История оперативных органов советских пограничных войск. Монография

История оперативных органов советских пограничных войск

Монография

Алексей Иванович Бородич

Редактор Леонид Владимирович Спаткай

© Алексей Иванович Бородич, 2020

ISBN 978-5-0051-2679-5

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Предисловие

В монографии исследуется история возникновения и развития разведывательной и оперативной служб советских пограничной охраны и пограничных войск, осуществлявших свою деятельность на территории Беларуси в 1918—1991 гг.

При работе над монографией использованы архивные документов, некоторые из которых впервые вводятся в оборот истории пограничной службы Беларуси. В этой связи монография может представлять интерес не только для специалистов, изучающих историю пограничной службы Беларуси, но и для личного состава органов пограничной службы Республики Беларусь, а также для всех тех, кто интересуется историей Беларуси, её пограничной службы и оперативных органов.

Введение

В монографии, которая подготовлена на документальной основе, прослеживаются этапы создания и развития разведывательной и оперативной служб советских пограничной охраны и пограничных войск, осуществлявших свою деятельность на территории Беларуси в 1917—1991 гг.

Проведенное в этих исторических пределах исследование, с использованием различных документов, в том числе и не доступных ранее, дает возможность оценить сильные и слабые стороны разведывательных и советских пограничных оперативных органов в различные периоды, а также оценить масштабность и значимость преобразований в одном из важнейших видов охраны государственной границы – оперативной деятельности.

Работая над монографией, автор стремился не только к развитию возросшего в последнее время интереса к истории, но и к укреплению преемственности всех предшествующих поколений пограничников Беларуси, которые охраняли государственной границы.

Автор полагает, что каждый, кто познакомится с историческими фактами, изложенными в данной монографии, не только поймет, как наши предшественники обустраивали, охраняли и защищали границы, обеспечивали их оперативное прикрытие, но и сделает для себя вывод о важности оперативной деятельности в обеспечении надежной охраны Государственной границы, в обеспечении национальной безопасности Республики Беларусь на государственной границе.

Необходимо отметить, что история оперативной деятельности – это длительный путь, изобилующий массой проб и ошибок, а зачастую и возвратом назад, отказом от более совершенных методов и решений. Так, например, после падения Российской империи и упразднения Отдельного пограничного корпуса (ОПК), формируемая пограничная охрана Советской России повторила, зачастую – методом проб и ошибок, многие этапы развития Отдельного корпуса пограничной стражи (ОКПС), столкнувшись с теми же трудностями и проблемами, которые были успешно преодолены ОКПС.

Кроме того, советская пограничная охрана, а с 1921 г. и пограничные войска стали защитниками господствующей идеологии. Политические задачи охраны границы в условиях борьбы с контрреволюцией, а затем – капиталистического окружения Советского государства предопределили на долгие годы принадлежность пограничных войск к органам государственной безопасности. Уже летом 1918 г. пограничная охрана, оказавшись в военном ведомстве и получая инструкции от Наркомата торговли и промышленности, во многих отношениях подчинялась пограничным Чрезвычайным комиссиям (ЧК), затем, до 1922 г., в оперативном отношении – особым отделам, контрразведывательным подразделениям. В дальнейшем войска, предназначенные для охраны границы, были объединены в Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск Государственного политического управления (ГПУ, с ноября 1923 г. – Объединенного ГПУ), став централизованной войсковой организацией, выполнявшей задачи по охране границы, политическому контролю следовавших через нее лиц, транспорта и грузов.

Устранение накопившихся противоречий, в частности двойной подчиненности, на начальном этапе деятельности пограничной охраны привело к организационному объединению оперативной и войсковой структур пограничной охраны, что позволило решать вопросы охраны границы в комплексе и под единым руководством. В итоге, граница СССР на долгие годы оказалась «на замке» практически в буквальном смысле.

Наше прошлое содержит ответы на многие возникающие злободневные вопросы в оперативной деятельности, в связи с чем, сегодня важно, прежде всего, видеть преемственность опыта и проверенных практикой знаний советских пограничной охраны и пограничных войск, дислоцировавшихся на территории Беларуси, их оперативных органов, осуществлявших охрану государственных границ различными специфическими формами и методами.

Поэтому монография представляет интерес не только для руководящего, оперативного, профессорско-преподавательского состава и слушателей Института пограничной службы, но и для тех, кто проявляет интерес к истории пограничной службы и их оперативных органов.

Страницы истории

С распадом имперской государственности и началом формирования советской, наступил новый этап в истории строительства и деятельности пограничной охраны. В этот период на первое место выдвигалось положение о принципиальной противоположности советской пограничной охраны от пограничной стражи Российской империи. Но как бы не замалчивался прежде вопрос о преемственности в строительстве советской пограничной охраны, анализ исторических документов свидетельствует, что при ее создании использовался опыт, накопленный пограничной стражей, и ее кадры. Советское государство полностью воспроизвело сложившуюся в Российской империи концепцию охраны границы – войсковую. Но с изменением типа государства, ставшего социалистическим, пограничная охрана, а затем и пограничные войска стали политическим инструментом – защитниками коммунистической идеологии. В этой связи охрана государственной границы руководством Советского государства рассматривалась как одно из важнейших мероприятий по обеспечению безопасности страны, защите политических и экономических завоеваний советского народа.

После Октябрьской революции в условиях отчаянного сопротивления свергнутых классов, опирающихся на поддержку международных империалистических сил, Советское правительство принимало активные мера по организации охраны государственной границы. 30 марта 1918 г. при Народном комиссариате по делам финансов (НКФ) было создано Главное управление пограничной охраны (ГУПО) и Совет пограничной охраны, которому была поручена организационно-подготовительная работа по созданию пограничной охраны. В результате данной работы, декретом Совета Народных Комиссаров (СНК) от 28 мая 1918 г. при НКФ была создана пограничная охрана1, на которую возлагались следующие задачи: «воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы Российской Федеративной Советской Республики, защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах, надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства, охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках, защита наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племен, осуществление в потребных случаях пограничного карантина и пр.»2.

Первым военным руководителем ГУПО и председателем Военного совета пограничной охраны стал А. Л. Певнев.

В мае того же года начальником ГУПО была утверждена «Краткая инструкция чинам пограничной службы», в которой указывалось, что «Государственная граница – это наша святыня, это наших пограничных войск знамя, и допустить, чтобы наше знамя не охранялось вооруженной рукой, хотя бы на одну минуту, это значит допустить преступление»3.

В целях наилучшей организации охраны границ инструкция обязывала создать сторожевую и разведывательную службу. Основой в охране границ признавалась разведывательная служба. Инструкцией определялось, что разведка должна служить основанием для изучения данных о лицах, занимающихся контрабандным промыслом, об организации контрабандного промысла, для получения сведений о направлении движения и характере контрабанды и т. д. Сторожевая служба строилась по линейному принципу в одну или несколько линий, так как, согласно инструкции, линейная охрана дозорами и часовыми наиболее соответствует сторожевому охранению. Вместе с тем, данная инструкция не отвечала предъявляемым требованиям и в феврале 1919 г. она была отменена и Военный совет пограничной охраны предписал временно руководствоваться положениями «Инструкции службы чинов ОКПС» 1912 г.

Поскольку основной задачей при охране границы в то время считалась борьба с контрабандой, то 29 июня 1918 г. СНК принял декрет о передаче погранохраны в ведение Народного комиссариата торговли и промышленности. Однако 19 августа 1918 г. был принят декрет СНК «Об объединении всех вооруженных сил Республики в ведение Народного комиссариата по военным делам».

К этому времени пограничная охрана на западном участке границы имела в своём составе Военный совет, ГУПО и три пограничных округа. Первый округ (управление находилось в Петрограде) имел в своем составе пять районов (Беломорский, Олонецкий, Финляндский, Петроградский, Чудский)4, второй (управление – в Минске) – пять районов (Себежский, Порховский, Витебский, Оршанский, Чериковский), третий округ (управление – в Орле) – 4 района (Брянский. Льговский, Курский, Острогожский)5.

В каждый пограничный район входило до трех-четырех подрайонов, последние делились на три дистанции, от них выставлялись заставы и посты. Охрана границы осуществлялась несением разведывательной и сторожевой службы. При этом разведка носила оперативно-тактический характер и велась соответствующими службами районов, подрайонов и дистанций.

Однако такая организация оказалась явно несовершенной. В этой связи 31 июля 1918 г. Военный совет пограничной охраны обратился в ВЧК с просьбой создать специальные чекистские органы для наведения порядка в приграничной полосе и вскоре по указанию Ф.Э.Дзержинского были созданы три окружные пограничные ЧК (Петроградская, Смоленская и Курская), 34 участковые пограничные ЧК (Себежская, Витебская, Оршанская, Могилевская, Рогачевская и др.), а при ВЧК образован пограничный подотдел.

Распоряжением Реввоенсовета Республики от 1 февраля 1919 г. пограничная охрана была преобразована в пограничные войска, пограничные округа – в пограничные дивизии, районы – в пограничные стрелковые полки, подрайоны – в стрелковые батальоны, дистанции – в стрелковые роты.

В этот период комплектование пограничных частей и подразделений осуществлялось путем набора добровольцев. На 1 января 1918 г. в погранохране насчитывалось до 9,5 тысяч человек, на 25 февраля 1919 г. – до 14,5 тысяч.

Борьба с агентурой империалистических разведок, многочисленными вооруженными бандами, защита экономических и политических интересов Советской республики и выполнение других задач, возложенных на пограничные войска, требовали хорошо поставленной агентурной разведки, сочетания в охране границы войсковых и оперативных усилий. В практическом решении этих задач важную роль сыграла состоявшаяся в ноябре 1918 г. конференция военных комиссаров пограничных ЧК, на которой широко обсуждались вопросы организации агентурной работы в частях. Конференция определила роль и место агентурной работы в общей системе мероприятий по охране государственной границы, приняла решение разработать инструкцию по ведению агентурной разведки и рекомендовала основные усилия в этой работе сосредоточить на участке полка (района). В утвержденной 28 декабря 1918 г. Советом пограничной охраны «Инструкции о ведении секретной агентуры в частях пограничных войск», излагались основные задачи агентурной разведки, порядок ее организации и ведения. В инструкции указывалось, что только при правильной постановке агентурно-оперативной работы возможны успешная борьба с контрабандным промыслом и правильное использование сил и средств пограничной охраны. Данная инструкция явилась первым нормативным правовым документом, регламентирующим оперативную работу советских пограничных войск. Таким образом, уже в период создания пограничной охраны принимались все меры к тому, чтобы сочетать агентурно-оперативную работу с войсковой охраной и четко координировать действия пограничных войск и органов ВЧК.

Во время гражданской войны охрана границы, где боевые действия не велись, продолжала осуществляться на основании директив, инструкций и приказов ГУПО. Там, где военные действия начинались, части пограничных войск поступали в распоряжение военного командования. После окончания гражданской войны, по решению Совета Труда и Обороны (СТО) от 14 июля 1920 г. при Наркомате внешней торговли было учреждено Центральное управление пограничного надзора. В его распоряжение из состава РККА были выделены воинские части для несения пограничной службы. В Беларуси к несении пограничной службы приступила 40-я Богучарская дивизия, подразделения которой стали основой для сформированный впоследствии пограничных отрядов.

24 ноября 1920 г. СТО принял постановление, которым охрана всех границ РСФСР передавалась в ведение особого отдела ВЧК по охране границы. В этот период вопросы охраны государственной границы неоднократно рассматривались Центральным Комитетом партии и Советским правительством. Одним из его решений охрана границы возлагалась на органы государственной безопасности, составной частью которых впоследствии стали пограничные войска. В этой связи приказом ВЧК от 20 февраля 1921 г. №44 была утверждена инструкция частям войск ВЧК по охране границ и взаимоотношениях с Особыми отделами по охране границ, в которой указывалось:

«2) Охрана всех границ Р. С. Ф.С.Р. возлагается на Особый Отдел ВЧК, который несет за указанную охрану полную ответственность и осуществляет ее через свои специальные органы на границе Особые отделы ВЧК по охране границ.

3) Вся граница для удобства управления охраной разбивается на пограничные районы, участки и посты, на которых для управления охраны учреждаются Особые Отделы охраны границ, пограничные участковые особые отделения и пограничные заградительные посты.

4) Особорганы ВЧК, поименованные в предыдущей статье, несут полную ответственность за охрану вверенных им участков границ. На них возлагается: а) охрана границ в политическо-военном отношении; б) воспрепятствование незаконному передвижению через границу грузов; в) борьба с бандитизмом; г) обслуживание таможенных учреждений вооруженною силою.

5) Для осуществления указанных задач, в распоряжении особых органов ВЧК по охране границ находятся войска ВЧК…

8) Начальник Особого Отдела ВЧК по охране границ управляет подчиненными ему войсками ВЧК через начальника Войск ВЧК соответствующей границы, при котором состоит соответствующий штаб и который подчиняется соответственно или Начальнику Войск ВЧК Окраины, или непосредственно Командующему Войсками Республики…

15) Основным видом борьбы с нарушением границ Республики является находящаяся в распоряжении Особорганов ВЧК сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК.

Примечание: В случаях необходимости, ведение агентуры Начальникам Особорганов может быть поручаема соответствующему Начальнику войскового района, участка или поста. В этом случае такие лица руководствуются указаниями Начальника Особорганов…

17) В дополнении агентуре, в зависимости от условий на границе, может быть установлена сторожевая служба в потребных размерах…

20) Сторожевая служба по охране границ возлагается Особорганами на войсковые участки и посты.

21) Войсковые участки и посты обязаны охранять днем и ночью так, чтобы контрабанда, так и незаконно переходящие границу лица, одиночные и групповые, были своевременно обнаружены и задержаны; прорвавшихся из-за границы контрабанду и лиц преследовать до их задержания»6.

10 июля того же года было утверждено Положение об охране границ РСФСР. В этих документах подчеркивалось, что первоочередной задачей особых пограничных органов ВЧК является охрана границы в политическо-военном отношении.

В марте 1921 г. началось формирование пограничных частей и соединений. Управление пограничных войск, ВЧК Беларуси размещалось в Смоленске, а непосредственную службу на границе несли батальоны 6-й, 20-й и 21-й отдельных пограничных бригад.

Приказом Всероссийской чрезвычайной комиссии от 5 марта 1921 г. №55, во изменении всех ранее отданных распоряжений, было объявлено разграничение пограничных районов в соответствии с границами военных округов. В частности, на территории Беларуси «район охраны Польской границы» простирался «от административной границы между Псковской и Витебской губерниями исключительно до административной границы между Минской и Волынской губерниями включительно». Охрана этого участка границы возлагалась на особый Отдел Западного фронта, при этом особые Отделы охраны границы совмещали «обслуживание военных округов»7.

Учитывая новые формы и методы борьбы зарубежных спецслужб против Советской республики (засылка своей агентуры, установление связи с контрреволюционными организациями и бандами на границе и в пограничных районах и т.д.), Советское правительство в ряде решений обращало внимание на необходимость активного использования в охране границы специальных средств. Так, 17 мая 1922 г. СТО, рассматривая на заседании вопросы охраны границы, признал необходимым образовать комиссию, которой поручалось «выяснить вопрос о работе агентуры Государственного политического управления (ГПУ8) на границе, о желательности ее усиления и о тех мерах, которые необходимо принять, чтобы этого достигнуть»9. Кроме этого, решением СТО от 27 сентября 1922 г. было принято постановление о полной передаче охраны сухопутной и морской границ РСФСР в ведение ГПУ и создании Отдельного пограничного корпуса войск ГПУ.

Выдающаяся роль в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности границы Советской республики, разработке основ охраны государственной границы СССР, принадлежит Ф. Э. Дзержинскому. Под его непосредственным руководством осуществлялось формирование пограничных войск, совершенствовалась их структура, разрабатывались важнейшие принципы охраны границы. Особое место в охране границы Ф. Э. Дзержинский отводил агентурно-оперативной работе. Определяя ее роль, Ф. Э. Дзержинский подчеркивал, что охрану границы «нельзя отделять от борьбы с контрреволюцией и бандами, где система агентуры должна занимать все больше места»10, «основным видом борьбы с нарушением границы является сеть широко развитой агентуры, подкрепленной войсками ВЧК»11.

В приказах Объединенного государственного политического управления (ОГПУ)12 Ф. Э. Дзержинский неоднократно обращал внимание на то, что деятельность органов и войск ОГПУ по охране границы в условиях мирного времени не упростилась, а усложнилась и поэтому неуклонное улучшение оперативной работы, повышение боевых качеств пограничной охраны являются первоочередной задачей.

Усилению охраны границ способствовало принятое 7 сентября 1923 г. ЦИК СССР «Положение об охране границ СССР», которое было объявлено приказом ГПУ от 24 сентября 1923 г. №396/551/94 «При сем объявляется к руководству и точному исполнению утвержденное Центральным Исполнительным Комитетом СССР от 7/IХ-23 г. «Положение об охране границ СССР».

Согласно положения, охрана сухопутных и морских границ СССР «во всех отношениях (за исключением чисто военной обороны)» возлагалась на ОГПУ:

«На обязанности погранохраны лежит: а) борьба с политической контрабандой; б) борьба с экономической контрабандой; в) обеспечение ненарушимости границы и борьба с нарушителями таковой; г) защита в необходимых случаях пограничного населения от нападения вооруженных злоумышленников; д) защита в пределах 12-ти мильной морской полосы от расхищения наших богатств; е) наблюдение за правильным пользованием пограничными водами в случаях, предусматриваемых в ст. 3 настоящего Положения; ж) осуществление в особых случаях, по соглашению с Наркомздравом, пограничного карантийного надзора.

Примечание. В последующих статьях настоящего Положения под наименованием: «Пограничная охрана» (Погранохрана) понимается как погранорганы ОГПУ, так и погранвойска; под наименованием: «Пограничные органы ОГПУ» (Погранорганы ОГПУ) таковые без погранвойск и под наименованием: «Пограничные войска» (Погранвойска) – таковые без погранорганов ОГПУ…

А. Охрана сухопутной границы.

Ст. 18. Погранорганы ОГПУ в пределах 22-х километровой полосы, в случаях подозрения в сокрытии политической и экономической контрабанды или нарушителей границы, имеют право производить обыски в жилых и нежилых помещениях, а также производить выемки контрабанды и вещественных доказательств водворения таковой и задерживать обнаруженных в них нарушителей границ.

Примечание. Подробные правила обысков и выемок разрабатываются на основах Уголовно-процессуального Кодекса ОГПУ по согласованию с НКЮ»13.

В данном Положении также был определен порядок обозначения государственной границы, сформулированы правила пользования пограничными водами.

Кроме этого, общевойсковая реорганизация и переформирование пограничных частей и подразделений, объявленная приказом ОГПУ 25 февраля 1924 г., объединила оперативные органы и пограничные части, предусмотрела сочетание оперативных и войсковых форм и средств борьбы с противником и отвечала интересам надежной охраны границы. Этим же приказом введено «Положение об управлении пограничной охраны». Органическое единство агентурно-оперативных и войсковых действий становится основным принципом охраны государственной границы.

Приказом ОГПУ от 24 февраля 1924 г. устанавливалась новая организационная структура пограничных войск: застава – комендатура – отряд – округ.

В феврале 1924 г. был созданы Западный (позднее – Белорусский) пограничный округ и семь пограничных отрядов: 12-й Бигосовский, 13-й Полоцкий, 14-й Плещеницкий, 15-й Заславский, 16-й Койдановский, 17-й Тимковичский, 18-й Житовичский14.

Сложность обстановки на государственной границе требовала принятия организационных мероприятий, совершенствования методов пограничной службы, разработки и внедрения в практику новых способов охраны границы. В этой связи 12 июля 1924 г. был принят временный «Устав службы пограничной охраны ОГПУ».

В ноябре 1926 г. Отдел пограничной охраны и Главная инспекция войск при ОГПУ были объединены в Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ (ГУПО и ВОГПУ):

«1. Отдел Погранохраны и Главную Инспекцию Войск ОГПУ впредь именовать: «Главное Управление Погранохраны и Войск ОГПУ.

2. Управление Погранохраны и Окружные Инспекции Войск Полномоченных Представительств ОГПУ впредь именовать: «Управления Погранохраны и Войск ПП ОГПУ»15.

15 июня 1927 г. ВЦИК и СНК приняли «Положение об охране государственных границ СССР», которое было объявлено приказом ОГПУ СССР от 4 июля 1927 г. №145: «При сем объявляется для сведения и руководства Положение об охране государственных границ Союза ССР и постановление ЦИК и СНК СССР 15-го июня 1927 г.»

В данном Положении были уточнены задачи пограничной охраны:

«5. Охрана государственных границ Союза ССР возлагается на органы пограничной охраны Объединенного Государственного Политического Управления.

6. На обязанности пограничной охраны Объединенного Государственного Политического Управления лежит: а) обеспечение ненарушимости границ и борьба с нарушителями их, в частности, политическая охрана границ и борьба с контрабандой; б) поддержание революционного порядка в пределах 22-х километровой пограничной полосы; в) защита пограничного населения от вооруженных нападений; г) охрана от расхищения водных богатств в пределах морской полосы; д) наблюдение за правильным пользованием водами…

Примечание. Под политической охраной границы подразумевается борьба пограничной охраны со всякими попытками незаконного водворения в пределы Союза ССР литературы, оружия и т.п., либо перехода границы с целью учинения контрреволюционных преступлений»16.

Во второй половине 1920-х годов шпионская и диверсионная деятельность зарубежных антисоветских организаций с территорий сопредельных капиталистических государств значительно активизировалась. Также значительно усилились и военные мероприятия капиталистических стран в приграничных с СССР районах. Только на участке пяти пограничных отрядов в 1922—1925 гг. были задержаны 2742 нарушителя границы, из которых 675 оказались агентами иностранных разведок17. В этой связи возникла острая необходимость улучшения агентурно-оперативной работы пограничных войск за границей. Так, в ряде приказов ОГПУ за 1925—1926 гг. предлагалось усилить разведку за кордоном, внимательно наблюдать за происками империалистических разведок и зарубежных белоэмигрантских антисоветских организаций в приграничных районах сопредельных капиталистических государств. В эти годы по существу были заложены основы закордонной разведывательной работы пограничных войск, были приняты меры к ее должной централизации и конкретной направленности в интересах охраны государственной границы.