Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Статья 10. Требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов

1. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

2. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

1-2. Комментируемая статья устанавливает требования в области обращения с отходами при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов. Данная статья излагалась Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ с 1 января 2016 г. полностью в новой редакции. В результате, в данной статье закреплено два требования, которые должны соблюдаться при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы:

в пункте 1 статьи установлена общая обязанность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. До внесения Федеральным закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» изменения в пункте указывалось на требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами;

пункт 2 статьи устанавливает необходимость предусматривать места (площадки) накопления отходов (до внесения Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 503-ФЗ изменения говорилось о местах (площадках) для сбора отходов) в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами. До внесения указанным Федеральным закон от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ в связи с принятием Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» изменения отсылка была сделана к требованиям, правилам и нормам в области обращения с отходами.

До того, как комментируемая статья была изложена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ полностью в новой редакции, в ее п. 1 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) устанавливалось, что при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов.

Соответствующие требования в области охраны окружающей среды закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в том числе в ст. 34 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в ст. 35 – требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов, в ст. 36 – требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов, в ст. 37 – требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Как установлено в п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное НВОС, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды; при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Пунктами 2 и 3 указанной статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ[120]) предусмотрено, что:

нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (п. 2);

прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда (п. 3).

Упомянутым выше Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ из п. 1 ст. 36 Федерального закона «Об охране окружающей среды» исключено указание на то, что при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться способы размещения отходов производства и потребления. В остальном же указанным пунктом (в ред. Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 219-ФЗ) установлено, что при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов.

В качестве примера установления соответствующих требований можно упомянуть санитарные правила СП 2.2.1.2513-09. 2.2.1 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, эксплуатации и перепрофилированию объектов по уничтожению химического оружия, реконструкции зданий и сооружений и выводу из эксплуатации объектов по хранению химического оружия», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. № 34[121].

В пункте 2 комментируемой статьи в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ[122]) устанавливалось, что строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов.

Данное положение не вошло в новую редакцию данной статьи, т. е. после того, как статья была изложена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ полностью в новой редакции, но требования необходимости проведения соответствующих экспертиз закреплены в иных законодательных актах.

Так, частью 34 ст. 49 ГсК РФ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) установлено, что проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, подлежат государственной экспертизе. В подпункте 72 ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[123] (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ) предусмотрено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I–V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I–V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I–V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I–V классов опасности.

Требования к проектной документации определены Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»[124].

В комментируемой статье в прежней редакции (до того, как статья была изложена Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ полностью в новой редакции) содержался пункт 4 (введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 261-ФЗ), предусматривавший, что при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок. Данное положение перенесено Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ в п. 11 ст. 12 комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье).

Статья 11. Требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами

1. Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

СЗ РФ, 1994, № 32, ст. 3301.

2

СЗ РФ, 1996, № 5, ст. 410.

3

СЗ РФ, 1996, № 25, ст. 2954.

4

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.

5

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3824.

6

СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.

7

СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4147.

8

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.

9

СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 3.

10

СЗ РФ, 2002, № 30, ст. 3012.

11

СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.

12

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 14.

13

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 16.

14

СЗ РФ, 2006, № 23, ст. 2381.

15

СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278.

16

СПС.

17

СЗ РФ, 2009, № 1, ст. 17.

18

Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 457.

19

САПП РФ, 1992, № 6, ст. 330.

20

СЗ РФ, 2000, № 26, ст. 2772.

21

САПП РФ, 1992, № 10, ст. 726.

22

pravo.gov.ru, 2017, 9 марта.

23

СПС.

24

М.: ИПК Издательство стандартов, 2002.

25

СПС.

26

pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

27

«Нормирование в строительстве и ЖКХ», 2013, № 4.

28

СПС.

29

СПС.

30

СПС.

31

СЗ РФ, 2001, № 1 (ч. II), ст. 21.

32

М.: ИПК Издательство стандартов, 1997.

33

pravo.gov.ru, 2017, 31 декабря.

34

regulation.gov.ru, 2016, 1 июня.

35

СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 36.

36

pravo.gov.ru, 2012, 31 декабря.

37

СПС.

38

regulation.gov.ru, 2017, 3 апреля.

39

СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.

40

СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.

41

СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4553.

42

СЗ РФ, 1995, № 49, ст. 4694.

43

СЗ РФ, 1997, № 18, ст. 2105.

44

СЗ РФ, 1997, № 29, ст. 3510.

45

СЗ РФ, 1999, № 14, ст. 1650.

46

СЗ РФ, 2009, № 48, ст. 5711.

47

pravo.gov.ru, 2011, 8 декабря.

48

СЗ РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.

49

pravo.gov.ru, 2015, 17 ноября; 2018, 9 ноября.

50

СЗ РФ, 2004, № 32, ст. 3347; 2010, № 38, ст. 4835.

51

СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 10.

52

СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5005.

53

«Ведомости Московской городской Думы», 2006, № 1, ст. 319.

54

«Вестник Московской областной Думы», 2001, № 11.

55

«Ежедневные Новости. Подмосковье», 2006, № 189.

56

СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.

57

СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

58

СЗ РФ, 2008, № 52 (ч. I), ст. 6236.

59

СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4552.

60

СЗ РФ, 2011, № 29, ст. 4281.

61

Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 24, ст. 857.

62

pravo.gov.ru, 2015, 13 июля.

63

pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.

64

pravo.gov.ru, 2011, 22 ноября.

65

pravo.gov.ru, 2018, 3 августа.

66

pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.

67

СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2222.

68

СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3833.

69

СЗ РФ, 1998, № 51, ст. 6273.

70

СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2220.

71

СЗ РФ, 2004, № 52 (ч. I), ст. 5270.

72

СПС.

73

СПС.

74

СПС.

75

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

76

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

77

pravo.gov.ru, 2014, 25 ноября.

78

СПС.

79

СПС.

80

pravo.gov.ru, 2015, 31 декабря.

81

«Природно-ресурсные ведомости», 2001, № 45.

82

СЗ РФ, 2012, № 28, ст. 3911.

83

pravo.gov.ru, 2018, 30 января.

84

pravo.gov.ru, 2017, 31 октября.

85

pravo.gov.ru, 2012, 25 июня.

86

СЗ РФ, 2004, № 11, ст. 945.

87

pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.

88

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

89

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4596.

90

СЗ РФ, 1994, № 35, ст. 3648.

91

pravo.gov.ru, 2015, 29 декабря.

92

pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.

93

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

94

pravo.gov.ru, 2016, 4 июля.

95

СЗ РФ, 2011, № 19, ст. 2716.

96

СЗ РФ, 2003, № 27 (ч. II), ст. 2709.

97

СЗ РФ, 2008, № 50, ст. 5953.

98

mosreg.ru, 2016, 8 сентября.

99

СЗ РФ, 2011, № 30 (ч. I), ст. 4590.

100

pravo.gov.ru, 2017, 30 октября.

101

pravo.gov.ru, 2014, 30 июня.

102

pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября.

103

pravo.gov.ru, 2015, 30 июня.

104

pravo.gov.ru, 2016, 29 апреля.

105

pravo.gov.ru, 2015, 15 октября.

106

pravo.gov.ru, 2014, 29 декабря.

107

pravo.gov.ru, 2014, 27 мая.

108

pravo.gov.ru, 2016, 29 декабря.

109

mosreg.ru, 2014, 29 июля.

110

СЗ РФ, 2007, № 46, ст. 5554.

111

СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 167.

112

СПС.

113

СПС.

114

pravo.gov.ru, 2015, 7 октября.

115

СЗ РФ, 2012, № 15, ст. 1781; 2013, № 6, ст. 563.

116

pravo.gov.ru, 2015, 27 апреля.

117

pravo.gov.ru, 2016, 29 июля.

118

СПС.

119

СПС.

120

СЗ РФ, 2005, № 19, ст. 1752.

121

БНА ФОИВ, 2009, № 33.

122

СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5498.

123

СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4556.

124

СЗ РФ, 2008, № 8, ст. 744.