Государственное право Хабаровского края. Монографическое учебное пособие

415

В СССР существовали три вида поселков городского типа: рабочие (при крупных заводах, стройках, железнодорожных узлах, гидротехнических сооружениях, электростанциях), имеющие не менее 3 тысяч жителей, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее 85%; курортные – в местах, имеющих лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти посёлки составляет не менее 50% постоянного населения; дачные – места летнего отдыха горожан, в которых не более 25% взрослого населения постоянно заняты сельским хозяйством, а основное население занимается обслуживанием отдыхающих.

416

К сельским поселениям относятся поселения, в которых подавляющее большинство жителей заняты сельским хозяйством.

417

Районом называется административно-территориальная единица, которая своими фиксированными границами охватывает одно или несколько сельских поселений, а также городские поселения (кроме республиканских, краевых, областных, окружных городов).

418

См.: О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы: Закон Хабаровского края от 28.04.2004 №177 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2004. №5 (22). О наделении муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре статусом городского округа и об установлении его границы: Закон Хабаровского края от 30.06.2004 №192 // Собрание законодательства Хабаровского края. 2004. №7 (24). О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ: Закон Хабаровского края от 30.06.2004 №194 (ред. от 27.10.2010) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2004. №7 (24). О наделении поселковых, сельских муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об установлении их границ: Закон Хабаровского края от 28.07.2004 №208 (ред. от 21.12.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2004. №8 (25).

419

См.: О статусе города Хабаровска – краевого центра Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 23.04.1996 №139 (ред. от 27.07.2016) // Первоначальный текст документа опубликован в газете «Приамурские ведомости». 02.07.1996. №138

420

Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 28.03.2007 №109 (ред. от 23.12.2015) // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства Хабаровского края. 2007. №4 (57).

421

Институт частной собственности в СССР был введён Законом от 14.03.1990 №1360—1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» как «собственность советских граждан» // Первоначальный текст документа опубликован в издании Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. №2, ст. 189. В России институт частной собственности был восстановлен Законом РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 №443—1 // Первоначальный текст документа опубликован в издании Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990, №30, ст. 416. Часть 3 ст. 2 устанавливала, что «Имущество может находиться в частной, государственной, муниципальной собственности, а также в собственности общественных объединений (организаций)».

422

СОБСТВЕННОСТЬ – система исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления. Собственность – это присвоение, обретение, чего-либо в свою власть, в сою принадлежность // Гражданское право. Словарь-справочник. М.: 1996. С. 469.

423

СЗ РФ. 2013. №48, ст. 6165.

424

Не является в этом отношении исключением и Конституция Российской Федерации, которая не даёт понятия экономической основы России. Но из анализа конституционных статей можно сделать вывод о том, что экономическую основу Российской Федерации составляют государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности; свободный труд; социально ориентированное рыночное хозяйство, находящееся в стадии становления.

425

В Конституции РСФСР 1978 г. гл. 2 называлась «Экономическая система». В неё входили характеристики социалистической (государственной), колхозно-кооперативной и личной собственности и плановая экономика. Как источник роста общественного благосостояния рассматривается свободный от эксплуатации труд.

426

Так, Конституция Республики Куба 1976 г. открывается гл. I «Политические, социальные и экономические основы государства». Конституция Федеративной Республики Бразилии 1988 г. содержит ч. VII «Экономический и финансовый строй», где ст. 170 содержит перечень принципов экономического строя, к которым отнесены: национальный суверенитет, частная собственность, социальная функция собственности, свободная конкуренция, защита потребителей, защита окружающей среды, сокращение регионального и социального неравенства, стремление к полной занятости, благоприятствование бразильским предприятиям национального капитала малого значения.

427

Важность этого вопроса объясняется, прежде всего, тем, что как писал Д. Мэдисон «Только законодательная власть имеет доступ к карману народа, и <…> ей тут обеспечена полная свобода рук». См.: Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея… С. 333.

428

Конституция РФ (ст. 71) к исключительному ведению Российской Федерации отнесла вопросы финансового, валютного, кредитного регулирования; денежной эмиссии; формирование федерального бюджета; установление федеральных налогов и сборов. Статьёй 75 обеспечивается защита и устойчивость рубля. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72) отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ.

429

В Российской Федерации вопросы конкуренции регулируются Законом от 22.03.1991 №948—1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Первоначальный тест документа опубликован издании: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, №16, ст. 499.

430

Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991, №16, ст. 499.

431

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 29.12.2020) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1), ст. 3.

432

В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

433

ФИНАНСЫ (мн. от лат. finanсia – приказ о выплате) – в российской научной и учебной литературе определяются как совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Обычно речь идёт о целевых фондах государства или хозяйствующих субъектов (предприятий). Важнейшим понятием в области финансов является бюджет.

434

См.: Федеральный закон от 05.04.2013 №41-ФЗ (ред. от 27.10.2015) «О Счётной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. №14, ст. 1649.

435

Как пример см.: О Контрольно-счётной палате Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 29.06.2011 №94 (ред. от 27.10.2021) // Первоначальный текст документа опубликован в издании: Собрание законодательства Хабаровского края. 201. №7 (108) (часть 1); О Контрольно-счётной палате Приморского края: Закон Приморского края от 04.08.2011 №795-КЗ (ред. от 12.11.2021) // Первоначальный текст документа опубликован в издании: Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2011. №194; О контрольно-счётной палате Амурской области: Закон Амурской области от 10.06.2011 №494-ОЗ (ред. от 09.11.2021) // Первоначальный текст документа опубликован в издании: Амурская правда, 18.06.2011. №108.

436

Очень часто термин «собственность» употребляется как аналог термина «имущество». Юристы стараются избегать употребления термина «собственность» в этом значении, чтобы не допускать смешения понятий. Именно так и звучит выше названная ст. 26.10 Федерального закона №184.

437

ЭКОНОМИКА (от др.-греч. οἶκος «дом, хозяйство; хозяйствование» + νόμος – правило, закон буквально – «правила ведения домашнего хозяйства») – 1) хозяйственная деятельность общества, а также совокупность отношений, складывающихся в системе производства, распределения, обмена и потребления // Новый словарь иностранных слов. Мн.: Современный литератор. 2005. С. 1043. 2) Народное хозяйство данной страны, или его часть (субъекта Федерации, муниципалитета, Б.Х. и Е.Ш.), включающая соответствующие отрасли и виды производства // Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А. М. Прохоров. М.: Советская энциклопедия. 1982. С. 1530.

438

См.: Агибалов Ю. В., Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: исторические и правовые аспекты. Воронеж. Вестник ВГУ. Серия: Право. 2013. №2. С. 31—32.

439

См.: Кузнецова, Л. Н. Формирование и приоритеты развития налогового потенциала субъекта Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Саратов. 2007. С. 10.

440

Газета «Хабаровский Экспресс», 2010. 26 сентября – 6 октября. №40 (891).

441

См.: URL: https://www.YouTube.com (Дата обращения 14.07.2020 г.).

442

См.: URL: https://www.rbc.ru (Дата обращения 14.07.2020 г.).

443

См.: URL: https://www.YouTube.com (Дата обращения 14.07.2020 г.).

444

Исследования, проведённые учёными ДВАГС в 2013 г. показали, что 47,1% опрошенных молодых жителей края желают покинуть край // Телепрограмма «Анатомия новости», 31.10.2017.

445

Хорошилов Е. Н. Комсомольск-на-Амур – 80. Город, который мы не достроили. С. 231—233, 249 // ГАХК. НСБ. №4546.

446

В 2011 г. Общественная палата РФ признала Хабаровский край самым дорогим субъектом Федерации по стоимости услуг ЖКХ, стоимости лекарств, продуктового набора. По сообщению телевизионной программы «Вести. Хабаровск» от 08.02.2013 г. «Хабаровский край попал в число 10 регионов с самой грязной питьевой водой». Столица края, г. Хабаровск, в 2012 г. был признан самым дорогим городом России по стоимости жилья // Телепрограмма «Вести. Хабаровск», 18.12.2012 г. Одновременно в течение нескольких последних лет в г. Хабаровске ухудшается экологическая обстановка, в результате Минприроды России поставило Хабаровск на 18 место среди самых грязных городов России // URL: AmurMedia.ru. 06.02.2013 г. (дата обращения: 31.10.2017). И такая ситуация длится уже несколько десятилетий и не только в г. Хабаровске. По сообщению информационного агенства Vostok.Today на слушаниях у Президента РФ отмечалось, что «Хабаровский край входит в семёрку субъектов РФ, в которых сохраняется наиболее острая ситуация по невыплате заработной платы. Край войдёт в 2018 г. с дефицитом бюджета в 9,5 млрд рублей и сэкономит на престарелых и инвалидах» // URL: http://vostok.today. (Дата обращения: 31.10.2017).

447

См.: Усачев В. В. Мощь России прирастёт регионами // Российская Федерация сегодня, 2009. №4. С. 16—17.

448

ИНВЕСТИЦИИ – вложения капитала как внутри страны, так и за рубежом с целью получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ – деятельность хозяйствующего субъекта, направленная на осуществление инвестиций.

449

Диденко А. Н., Бабичев И. В. Местное самоуправление сегодня и в среднесрочной перспективе // Местное право. 2020. №4. С. 3—28.

450

Здесь под МЕМОМ понимается идея, символ, манера или образ действия, осознанно или неосознанно передаваемые от человека к человеку посредством речи, письма, видео, ритуалов, жестов и т. д.

451

ПОЛИТИКА – (греч. politike – искусство управления государством) – организационная и регулятивно-контрольная сфера общества, основная в системе других таких же сфер: экономической, идеологической, правовой, культурной, религиозной.

452

Но и в этой области Хабаровский край не может похвастаться достижениями. Так характеризуя инвестиционную деятельность края, декан факультета ХГАЭП С. Солдаткин в 2013 г. писал, что «Инвестиционный климат в Хабаровском крае имеет много перспектив, но пока слабо их реализует. У региона достаточно возможностей для развития, но местные власти и бизнесмены эти возможности не используют в полной мере» (Солдаткин С. Инвестиционный климат в Хабаровском крае пока слабо развит, но перспективен // URL: https: amurmedia.ru (дата обращения 12.04.2018). Кроме того, по мнению большинства экономистов на глобальных инвестиционных рынках ждут большой дефицит.

453

Отдельные исследователи эту должность сравнивают с «генерал-губернатором» в царской России. См.: Межуев В. Б. Генерал-губернаторы в системе местного управления в России // Россия в условиях трансформации. Выпуск 312. М., 2001; Трифонов Д. Эволюция политического института высшего должностного лица субъекта Российской Федерации // Право и управление. XXI век. 2014. №3 (32). С. 70.

454

Вот как охарактеризовал жизнь дальневосточников Комитет Госдумы по бюджету и налогам в своём заключении на проект федерального бюджета на 2019 – 2021 гг.: несмотря на увеличение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы развития Дальнего Востока, продолжительность жизни там ниже среднероссийской (72,7 и 70,1 года), вдвое выше смертность от туберкулёза (6,2 и 12,4 чел.); а общая смертность трудоспособного населения выше на 21% (473,4 и 572,3 случаев на 100 тыс. населения); втрое выше доля аварийного жилья – 2% (самый высокий показатель среди округов); а стоимость новостроек на 21% выше; уровень долговой нагрузки в ряде регионов ДФО превышает экономически безопасный. Наряду с этим Дальний Восток сохраняет низкий удельный вес в инвестиционных расходах действующих госпрограмм развития культуры и туризма (0,5%), здравоохранения (2,4%), образования (2,9%), жилья и ЖКХ (2,9%), физкультуры и спорта (4,8%). В результате этого не обеспечены финансированием даже приоритетные объекты, включённые в «дальневосточные» разделы. Подробнее см.: Сухаренко А. Дальневосточный гамбит // Новая газета во Владивостоке. 23.07.2020. №552. URL: ttps://novayagazeta-vlad.ru (Дата обращения 26.07.2020).

455

Ю. Трутнев. Дальнему Востоку для преодоления миграции нужно 2 трлн. рублей // URL: https://amur.info. 19.07.2019. (Дата обращения 19.07.2019).

456

Как пример, см.: Об эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области: постановление Правительства Иркутской области от 29.12.2014 г. №698-пп (с изменениями на 25.06.2021 г.) // URL: https://irkobl.ru (дата обращения 11.10.2021); результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: Сводный доклад Хабаровского края по итогам 2020 г. // URL: minec.khabkrai.ru (дата обращения 08.10.2021).

457

Как пример, см.: Иванов О. Б., Бухвальд Е. М. Национальные проекты России: региональное измерение // ЖУРНАЛ «ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика». 2019. №1. С. 37—53; Самандина Л. В., Халикова С. С. Практика участия органов местного самоуправления Хабаровского края в реализации национальных проектов // Власть и управление на Востоке России. 2020. №4 (93). С. 109—118; Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие для вузов // Москва: РИОР: Инфра-М. 2021.

458

Как пример, см.: Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа»: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №308 (ред. от 10.11.2020) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ, 05.05.2014, №18. Ч. I, ст. 2154. Председатель Правительства РФ М. В. Мишустин 23.09.2020 г. презентовал программу развития Дальнего Востока до 2035 г. // URL: https://www.rbc.ru (Дата обращения 29.09.2020 г.). Странно только то, что при введении очередной новой программы ничего не говориться о выполнении/невыполнении предыдущих подобных программ. А таких было несколько. Так, постановлением Правительства РФ от 15.04.1996 №480 была утверждена федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2005 года» (продлённая до 2013 года), постановлением Правительства РФ от 28.12.2009. №2094-р был утверждён документ под названием «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года».

459

О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ // СЗ РФ. 2014. №26 (часть I), ст. 3378.

460

Как пример см.: О стратегическом планировании в Приморском крае: Закон Приморского края от 02.12.2015 №732-КЗ (ред. от 05.11.2020) // Первоначальный текст документа опубликован в издании: Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2015. №141; Об отдельных вопросах в сфере стратегического планирования в Камчатском крае: Закон Камчатского края от 28.12.2015 №735 (ред. от 23.09.2019) // Первоначальный текст документа опубликован в издании: Официальные Ведомости. 2016. №10—11; Об отдельных вопросах стратегического планирования в Амурской области: Закон Амурской области от 10.06.2015 №552-ОЗ (ред. от 06.04.2018) // Первоначальный текст документа опубликован в издании: Амурская правда, 16.06.2015. №103.