Комментарий к Федеральному закону от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постат

– заявитель отказался от поставок товара, в том числе после ввоза или вывоза отдельных компонентов товара, за исключением случая представления декларантом заявления об отказе от дальнейших поставок компонентов товара, если условно выпущенные или вывезенные компоненты товара образуют товар, классифицируемый по коду, указанному в решении о классификации товара.

Решение о прекращении действия решения о классификации товара вступает в силу со дня принятия решения о классификации товара.

Форма Решения о прекращении действия решения по классификации товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается различными товарными партиями в течение установленного периода времени предусмотрена Приложением № 6 к приказу ФТС России от 23.06.2015 № 1232.

Статья 18. Предварительное решение о классификации товара

1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, или иной таможенный орган, определяемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, по заявлению заинтересованного лица принимает предварительное решение о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее – предварительное решение о классификации товара) в соответствии со статьями 23 – 27 Кодекса Союза.

2. Предварительное решение о классификации товара действует в течение пяти лет со дня его принятия.

3. Заявление о принятии предварительного решения о классификации товара подается в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или документа на бумажном носителе.

4. Заявителем может выступать лицо, отвечающее условиям, предусмотренным статьей 83 Кодекса Союза и частью 4 статьи 100 настоящего Федерального закона, либо надлежащим образом уполномоченный таким лицом представитель.

5. Обмен электронными документами и (или) сведениями в электронной форме осуществляется путем взаимодействия информационной системы таможенного органа и информационной системы заявителя с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

6. Заявление о принятии предварительного решения о классификации товара должно содержать сведения о платежном документе, подтверждающем уплату государственной пошлины, полное коммерческое наименование, фирменное наименование (товарный знак), основные технические и коммерческие характеристики товара, а также иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товар.

7. При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия предварительного решения о классификации товара.

8. К заявлению о принятии предварительного решения о классификации товара, представленному на бумажном носителе, прилагается документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего такое заявление и документы, прилагаемые к нему.

9. В рассмотрении заявления о принятии предварительного решения о классификации товара уполномоченный таможенный орган отказывает в случае:

1) если заявление о принятии предварительного решения о классификации товара и документы, прилагаемые к нему, представленные на бумажном носителе, подписаны неуполномоченным лицом;

2) если заявление о принятии предварительного решения о классификации товара и документы, прилагаемые к нему, не соответствуют требованиям, установленным частями 3, 4, 6, 7 и 8 настоящей статьи, требованиям к форме документа на бумажном носителе или формату и структуре заявления в виде электронного документа, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

3) если заявителем не произведена уплата государственной пошлины за принятие предварительного решения о классификации товара и (или) в заявлении о принятии предварительного решения отсутствуют сведения о платежном документе, подтверждающем уплату государственной пошлины.

10. Решение об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения о классификации товара принимается в течение двадцати календарных дней со дня регистрации такого заявления уполномоченным таможенным органом и направляется заявителю в пределах указанного срока в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с указанием причин отказа.

11. Отказ в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения о классификации товара не препятствует повторному обращению заявителя при условии устранения причин, послуживших основанием для отказа в рассмотрении указанного заявления.

12. В случае, если представленные заявителем документы и сведения не позволяют определить код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, уполномоченный таможенный орган в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» уведомляет заявителя в течение двадцати календарных дней со дня регистрации заявления о принятии предварительного решения о классификации товара уполномоченным таможенным органом о необходимости представления дополнительной информации. Запрос дополнительной информации у заявителя должен быть обоснованным и содержать перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, влияющих на определение кода товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

13. Дополнительная информация представляется в течение шестидесяти календарных дней со дня регистрации таможенным органом направленного заявителю запроса о необходимости представления дополнительной информации.

14. Форма, формат и структура уведомления о необходимости представления дополнительной информации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

15. В принятии предварительного решения о классификации товара уполномоченный таможенный орган отказывает в случае:

1) если заявителю ранее выдано предварительное решение на тот же товар, который указан (описан) в заявлении о принятии предварительного решения, за исключением случая, если срок действия ранее выданного предварительного решения истекает в течение шестидесяти дней со дня регистрации заявления о принятии предварительного решения;

2) если дополнительная информация, запрошенная уполномоченным таможенным органом в соответствии с частью 12 настоящей статьи, не представлена в установленный срок или представлена не в полном объеме;

3) если в заявлении о принятии предварительного решения о классификации товара, документах, прилагаемых к нему, и представленной дополнительной информации, запрошенной уполномоченным таможенным органом в соответствии с частью 12 настоящей статьи, содержится противоречивая информация.

16. Решение об отказе в принятии предварительного решения о классификации товара в случае, указанном в пункте 1 части 15 настоящей статьи, принимается в течение двадцати календарных дней со дня регистрации уполномоченным таможенным органом заявления о принятии предварительного решения о классификации товара и направляется заявителю в пределах указанного срока в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с указанием причин отказа.

17. В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 15 настоящей статьи, решение об отказе в принятии предварительного решения о классификации товара принимается в течение двадцати календарных дней со дня, следующего за днем окончания срока представления в уполномоченный таможенный орган дополнительной информации, и направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения, с указанием причин отказа.

18. Предварительное решение о классификации товара принимается в течение шестидесяти календарных дней со дня регистрации уполномоченным таможенным органом заявления о принятии предварительного решения о классификации товара. В случае необходимости представления дополнительной информации в соответствии с частью 12 настоящей статьи указанный срок приостанавливается и возобновляется со дня регистрации уполномоченным таможенным органом поступившей дополнительной информации.

19. Форма предварительного решения о классификации товара, порядок ее заполнения и порядок внесения в такое решение изменений определяются Комиссией.

20. Формат и структуру электронного вида предварительного решения о классификации товара и решения о внесении изменений в предварительное решение о классификации товара определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела.

21. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет форму и порядок заполнения на бумажном носителе, формат и структуру электронного вида следующих документов:

1) заявление о принятии предварительного решения о классификации товара;

2) решение об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения о классификации товара;

3) решение об отказе в принятии предварительного решения о классификации товара;

4) решение о прекращении действия предварительного решения о классификации товара;

5) решение об отзыве предварительного решения о классификации товара.

22. Решение об отзыве предварительного решения о классификации товара в случаях, предусмотренных подпунктом 4 пункта 6 статьи 26 Кодекса Союза, может приниматься уполномоченным таможенным органом и вступает в силу со дня принятия такого решения.

23. Порядок принятия предварительного решения о классификации товара определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Комментарий

Классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС таможенные органы могут осуществлять на основании п.1 ст. 21 ТК ЕАЭС.

Порядок принятия предварительного решения о классификации товара определяется настоящей статьей и ст. 24-27 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной данными статьями, – в соответствии с положениями комментируемого Закона.

Предварительное решение о классификации товара принимается по каждому наименованию товара, включающему в себя определенную марку, модель, артикул и модификацию.

Форма предварительного решения о классификации товара, порядок ее заполнения и внесения изменений (дополнений) в такое предварительное утверждены Решением Коллегии ЕЭК от 17.04.2018 № 58 (в действ. ред.).

В соответствии с п.2 ст. 18 Закона предварительное решение о классификации товара действует в течение 5 лет со дня его принятия.

Согласно ст. 24 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом на основании заявления лица (Заявителя), поданного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе.

Для определения классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС на любые товары можно воспользоваться государственной услугой по принятию предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявление о принятии предварительного решения по классификации по ТН ВЭД ЕАЭС можно подать в виде электронного документа с использованием портала государственных услуг Российской Федерации – www.gosuslugi.ru.

Документы, поданные в электронном виде, должны быть заверены электронной цифровой подписью заявителя.

За оказание государственной услуги по выдаче предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС взимается плата в размере 5000 рублей на основании подпункта «к» п. 3 ст. 1 Федерального закона от 22.10.2014 № 312-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Вместе с заявлением о принятии предварительных решений Заявителям необходимо представить документ об оплате государственной пошлины за принятие предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно пп. 6 п. 1, п. 3 ст. 333.18 НК РФ государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение юридически значимых действий либо до подачи соответствующих документов.

Требования к заявлению на выдачу предварительного решения по ТН ВЭД ЕАЭС, порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров, почтовые адреса таможенных органов указаны в Административном регламенте ФТС Россиии определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров, утвержденном приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 (далее в комментарии настоящей статьи также – Административный регламент)[17].

П. 23.2 Административного регламента конкретизирован перечень сведений, которые должно содержать заявление о принятии предварительного решения, а также определен перечень документов, которые должны представляться вместе с заявлением.

Согласно п.п. 23.3 – 23.7 Административного регламента:

1. Заявление о принятии предварительного решения, поступающее от юридического лица или организации, не являющейся юридическим лицом, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) с указанием должности, фамилии и инициалов и заверено оттиском печати организации.

2. Документы, представляемые с заявлением о принятии предварительного решения, должны быть пронумерованы (кроме сброшюрованного приложения), подписаны руководителем (заместителем руководителя) организации, заверены оттиском печати организации или в случае подачи документов в электронном виде – заверены электронной цифровой подписью заявителя.

3. Заявление о принятии предварительного решения и документы к нему могут быть подписаны уполномоченным лицом организации при наличии документа, подтверждающего совершение действий от имени руководителя организации.

4. Заявление о принятии предварительного решения, поступающее от физического лица, должно быть подписано указанным лицом или в случае подачи заявления в электронном виде – заверено электронной цифровой подписью заявителя.

5. Документы, представляемые с заявлением о принятии предварительного решения, должны быть пронумерованы (кроме сброшюрованного приложения) и подписаны физическим лицом. В случае подачи документов в электронном виде – заверены электронной цифровой подписью заявителя.

При подготовке заявления также следует руководствоваться методическими рекомендациями по подготовке заявления о принятии предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС[18] в ФТС России.

Заявление о принятии предварительного решения о классификации товара должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование (товарный знак), основные технические и коммерческие характеристики товара и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товар. При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия предварительного решения о классификации товара.

В случае если представленные Заявителем документы и сведения не позволяют определить код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, уполномоченный таможенный орган в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» уведомляет Заявителя в течение двадцати календарных дней со дня регистрации заявления о принятии предварительного решения о классификации товара уполномоченным таможенным органом о необходимости представления дополнительной информации. Запрос дополнительной информации у Заявителя должен быть обоснованным и содержать перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, влияющих на определение кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно п. 9 комментируемой статьи Закона и п.29 Административного регламента в приеме заявления о принятии предварительного решения заявителю отказывается, если:

– заявление направлено Заявителем, который не является юридическим лицом, организацией, не являющейся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, или физическим лицом, имеющем постоянное место жительства в государстве – члене ЕАЭС, в том числе индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, правомочным выступать в качестве декларанта товара или обладающем полномочиями в отношении товара, по которому таможенным органом принимается предварительное решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

– оформление заявления о принятии предварительного решения и документов к нему не соответствует требованиям, определенным в пунктах 23.3 – 23.7 Административного регламента (см. выше);

– заявителю ранее выдано предварительное решение на тот же товар, который указан (описан) в заявлении о принятии предварительного решения, за исключением случая, когда срок действия ранее выданного предварительного решения истекает в течение 90 дней с даты регистрации заявления о принятии предварительного решения.

Согласно письму ФТС России от 25 декабря 2015 г. № 15-13/64892 отклонение таможенным органом заявления о принятии предварительного решения по классификации товара в связи с нарушением Заявителем требований, предъявляемых к форме документов, представленных дополнительно к заявлению по запросу таможенного органа, является необоснованным.

Решение об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения принимается в случаях, если:

– заявление направлено Заявителем, который не является юридическим лицом, организацией, не являющейся юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, или физическим лицом, имеющем постоянное место жительства в государстве – члене ЕАЭС, в том числе индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в соответствии с законодательством государства – члена ЕАЭС, правомочным выступать в качестве декларанта товара или обладающем полномочиями в отношении товара, по которому таможенным органом принимается предварительное решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС;

– заявление о принятии предварительного решения оформлено с нарушениями требований, определенных в пунктах 23.3 – 23.7 Административного регламента (см. выше);

– Заявителю ранее выдавалось предварительное решение на тот же товар, который указан (описан) в заявлении о принятии предварительного решения, за исключением случая, когда срок действия ранее выданного предварительного решения истекает в течение 90 дней с даты регистрации заявления о принятии предварительного решения.

Решение об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения о классификации товара принимается в течение двадцати календарных дней со дня регистрации такого заявления уполномоченным таможенным органом и направляется заявителю в пределах указанного срока в виде документа на бумажном носителе или электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с указанием причин отказа (или, в установленных случаях (п.2 и п.3 ч.15 комментируемой статьи) – со дня следующего за днем окончания срока представления в уполномоченный таможенный орган дополнительной информации и направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения)

Рассмотрение заявления о принятии предварительного решения приостанавливается (п.30 Административного регламента):

– при дополнительном направлении заявителем документов в электронной форме либо на бумажном носителе, указанных в заявлении о принятии предварительного решения, в случае подачи заявления о принятии предварительного решения в электронной форме;

– при направлении заявителю уведомления о представлении дополнительной информации.

П.п. 31, 49 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отклонения в предоставлении государственной услуги:

– заявителем на основании повторного уведомления таможенного органа о дополнительной информации представлена противоречивая или неполная информация о товаре, недостаточная для определения классификационного кода по ТН ВЭД ЕАЭС на уровне десятизначного кодового обозначения;

– заявителем не представлена дополнительная информация о товаре в срок, указанный в уведомлении уполномоченного таможенного органа, направленного в адрес заявителя.

Предусмотренный срок представления дополнительной информации о товаре дается заявителю для сбора документов и сведений, в том числе от производителей товаров, проведения, в случае необходимости, экспертиз или исследований, и направления данной информации в таможенные органы. Это не означает, что рассмотрение документов начнется на шестидесятый день. Рассмотрение дополнительно полученной информации от заявителя начинается со дня регистрации документов в отделе документационного обеспечения уполномоченных ФТС России таможенных органов. С этой даты возобновляется время, отведенное на принятие предварительного решения.

Информация считается непредставленной в случаях, если:

– дополнительная информация получена уполномоченным таможенным органом и зарегистрирована в отделе документационного обеспечения таможенных органов позднее указанного в уведомлении срока (60 дней с даты регистрации уведомления);

– Заявителем представлена неполная информация (не вся запрошенная таможенным органом информация);

– Заявителем представлена противоречивая информация (например, представленная дополнительная информация не соответствует информации о товаре, содержащейся в первоначальном запросе, или образцы, представленные по запросу уполномоченных таможенных органов, не соответствуют по технологии изготовления, марке, артикулу наименованию и описанию, представленным ранее сведениям о товаре);

– Заявителем представлена неправильно оформленная информация (не заверена подписью и печатью, подписана лицом, не являющимся руководителем (заместителем руководителя) организации и право подписи которого не подтверждено наличием доверенности, страницы приложения не пронумерованы, представлена на иностранном языке без перевода).

Если дополнительная информация не представлена в установленный срок либо представленная дополнительная информация не содержит сведения, позволяющие принять предварительное решение о классификации товара, таможенный орган отказывает в принятии такого предварительного решения о классификации товара и уведомляет об этом заявителя с указанием причин отказа.

Предварительное решение о классификации товара принимается в течение шестидесяти календарных дней со дня регистрации уполномоченным таможенным органом заявления о принятии предварительного решения о классификации товара. В случае необходимости представления дополнительной информации, о которой шла речь выше, указанный срок приостанавливается и возобновляется со дня регистрации уполномоченным таможенным органом поступившей дополнительной информации.

В соответствии с п. 14 и п.21 ст. 18 Федерального закона от 03.08. 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФТС России подготовлен проект приказа «Об утверждении форм и порядков заполнения форм документов, используемых при принятии предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, а также при отзыве такого решения и прекращении его действия»[19], в приложениях № 1-12 содержащий: