Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

15) установление перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты такими товарами, такой упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств;

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 242 комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. В первоначальной редакции рассматриваемое положение, как и пункт 2 новой статьи, предусматривали установление перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Изменения в рассматриваемое положение и в п. 2 указанной новой статьи внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. Согласно п. 2 указанной статьи 242 комментируемого Закона в новой редакции перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством РФ с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (см. комментарий к указанной статье);

16) установление нормативов утилизации отходов от использования товаров (при этом Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ в юридико-технических целях введено обозначение «норматив утилизации»).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 242 комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. Согласно пункту 1 указанной новой статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории России (производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации (см. комментарий к указанной статье);

17) определение состава официальной статистической и иной документированной информации, форм, сроков и порядка ее предоставления для включения в ЕГИС УОИТ.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 244 комментируемого Закона, предусматривающая и регламентирующая предоставление информации для включения в ЕГИС УОИТ. В первоначальной редакции данного положения указывалось на такое полномочие России в области обращения с отходами, как установление порядка, форм и сроков предоставления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации таких товаров.

Рассматриваемое положение изложено полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ, которым также изложен полностью в новой редакции пункт 1 указанной статьи 244 комментируемого Закона. Как предусмотрено данным пунктом в новой редакции, ЕГИС УОИТ эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем; состав данной информации, формы, сроки и порядок ее предоставления определяются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

18) установление порядка декларирования производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории России за предыдущий календарный год (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «выпущенные в обращение на территории Российской Федерации»).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 242 комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. В первоначальной редакции рассматриваемое положение, как и пункт 16 указанной новой статьи предусматривали установление порядка декларирования производителями, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории России за предыдущий календарный год товаров, в том числе упаковки таких товаров. Изменения в рассматриваемое положение и в п. 16 указанной новой статьи внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. В соответствии с п. 16 указанной статьи 242 комментируемого Закона в новой редакции порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 данной статьи, устанавливаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

19) установление ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (при этом в юридико-технических целях введено обозначение «экологический сбор»).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 245 комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. В первоначальной редакции рассматриваемое положение, как и пункт 5 указанной новой статьи предусматривали установление ставок сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров. Изменения в рассматриваемое положение и в п. 5 указанной новой статьи внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. В соответствии с п. 5 указанной статьи 242 комментируемого Закона в новой редакции ставки экологического сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

20) установление порядка взимания экологического сбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка осуществления контроля за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью внесения, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора).

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (указание на порядок осуществления контроля за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения введено Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ), которым также введена статья 245 комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. Согласно пункту 8 данной новой статьи порядок взимания экологического сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью его исчисления, полнотой и своевременностью внесения, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

21) установление порядка предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам РФ из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора, на финансирование работ по обращению с отходами.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 245 комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. Как предусмотрено в п. 10 данной новой статьи, средства в объеме поступившего в федеральный бюджет экологического сбора расходуются посредством реализации государственных программ РФ в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование мероприятий региональных программ в области обращения с отходами; указанные субсидии федерального бюджета предоставляются в порядке, утвержденном Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

22) осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 245 комментируемого Закона, посвященная экологическому сбору. Согласно пункту 9 данной новой статьи контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экологического сбора осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном в соответствии с п. 8 этой статьи (см. комментарий к указанной статье);

23) ведение учета и осуществление контроля за выполнением установленных нормативов утилизации отходов от использования товаров.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 242 комментируемого Закона, посвященная регулированию в области обращения с отходами от использования товаров. В соответствии с п. 18 данной новой статьи учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории России или ввезенных в России, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, определенном пунктом 16 этой статьи (см. комментарий к указанной статье);

24) установление порядка создания, эксплуатации и модернизации ЕГИС УОИТ.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым также введена статья 243 комментируемого Закона, посвященная ЕГИС УОИТ. Согласно пункту 3 данной новой статьи порядок создания, эксплуатации и модернизации системы устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

25) установление порядка профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требований к ее осуществлению.

Данное положение введено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым с 1 июля 2015 г. статья 15 комментируемого Закона дополнена пунктом 3, в первоначальной редакции предусматривавшим, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. С 1 января 2016 г. данный новый пункт изложен Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 404-ФЗ полностью в новой редакции, согласно которой профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании (см. комментарий к указанной статье);

26) установление НООЛР, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением СМСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно изложена полностью в новой редакции статья 18 комментируемого Закона, посвященная нормированию в области обращения с отходами. В свою очередь, указанная статья изложена полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ[92]. В соответствии с п. 7 указанной статьи в новой редакции порядок разработки и утверждения НООЛР устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье);

27) прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке СМСП, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Аналогично сказанному в отношении предыдущего положения необходимо отметить следующее. Рассматриваемое положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно изложена полностью в новой редакции статья 18 комментируемого Закона, посвященная нормированию в области обращения с отходами. В свою очередь, указанная статья изложена полностью в новой редакции с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ. В соответствии с п. 7 указанной статьи в новой редакции порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (см. комментарий к указанной статье);

