Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постат

Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный)

Авторский коллектив

Сафоненков Павел Николаевич (руководитель авторского коллектива) – доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент, адвокат, заместитель председателя президиума коллегии адвокатов «Союз московских адвокатов», член Совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по таможенной политике (общая редакция, главы: 2 – 4; 13 – в соавторстве с О.Л. Курочкиной; 14, 32, 34, 37, 39, 46, 47, 50, 51; 66 – в соавторстве с А.Н. Клейменовой).

ё

Агамагомедова Саният Абдулганиевна – доцент кафедры менеджмента и экономической безопасности, директор Центра таможенного сервиса Пензенского государственного университета, кандидат социологических наук, доцент (главы: 42, 43 – в соавторстве с О.В. Гречкиной)

Гречкина Ольга Владимировна – профессор кафедры таможенного права Российской таможенной академии, доктор юридических наук, профессор (главы: 42,43 – в соавторстве с С.А. Агамагомедовой)

Жебрун Анна Николаевна – адвокат (главы 15-19)

Зубач Анатолий Васильевич – доцент кафедры частного права Института государственного управления и права Государственного университета управления, кандидат юридических наук, доцент (введение; заключение)

Ильина Ксения Игоревна – главный государственный таможенный инспектор отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров службы таможенного контроля после выпуска товаров Саратовской таможни, аспирант Российской таможенной академии (глава 44)

Ионичева Валентина Николаевна – старший преподаватель кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, эксперт по вопросам таможенного регулирования; с 2002 по 2014 гг. – специалист, начальник отдела и руководитель группы консалтинга компании «Национальный таможенный брокер»; с 2014 гг. – преподаватель, научный сотрудник ИПР РАН (глава 5)

Клейменова Анастасия Николаевна – доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук (главы: 59-64; 65 – в соавторстве с И.В. Тютюновым; 66 – в соавторстве с П.Н. Сафоненковым)

Кожуханов Николай Михайлович – начальник отдела исследования проблем в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент (главы: 1, 45, 52-54)

Козлов Дмитрий Николаевич – начальник отдела нормативного обеспечения ВЭД Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России (главы: 33, 41)

Константинова Анастасия Арсеновна – главный государственный таможенный инспектор правового отдела Новороссийской таможни, аспирант Российской таможенной академии (главы: 48,57,68)

Курочкина Оксана Леонидовна – член Совета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по таможенной политике, член Общественного совета Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), эксперт Агентства стратегических инициатив при Правительстве РФ, адвокат АК «Право для бизнеса» (главы: 57 – в соавторстве с М.В.Тюниным; 13 – в соавторстве с П.Н. Сафоненковым)

Лазарев Михаил Викторович – руководитель отдела таможенной и налоговой практики ООО «Юридическая компания «Магистраль» (главы: 55-56)

Недосекова Елена Станиславовна – доцент кафедры административного и финансового права Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент (главы: 6-12)

Севостьянова Екатерина Владимировна – ведущий консультант отдела нормативного обеспечения ВЭД Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России, соискатель Российской таможенной академии (главы: 35,36,38,40)

Теселкина Людмила Викторовна – член Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России, советник Президента Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности по таможенной политике, руководитель сектора таможенного контроля Международной ассоциации космической деятельности (МАКД), член ГАК Финансового университета при Правительстве РФ, генеральный директор ООО «Консалтинговое агенство «Just Logistics» (главы: 17, 21-23)

Тугушев Антон Константинович – юрист ООО «Кода-Гарант», кандидат юридических наук (главы: 20, 24-27)

Турланова Ирина Михайловна – доцент кафедры таможенной статистики Российской таможенной академии, кандидат экономических наук (глава 49)

Тюнин Михаил Васильевич – руководитель международного отдела Федеральной службы по интеллектуальной собственности (Роспатент), кандидат юридических наук (глава 57 – в соавторстве с О.Л. Курочкиной)

Тютюнов Илья Валерьевич – специалист по таможенным вопросам Евразийской ассоциации владельцев магазинов беспошлинной торговли (главы: 30; 65 – в соавторстве с А.Н. Клейменовой)

Черепко Светлана Васильевна – старший юрист управления правового сопровождения коммерческой деятельности дирекции по правовой поддержке бизнеса «X5 RETAIL Group» (главы: 29,29,31,59).

Чугаева Марианна Витальевна – председатель правового комитета НП «Гильдия профессиональных участников ВЭД «Гермес», член экспертной группы по таможенному администрированию общероссийской общественной организации «Деловая Россия», генеральный директор юридической компании «Магистраль» (глава 58)

Введение

В настоящее время в сфере таможенного дела Российской Федерации происходят существенные изменения таможенно-правового регулирования общественных отношений обусловленные вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)[1] и Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[2].

В соответствии с отсылочными нормами ТК ЕАЭС таможенно-правовое регулирование, отражающее дополнительные условия и особенности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств международной перевозки должно существлятся национальным законодательством государств-членов ЕАЭС. Именно такая цель предусмотрена в новом Федеральном законе № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который во многом изменил ранее существовавший таможенно-правовой режим, установленный Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Все нововедения, предусмотренные в новом таможенном законодательстве, направленны на совершенствование таможенного администрирования, упрощение совершения таможенных операций и затрагивают такие важные аспекты таможенной деятельности, которые связаны с:

– использованием «реестрового обеспечения» таможенного представителя при таможенном декларировании товаров;

– выдачей предварительных решений по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров;

– освобождением от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей добросовестными компаниями;

– представлением предварительной информации на английском языке;

– сокращением сроков выдачи предварительных решений о стране происхождения товаров и о классификации товара;

– расширением перечня случаев освобождения от предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных платежей;

– установлением и реализацией таможенной процедуры свободного склада;

– упрощением процедуры идентификации товаров в продуктах их переработки;

– внедрением электронного таможенного декларирования, предусматривающего возможность подачи таможенной декларации без предоставления таможенному органу документов, на основании которых она составлена.

Все эти нововедения напрямую влияют на состояние прав и обязанностей субъектов таможенных правоотношений и нуждаются в их разъяснении. Издание представляет собой научно-практический комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Авторами разъясняются нормы комментируемого Закона, рассматриваются действующие подзаконные правовые акты, анализируются общие положения о таможенном регулировании в Российской Федерации.

Настоящее издание предназначено для должностных лиц таможенных органов и других федеральных органов исполнительной власти, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, также может быть интересно всем, кто интересуется вопросами таможенного регулирования.

При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые акты по состоянию на 1 ноября 2019 года.

Используемые сокращения

289-ФЗ, комментируемый Закон, Закон – Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

311-ФЗ – Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

абз. – абзац;

АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

АПС – автоматизированная подсистема;

АСВД ТО – Автоматизированная система внешнего доступа таможенных органов;

ВТО – Всемирная торговая организация;

ВВ – таможенная процедура временного вывоза;

ВВД – таможенная процедура временного ввоза (допуска);

ВОИС – Всемирная организация интеллектуальной собственности;

ВТТ ЕАЭС – Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза;

ВЭБ.РФ, ВЭБ – государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность;

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации;

гл. – глава (главы);

ГТК России – Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

Договор о Союзе, Договор о ЕАЭС – Договором о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014);

ДТ – декларация на товары;

ДТС – декларация таможенной стоимости;

ЕАИС – единая автоматизированная информационная система;

ЕАИС ТО – Единая автоматизированная информационная система таможенных органов;

ЕАЭС, Союз – Евразийский экономический союз;

ЕврАзЭС – Евразийское экономическое сообщество;

ЕСИА – Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре;

ЕТТ ЕАЭС – Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза;

ИВС – информационно-вычислительная сеть;

ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;

ЕЭК, Комиссия – Евразийская экономическая комиссия;

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства;

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

ЛНП – личная номерная печать;

ЛЭП – линия электропередачи;

МКТУ – Международная классификация товаров и услуг;

МПО – международные почтовые отправления;

НДС – налог на добавленную стоимость;

НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации;

ОИС – объекты интеллектуальной собственности;

ОПИ – основные правила интерпретации;

п., подп., п.п. – пункт (пункты);

РТУ – региональные таможенные управления;

СВХ – склад временного хранения;

СНГ – Содружество Независимых Государств;

ст., ст. ст. – статья (статьи);

