История оперативных органов советских пограничных войск. Монография

После окончания второй мировой войны возрастающие масштабы деятельности разведок капиталистических стран, постоянное совершенствование ее форм и методов требовали дальнейшего укрепления и повышения качества охраны государственной границы в общей системе безопасности СССР. В этой связи, постановлением Совета Министров СССР от 13 октября 1949 г. №4723—1815сс из системы МВД СССР было выделено самостоятельное Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР, куда были переданы пограничные войска.

Во исполнение этого постановления совместным приказом МВД и МГБ от 17 октября 1949 г. №00968/00334, в МГБ было создано Главное управление пограничных войск (ГУПВ), а его начальником назначен генерал-лейтенант Н. П. Стаханов, которого в 1952 г. сменил генерал-майор П. И. Зырянов.

Совместным постановлением ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР от 10 марта 1953 г. «О Министерстве внутренних дел СССР» МВД СССР и МГБ СССР снова были объединены в одно министерство – МВД СССР. В этой связи пограничные войска вновь были переданы МВД СССР.

14 марта приказом МВД СССР №002 была утверждена структура МВД, согласно которой было сохранено Главное управление пограничных войск, начальником которого остался генерал-майор П. И. Зырянов.

Но созданная структура МВД была громоздка и малоэффективна. Поэтому, Президиумом ЦК КПСС 8 февраля 1954 г. было принято принципиальное решение о выделении органов безопасности из структуры МВД в самостоятельное ведомство и Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 марта 1954 г. был создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМ СССР), в который вошли главные управления, управления и самостоятельные отделы бывшего министерства государственной безопасности. Главное управление пограничных войск осталось в ведении МВД. Таким образом, данное решение не было оптимальным. Кроме того, 9 июня 1956 г. ГУПВ, Главное управление внутренних и конвойных войск и Военно-строительное управление были объединены в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ).

Однако вскоре Постановлением Совета Министров СССР охрана государственной границы Советского Союза была передана в ведение КГБ при Совете Министров29, в этой связи постановлением от 28 марта 1957 г. №328—159сс пограничные войска были переданы в состав КГБ.

Во исполнение данного постановления, совместным приказом МВД и КГБ от 2 апреля 1957 г. №0017/00161 пограничные войска были выведены из МВД и вошли в состав КГБ на правах Главного управления пограничных войск КГБ при СМ СССР. Цель проведенной реорганизации состояла в том, чтобы освободить МВД от «несвойственных ему функций», сосредоточив защиту государственной безопасности в рамках единого, специально для этого предназначенного ведомства, с присоединением к данной структуре (КГБ) такой силовой структуры, как пограничные войска, создав тем самым мощную опору государства.

Выполняя указания ЦК КПСС и Советского правительства КГБ при СМ СССР провел ряд мероприятий по перестройке охраны государственной границы СССР. Одним из важнейших направлений в этой перестройке явилось дальнейшее совершенствование атентурно-оперативной работы по обеспечению охраны границы как одного из решающих условий успешного выполнения пограничными войсками поставленных перед ними задач.

Перевод пограничных войск в КГБ, на тот период, положительно сказался на охране государственной границы, заметно улучшилась координация деятельности оперативных органов погранвойск и территориальных органов госбезопасности, а также наладился обмен информации между ними.

В ГУПВ были проведены некоторые структурные изменения. Так, были укрупнены пограничные округа и изменена организационная структура пограничных войск: округ (пограничная группа), отряд, участок, застава, контрольно-пропускной пункт (кпп). Статус разведки был повышен до управления в ГУПВ и отделов в управлениях округов и в пограничных отрядах. Начальник разведуправления по должности стал заместителем начальника ГУПВ, начальники разведотделов пограничных округов – заместителями командующих войсками округов, начальники разведотделов пограничных отрядов – заместителями начальников отрядов. В связи с появлением новых средств ведения разведки в разведуправлении были созданы отделы радиотехнической, авиационной и морской разведки, а также информационно-аналитический. Получаемая разведкой информация в виде ежедневных сводок, докладывалась председателю КГБ, начальнику ГУПВ, начальникам округов и отрядов.

Продолжала совершенствоваться и нормативная правовая база пограничных войск. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 августа 1960 г. было утверждено «Положение об охране государственной границы Союза Советских Социалистических Республик». В ноябре 1982 г. на седьмой сессии Верховного Совета СССР десятого созыва был принят Закон СССР «О государственной границе СССР».

Особенности международной и внутриполитической обстановки 1960-1990-х годах предопределили формы и способы действий пограничных войск в охране границы. Менялась и тактика нарушителей границы. Они все чаще пытались уйти за границу в местах, доступных для свободного пребывания граждан, преодолеть пограничную зону с ходу, без остановки в населенных пунктах вблизи нее, предварительно изучив режим и систему охраны.

Массовое поступление с середины 1960-х годов в пограничные войска новой техники и вооружения, инженерных средств позволило значительно расширить маневренные возможности всех структурных звеньев, повысить их боевую готовность. Основной формой оперативно-служебной деятельности пограничников оставалась повседневная охрана государственной границы. Однако способы действий – наблюдение, дозорно-разведывательные и дозорно-контрольные действия, упреждение, перекрытие направлений движения нарушителей границы, преследование, блокирование района, поиск, окружение и задержание – приобрели маневренный характер, став многограннее и эффективнее. При осложнении обстановки на государственной границе, в тылу участков пограничных отрядов, на вероятных направлениях движения нарушителей выставлялись временные пограничные посты, которые вместе с добровольными народными дружинами (ДНД) образовывали вторую линию охраны, тем самым компенсировался недостаток сил на границе. Появление на заставах автомобилей позволило создать на границе новый вид пограничного наряда – подвижный пограничный пост (ППП), представляющий собой мобильную группу для обнаружения и задержания нарушителей.

В 1980-х годах пограничные войска, при выполнении возложенных на них задач, начали использовать разнородные силы и средства, действуя с большим пространственным размахом и в длительном временном интервале. Их длительность вышла далеко за рамки тактического масштаба и оформилась в пограничную операцию как одну из форм действий войск. Умелое использование сил и средств в охране границы позволило пресечь незаконные действия многих тысяч ее нарушителей. Ежегодно в среднем 71% от общего числа задержанных составляли нарушители сопредельных государств, 29% – из СССР. Следует отметить, что на западной границе основной поток нарушителей был направлен из СССР, а на восточной – в СССР. Причем задержания пограничными нарядами составляли 70%, из них 34—35% в результате проведения оперативных мероприятий и 25—26% – с помощью инженерно-технических средств. Остальные нарушители задерживались пограничными кораблями, авиацией и членами ДНД30.

В 1965—1980 гг. значительно возрос поток пассажиров и грузов, следующих через границу. Нарушители начали применять более изощренные методы проникновения через контрольно-пропускные пункты и провоза контрабанды, в том числе оружия и наркотиков. Эти факторы предопределили активизацию оперативной деятельности в пунктах пропуска через государственную границу. Так, в период 1971—1976 гг. было изъято более 168 кг. наркотиков, а в 1978—1979 гг. – свыше 400 единиц огнестрельного оружия. Всего же в пунктах пропуска через государственную границу за 1965—1990 гг. было задержано и изъято контрабанды на общую сумму свыше 1,5 млрд. рублей31.

В 1980-х годах пограничным войскам пришлось выполнять ряд служебно-боевых и специальных задач на территории Республики Афганистан. В январе 1980 г. по соглашению с афганской стороной в северные районы Афганистана были введены мобильные подразделения пограничных войск. Подразделения пограничных войск в Афганистане действовали совместно с национальными формированиями правительственных войск и соединениями 40-й армии Ограниченного контингента советских войск. В их задачу входило усиление советско-афганской границы, охрана и оборона объектов афгано-советского сотрудничества, прикрытие границы Афганистана с Ираном, Китаем, Пакистаном, откуда шли караваны с оружием и боеприпасами, а также обеспечение проводки транспортных колонн, помощь продуктами и медикаментами местным жителям. В борьбе с вооруженными формированиями моджахедов пограничники показали высокий уровень боевой выучки и служебного мастерства, стойкость и отвагу. Совместно с национальными формированиями правительственных войск успешно провели свыше тысячи плановых и частных операций, в ходе которых было обезврежено большое количество бандформирований, обеспечена безопасность советской границы, оказана необходимая помощь афганским властям. За десять лет войны в Афганистане здесь побывало несколько десятков тысяч пограничников, но ни один из них не попал в плен, не бросил своих раненых на поле боя, не оставил погибших лежать в чужой земле. С 5 по 15 февраля 1989 г. последними из Афганистана выходили пограничники. Подразделения пограничных войск свою задачу выполнили.

Исследуя советский период становления и развития пограничных войск, следует отметить и репрессии, проводимые в 1920-1930-е годы. Первая крупная «чистка» войск была проведена уже осенью 1922 г. – весной 1923 г. Командный состав подвергался скрупулезной проверке. «Бывшие белые», «социально чуждые», военспецы, а также все остальные, на кого поступил компромат, были удалены как не соответствующие требованиям для службы в чекистских войсках.

В 1925 г., в связи с развернувшейся борьбой против троцкистов, руководство ОГПУ провело очередную чистку всех структур своего ведомства, в том числе и войск пограничной охраны. Проверке был подвергнут весь командный и начальствующий состав.

В 1929 г. вновь были приняты меры по проверке личного состава пограничных войск с целью изъятия «классово чуждых и социально опасных элементов». В результате, например, только в погранохране Украины было уволено и предано суду 112 человек. Тем не менее ЦК ВКП (б) в июне 1930 г. отметил, что эта проверка органами ОГПУ социального лица военнослужащих погранохраны и войск ОГПУ велась небрежно. Это послужило поводом для объявления еще одной проверки – в 1931 г. На этом, как известно, подобные «чистки» не кончились. Так, в 1935 г., после убийства С. М. Кирова, в войска НКВД ушел циркуляр следующего содержания: «В месячный срок, совершенно секретно, на основании имеющихся у вас материалов (автобиографий, аттестаций, характеристик, письменных отзывов, постановлений политорганов, материалов спецпроверок, партчисотк, постановлений органов НКВД и т.д.) проверьте личный состав вашего управления. Задача проверки – выявление среди сотрудников бывших троцкистов, зиновьевцев или сторонников других антипартийных организаций и групп. На сотрудников, в отношении которых будут выявлены компрометирующие данные, немедленно представьте в отдел кадров НКВД персональный список с указанием, где и когда установленные факты имели место и чем это подтверждается»32.

Апогея репрессии достигли в 1937—1938 гг. В этот период, например, в аппарате Главного управления пограничных войск было арестовано и уволено 30 человек. Такая участь постигла целый ряд представителей начальствующего и рядового состава в частях и управлениях округов. В результате пограничные войска лишились немало опытных кадров – например, на 1 января 1940 г. от 60% до 80% командиров всех звеньев имели стаж в занимаемой должности не более одного года. Эти репрессии, несомненно, нанесли большой урон пограничным войскам, подорвали качество оперативной и боевой подготовки, ослабили весь войсковой организм. Тем не менее, пограничники западных рубежей СССР мужественно и смело встретили нападение немецких войск, сыграли немаловажную роль в сражениях с немецкими захватчиками и победе над ними.

На основании вышеизложенного, следует вывод, что в ходе оперативно-служебной деятельности пограничные войска в рассматриваемый период, характеризовавшийся крайне противоречивой внешней и внутриполитической обстановкой, решали широкий круг возложенных на них задач. Политическая задача защиты нового социального строя стала главной на весь период истории советских пограничных войск, а надежная охрана государственной границы – составляющей частью защиты Отечества, обеспечения его безопасности от внешних угроз. Политическая задача охраны государственной границы также предопределила на долгие годы принадлежность погранвойск к органам государственной безопасности.

Высокая мобильность и техническая оснащенность войск позволяли им оперативнее и гибче реагировать на любые нарушения, добиваться максимально высоких успехов в обеспечении надежности охраны границы, безопасности государства в политической и экономической сферах.

Немаловажное значение в надежной охране государственной границы занимала оперативная (разведывательная, контрразведывательная) деятельность, которую осуществляли специально созданные органы центрального аппарата, пограничных округов, отрядов, а также офицеры-разведчики пограничных комендатур, офицеры пограничных застав. Хорошо налаженная система разведывательной, контрразведывательной деятельности пограничных войск, а в целом агентурно-оперативная деятельность, оказала существенное влияние на успешное решение стоящих перед ними задач.

Этапы развития оперативных органов

Становление и развитие оперативных органов советских пограничных войск, совершенствование их оперативной деятельности в интересах охраны границы условно можно разделить на шесть основных этапов.

Первый этап

Первой Всероссийской конференцией ЧК, проходившей 11—14 июня 1918 г., было принято решение о необходимости организации чрезвычайных комиссий для охраны границ республики:

«1. Организовать при каждом областном, губернском Совдепе, а также при крупных уездных Совдепах, узловых железнодорожных центрах, крупных портах, в пограничной полосе стройную сеть чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией.

Примечание. Там, где организовать комиссии нельзя или не нужно, как, например, при волостных, малых уездных Совдепах, шоссейных пограничных проездах и т.п., чрезвычайными комиссиями ставятся комиссары для той же цели.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Если говорить о преемственности, то в данном декрете 6 статей из девяти почти дословно, а две статьи в основном воспроизводили положения «Правил об Отдельном корпусе пограничной стражи», утвержденных Государственной канцелярией в 1910 г., и «Инструкции службы чинов ОКПС», принятой в 1912 г. Эти положения относились к определению границы, обязанностям пограничной службы, порядку охраны границы, принципам комплектования и снабжения пограничной охраны, ее ведомственной принадлежности. Данные документы пограничной стражи также явились основополагающими при разработке в период 1920—1923 гг. нормативных правовых актов, определяющих порядок охраны границы, права и обязанности пограничников. Важнейшими из них являлись «Инструкция частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР», «Положение об охране границ РСФСР» и «Положение об охране границ СССР».

2

Граница. Альманах пограничных войск Республики Беларусь. Минск. Фабрика цветной печати. 1998. С. 14.

3

Дорошенко И. А. Создание органов и войск государственной безопасности и их деятельность в период гражданской войны и иностранной военной интервенции (1817—1920 гг.). Часть 1. Ордена Ленина Краснознаменный Военный Институт имени Ф. Э. Дзержинского: НИО. 1959. С. 153.

4

Прохоров Д. П. Разведка от Сталина до Путина. СПб. Издательский Дом «Нева». 2004. С. 304.

5

Аархив музея войск МВД. Д. 629. С. 42.

6

ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1-т. Пор. №20. Л. 13—24.

7

Там же. Пор. №96 л. 1—2.

8

6 февраля 1922 г. Декретом «Об упразднении ВЧК и о правилах производства обысков, выемок и арестов» ВЧК была упразднена и создано ГПУ при Наркомате внутренних дел РСФСР. Этим декретом статус органов государственной безопасности принижался до уровня структурного подразделения НКВД с подчинением наркому внутренних дел. 9 февраля 1922 г. Политбюро ЦК РКП (б) было утверждено Положение о ГПУ.

9

ЦПА ФСБ. Ф. 19. Оп. 3. Д. 317.

10

Сборник «Из истории войск ВЧК и пограничной охраны». Воениздат. М. 1958. С. 433.

11

Приказ ОГПУ №204 от 24.08.1924.

12

В «Договоре об образовании СССР», принятом I Всесоюзным съездом Советов 30 декабря 1922 г., предусматривалось учреждение при Совете народных комиссаров СССР объединенного Государственного политического управления. 2 ноября 1923 г. Президиум ЦИК СССР принял по этому поводу постановление, а 15 ноября утвердил «Положение об ОГПУ и его органах». Как ранее ВЧК, ОГПУ приобрело статус центрального государственного учреждения, а председатель ОГПУ теперь входил в состав правительства. 20 февраля 1934 г. Сталин предложил Политбюро обсудить вопрос об учреждении НКВД СССР, который бы включал органы ОГПУ. 21 февраля Ягода передал Кагановичу проект постановления ЦИК СССР об организации НКВД СССР и Особого совещания при наркомате внутренних дел с правом вынесения внесудебных приговоров. 10 июля 1934 г. политическое руководство СССР приняло решение упразднить ОГПУ и создать в составе НКВД Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). В НКВД вошло и Главное управление пограничной и внутренней охраны, которое в августе 1937 г. было переименовано в Главное управление пограничных и внутренних войск (ГУПВВ) НКВД СССР. 3 февраля 1941 г. НКВД СССР был разделен на два наркомата – государственной безопасности и внутренних дел. 20 июля 1941 г. НКВД СССР и НКГБ СССР были снова объединены в единый наркомат – НКВД СССР.

13

ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1-т. Пор. №96. Л. 17—20.

14

Граница. Альманах пограничных войск Республики Беларусь. Минск. Фабрика цветной печати. 1998. С. 16.

15

ЦА ФСБ. Ф. 66. Оп.1-т. Пор. №20. Л. 104.

16

Там же. Пор. №96. Л. 67—70.

17

Граница. Альманах пограничных войск Республики Беларусь. Минск. Фабрика цветной печати. 1998. С. 16.

18

ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1-т. Пор. №20. Л. 108.

19

14 февраля 1936 г. за героическую службу по охране западных рубежей Родины 17-й Тимковичский пограничный отряд был награжден орденом Красного Знамени.

20

Граница. Альманах пограничных войск Республики Беларусь. Минск. Издательско-полиграфическое ЧУП «Челеста плюс». 2001. С. 2—4.

21

Граница. Альманах пограничных войск Республики Беларусь. Минск. Фабрика цветной печати. 1998. С. 16.

22

ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 1-т. Пор. №20. Л. 317—318.

23

Пограничная полоса – часть пограничной зоны, расположенная непосредственно вдоль Государственной границы на ее сухопутных участках или вдоль береговой линии пограничных рек, озер и иных водоемов, устанавливавшаяся СНК СССР в целях обеспечения надлежащего порядка на Государственной границе СССР.

24

Прокофьев В. И. Внешняя разведка: боевое содружество. Минск. Беларусь. 2002. С. 228.

25

На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М. Граница. 1998. С. 388.

26

Боярский В. И. Партизанская война: История утерянных возможностей. Под общ. ред. А. Е. Тараса. Минск. Харвест; М. АСТ. 2001. С. 111.

27

Там же. С. 111—112.

28

Боярский В. И. Партизанская война: История утерянных возможностей. Под общ. ред. А. Е. Тараса. Мн. Харвест; М. АСТ. 2001. С. 4—5.

29

9 января 1959 г. Президиумом ЦК КПСС в новой редакции было утверждено и в тот же день постановлением СМ СССР введено в действие «Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах». Согласно этому Положению к числу задач стоящих перед КГБ была отнесена охрана государственных границ СССР. 5 июля 1978 г. КГБ при СМ СССР был переименован в КГБ СССР, при этом система и структура органов КГБ существенных изменений не претерпела.

30

ЦА ФПС. Ф. 14. Оп. 366. Д. 10. Л. 113.

31

На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. М. Граница. 1998. С. 531.

32

Пограничники / Авт.-сост. В. Ф. Белявская. Минск. Литература. 1988. С. 23.