Азербайджанское лобби Израиля: генезис, ресурсы и основные направления деятельности

Поворотным моментом в формировании израильско-азербайджанского сотрудничества стал, безусловно, ввод в строй трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан в 2006 году. С этого времени Израиль становится вторым после Италии покупателем азербайджанской нефти, которая с 2007 составляет, по различным оценкам, от двадцати до сорока процентов всех нефтяных потребностей Израиля.16

В 2008 году израильский импорт из Азербайджана – в основном нефти, составил 3,5 млрд. долларов, что сделало Израиль третьим по значимости внешнеэкономическим партнером Азербайджана (6,4% от общего товарооборота страны). В том же году крупнейшие на тот момент израильские военные концерны: Israel Military Industries, Soltam Systems Ltd и Tadiran Communications Ltd начинают поставки современных вооружений в Азербайджан на сотни миллионов долларов (поставки включали прежде всего ракетную технику, средства управления огнём, электроннику и средства коммуникаций). В 2009 году в Азербайджане совместно с компанией Elbit Systems – крупнейшим частным израильским оборонным концерном, занимающимся разработкой и модернизацией различных видов вооружений, систем беспилотных летательных аппаратов, авионики, радиолокации, наведения артиллерийской и ракетной техники, – было создано совместное предприятие Elbit Systems of Azerbaijan для выпуска системы спутников, в частности, спутника TecSAR, оснащенного радаром с синтезированной аппаратурой, позволяющей получать высококачественные снимки земной поверхности в любых погодных условий. К 2010 году крупнейшей израильской компанией на азербайджанском рынке стала Elbit Systems (поглотившая ранее Soltam Systems Ltd. и Tadiran Communications Ltd. – пионеров в освоении израильскими корпорациями азербайджанского рынка).

Азербайджано-израильские отношения вышли на качественно новый уровень 28 июня 2009 года. В этот день начался официальный визит в Азербайджан действующего на тот момент президента Израиля Шимона Переса в Баку. Вместе с президентом Израиля тогда в Азербайджан прибыла беспрецедентно большая группа крупных израильских бизнесменов, представлявших не только израильский ВПК, но и руководителей одного из крупнейших строительных концернов Израиля «Шикун у-бинуй». Президента Израиля во время этого визита сопровождали три министра и пятьдесят бизнесменов.

По итогам переговоров были подписаны два межправительственных соглашения: о сотрудничестве в области культуры, образования и науки, а также о сотрудничестве в области информационных и коммуникационных технологий. В ходе визита Ш. Переса между дочерней структурой «Шикун у-бинуй» – компанией SBI и правительством Азербайджана был заключен четырехлетний контракт на общую сумму $337 млн., который включал в себя проектирование и реконструкцию шоссе Муганлу – Евлах протяженностью 156 км. Причём, согласно более позднему контракту от 10 декабря 2009 года, кредитование примерно третьей части этого контракта ($81 млн.) обязались взять на себя израильские банки «Леуми» и «Апоалим».

Визит этот примечателен ещё и тем, что тогда же был заключён первый оборонный контракт между Израилем и Азербайджаном, а именно – о строительстве крупным израильским производителем современных систем вооружений Aeronautics Defense Systems (которую представлял генеральный директор этой компании Ави Леум) и правительством Азербайджана о создании совместного предприятия Azad Systems и и закладке завода по производству разведывательных и боевых БПЛА.17

В этот же период времени между Азербайджаном и крупнейшим израильским военным концерном Israel Aerospace Industries – одним из ведущих разработчиков и производителей БПЛА, авиатехники и авионики, приборов и оборудования для космических спутников, связи и разведки, – была заключена беспрецедентная по масштабам с момента установления дипломатических отношений между двумя странами военная сделка на общую сумму в $1,6 млрд. Благодаря этой сделке Азербайджан стал главным торговым партнером Израиля среди бывших республик СССР.