28) установление перечня товаров, упаковки товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, представленные биоразлагаемыми материалами.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось не о товарах, упаковке товаров, а о готовых товарах (продукции) и видах упаковки), которым одновременно статья 24 комментируемого Закона дополнена пунктом 3, предусматривающим меры экономического стимулирования, которые могут применяться при производстве упаковки, товаров (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о готовых товарах (продукции)), после утраты потребительских свойств которыми образуются отходы, которые представлены биоразлагаемыми материалами и перечень которых устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

29) установление правил определения нормативов накопления ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 4 ст. 2410 указанной главы предусмотрено, что порядок определения нормативов накопления ТКО устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье). Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ в рассматриваемом положении понятие порядка заменено понятием правил, но в указанный пункт 4 ст. 2410 комментируемого Закона такое же изменения по не вполне понятной причине не внесено;

30) установление требований к ОРО (за исключением ТКО).

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 9, предусматривающим, что требования к объектам размещения отходов (за исключением ТКО) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

31) установление требований к объектам размещения ТКО.

Аналогично сказанному в отношении предыдущего положения следует отметить, что рассматриваемое положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ[93] понятие «захоронение» заменено понятием «размещение»), которым одновременно статья 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 9, предусматривающим, что требования к объектам размещения ТКО устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

32) установление перечня видов отходов, захоронение которых запрещается.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым с 1 января 2017 г. статья 12 комментируемого Закона дополнена пунктом 8, предусматривающим следующее: захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается; перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

33) установление требований при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 14 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, посвященной требованиям к обращению с отходами I–V классов опасности. В пункте 4 указанной статьи в новой редакции предусмотрено, что при обращении с группами однородных отходов I–V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

34) установление порядка разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки ТСОО, в том числе с ТКО, а также требований к составу и содержанию таких схем.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена статья 133 комментируемого Закона, посвященная требованиям к ТСОО, в том числе с ТКО. В первоначальной редакции рассматриваемого положения говорилось об установлении требований к составу и содержанию ТСОО, в том числе ТКО. Изменения – как в рассматриваемое положение, так и в указанную статью – внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. Как предусмотрено в п. 4 ст. 133 комментируемого Закона в новой редакции, ТСОО разрабатывается, проходит процедуру общественного обсуждения, включающую представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту этой территориальной схемы и подготовку органами исполнительной власти субъектов РФ по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждается и корректируется в порядке, установленном Правительством РФ. Согласно п. 5 указанной статьи требования к составу и содержанию ТСОО утверждаются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

35) установление порядка подтверждения отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 14 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, посвященной требованиям к обращению с отходами I–V классов опасности. Как предусмотрено в п. 3 указанной статьи в новой редакции, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I–V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти; подтверждение отнесения отходов I–V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к указанной статье);

36) установление порядка паспортизации отходов I–IV классов опасности и типовых форм паспортов отходов I–IV классов опасности.

Аналогично сказанному в отношении предыдущего положения необходимо отметить следующее. Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно статья 14 комментируемого Закона изложена полностью в новой редакции, посвященной требованиям к обращению с отходами I–V классов опасности. Как предусмотрено в п. 3 указанной статьи в новой редакции, на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I–IV классов опасности; порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (см. комментарий к указанной статье);

37) установление порядка транспортирования отходов I–IV классов опасности.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно пункт 2 ст. 16 комментируемого Закона изложен полностью в новой редакции, согласно которой порядок транспортирования отходов I–IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (см. комментарий к указанной статье);

38) утверждение правил обращения с ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 2 ст. 246 указанной главы предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

39) утверждение правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ уточняющего изменения указывалось на утверждение правил коммерческого учета объема и массы ТКО), которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 1 ст. 2410 указанной главы предусмотрено, что определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

40) утверждение основ ценообразования в области обращения с ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 4 ст. 249 указанной главы предусмотрено, что тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с ТКО, определенными Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

41) утверждение правил регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 5 ст. 249 указанной главы предусмотрено, что методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

42) утверждение формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В пункте 5 ст. 247 указанной главы предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);

43) утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией указанных инвестиционных и производственных программ.

Данное положение введено с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ, которым одновременно введена глава V1 комментируемого Закона, посвященная регулированию деятельности в области обращения с ТКО. В прежней редакции данного положения, как и в прежней редакции п. 3 ст. 2413 указанной главы говорилось об утверждении порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, размещения ТКО (Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 203-ФЗ понятие «захоронение» заменено понятием «размещение»). Изменения в рассматриваемое положение и в п. 3 ст. 2413 указанной главы внесены Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ. Как предусмотрено в п. 3 ст. 2413 комментируемого Закона в новой редакции, порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения с ТКО, в том числе порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, а также осуществления контроля за реализацией инвестиционных и производственных программ, устанавливается Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье);