Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постат

– от 17 апреля 2018 года № 57 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом»;

– от 24 апреля 2018 года № 62 «Об утверждении Порядка представления предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом".

– от 28 ноября 2018 года № 191 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза водным транспортом»;

– от 28 ноября 2018 года № 192 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза воздушным транспортом»;

– от 28 ноября 2018 года № 193 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза железнодорожным транспортом»;

– от 28 ноября 2018 года № 194 «О структуре и формате предварительной информации о товарах, предполагаемых к ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза автомобильным транспортом»;

– от 25 декабря 2018 года № 214 «Об использовании предварительной информации, представленной в виде электронного документа».

31 июля 2018 года Коллегией ЕЭК было принято Решение № 124 «О внесении изменений в некоторые решения Коллегии Евразийской экономической комиссии», которым изменены сроки вступления вышеназванных Решений Коллегии ЕЭК № 51,52, 56, 57, 62 в силу (вступают в силу с 01.07.2019).

18 декабря 2018 года Коллегией ЕЭК также были приняты Рекомендация № 28 «О Порядке электронного взаимодействия между таможенным органом и уполномоченными органами государства – члена Евразийского экономического союза, осуществляющими контроль (надзор) на таможенной границе Союза, при предварительном информировании.

Из ч.2 ст. 12 комментируемого Закона следует, что в случае представления сведений, содержащихся в стандартных перевозочных (транспортных) документах, форма и содержание которых установлены международными договорами РФ в области транспорта, выполненных на английском языке, редусмотренном в качестве международного стандарта составления перевозочных (транспортных) документов, перевод таких документов не требуется. Например, международными конвенциями предусмотрено: составление CMR-накладной (Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г.); книжки МДП (Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 г.); карнета АТА (Конвенцией о карнете АТА 1961 г.).

Порядок действий должностных лиц таможенных органов при использовании предварительной информации был установлен ФТС России достаточно давно – приказом ФТС России от 3 октября 2008 г. № 1230 (в действующей ред. от 14.01.2010) «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, с использованием предварительной информации».

Ответственность за непредставление таможенным органам предварительной информации, которая должна представляться в обязательном порядке, или за нарушение сроков ее представления устанавливается законодательством РФ (см. ст. 19.7 КоАП РФ).

В соответствии с п. 4 с. 11 ТК ЕАЭС предварительная информация может представляться в виде электронного документа. Такая информация может использоваться при совершении таможенных операций, связанных с уведомлением о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, помещением товаров на временное хранение, таможенным декларированием, а также при совершении иных таможенных операций, определяемых Комиссией ЕЭК.

Согласно п. 17 ст. 11 ТК ЕАЭС состав предварительной информации, структура и формат такой информации, порядок и сроки представления предварительной информации, в том числе предварительной информации, представляемой в виде электронного документа, порядок формирования и использования предварительной информации в виде электронного документа, лица, которые обязаны либо вправе представлять таможенным органам предварительную информацию, определяются ЕЭК в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и целей использования таможенным органом такой предварительной информации.

Как следует из п.1 ст. 6 Закона РФ от 25.03.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, которая может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством РФ, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

25 декабря 2018 года Решением Коллегии ЕЭК № 214 утвержден Порядок использования предварительной информации, представленной в виде электронного документа (дата вступления в силу Решения Коллегии ЕЭК № 214 – 01.07.2019)

Порядок определяет правила использования предварительной информации, представленной в виде электронного документа, до прибытия товаров на таможенную территорию ЕАЭС и после их прибытия на такую территорию для оценки рисков и принятия предварительных решений о выборе объектов и форм таможенного контроля, мер, обеспечивающих его проведение, а также при совершении таможенных операций, связанных с:

– уведомлением таможенного органа государства – члена ЕАЭС о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС;

– получением разрешения таможенного органа на осуществление разгрузки товаров в месте прибытия или уведомлением таможенного органа об осуществлении разгрузки товаров в месте прибытия, если такое уведомление представляется в случаях, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании и (или) международными договорами государств-членов с третьей стороной;

– получением разрешения таможенного органа на осуществление перегрузки (перевалки) товаров и иных грузовых операций с товарами, а также замены транспортных средств международной перевозки, доставивших товары на таможенную территорию ЕАЭС, другими транспортными средствами (далее – грузовые операции с товарами и (или) замена транспортных средств) в месте прибытия или уведомлением таможенного органа об осуществлении грузовых операций с товарами и (или) замены транспортных средств в месте прибытия, если такое уведомление представляется в случаях, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании и (или) международными договорами государств-членов с третьей стороной;

– помещением товаров на временное хранение;

Порядок также определяет правила использования предварительной информации, представленной в виде электронного документа в качестве транзитной декларации и (или) декларации на транспортное средство.

Статья 13. Представление таможенным органам отчетности

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, следующими лицами:

1) лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 – 12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона;

2) лица, поместившие товары под таможенную процедуру таможенного склада и осуществляющие их хранение в местах, не являющихся таможенными складами;

3) лица, получившие разрешение на переработку товаров, в соответствии со статьями 133, 144 и 154 настоящего Федерального закона;

4) владельцы свободных складов;

5) лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела;

6) уполномоченные экономические операторы;

7) лица, владеющие и (или) пользующиеся условно выпущенными товарами;

8) лица, владеющие и (или) пользующиеся товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

9) лица, владеющие и (или) пользующиеся товарами, помещенными под таможенную процедуру свободного склада, и товарами, изготовленными (полученными) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада;

10) лица, пользующиеся и (или) владеющие товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), за исключением товаров, перемещаемых с использованием положений Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года.

2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, может быть установлено, что лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, отчетность представляется только по требованию таможенного органа.

Комментарий

Ст. 13 комментируемого Закона предоставляет полномочия ФТС России по определению способа представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Законом.

Таможенным органам может представляться отчетность:

1) с использованием информационной системы таможенных органов в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного;

2) в электронном виде без усиленной квалифицированной электронной подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью (при наличии печати).

Согласно положениям комментируемой статьи отчетность таможенным органам представляют следующие лица:

1. Лица, получившие разрешение на временное хранение товаров в местах временного хранения[5].

Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах утвержден приказом ФТС России от 29 декабря 2012 г. № 2688.

2. Лица, получившие разрешение на переработку товаров на таможенной территории, вне таможенной территории и для внутреннего потребления.

Об учете и отчетности лиц, получивших разрешение на процедцры переработки, см. ст. 133, 144, 154 комментируемого Закона.

Согласно ст. 133 и 154 данного Закона учет товаров при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления ведется в соответствии с требованиями законодательства РФ по ведению бухгалтерского и налогового учета.

Формы отчетности, представляемой в таможенный орган при применении таможенных процедур переработки на таможенной территории, для внутреннего потребления и вне таможенной территории, утверждены приказом ФТС России от 13 апреля 2011 г. № 778 (с изм. и доп.).

3. Владельцы свободных складов; лица, владеющие и (или) пользующиеся товарами, помещенными под таможенную процедуру свободного склада, и товарами, изготовленными (полученными) с использованием товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада.

Согласно ч.1 ст. 421 ТК ЕАЭС свободными складами являются здания (части зданий), комплекс зданий, обустроенные и оборудованные территории и (или) открытые площадки, которые находятся под охраной либо имеют режим контроля доступа физических лиц и в пределах которых в соответствии с ТК ЕАЭС могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также иные товары в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с ч.1 ст. 211 ТК ЕАЭС таможенная процедура свободного склада – таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада (с изменениями на 8 мая 2015 года) (не действует с 01.01.2018 на основании Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11.04.2017).

В настоящее время в России ведется разработка нормативно-правовой базы для создания и функционированияи свободных скоадов, которые должны стать аналогами особых экономических зон.

4. Уполномоченные экономические операторы.

Формы отчетов, Порядок заполнения форм отчетов, представления отчетности, способов и сроков представления отчетности уполномоченными экономическими операторами утверждены приказом ФТС России от 20.12.2018 № 2077 (Зарегистрирован в Минюсте России 25.01.2019 № 53563) (дата вступления в силу – 28.02.2019).

5. Лица, владеющие и (или) пользующиеся условно выпущенными товарами.

Форма отчета и порядок ее заполнения, порядок, сроки и способы представления отчетности лицами, владеющими и (или) пользующимися условно выпущенными товарами, помещенными под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами утверждены приказом ФТС России от 10.12.2018 № 2002 утверждена (Зарегистрирован в Минюсте России 15.01.2019 № 53357) (дата вступления в силу – 16.02.2019).

Согласно положениям приказов ФТС России от 10.12.2018 № 2002 и от 20.12.2018 № 2077 отчетность, представляемая в соответствии с Порядком, направляется в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации и (или) лицом, им уполномоченным, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием автоматизированной подсистемы «Личный кабинет», размещенной на официальном сайте ФТС России. В случае невозможности представления отчетности в виде электронного документа в соответствии с названным порядком отчетность направляется в таможенный орган на внешнем электронном носителе в формате, совмещенном с MS Excel, с сопроводительным письмом, оформленным на бумажном носителе, подписанным руководителем организации либо лицом, им уполномоченным, с указанием имени файла и его размера (номера внешнего электронного носителя).

6. Лица, владеющие и (или) пользующиеся товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Формы отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и порядка представления таможенному органу отчетности о таких товарах утверждены приказом ФТС России от 23 июня 2011 г. № 1327.

Формы отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Магаданской области, порядка их заполнения и порядка представления таможенному органу отчетности о таких товарах утверждены приказом ФТС России от 25.03.2013 № 565.

7. Лица, пользующиеся и (или) владеющие товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), за исключением товаров, перемещаемых с использованием положений Таможенной конвенции о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года.

Форма и порядок представления отчетности о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению иностранными товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) в настоящее время утверждены приказом ФТС России от 13 августа 2014 г. № 1534.

В соответствии с данным Порядком отчетность по утвержденной форме предоставляется в контролирующую таможню в отношении всех товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза, вне зависимости от даты помещения и сроков действия таможенной процедуры.

Срок предоставления отчетности – не реже одного раза в шесть месяцев с момента выпуска товаров или по требованию таможенного органа.

8. Лица, поместившие товары под таможенную процедуру таможенного склада и осуществляющие их хранение в местах, не являющихся таможенными складами, а также лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела.

Порядок представления и формы отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела утверждены приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 (в действ. ред.) (вместе с «Порядком представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела») (Зарегистрирован в Минюсте России 17.02.2011 № 19864).

Данным Порядком определены периодичность, сроки составления и представления таможенным перевозчиком, владельцем таможенного склада, владельцем магазина беспошлинной торговли в таможенный орган о хранящихся, перевозимых, реализуемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.

9. Таможенные представители.

Порядок представления и формы отчетности о деятельности таможенного представителя утверждены приказом ФТС России от 24.09.2014 № 1860.

Согласно названному приказу отчетность, представляемая юридическими лицами, включенными в реестр таможенных представителей, подписывается усилинной квалифицированнойэлектронной подписью и направляется в ФТС России в электронном виде с использованием сервиса «Личный кабинет» в разделе «Сбор статистических форм учета перемещения товаров ТС», размещенном на официальном сайте ФТС России, и регистрируется автоматически в Единой автоматизированной информационной системе ФТС России в момент поступления.

ФТС России вправе установить необходимость представления отчетности лицами, поименованными в ч.1 ст. 13 комментируемого Закона, только по требованию таможенного органа. Например, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) по форме ДО-3, предусмотренной приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 «Представление документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ, ДО-1, ДО-2, ДО-3» (представляется по разовому требованию таможенного органа).

Ст. 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Глава 3. Классификация товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

Статья 14. Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза

1. Для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики в Российской Федерации применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), утверждаемая Комиссией.

2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности используется в целях налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза.

Комментарий

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф ЕАЭС (ЕТТ ЕАЭС) утверждены решением Совета ЕЭК от 16 июля 2012 г. № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза»[6] (с изм. и доп.).

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза – это свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым (ввезенным) на таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран, систематизированный в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно ст. 19 ТК ЕАЭС ТН ВЭД ЕАЭС может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

Международной основой ТН ВЭД ЕАЭС являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СНГ.

Структурными элементами ТН ВЭД ЕАЭС, имеющими одинаковую юридическую силу, являются:

– классификационная часть – товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;

– примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям, подсубпозициям, а также дополнительные примечания;

– основные правила интерпретации.

Утверждает ТН ВЭД ЕАЭС и принимает пояснения к ней ЕЭК.

ЕЭК также осуществляется:

– мониторинг изменений международной основы ТН ВЭД ЕАЭС, а также пояснений по толкованию этой международной основы;

– приведение ТН ВЭД ЕАЭС и пояснений к ней в соответствие с ее международной основой;

– внесение по предложениям государств-членов ЕАЭС изменений в ТН ВЭД ЕАЭС и в пояснения к ней;

– составление и направление в уполномоченные государственные органы государств-членов ЕАЭС информации о соответствии кодов ТН ВЭД ЕАЭС на уровне товарных позиций, субпозиций и подсубпозиций в виде таблиц при переходе на очередную версию ее международной основы;

– подготовка и направление в уполномоченные государственные органы государств-членов ЕАЭС ТН ВЭД ЕАЭС и пояснений к ней;

– иные функции, необходимые для ведения ТН ВЭД ЕАЭС.

Порядок ведения ЕЭК ТН ВЭД ЕАЭС, включая внесение изменений в нее и в пояснения к ней, а также взаимодействия по этим вопросам ЕЭК и уполномоченных государственных органов государств-членов ЕАЭС определяется ЕЭК.

Составным компонентом технического ведения ТН ВЭД ЕАЭС является внесение изменений в соответствии с решениями ЕЭК в саму ТН ВЭД ЕАЭС и Пояснения к ней, а также в их эталонный экземпляр в виде текстовых файлов (техническое ведение).

В настоящее время техническое ведение ТН ВЭД ЕАЭС продолжает осуществлять Секретариат ЕЭК и ФТС России[7].

Техническое ведение ТН ВЭД ЕАЭС предусматривает совершение действий, необходимых для формирования, внесения изменений, периодической публикации и поддержания в актуальном состоянии ТН ВЭД ЕАЭС.

В ходе ведения ТН ВЭД ЕАЭС производится его техническое обеспечение, представляющее собой мониторинг изменений международной основы и связанных с ней документов; предоставление аналитической информации об изменениях международной основы и соответствующих предложений о приведении единой ТН ВЭД ЕАЭС в соответствие с ее международной основой, внесение изменений в проекты ТН ВЭД ЕАЭС и связанных с ней документов, составление корреляционных таблиц соответствия кодов единой ТН ВЭД ЕАЭС и др[8].

Процедуры согласования и утверждения ТН ВЭД ЕАЭС с государствами – членами ЕАЭС отнесены к компетенции ЕЭК.

Как замечают исследователи, в связи с введением новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС и ЕТТ ЕАЭС наиболее актуальной задачей ФТС России в настоящее время является обеспечение вступления в силу постановлений и распоряжений Правительства РФ.