Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции. Монография

С. А. Юрлов

Основы нормативного регулирования плавания как вида спорта и разрешения спортивных споров: опыт Греции и Франции

Монография

[e-mail]

Информация о книге

УДК 797

ББК 75.717.5

Ю64

Научные рецензенты:

Е. В. Кудрявцева, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского процесса юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова;

И. В. Архипов, доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Российской академии правосудия;

Н. А. Овчинникова, кандидат юридических наук, преподаватель кафедры спортивного права Института права МГЮА им. О. Е. Кутафина.

Юрлов С. А.

Настоящее издание посвящено основам нормативного регулирования плавания как вида спорта двух стран: Греции и Франции, а также основам разрешения споров в индивидуальных видах спорта с анализом зарубежной практики по данному вопросу. В книге рассматриваются нормативные акты, регулирующие этот вид спорта, порядок трансферов спортсменов-пловцов, общие теоретические подходы к разрешению спортивных споров, а также порядок разрешения споров в юрисдикционных органах и государственных судах. Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов юридических и спортивных вузов, руководителей и работников спортивных организаций, органов государственной власти и управления в области физической культуры и спорта, спортсменов, спортивных судей и тренеров, а также для всех, кто интересуется указанным кругом вопросов.

Автор выражает признательность Кудрявцевой Е. В., Соловьеву А. А., Папалукасу М., и Рогачеву Д. И. за всестороннюю поддержку и содействие в работе над настоящей книгой.

УДК 797

ББК 75.717.5

© Юрлов С. А., 2014

© ООО «Проспект», 2014

ВВЕДЕНИЕ

Основной целью настоящей книги является анализ опыта зарубежных стран и акцентирование внимания властных структур, отвечающих за развитие нормативного регулирования спорта, в частности плавания, на проблемах нормативного регулирования спорта в России. В силу того, что в России проблемы нормативного регулирования отдельных индивидуальных видов спорта по непонятным нам причинам почти не разрабатываются, изучение зарубежного опыта может дать и должно дать импульс для такой разработки. К сожалению, приходится констатировать недостаток научной литературы по данной проблематике, что сказывается на развитии спортивного права в целом. Некоторые «деятели юриспруденции» даже не хотят осознавать значимость спортивного права сегодня и не считают его отраслью, продолжая писать свои книги и статьи по уже раскрытым в науке темам и выдавая их за новые. Такой подход крайне негативно сказывается на качестве нормативного регулирования, так как все идеи о реформировании законодательства и регламентных норм идут из научных кругов, а уже потом получают апробацию в законодательстве и реальной жизни. Поэтому очень важно прибегнуть к опыту зарубежных стран и дать их общий концепт нормативного регулирования спорта, и в частности плавания.

Рассматриваемые страны взяты не случайно, а если такое мнение имеется, то оно является дилетантским. В данной книге рассматриваются те страны, которые имеют высокие достижения в спорте и, соответственно, имеют высокий уровень нормативного обеспечения плавания как вида спорта. Греция – родоначальник Олимпийских игр, которые проводились в античности. Там Олимпийские игры проводились с очень древних времен. Первое документально подтвержденное празднование относится к 776 г. до н. э. Игры были учреждены Гераклом, хотя известно, что они проводились и раньше1. Греция является страной с древними спортивными традициями. Несмотря на то, что сегодня Грецию потеснили такие страны, как Соединенные Штаты Америки, Китай, Германия и др., Греция продолжает успешно участвовать в соревнованиях по плаванию. Так, на чемпионате мира по водным видам спорта 2013 г., который проходил в Барселоне (Испания), первое место на дистанции 10 км в плавании на открытой воде завоевал именно греческий спортсмен – Спирос Янниотис2. Помимо таких побед, Греция имеет разветвленную систему спортивного законодательства, разветвленную систему нормативных актов, которые принимаются на уровне Греческой федерации плавания. Нельзя не отметить тот факт, что существующая сегодня Международная Ассоциация Спортивного Права3 (далее – IASL) была основана именно греческими юристами в 1992 г. По сей день штаб-квартира IASL располагается в столице Греции – Афинах. В силу данного обстоятельства трудно переоценить вклад Греции в развитие спортивного права и спортивного законодательства в целом. IASL на ежегодной основе проводит Конгрессы, собирающие представителей из более чем 20 стран мира, которые приезжают обсудить актуальные проблемы спортивного права. Кроме того, IASL занимается выпуском периодических изданий – журналы International Sports Law Review Pandektis и Lex Sportiva Journal. Данные журналы так же, как и Конгрессы, представляют собой определенную площадку для обсуждения актуальных проблем спортивного права. Франция также является передовой страной, прежде всего в плавании как виде спорта. Более того, во Франции удачно действует Спортивный кодекс. Франция является одной из немногих стран, кто имеет кодифицированный акт, регулирующий спортивную сферу жизни общества. Почему-то во Франции не возникало никакой боязни при принятии Спортивного кодекса, которая, к сожалению, возникает в России, что является неоправданным. Франция видит перспективу развития отношений в сфере спорта, которые постоянно разрастаются и принимают все более сложные формы, и регулировать их одним законом, который наполнен противоречиями, не содержит важнейших положений (например, отсутствие главы о разрешении спортивных споров), как это делают в России4, просто невозможно. Франция, так же как и Греция, на уровне Федерации плавания принимает большое количество нормативных актов.

Актуальность исследования нормативного регулирования плавания как отдельного вида спорта зарубежных стран в первую очередь объясняется тем, что в России существуют крупные недостатки такого регулирования. Также в России почти отсутствуют научные работы, посвященные описанию проблем нормативного регулирования плавания и анализу зарубежного опыта. Настоящая работа представляет собой первое в современной отечественной юридической науке сравнительно-правовое исследование основ нормативного регулирования плавания в указанных странах и исследование, посвященное комплексному анализу способов разрешения спортивных споров.

Законодательные органы России, Министерство спорта Российской Федерации и Всероссийская федерация плавания должны учитывать опыт других видов спорта (командных и индивидуальных) и зарубежных государств, анализ правового регулирования которых приводится в данном издании. Необходимо активизировать международное сотрудничество.

Целями данной книги являются:

– анализ нормативного регулирования плавания Греции и Франции, формулирование основных концептуальных позиций по разрешению споров в индивидуальных видах спорта;

– привлечение внимания Всероссийской федерации плавания, законодательных органов РФ к проблемам нормативного регулирования плавания в России;

– обращение взора всех властных структур в сторону зарубежного опыта нормативного регулирования;

– помощь спортсменам в реализации их прав;

– содействие развитию плавания в России, повышение результатов РФ на международном уровне;

– обеспечение имплементации некоторых положений зарубежных нормативных актов в российский правопорядок.

Главной целью настоящей книги является обращение внимания вышеуказанных органов, научного сообщества на уровень и качество нормативного регулирования отношений в области спорта в целом и в плавании как особом виде спорта, которое существует в Греции и во Франции, формирование научного дискурса в области нормативного регулирования плавания5.

Автор не считает приведенные выводы, концептуальные позиции и оценки безукоризненными и примет к сведению все разумные критические замечания и предложения.

ОСНОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ ИЗДАНИИ

РФ – Российская Федерация

Закон о спорте РФ – Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в ред. от 2 июля 2013 г.

Минспорт РФ – Министерство спорта Российской Федерации

ГФП – Греческая федерация плавания6

ФФП – Французская федерация плавания

BФП – Всероссийская федерация плавания

ФИНА – Международная федерация плавания

ЛЕН – Европейская федерация плавания

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ в ред. от 5 апреля 2013 г.

Данный перечень сокращений не исключает введения других по тексту книги, где это необходимо. Они будут обозначаться по определенной схеме: полное наименование термина/названия (далее – сокращение).

Глава I

ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПЛАВАНИЯ В ГРЕЦИИ

§ 1. Краткая справка о развитии спорта в Греции

Греция имеет давние спортивные и научные традиции, как уже было сказано ранее. Следует кратко охарактеризовать общее состояние спорта в стране, которая является родиной Олимпийских игр. Спортсмены Греции принимают активное участие в международной спортивной жизни. Среди греческих спортсменов немало чемпионов и призеров первенств мира и Европы по различным видам спорта. Неизменно представители Греции выступают на Балканиадах. Греция является членом многих международных спортивных объединений: Европейской федерации психологии спорта и физической деятельности (ФЕПСАК), Международной ассоциации спортивной прессы (АИПС), Международной федерации университетского спорта (ФИСУ), Международного комитета Средиземноморских игр (СИЖМ), Международного совета военного спорта (СИЗМ), Международного спортивного союза железнодорожников (УСИК), Международной федерации спортивной медицины (ФИМС). Национальные спортивные федерации Греции входят в соответствующие международные федерации, лиги, союзы по следующим видам спорта: альпинизму, баскетболу, боксу, борьбе, велоспорту, волейболу, гимнастике, гребле академической, конному спорту, легкой атлетике, лыжному спорту, парусному спорту, плаванию, санному спорту, современному пятиборью, по футболу, стрелковому спорту, теннису, настольному теннису, тяжелой атлетике, фехтованию, футболу, шахматам (в современной истории).

