История русской бюрократии

Не имея сил прекратить общий произвол, правительство карало отдельных лиц, в то же время облегчая возможности челобитья на администрацию. В 1619 году был учреждён Сыскной приказ, а в 1621-м послана всей земле грамота, запретившая общинам давать взятки воеводам, работать на воевод и вообще исполнять их незаконные требования, с угрозой земским людям наказания за неисполнение оного.

Требовалось провести ревизию по всем делам, и в 1621 году создали Приказ счётных дел. Ещё через несколько лет ограничили власть наместников, усилив права земских властей и повсеместно восстановив институт губных старост. Правительство предписало выбирать их из наиболее состоятельных дворян. Там, где не было воевод, губной староста сосредоточивал в своих руках не только уголовные дела, а и всё областное управление, становился земским судьёй. А где оставались ещё воеводы, продолжались и злоупотребления. Земские люди говорили на Соборе 1642 года (стало быть, спустя двадцать лет после рассылки всей земле грамоты о запрете давать взятки воеводам): «В городах всякие люди обнищали и оскудели до конца от твоих государевых воевод».

Но случалось и такое, как в городе Дмитрове: в 1639 году мир просил губного старосту, а в 1644-м уже хлопочет о назначении воеводы. Очевидно, что в уездах было мало людей, годных для дела, ибо все такие люди правительством «выволочены на службу», в армию или московские правительственные учреждения.

В то же время некоторые общины, преимущественно в «чёрных землях», на севере, сохранили полное самоуправление.

Если же говорить о центральном правительстве, то упадок приказного строя во второй четверти XVII века становился всё заметнее. Хоть и сумел властный и энергичный патриарх Филарет привести в порядок, расшатанный за время Смуты приказный механизм, он всего лишь реставрировал старину. Да и новые приказы создавал по старым образцам. С его смертью дела шли всё хуже и хуже, и к концу царствования Михаила кризис стал очевидным. Слабый царь не вникал в происходящее, чиновники вели свою «игру», росло самовольство и злоупотребления судей и дьяков, население жаловалось на волокиту и злоупотребления, да вот только бороться с ними было некому: высшая персона не соответствовала моменту. Михаил не мог ни поставить цели, ни сформулировать задачи, ни стребовать с исполнителя результата, ни подобрать новых исполнителей.

В 1645 году Михаил Романов умер. Особых успехов он ни в чём не достиг (за исключением некоторой пограничной стабилизации и возвращения Новгорода), и сохраняющиеся проблемы – в том числе территориальные с Польшей и Швецией, предстояло решать его сыну, царю Алексею Михайловичу Тишайшему (1629–1676).

Даты образования некоторых приказов:

1535 год – Разрядный приказ

1547 год – Приказ Большого Дворца

1556 год – Поместный приказ

1564 год – Приказ Большого прихода

1567 год – Ямской приказ

1571 год – Челобитный приказ, Холопий приказ, Разбойный приказ

1573 год – Постельный приказ

1579 год – Земский приказ

1582 год – Пушкарский приказ

1586 год – Иноземки приказ

1599 год – Конюшенный приказ,

Казанский приказ

1601 год – Стрелецкий приказ

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

1

Бернар Лиетар ссылается на: Peter Sloterdijk: Aus Herbstschrift 1, Steierischer Herbst 1990.

2

Патримониальный (от patrimonium, имение наследственное от отца): родовой, родственный, семейственный, патриархальный.

3

Детерминизм – общенаучное понятие и философское учение о причинности, закономерности, взаимодействии и обусловленности всех явлений и процессов, происходящих в мире.

4

См.: Ивановский В. Бюрократия как самостоятельный общественный класс (с сокращ.) // Вопросы Экономики. 1989. № 12. С. 122‒123.

5

К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, изд. второе. М.: 1955. Т. 1. С. 271.

6

Морейский деспотат – автономное греческое государственное образование в составе Восточной Римской империи. Занимал практически весь полуостров Пелопоннес.

7

Конюший, или Конюший тиун – высшая военная государственная должность. Заведовал при дворе всем, что связано с конным делом, а это в том числе царское войско. В других государствах та же должность называлась: шталмейстер у германцев, лорд-констебль в Англии, коннетабль во Франции. Ясельничий – помощник конюшего. По рангу иногда считался наравне с думными дворянами. Постельничий – одна из самых почётных должностей. По сути, самое доверенное лицо государя. С ним перед сном государь заново проговаривал все дневные дела и принимал решения.

8

Н. И. Костомаров. Глава 13. Великий князь и государь Иван Васильевич // Русская история в жизнеописаниях ее главнейших деятелей. – Ногинск: «Остеон-Пресс», 2014.

9

В состав волости входило несколько губ. Число губных старост в губе и срок нахождения в должности законом не определялись. В 1689 они были заменены сыщиками и окончательно упразднены в 1704 году.

10

Зунд – пролив, отделяющий Швецию от о-ва Зеланд (Дания).

11

Цит. по: Зимин А. А. Опричнина. М.: Территория, 2001. С. 8.

12

Приказная система ликвидирована с образованием в первой четверти XVIII века коллегий по реформе управления, проведённой Петром I.

13

Генрих Штаден – немецкий авантюрист и наёмник. Служил в России в 1564–1576 годах опричником. Автор записок о Москве времён Ивана Грозного. В конце 1570-х – начале 1580-х годов разрабатывал планы немецкой и шведской интервенций в Россию.

14

Мариенгрош – серебряная монета, чеканившаяся в пров. Ганновер с начала XVI века до 1700 года; по ценности = примерно 8 пфеннигам.

15

Недельщик, служитель при судной избе, обязанный доставлять на суд обвиняемых, за что получал с них по таксе известное вознаграждение.

16

Что означает Jamme – неясно. Из контекста видно, что дело идет об учреждении, из которого выдавался иноземцам мёд; таковым мог быть Сытенный двор или Кормовой приказ.

17

На пути Романовых к трону несколько детоубийств, прервавших династии. Убит якобы по наущению Бориса Годунова малолетний сын Ивана Грозного – Дмитрий. Убит заговорщиками подросток, сын Годунова. Убит (когда Михаил Романов уже сидел в Кремле) малолетний сын царицы Марины Мнишек.