Кроме подписанных соглашений и принципиальных договорённостей не менее важное значение имели слова «между строк» Ш. Переса. В частности о том, что « несмотря на оккупацию, народ Азербайджана сохранил свою культуру и оптимизм. Один миллион человек из восьми миллионов жителей страны являются беженцами и вынужденными переселенцами. Это тяжелая проблема, и Азербайджан справляется с ней». Президент Израиля также поблагодарил своего азербайджанского коллегу за хорошее положение еврейской общины страны и выразил удовлетворение «обстановкой толерантности в Азербайджане».

Эти слова можно расценивать как использование президентом Израиля (страны, на протяжении всего своего существования находящуюся под огнём международной критики за оккупацию арабских земель) редкой возможности позиционировать еврейское государство в качестве поборника справедливости в отношении другой страны. Однако у заявления, сделанного тогда Ш. Пересом был и другой, не менее глубокий подтекст, касающийся непосредственно перспектив азербайджано-израильских отношений в сфере экономического сотрудничества и прежде всего в военной сфере. Ш. Перес весьма недвусмысленно намекнул И. Алиеву на готовность Израиля участвовать в масштабном и долгосрочном оснащении азербайджанской армии современными вооружениями израильского производства. В свою очередь, слова о «хорошем положении еврейской общины в Азербайджане» ясно дали понять азербайджанской стороне заинтересованность Израиля в местной диаспоре.

Готовность Израиля осуществлять крупные поставки оружия в Азербайджан Шимон Перес весьма недвусмысленно выразил и во время своего выступления в Азербайджанском университете языков, когда заявил в поддержке Израилем принципа территориальной целостности Азербайджана в решении нагорно-карабахского конфликта. И хотя президент Израиля сделал оговорку о том, что еврейское государство выступает за мирное урегулирование конфликта, едва ли опытнейший политик сам верил в готовность Азербайджана решать проблему мира не военными средствами.

После визита Шимона Переса в Азербайджан военное сотрудничество между двумя странами вышло на качественно новый уровень. Следует отметить, что в результате заключённых контрактов в Израиле, в лице крупных концернов, таких, как «Шикун у-бинуй», появились лоббисты, кровно заинтересованные в Азербайджане. Из приводимой выше информации становится совершенно очевидным, что главным лоббистом, заинтересованным в израильско-азербайджанском альянсе со стороны Израиля является ВПК этой страны, прежде всего в лице концерна IAI.

Эта заинтересованность проявилась не только в заключении крупных контрактов, но и в подкупе представителей азербайджанской элиты вышеупомянутым крупнейшим военным концерном Израиля. Сумма взятки составила 155 миллионов $.18

Объёмы сотрудничества между Израилем и Азербайджаном, а также само стремление обеих стран к стратегическому союзу требовали институционализации взаимоотношений между двумя странами, что подразумевает создание специальных структур и оформление регулирующих документов. В сфере экономического сотрудничества платформой для институализации стали прежде всего бизнес-форумы. Данный тип взаимодействия часто и эффективно используется Израилем для углубления связей и поиска новых партнеров на постсоветском пространстве, а также негласно считается своего рода предвестником скорого создания двусторонней торговой палаты.19

Первый израильско-азербайджанский бизнес-форум прошел в Баку ещё в июне 2007 года по инициативе азербайджанской стороны – его организатором выступило Министерство связи и информационных технологий Азербайджана. Следует отметить, что в этот период Азербайджан остро нуждался в современных информационных и телекоммуникационных технологиях. На фоне нефтяного бума, организованный азербайджанской стороной с целью привлечения на азербайджанский рынок израильских телекоммуникационных компаний бизнес-форум был весьма успешным. Здесь следует отметить, что Израиль со своей стороны был не менее заинтересован в освоении азербайджанского рынка, прежде всего в сфере телекоммуникаций и информационных технологий. Дело в том, что данный сектор азербайджанского рынка в то время представлял собой подлинную целину. Кроме того, Израиль в то время стремился максимально сократить торговый дефицит с Азербайджаном (в это время экспорт израильской продукции в Азербайджан был чисто символическим на фоне объемов импортируемой Израилем азербайджанской нефти).

Азербайджано-израильский бизнес-форум почти сразу же стал традицией в сфере экономического партнерства обеих стран: вслед за телекоммуникационным форумом последовали два других – в 2008 и 2009 годах. Таким образом, израильско-азербайджанские бизнес-форумы начали проводиться ежегодно. Каждый из этих форумов знаменовал собою новый этап в развитии экономического сотрудничества между двумя странами. Если первый израильско-азербайджанский бизнес-форум ознаменовал собою выход Израиля на рынок телекоммуникаций Азербайджана, то следующий, состоявшийся в июле 2008 года и в котором участвовали более пятидесяти строительных фирм Израиля, открыл израильским предпринимателям дорогу в азербайджанский строительный сектор, прежде всего в сфере строительства современных дорог. С этого времени израильские строительные компании получили возможность участвовать в тендерах общей стоимостью $3,5 млрд.20

Общая стоимость тендеров со всей очевидностью свидетельствует о том, что азербайджано-израильское сотрудничество развивалось при непосредственном одобрении со стороны США, поскольку, согласно соглашению между Израилем и Соединенными Штатами, еврейское государство обязано получить согласие своего патрона на любую сделку, объем которой превышает 800 млн. долларов. Кроме того, необходимо отметить следующую немаловажную деталь: до принятия решения о формировании двусторонней структуры экономического сотрудничества Израиль и Азербайджан контактировали в рамках всемирного экономического форума (ВЭФ), проводимого ежегодно в швейцарском Давосе. Первая встреча в таком формате состоялась в январе 1998 г. Тогда представителями сторон были Ш. Перес, на тот момент являвшийся министром иностранных дел Израиля, и президент Республики Азербайджан Г. Алиев. 30 января 2009 г. и 25 января 2012 г. на сессиях ВЭФ состоялись переговоры Ш. Переса, занимавшего в то время пост президента Государства Израиль с его азербайджанским коллегой И. Алиевым. Площадка Давосского форума использовалась сторонами для обсуждения ключевых вопросов двустороннего сотрудничества.21

Что касается непосредственно израильско-азербайджанских бизнес-форумов, то здесь важно подчеркнуть следующее: данные мероприятия стали платформой для ключевой структуры азербайджано-израильского сотрудничества в сфере экономики – двусторонней торговой палаты Израиль-Азербайджан. Однако прежде, чем перейти к вопросу о роли торговой палаты Израиль-Азербайджан во взаимоотношениях между двумя странами, следует отметить ещё одно значительное событие в процессе институционализации экономического сотрудничества между двумя странами.

Таким событием стало подписание в мае 2009 года соглашения между Институтом экспорта Израиля и Фондом поощрения экспорта и инвестиций Азербайджана о создании общих стандартов в торговле между двумя странами. Нет нужды отдельно говорить о важности данного соглашения, подписанного в Тель-Авиве в рамках очередного израильско-азербайджанского бизнес-форума.

Что касается непосредственно учреждения торговой палаты Израиль-Азербайджан, то здесь, помимо взаимных стратегических интересов двух стран, следует особо отметить в качестве важного фактора процесс слияния устремлений политиков и представителей крупного капитала с обеих сторон. Проще говоря, речь здесь идёт о формировании лобби, состоящего из политиков и крупных предпринимателей обеих стран.

Главным предназначением Торговой палаты Израиль-Азербайджан стало установление и развитие экономических контактов между двумя странами. Ранее эту функцию с израильской стороны осуществлял Институт экспорта – государственная организация, отвечающая за экономические контакты с зарубежными странами. В отличие от израильского Института экспорта, Торговая палата Израиля зарегистрирована как частная организация.

Вместе с созданием Торговой палаты Израиль-Азербайджан, сфера экономических контактов между двумя странами фактически перешла в Израиле под контроль частного сектора – местных предпринимателей. С азербайджанской стороны экономические связи с Израилем курирует Фонд поощрения экспорта и инвестиций – также частное учреждение. Такой подход выгоден в первую очередь Азербайджану, поскольку представители государственных структур этой страны в ответ на претензии со стороны Турции или Ирана всегда могут ответить, что контакты с Израилем осуществляются не на государственном уровне, а «всего лишь» на уровне частных инициатив. Это касается прежде всего военной сферы и близких к ней областей, где частные корпорации Израиля могут заключать сделки без официальных договорённостей в сфере внешней политики, не вызывая беспокойства со стороны Ирана.22

Следует отметить, также, что открытие торговой палаты Израиль – Азербайджан стало итогом многолетних усилий как израильских, так и азербайджанских лоббистов, в числе которых были не только частные компании, но также и политики, например, посольство Израиля в Азербайджане, которое выступило в роли посредника в установлении взаимовыгодных контрактов между двумя странами. В создании Палаты активное участие приняли и такие могущественные лоббистские организации как Объединение промышленников и Федерация торговых палат Израиля. Нет нужды говорить о том, какое влияние обе этих структуры имеют на внешнеэкономический курс еврейского государства. Здесь следует также особо подчеркнуть роль корпоративных лоббистов – израильских концернов и компаний, заинтересованных в Азербайджане в качестве рынка сбыта своей продукции, о которых речь шла выше.

Особо важная роль в создании и продвижении азербайджано-израильского экономического союза принадлежала Авигдору Либерману и Алексу Каплуну. Если А. Либерман обеспечивал поддержку политиков, то А. Каплун выступил в качестве посредника между политиками и бизнес-структурами Израиля и Азербайджана. Первым президентом Торговой палаты Израиль-Азербайджан стал её инициатор – Алекс Каплун. Он является президентом Торговой палаты Израиль-Азербайджан до настоящего времени (двусторонняя торговая палата Израиль – Азербайджан была открыта 28 августа 2013 года. Это событие знаменовало собой окончательную институционализацию экономических отношений между двумя странами). О нем известно следующее: родился А. Каплун в Баку, там же закончил школу и учился в нескольких ВУЗах. По его собственным словам он был генеральным директором крупной фирмы, и имел собственный бизнес.23

Новым этапом в развитии торговых отношений между двумя странами стало открытие торгового и туристического представительств Азербайджана в Израиле в конце июля 2021 года. Не секрет, что главная задача новой структуры заключается в том, чтобы привлечь израильских инвесторов и крупные компании к освоению отторгнутых у Армении территорий. Сумма планируемой сделки составляет порядка 1,4 млрд. $24

Цели и задачи азербайджанского лобби в Израиле

Деятельность азербайджанского лобби в Израиле осуществляется в самых разных сферах и направлениях. Однако вся эта деятельность посвящена достижению главной цели: максимальному использованию потенциала государства Израиль в готовящейся войне против Армении.

Данная цель достигается посредством решения следующих задач:

– Обеспечение проазербайджанской позиции Израиля в Карабахском конфликте.

– Противодействие всеми силами и средствами любым попыткам сближения между Израилем и Арменией. Данная задача в первую очередь предусматривает торпедирование любых попыток признания Геноцида армян израильскими парламентариями.

– Вовлечение в свою деятельность местных политиков, журналистов, общественных деятелей

– Позиционирование Азербайджана в качестве светского, мультикультурного и толерантного государства

– Стимуляция армянофобских настроений в Израиле за счёт представления Армении в образе страны прежде всего антисемитской

Данные задачи решаются азербайджанским лобби за счёт организации акций и кампаний пропагандистского характера (подробное описание этих акций будет дано ниже в специальном разделе данной монографии).

Антиармянская пропаганда в Израиле имеет ряд особенностей. Так, кроме обвинений армянской стороны в трагедии Ходжалы, антиармянская пропаганда Азербайджана использует еврейский фактор, а именно: путем формирования в израильском общественном сознании образа Армении как традиционно антисемитской и ксенофобской страны.

Одновременно в израильских СМИ постоянно пропагандируется тезис о традиционно лояльном отношении азербайджанцев к евреям и положительный образ Азербайджанской республики: светской, несмотря на то, что 90% населения этой страны исповедуют ислам шиитского толка, динамично развивающейся, с процветающей экономикой и древней историей. (Арье Гут)

Основанная на данных утверждениях активность азербайджанского лобби в Израиле осуществляется не столько за счет живущей здесь азербайджанской диаспоры, сколько за счет еврейских магнатов из числа горских евреев Азербайджана, обладающих большим влиянием не только в еврейском государстве, но также в международных еврейских организациях, прежде всего в России.

В Израиле геополитические цели Азербайджана были достигнуты относительно быстро и легко благодаря заинтересованности двух стран в стратегическом партнерстве. Для Израиля всегда был крайне важен стратегический союз с неарабскими государствами исламского мира. Кроме того, Азербайджан, обладающий значительными запасами нефти и газа является главным поставщиком топлива в Израиль.25 В целом, можно с полным основанием утверждать, что в Израиле открыто существует и активно действует влиятельное азербайджанское лобби, деятельность которого напрямую связана с подготовкой войны против Армении.

Что касается влияния азербайджанского лобби в Израиле оно стало результатом не только экономического и политического факторов. Не меньшую роль в обеспечении влияния азербайджанского лобби в еврейском государстве играют кадровые ресурсы, которыми располагают здесь азербайджанские лоббисты.

Ресурсы азербайджанского лобби

– Административный ресурс

Главным административным ресурсом азербайджанского лобби Израиля, объединившим про-азербайджанских политиков, магнатов, журналистов, деятелей искусства и общественных активистов, является, безусловно, Международная ассоциация Израиль – Азербайджан: «АзИз», которая была создана довольно поздно, если сравнивать её с другими репатриантскими объединениями – только в 2007 году или спустя восемнадцать лет после начала «Большой Алии».26

Тому есть ряд причин.

Во-первых, представители азербайджанской диаспоры нуждались в защите своих интересов меньше, чем репатрианты из других частей бывшего СССР, поскольку весьма успешно адаптировались в Израиле к новым условиям жизни. Это выразилось, прежде всего, в быстрой или даже стремительной интеграции азербайджанских евреев на местном рынке труда в качестве квалифицированной рабочей силы.

Выходцы из Азербайджана заявили о себе прежде всего в местных русскоязычных СМИ. Например, уроженцы Баку доминировали на русскоязычном канале израильского радио «Кол Исраэль» – «РЭКА» и позднее на русскоязычном канале израильского телевидения «Израиль плюс» для новых репатриантов из СССР – СНГ. Наиболее известные представители азербайджанских евреев – Йосеф Шагал (Осип Щёголев) и Давид Кон, о которых речь пойдёт ниже, помимо работы на телевидении в начале девяностых годов прошлого века редактировали в Израиле целый ряд русскоязычных газет.

Успех и влияние выходцев из Азербайджана в русскоязычных СМИ Израиля обеспечил этой группе репатриантов заметное место и влияние в репатриантской среде в целом. Во-вторых, степень взаимоподдержки как среди ашкеназов, так и среди горских евреев, выходцев из Азербайджана, всегда была достаточно высокой.

Наконец, с «Большой Алиёй» совпал процесс стремительного возвышения горских евреев – выходцев из Азербайджана. В девяностые годы прошлого века и в первое десятилетие нового горские евреи в лице Тельмана Исмаилова и его младших партнёров: братьев Манашировых, Зараха Илиева, Года Нисанова и Германа Захарьяева становятся могущественными магнатами, влияние которых не ограничивается только сферой финансов. Вместе с финансовым успехом вышеперечисленных кланов растёт их влияние в еврейской диаспоре, от Москвы до Тель-Авива, от Баку до Нью-Йорка.