Игры I Олимпиады проводились в Афинах (Греция) в 1896 г. По официальным источникам, в первой Олимпиаде приняли участие 311 спортсменов из 13 стран (Австралия, Австрия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, США, Франция, Чили, Швейцария, Швеция). На самом деле их было несколько меньше, так как многие спортсмены принимали участие в нескольких состязаниях. Абсолютное большинство среди участников представляла команда Греции – 230 человек. Соревнования среди женщин не проводились. Команда Греции заняла 1-е место (47 медалей и 10 первых мест), команда США была на втором месте (19 медалей и 11 первых мест).

Греция была среди стран – учредителей Международной любительской легкоатлетической федерации (1912 г.) и Международной любительской федерации баскетбола (1932 г.). В 1961 г. в Греции была создана Международная олимпийская академия. Ее целью провозглашена «поддержка и пропаганда олимпийского духа». Академия ставит своей задачей «изучение и практическое осуществление педагогических и социальных принципов спорта и упрочение олимпийской идеологии». Академия является национальной греческой организацией и с момента создания пользуется поддержкой МОК. На базе академии действует Международный колледж спортивных врачей, работающий при поддержке Международной федерации спортивной медицины. В нем проходят обучение врачи из различных стран. После успешного окончания колледжа им присваивается звание ассоциированных членов Международной федерации спортивной медицины7.

Сегодня Греция активно развивает спорт в своей стране, вкладывая в него большие денежные средства и разрабатывая новые нормативные акты. К сожалению, в настоящее время Греция уже не занимает таких монопольно лидирующих позиций на Олимпийских играх и других международных стартах, как это было в XX в., но в некоторых видах спорта она входит в тройку-пятерку лучших стран. В плавании на открытой воде на дистанции 10 км среди мужчин, как уже ранее указывалось, на последнем чемпионате мира 2013 г. в Барселоне доминировал греческий спортсмен. Помимо этого, в Греции много внимания уделяется массовому, детско-юношескому и студенческому спорту, строятся спортивные сооружения, а также создаются иные условия для организации тренировочного процесса.

Плавание Греции строится, в основном, на клубной системе, т. е. имеется необходимое количество спортивных клубов, которые осуществляют подготовку спортсменов. Данные клубы создаются с уведомлением ГФП, которая является главным органом, осуществляющим руководство всем плаванием в Греции. ГФП8 была основана в 1927 г. и существует по сей день. Структура, функции ее органов будут подробно рассмотрены ниже. Такую систему переняли США, что позволило ей стать мировой спортивной державой9.

§ 2. Система нормативных актов, регулирующих плавание

Αμ'έπος, αμ'εργον…10

В Греции всю совокупность нормативных актов, регулирующих плавание, можно представить в виде системы, состоящей из суммы актов двух уровней:

– греческое законодательство11 о спорте;

– нормативные акты ГФП.

Следует рассмотреть вышеуказанные уровни по отдельности. Начнем с первого уровня. Особенностью Греции является то, что в последней существует хорошая нормативная база спорта. В Греции есть базовый закон и нормативные акты иного уровня. Если сравнивать, например, с Россией, то в ней имеется всего лишь закон, который призван регулировать весь спорт в такой большой стране, как Россия. Что он небольшого объема – это еще полбеды, так как многие его положения уже устарели, а многих положений нет, хотя должны быть, а также имеются противоречия и неточности12.

Первый уровень нормативных актов следует разбить на несколько блоков.

Рисунок 1. Система нормативных актов о спорте (в том числе о плавании) Греции

Итак, перечислим основные нормативные акты, составляющие каждый блок.

1. Базовые нормативные акты:

♦ Закон № 2725/1999 «Любительский и профессиональный спорт и иные положения» (далее – Закон № 2725/1999)13;

♦ Министерский Декрет «Любительские спортивные клубы»14.

2. Нормативные акты, регулирующие любительский спорт:

♦ Министерский Декрет «Любительские спортивные клубы».

3. Нормативные акты, регулирующие преференции для спортсменов:

♦ Министерский Декрет «О поступлении спортсменов в образовательные учреждения».

4. Нормативные акты, регулирующие физическое воспитание в образовательных учреждениях:

♦ Закон № 1304/1982 «Руководство для научной и педагогической деятельности и руководство в Общем и Среднем техническом образовании, Профессиональном образовании и воспитании и иные положения»15;

♦ Закон № 1966/1991 «Переход (трансфер) студентов высших учебных заведений, учеников образовательных учреждений технической направленности и иные положения»16;

♦ Закон № 1566/1985 «Структура и работа первичных и вторичных органов образования и иные положения»17;

♦ Министерский Декрет Ф9/31/Г4/1993 «Работа студенческого спортивного клуба»18;

♦ Закон № 1566/1985 «Структура совета по спорту и работа первичных и вторичных образовательных учреждений и иные положения»19;

♦ Министерский Декрет Ф.7/В3/1133/2.4.1993 «Состав комитетов по спорту в высших образовательных учреждениях»20;

♦ Министерский Декрет YA 112843/Г4/14.10.2005 «Спортивная деятельность – мероприятия в средней школе и учреждениях высшего образования»21.

5. Нормативные акты, регулирующие запрет на использование допинга:

♦ Закон № 3516/2006 «Утверждение – ратификация Международной конвенции о запрете применения допинга и запрещенных средств в спорте»22.

Следует еще раз оговориться, что выше были перечислены только основные (базовые) акты каждого блока. Греческое законодательство весьма плодовитое, и охватить все нормативные акты каждого блока невозможно, да и в этом нет необходимости. Цель – показать основной подход данной страны в отношении нормативного регулирования спорта.

Вышеуказанные нормативные акты являются базовыми для всей Греции и для всех видов спорта соответственно. Помимо других видов спорта положения данных нормативных актов применимы к плаванию как виду спорта. Рассмотрим некоторые из вышеуказанных актов подробнее.

Закон № 2725/1999 является базовым нормативным актом. Структурно он представляет собой документ, состоящий из 5 частей и 140 статей.

Первая часть закона посвящена любительскому спорту. Она закрепляет правовое положение любительских спортивных клубов, спортивных союзов, спортивных федераций, тренеров, спортсменов, специализированных спортивных организаций, содержит нормы об арбитраже.

Вторая часть закрепляет правовые основы профессионального спорта. В частности, в ней содержатся нормы о высокооплачиваемых спортсменах, спортивных клубах, о полномочиях органов, осуществляющих руководство профессиональным спортом. Также она содержит в себе общие положения, посвященные регистрации спортсменов, электронной системе регистрации результатов соревнований и др.

Третья часть закрепляет положения, касающиеся дисциплинарного наказания спортсменов, разрешения спортивных споров.

Четвертая часть посвящена правовым основам борьбы с применением допинга в спорте.

Пятая часть содержит иные и переходные положения.

Как можно заметить Закон № 2725/1999 регулирует достаточно широкий круг вопросов, начиная с порядка создания спортивного клуба и заканчивая порядком разрешения спортивных споров и привлечением к дисциплинарной ответственности. К положительным характеристикам данного Закона можно отнести его стабильность. Закон был принят в 1999 г., а основные изменения были внесены только в 2002 и 2004 гг.

Что касается второго уровня, т. е. нормативных актов ГФП, то здесь необходимо отметить следующее. ГФП активно разрабатывает, вносит поправки в нормативные акты, регулирующие плавание. Систему нормативных актов федерации можно представить в виде следующего перечня:

♦ Правила по плаванию23;

♦ Устав ГФП24;

♦ Правила организации, оказания услуг, кадровой политики ГФП25;

♦ Дисциплинарные правила ГФП26;

♦ Правила, регулирующие правовое положение национальной сборной27;

♦ Правила по контролю за допингом28;

♦ Правила, регулирующие порядок регистрации и трансфера спортсменов29;

♦ Иные акты, в том числе резолюции руководящих органов, регламенты и положения о соревнованиях, решения30.