СТЗ – свободная таможенная зона;

СУР – система управления рисками;

СЭЗ – свободная экономическая зона;

ТД – транзитная декларация;

ТК ЕАЭС, Кодекс, Кодекс Союза – Таможенный кодекс Евразийского экономического союза;

ТК ТС – Таможенный кодекс Таможенного союза;

ТН ВЭД ЕАЭС – Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза;

Товары Дьютифри – товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли;

ТСМП – транспортные средства международной перевозки;

УК РФ – Уголовный кодекс Российский Федерации;

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

УЭО – уполномоченный экономический оператор;

ФЗ – Федеральный закон;

ФКЗ – Федеральный конституционный закон;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

ФСБ России – Федеральная служба безопасности;

ФТС России – Федеральная таможенная служба;

ЦБ РФ, Банк России – Центральный банк Российской Федерации;

ЦЭКТУ – Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;

ч., ч.ч. – часть (части);

ЭДТ – электронная декларация на товары.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в российской федерации

Статья 1. Цели и предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Целями настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации и иных актов, составляющих право Евразийского экономического союза (далее – Союз);

2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации;

4) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры.

2. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются:

1) отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

2) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

3) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (далее – таможенные органы);

4) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации;

5) регулирование отношений, связанных с введением запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров.

Комментарий

В части 1 ст. 1 речь идет о праве Союза и приоритетности его исполнения государствами-членами ЕАЭС. В соответствии со ст. 6 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанным в г. Астане 29.05.2014 в ред. от 11.04.2017 г. Право Союза составляют: собственно данный Договор; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза.

Решения Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством.

Международные договоры Союза с третьей стороной не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования Союза. В случае возникновения противоречий между международными договорами в рамках Союза и Договором о Союзе приоритет имеет Договор о Союзе. Решения и распоряжения органов Союза не должны противоречить Договору о Союзе и международным договорам в рамках Союза.

В случае возникновения противоречий между решениями Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии:

1) решения Высшего Евразийского экономического совета имеют приоритет над решениями Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии;

2) решения Евразийского межправительственного совета имеют приоритет над решениями Евразийской экономической комиссии.

Часть 1 ст. 1 подчеркивает необходимость обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами. В соответствии с п. 7 Указа Президента РФ от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» «экономическая безопасность» – есть состояние защищенности национальной экономики от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются экономический суверенитет страны, единство ее экономического пространства, условия для реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации. «Экономический суверенитет Российской Федерации» – это объективно существующая независимость государства в проведении внутренней и внешней экономической политики с учетом международных обязательств.

«Обеспечение экономической безопасности» – есть реализация органами государственной власти, органами местного самоуправления и Центрального банка Российской Федерации во взаимодействии с институтами гражданского общества комплекса политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие вызовам и угрозам экономической безопасности и защиту национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере.

«Национальные интересы» Российской Федерации в экономической сфере – объективно значимые экономические потребности страны, удовлетворение которых обеспечивает реализацию стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.

«Угроза экономической безопасности» – совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере.

«Вызовы экономической безопасности» – совокупность факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению угрозы экономической безопасности;

«Риск в области экономической безопасности» – возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере в связи с реализацией угрозы экономической безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ в ред. от 28.11.2018 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» данный нормативный правовой акт определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.

В части 1 ст. 1 говорится о цели – обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ТК ЕАЭС «лицом» является физическое лицо, юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом. «Ввоз товаров на таможенную территорию Союза» – это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. «Вывоз товаров с таможенной территории Союза» есть совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела являются: таможенный представитель, таможенный перевозчик, владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владелец свободного склада (раздел VIII 289 ФЗ).

Право владения, пользования и распоряжения – есть право собственности. Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 03.08.2018, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) содержание права собственности заключается в том, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

Частью 1 ст. 1 предусмотрено создание условий для развития внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности, таможенной инфраструктуры. Согласно ст. 47 гл. 11 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ (в ред. от 28.11.2018) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции и в соответствии с международными договорами, законодательством Российской Федерации осуществляют мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности. В том числе они обеспечивают:

1) кредитование участников внешнеторговой деятельности;

2) функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;