– Финансовый ресурс

Горские евреи, уроженцы Азербайджана, всегда были одной из самых сплочённых еврейских общин на территории советского и постсоветского пространства. Интересно в этом отношении высказывание на сайте горских евреев «Горские точка ру»:

«Кто они горские евреи – мощная финансово-экономическая и политическая группировка? Жители Кавказа считают их евреями, евреи относят их скорее к кавказцам, но в среде тех и других они стали мощной группировкой, как на Кавказе, Ближнем Востоке, так и во многих уголках мира: экономическая власть (ряд представителей общины входит в 100 ведущих миллиардеров «Форбс»), политическое влияние, жёсткая корпоративность и поддержка друг друга – непременные атрибуты современного клана, почитающего, с одной стороны Тору, с другой – считающего Кавказ своею Родиной, – это симбиоз народности, называющей себя жугьури, что означает «горский еврей».27

Роль горских евреев в формировании азербайджанского лобби Израиля будет рассмотрена ниже. А здесь следует отметить следующее: азербайджанская община Израиля являет собою пример весьма успешной адаптации репатриантов к новым реалиям, а ресурсы азербайджанских евреев уже изначально позволяли им создать нечто гораздо большее, нежели просто землячество.

Но для создания лобби нужны были, по крайней мере, ещё два других, не менее важных ресурса: политический и финансовый. Оба этих фактора окончательно сформировались во второй половине двухтысячных годов. Однако серьёзным препятствием для установления официальных дипломатических каналов между двумя странами являлось нежелание Азербайджана портить отношения со своими соседями: Ираном и Турцией. Руководство Азербайджана решило эту проблему за счёт специально созданной в Израиле структуры: Азербайджанского конгресса. Эта неправительственная организация была создана двадцать седьмого августа 2007 года.28

Здесь следует отметить, что идея использовать азербайджанскую диаспору в качестве инструмента влияния была популярна среди руководства Азербайджана ещё в начале девяностых годов прошлого века, то есть, сразу же после обретения Азербайджаном независимости. Однако реализовываться эта идея начала только в начале двухтысячных годов с созданием в 2001 году Конгресса азербайджанцев мира под председательством Гейдара Алиева, президента Азербайджана в те годы. Целью этой организации является объединение, контроль и использование азербайджанской диаспоры в интересах Азербайджана.

Всеми вопросами, связанными с азербайджанской диаспорой, занимается специально созданный для этого государственный комитет. Решение о создании государственного комитета было принято на первом съезде Азербайджанского конгресса. И хотя Азербайджанский конгресс официально является общественной организацией, его деятельностью руководит президент страны, возглавляющий Координационный совет азербайджанцев мира. В основе деятельности этой структуры положен принцип «азербайджанизма», о котором речь пойдёт ниже.

Первым председателем Совета азербайджанцев мира был бывший президент Азербайджана Гейдар Алиев. В настоящее время обязанности председателя исполняет его сын – нынешний президент Азербайджана Ильхам Алиев. Следует отметить, что Азербайджанский конгресс в Израиле является филиалом Конгресса азербайджанцев мира. При Азербайджанском конгрессе был открыт азербайджанский культурный центр.

Вышеописанные азербайджанские организации далеко не единственные из действующих в Израиле. Для эффективной деятельности всем этим организациям нужен был официальный статус и общая платформа для продвижения азербайджано-израильского стратегического партнерства. Такой платформой для азербайджанских структур в Израиле стала Ассоциация Израиль – Азербайджан, «АзИз». Таков был политический фактор создания «АзИз».

В качестве одной из экономических причин для создания азербайджанского лобби в Израиле следует считать также стремительное усиление в это же время, то есть в первое десятилетие XXI века, кланов горских евреев в Москве. Это прежде всего кланы Я. М. Якубова (Яков Мелик-Садыкович Якубов, он же Якум Мелик Садых-оглы Якубов и он же Якуб Мелин Сарль-оглы Якубов), Зараха Илиева, Геннадия-Романа Манаширова, Года Нисанова и Германа Захарьяева.

Участие в деятельности «АзИз» позволяет вышеупомянутым миллиардерам из числа горских евреев, уроженцев Азербайджана, расширить как свои финансовые возможности, так и повысить свой социальный статус сразу в трёх странах: в России, в Израиле и в Азербайджане.