Студент, налетай – подешевело! Готовый реферат или курсач…

2.4.2 Здравоохранение

По данным ВОЗ в 20% факторы окружающей среды определяют состояние здоровье человека, оказывая непосредственное или провоцирующее влияние. Поэтому снижение негативного воздействия факторов окружающей среды на здоровье населения является приоритетным направлением любого государства.

Загрязнение окружающей среды различными химическими веществами приводит к ухудшению состояния здоровья населения, которое выражается в изменениях физиологических показателей, сдвигов физического развития, возникновение заболеваний и других эффектах. Это обусловило необходимость проведения интенсивных исследований по гигиенической оценке здоровья с учетом региональных особенностей.

Определенный вклад в увеличение заболеваемости вносят: отсутствие лечебно-профилактического и диетического питания на промышленных предприятиях и сокращение столовых на них, особенно характерна данная проблема для малого и среднего бизнеса.

Сокращение численности населения обусловлено, прежде всего, неблагоприятной динамикой в процессах воспроизводства. Фактором, определяющим демографическую ситуацию, является сохранение отрицательного естественного прироста – результат совокупного действия низкой рождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры.

В структуре смертности I место занимают болезни системы кровообращения – 57,9%, II место новообразования – 15,1%, III место —внешние причины – 11,7%.

В структуре первичной заболеваемости населения области, как и в прежние годы, значительный удельный вес занимают болезни органов дыхания, составив в 2015 году 38,6% (как индикатор повышенной антропогенной нагрузки), далее травмы и отравления – 11,73%, болезни мочеполовой системы – 7,15%, болезни кожи и подкожной клетчатки – 6,85%. [18,19]

Уровень загрязнения атмосферного воздуха в значительной мере определяет состояние здоровья населения. Неблагоприятное влияние оказывает значительное загрязнение атмосферного воздуха различными химическими веществами в концентрациях превышающих ПДК или на уровне ПДК и обладающих не только общетоксическим, но и специфическим действием.

Основная работа по определению воздействия факторов среды обитания на здоровье населения в Оренбургской области проводится в промышленных городах области, где антропогенная нагрузка на население значительно выше, чем на сельских территориях.

2.4.3 Демографическая ситуация

Город Орск относятся к числу территорий Оренбургской области с наибольшей антропогенной нагрузкой, где размещены крупные предприятия нефтепереработки, машиностроения, энергетики и др. отраслей промышленности.

Несмотря на положительную динамику сокращения выбросов от стационарных источников наиболее высокая аэрогенная нагрузка на единицу населения и единицу площади выявлена на урбанизированной территориях: г. Орск (105,5 т. на 1км2 и 0,59 т. на 1 жителя).

При этом в городских территориях антропогенная нагрузка формируется за счет загрязнения атмосферного воздуха, то в сельских в основном за счет хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Существующий уровень загрязнения взвешенными веществами в промышленных городах создаёт риск увеличения смертности населения, т.к. на каждые сверхнормативные 10 мкг/м3 концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе смертность населения увеличивается на 1%. Загрязнение атмосферного воздуха диоксидом азота ведет к увеличению риска заболеваемости нижних дыхательных путей и появлению симптомов со стороны верхних дыхательных путей у населения городов.

Город Орск относится к числу территорий Оренбургской области с наибольшей антропогенной нагрузкой, где размещены крупные предприятия цветной металлургии, нефтепереработки, машиностроения, энергетики и др. отраслей промышленности. Загрязнение воздуха селитебных территорий города в первую очередь обусловлено отсутствием санитарно-защитных зон (СЗЗ) между предприятиями и жилой застройкой (ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «Комбинат Южуралникель», Орская ТЭЦ—1 ОАО «Оренбургская теплогенерирующая компания», ЗАО «ОМК», ОАО ПО «ОРМЕТО-ЮУМЗ и др.); а также исторически сложившейся близкорасположенной агломерацией двух промышленных городов – Орска и Новотроицка, когда при ветрах западного направления выбросы ОАО «Уральская сталь» достигают северных районов г. Орска; работой предприятий на полную мощность, невыполнением природоохранных мероприятий на промышленных предприятиях в полном объеме. [8,28]

Значительное загрязнение атмосферы в зоне дыхания человека связаны с выбросами автотранспорта. В атмосферном воздухе преобладают большое содержание углеводородов, фенола, пыли, а также тяжелых металлов – никеля, меди, кобальта и др.

Таблица 2.4 – Естественное движение численности населения по г. Орску в 2014—2016 годах

В СЗЗ промузла, основным предприятием-загрязнителем атмосферного воздуха в котором является ОАО «Уральская Сталь» – проживает 23 тысячи населения.

Таблица 2.5 – Естественное движение численности населения по г. Новотроицку в 2007—2009 годах

2.9 Воздействие отраслей экономики на окружающую среду

2.9.1 Влияние промышленных предприятий

Основной вклад в загрязнение окружающей среды Оренбургской области вносят предприятия топливно-энергетического, металлургического, химического, машиностроительного, строительного комплексов, автотранспорт, жилищно-коммунальное и сельское хозяйство, вооруженные силы РФ.

От источников выбросов ООО «Строймонтаж» в атмосферу выделяется 23 ингредиента (в том числе 12 – газообразных и жидких, 11 твердых).

В результате инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух установлено, что основными загрязняющими веществами, выбрасываемыми в атмосферу источниками предприятия, являются: углерод оксид, ксилол (смесь изомеров), пыль древесная.

Валовые выбросы загрязняющих веществ при существующем положении рассчитаны с учетом фактической загрузки производственных мощностей предприятия.

Выброс веществ составляет 1,094619 т/год, в том числе твердых- 0,146028 т/год, жидких и газообразных – 0,948591 т/год.

Объем выброса составляет: углерод оксид 0,473971 т/год (43,30% от общего выброса), ксилол (смесь изомеров) 0,140440 т/год (12,83% от общего выброса), пыль древесная 0,104785 т/год (9,57% от общего выброса) и т. д. [8,28]

Автомобильный транспорт, как источник загрязнения воздушной среды, имеет приоритетное значение, максимально приближен к человеку, выбросы осуществляются в приземном слое не только в непосредственной близости, но и внутри селитебных зон, внутри дворовых территорий городов. Положение усугубляется в связи с ежегодным существенным увеличением количества передвижных источников, а именно автомобильного транспорта.

На 01.01.2015 г. в области зарегистрировано 631 618 единицы автомототранспортных средств, из них автотранспорт: грузовых – 87 706, легковых – 526 615, автобусов – 17 297. Увеличение доли автотранспорта в загрязнении атмосферы связано не только с существенным увеличением количества автомобилей, но и некачественным топливом и использованием устаревших автомобилей. С дизельными двигателями зарегистрировано 22 849 единиц грузовых автомобилей и 450 единиц автобусов.

Выбросы отработавших газов автомобилей представляют собой сложную смесь, в состав которой входят около 200 компонентов, среди которых основную часть составляют: оксид углерода, углеводороды, оксиды азота, сажа, формальдегид, соединения свинца, бенз (а) пирен.

Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта, зарегистрированного на территории Оренбургской области: в 2015 году составил 232,4 тыс. тонн, по предварительным данным Управления Росприроднадзора в 2016 году составил 232,573 тыс. тонн.

Таблица 2.6 – Валовые выбросы от автотранспорта в г. Орск (2015 г.)

Вывод по второй главе.

В человеческий организм вредные вещества могут поступать через дыхательные пути, пищеварительный тракт и кожный покров. Наиболее распространенное и тяжелое заболевание – силикоз. Серная кислота действует на организм человека как разъедающее ткани вещество и общетоксическое средство.

От источников выбросов ООО «Строймонтаж» в атмосферу выделяется 23 ингредиента (в том числе 12 – газообразных и жидких, 11 твердых). В соответствии с расчётом предприятие относится к 3 категории опасности. Можно утверждать о достаточно сильном влияннии предприятия на относительно небольшую территорию. При туманах концентрация примесей может сильно увеличиться.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий, юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

3.1 Стандарты качества воздуха

Стандарты качества воздуха, нормативы выбросов в атмосферу, различные законодательные акты и меры – все они направлены на то, чтобы обеспечить установку на промышленных предприятиях оборудования, позволяющего предотвратить загрязнение окружающей среды. В результате многолетней работы удалось уменьшить опасность загрязнения атмосферы во многих промышленных районах мира. Удалось ограничить количество фотохимических загрязнений.

Одним из многих существенных критериев является пороговая концентрация загрязняющих веществ, при которой происходят первичные негативные воздействия на организм. Наиболее важное значение имеет концентрация, при которой данное загрязнение начинает оказывать отрицательное воздействие на организм человека. Важными являются также продолжительность и частота воздействия, однако развитие и степень тяжести зависит и от других факторов. Для того чтобы причинить вред окружающей среде, необходимо согласованное действие ряда факторов. Чем более предрасполагающими являются параметры окружающей среды, тем вероятность повреждения выше.

3.1.1 Гигиенические нормативы

Оценка уровня загрязнения атмосферы выражается через концентрацию примеси путем сравнения ее с гигиеническими нормативами.

Наиболее распространенными в настоящее время критериями оценки качества природных сред – атмосферного воздуха и вод суши являются предельно-допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в названных средах. Нормативы ПДК различных веществ, утвержденные Минздравом России едины для всего государства. В России установлены ПДК для более 600 различных примесей (ГН 2.1.6.1338—03).

Предельно-допустимая концентрация – это максимальная концентрация примеси в атмосферном воздухе, отнесенная к определенному времени осреднения, которая при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни человека не оказывает и не окажет прямого или косвенного влияния на него и на окружающую среду в целом.

В связи с тем, что кратковременные воздействия не обнаруживаемых по запаху вредных веществ могут вызвать функциональные изменения в коре головного мозга и зрительном анализаторе, были введены значения максимальных разовых ПДК, а так же значения средних суточных ПДК. Таким образом, для каждого вещества установлены два норматива.

Предельно-допустимые концентрации веществ, определяемых в атмосферном воздухе на территории Оренбургской области, приведены ниже в таблице 10.

Таблица 3.1 – Предельно-допустимые концентрации (ПДК) определяемых загрязняющих веществ

* 1 – чрезвычайно опасные; 2 – высокоопасные; 3- умеренно опасные;

4 – малоопасные.

Максимально-разовая предельно-допустимая концентрация (ПДК м.р.) – максимальная 20—30 минутная концентрация, при воздействии которой не возникают рефлекторные реакции человека (задержка дыхания, раздражение слизистой оболочки глаз, верхних дыхательных путей и др.);

Среднесуточная предельно-допустимая концентрация (ПДК с.с.) – средняя за сутки концентрация, при воздействии которой не развиваются общетоксичные, мутагенные, концерагенные эффекты при неограниченно длительном вдыхании.

В соответствии с существующими методами оценки уровень загрязнения считается согласно таблице 3.2.

Таблица 3.2 – уровень загрязнения атмосферы в зависимости от соответствующих показателей

С учетом значений ПДК рассчитываются следующие характеристики:

– Степень загрязнения атмосферного воздуха оценивается посредством безмерной величины, называемой индексом загрязнения атмосферы (ИЗА), учитывающий несколько примесей, ИЗА рассчитывают по пяти ингредиентам, вносящим наибольший вклад в загрязнение атмосферы города (допустимая норма ИЗА5=5), при этом учитывается относительное превышение среднесуточной предельно допустимой концентрации и класс опасности каждой из пяти приоритетных примесей.

– наибольшая повторяемость, НП, %, превышения ПДКм. р.: наибольшая повторяемость превышения ПДК любым загрязняющим веществом в воздухе города;

– стандартный индекс, СИ: наибольшая измеренная в городе максимально разовая концентрация любого загрязняющего вещества, деленная на ПДКм. р. – стандартный индекс (СИ) или наибольший единичный индекс загрязнения;

ИЗА рассчитывается по пяти ингредиентам, вносящим наибольший вклад в загрязнение атмосферы города.

Если СИ и НП попадают в разные градации степени загрязнения воздуха, то оценка загрязнения воздуха проводится по наибольшему значению из этих показателей.

3.1.2 Охрана атмосферного воздуха Оренбуржья от загрязнения

Экологический контроль

Экологический контроль – это проверка соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами и органами местного самоуправления требований экологического законодательства.

Экологический контроль является гарантией выполнения природоохранных мероприятий и реализации регулирующих эти мероприятия норм, способом обеспечения законности, необходимым условием привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный контроль.

ФГУ «Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» проводит наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в 5 городах региона (Оренбурге, Орске, Новотроицке, Медногорске, Кувандыке), на 13 стационарных постах, по 14 загрязняющим примесям подразделениями ФГУ – комплексной лаборатории мониторинга окружающей среды г. Оренбурга (КЛМС), лабораторией мониторинга загрязнения атмосферы г. Медногорска (ЛМЗА) и лабораторией мониторинга загрязнения атмосферы г. Орска (ЛМЗА).

Наибольшие выбросы в воздушный бассейн вносят стационарные источники загрязнения предприятий, на их долю приходится 75%.

В структуре выбросов вредных веществ от стационарных источников преобладают газообразные и жидкие выбросы – 93,8% и всего лишь 6,2% – твердые. Из газообразных и жидких: 29,8% составляют выбросы диоксида серы; 49,9% – выбросы оксида углерода; 4,3% – оксиды азота; 5,1% – углеводороды (без летучих органических соединений); 10,9% – прочие, включая летучие органические соединения.

Государственный контроль в сфере природопользования и экологической безопасности

Государственный контроль в Оренбургской области осуществляется следующими органами:

– Орская межрайонная природоохранная прокуратура осуществляет надзор за соблюдением природоохранного законодательства на территории городов Орск, Новотроицк, Медногорск, Кувандык, Гай и Адамовского, Беляевского, Гайского, Домбаровского, Кваркенского, Кувандыкского, Новоорского, Светлинского и Ясненского районов.

– Прокуратурой проводятся плановые и внеплановые проверки, которые осуществляются совместно с территориальными прокурорами, с выездами сотрудников прокуратуры в районы.

– К проведению проверок привлекаются специалисты ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области», Управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора Оренбургской области.

– Одним из приоритетных направлений надзорной деятельности природоохранной прокуратуры являлось соблюдение законодательства об атмосферном воздухе.

Управление осуществляет полномочия по 12 направлениям контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. В 2010 году постановлениями Правительства РФ от 03.08.2010 №595 и от 13.09.2010 №717 в Росприроднадзор из Ростехнадзора переданы полномочия, касающиеся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами производства и потребления и государственной экологической экспертизы.

В 2010 году контрольно-надзорная деятельность Управления Росприроднадзора по Оренбургской области осуществлялась в соответствии с Планом проверок соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 23.12.2009 г. №379 «Об утверждении планов контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Росприроднадзора, находящихся на территории Приволжского федерального округа, на 2010 год», с учетом корректировки плана контрольно-надзорной деятельности на 2 полугодие 2010 года; оперативной необходимостью, связанной с аварийными ситуациями; запросами и обращениями граждан; поручениями Росприроднадзора, правоохранительных органов, органов исполнительной власти Оренбургской области.

Государственный контроль в сфере природопользования и экологической безопасности по итогам деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области. Основные результаты работы государственных структур по выявлению экологических правонарушений за 2010 год представлены в таблице 3.3.

Таблица 3.3 – Основные результаты работы государственных структур по выявлению экологических правонарушений

В 2015 году принимались более активно такие действенные меры прокурорского реагирования как принесение протестов, привлечение к административной ответственности, направление в суд заявлений.

Основными причинами, приводящими к нарушениям требований действующего законодательства, являются: финансовая нестабильность работы предприятий; значительный процент износа технологического и пылегазоочистного оборудования; низкий процент утилизации попутного нефтяного газа или его полное сжигание на факельных установках.

Проблемным вопросом в сфере обеспечения качества атмосферного воздуха является невыполнение и срыв сроков выполнения предприятиями природоохранных мероприятий.

Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые Управлением, направлены на решение следующих задач: выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных, и служат для реализации Стратегической цели Росприроднадзора – обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения, снижение антропогенного воздействия на окружающую природную среду и уменьшение числа «горячих экологических точек».

В 2015 году организовано и проведено 249 проверок по соблюдению требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе: плановых – 147, внеплановых – 102, в ходе которых проверена деятельность 106 хозяйствующих субъектов. Проведено 16 административных расследований, 22 – рейдовые проверки. Проверки организовывались и проводились строго в установленные сроки, в соответствии с утвержденным планом.

Количество хозяйствующих субъектов – «нарушителей», выявленных в результате контрольной деятельности Управления за 2015 год, составляет 80 ед. из 106 проверенных хозяйствующих субъектов (75,5%).

Общее количество хозяйствующих субъектов – «злостных нарушителей» (к которым ранее уже были применены административные меры воздействия государственными инспекторами Управления) составляет 18 ед.

3.2 Экономическое регулирование природоохранной деятельности. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» закрепил в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде и определил виды негативного воздействия на нее, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, загрязнение недр и почв, размещение отходов производства и потребления.

При определении платежей: во-первых, учитывается превышение предприятием допустимых норм воздействия (лимитные и сверхлимитные платежи); во-вторых, платежи за лимитное и сверхлимитное использование природных ресурсов позволяют в определенной мере осуществить стоимостную оценку ресурсной составляющей экологической безопасности; в-третьих, экологические платежи нормируются единой системой законодательных и подзаконных актов и обязательны для каждого предприятия, т.е. для их получения достаточно поднять соответствующую финансовую отчетность предприятия. Поэтому в качестве критериев стоимостной оценки экологической опасности предприятия предлагаются:

1. Суммарные годовые платежи за загрязнение окружающей природной среды в пределах лимита, установленного предприятию.

2. Суммарные годовые сверхлимитные экологические платежи (за сверхлимитное загрязнение, за аварийные и залповые выбросы, экологические штрафы).

3. Суммарные годовые платежи за нормативное использование соответствующих ресурсов.

4. Суммарные годовые платежи за сверхнормативное использование ресурсов.

Соотнеся первый показатель со вторым, а третий с четвертым, можно получить дополнительные поправочные коэффициенты, характеризующие превышение нормативных показателей экологической опасности и ресурсопотребления предприятия уже на основании стоимостных эколого-экономических показателей.

Экологическая безопасность регионального промышленного производства описывается:

– показателями ресурсных балансов региона;

– суммарными и удельными показателями экологической опасности регионального промышленного комплекса;

Плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду признаются физические и юридические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Оренбургской области, в результате которой происходят выбросы, сбросы загрязняющих веществ и образование отходов.

Поступление платежей, налогов и сборов за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды за 2015 год представлено в таблице 3.4.

Таблица 3.4 – Поступление платежей, налогов и сборов за загрязнение окружающей среды в Оренбургской области (млн. руб.)

В соответствии с установленным порядком, расчет платы представляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по местонахождению каждой производственной территории, передвижного объекта негативного воздействия, объекта размещения отходов или по своему местонахождению, в случае, если разрешительная документация выдана в целом на хозяйствующий субъект, непосредственно плательщиком, либо через уполномоченного представителя или направляется по почте.