Рассмотрим вышеперечисленные акты более подробно. Правила по плаванию (далее – Правила) являются документом, регламентирующим техническую сторону плавания как вида спорта. Они устанавливают стили плавания, по которым проводятся соревнования, определяют состав и полномочия судейской коллегии, устанавливают определенные правила по фиксации результатов, а также определяют порядок регистрации мировых рекордов31. Кратко рассмотрим положения Правил, регулирующие судейство на соревнованиях. Согласно ст. SW1 и SW2 судейская коллегия назначается компетентным органом и обладает юрисдикцией по всем вопросам. Правила указывают, что конкретный состав судейской коллегии определяется перед началом соревнований, за исключением Олимпийских игр, чемпионатов мира и Кубков мира. На соревнованиях данного уровня Бюро ФИНА определяет состав судейской коллегии. Далее Правила содержат примерный перечень:

♦ Рефери 1;

♦ Судьи по технике плавания 4;

♦ Стартер;

♦ Секундометристы 2, по одному на каждом конце чаши бассейна;

♦ Судьи на повороте (по одному на каждом конце чаши бассейна);

♦ Регистратор секретариата 1;

♦ Секретарь 1;

♦ Лицо, ответственное за проведение соревнований;

♦ Стартер 1;

♦ Диктор 1.

Данный перечень является минимальным составом судейской коллегии на Олимпийских играх, чемпионатах мира и Кубках мира. Если проводить сравнение с другими странами, например США, то можно отметить, что в Греции больше диспозитивности в плане регулирования состава судейских коллегий, так как императивный перечень имеется только для соревнований определенного уровня, в то время как в США имеется 3–4 подобных перечня в зависимости от уровня соревнований – от двусторонних встреч клубов до чемпионата США. Представляется, что наиболее верным является подход США, так как он на 90 % исключает множественность толкования тех или иных положений и тем самым предупреждает возникновение споров по этому поводу.

Устав ГФП (далее – Устав) является документом, регламентирующим порядок функционирования ГФП. Он был принят Генеральной ассамблеей ГФП в 2010 г. Устав определяет цели ГФП, ее структуру, участие в международных организациях, членство в ней, права и обязанности клубов – членов Федерации и спортсменов. Кроме того, Устав определяет систему руководящих органов Федерации, порядок их формирования, структуру, компетенцию, права Федерации в сфере нормотворчества, т. е. определяется перечень нормативных документов, которые Федерация уполномочена принимать. Также в Уставе содержатся положения, которые определяют основы функционирования арбитражных органов.

Статья 2 Устава определяет цели ГФП как создание, распространение, пропаганда плавания, организация соревнований, выявление конкурентных спортсменов в плавании, водном поло, синхронном плавании, плавании на открытой воде подводного спорта по всей стране, привлечение молодежи и спортивной общественности, поднятие спортивного духа. Кроме постановки таких целей, Устав, что не менее важно, устанавливает средства достижения таких целей. К сожалению, не во многих странах имеются наглядные указания о том, как достигнуть те или иные цели. Греция является положительным примером в этом отношении. Так, цели достигаются следующими мерами:

♦ организацией, проведением и утверждением контроля за спортивными ассоциациями и спортом, контроль их участия и представительства национальных команд в соревнованиях, организованных международными федерациями и ассоциациями из этих видов спорта;

♦ моральной и материальной поддержкой ассоциаций-членов;

♦ сотрудничеством с ответственным Министерством спорта, Греческим олимпийским комитетом (E.O.E.), со всеми вовлеченными в спорт министерствами, с органами по делам спорта в школах, вооруженными силами, средствами массовых программ всеми органами власти на всех уровнях;

♦ представлением Греции за рубежом и участием в международных и европейских федерациях;

♦ финансированием спортивных мероприятий;

♦ любыми другими средствами, направленными на содействие развитию спорта в целом.

Устав содержит императивное правило о том, что Федерация ограничена вышеуказанными целями. Это важно, так как сегодня очень часто федерации отклоняются от своих уставных целей, занимаясь чем угодно (например, рекламой), но не развитием плавания как вида спорта. Что касается членства в ГФП, то Устав говорит о том, что членом федерации могут стать греческие спортивные клубы, которые были признаны компетентным судом и которые развивают плавание, водное поло, плавание на открытой воде, синхронное плавание, подводный спорт или любой другой из видов спорта. Каждый спортивный клуб, желающий зарегистрироваться членом Федерации, должен представить письменное заявление в Совет директоров, которое должно содержать указание на безусловное принятие настоящего Устава и правил Федерации, а также определение представителя для представления уведомлений в клуб. К заявлению прилагаются следующие документы:

♦ официальная или заверенная копия решения этого суда, который признал данный клуб;

♦ подписанная должностным лицом или заверенная копия устава, утвержденного судом и сертифицированным в том, что они зарегистрированы этим судом, а также заверенные копии уставов и правил этого клуба;