Особенности формирования гражданского общества в Кыргызской республике

Важным условием формирования гражданского общества является наличие независимых средств массовой информации, которые наряду с официальными выполняют такие общественные функции, как информационная, воспитательная, образовательная, регулятивная, критики и контроля, артикуляции различных общественных интересов [23]. Наличие независимых средств массовой информации свидетельствует о высоком уровне развития демократии, о реальном утверждении свободы слова. Хотя, заметим, с помощью средств массовой информации можно довольно успешно манипулировать общественным сознанием.

В Кыргызстане еще в годы перестройки ликвидирована цензура, в соответствии с Законом «О средствах массовой информации» [24] созданы все условия для печати, радио, телевидения, в том числе и независимых. Однако реальная ситуация сложна и неоднозначна.

По данным социологических исследований, первое место в рейтинге популярности среди средств массовой информации занимает телевидение, регулярно смотрят телепередачи 93 % респондентов, телевидение остается пользующимся наибольшим доверием (64 %) источником информации [25]. Однако заметим, что самым популярным телеканалом остается российский канал ОРТ. Вообще кыргызский телеэфир почти полностью отдан российским телеканалам. Так, Кыргызское общественное общеобразовательное телевидение, кроме своих передач, транслирует передачи российского телеканала «ТВ Центр». Независимое Бишкекское телевидение показывает передачи российского канала «ТВ-6», ВОССТ в основном транслирует передачи российского НТВ, коммерческий канал «Пирамида» – передачи российских каналов ACT и RenTV. В Кыргызстане работает и государственная телерадиокорпорация, но даже она значительную часть своего времени отводит трансляции зарубежных телесериалов, развлекательных программ. Кыргызское телевидение, и государственное, и независимое, будучи по содержанию передач преимущественно иностранным, оказывает незначительное влияние на процессы национального возрождения, пропаганду национальной культуры и кыргызского языка, привитие населению национальной идеологии, повышение уровня общественного сознания.

Несколько иная ситуация с кыргызской печатью, которая занимает второе место в рейтинге популярности. Газеты регулярно читают 74 % взрослого населения, однако доверяют газетам лишь 50 % респондентов [26]. Наибольшим доверием и популярностью пользуются независимые газеты, среди которых по уровню популярности (от 12 до 15 %) выделяются «Вечерний Бишкек», «Асаба», «Дело №» и др. «Асаба» является ведущей оппозиционной газетой, острой оппозиционной направленностью отличается «Республика». Что касается правительственных и проправительственных газет – «Кыргыз Туусу», «Аалам», «Слово Кыргызстана» и др., – рейтинг их популярности сравнительно невысок, от 2 до 4 %. Население отдает предпочтение независимым средствам информации. Недоверие к официальной печати, сложившееся в советские времена, дает о себе знать и сейчас, хотя правительственные органы печати стремятся придерживаться объективных оценок. Кыргызская печать играет заметную роль в информировании населения, формировании общественного мнения, повышении общественной активности граждан.

Радио регулярно слушают 57 % населения [27]. Кыргызское государственное радио в рейтинге популярности занимает невыразительное место с 6 %, в его передачах, транслируемых по всей республике, преобладают новости, информация об экономической и общественно-политической ситуации в стране, о политике президента и правительства, о национально-культурных традициях, исторических событиях и др. Однако большинство населения республики предпочитает получать информацию о новостях по телевизору (82,4 %), из газет (59,1 %), и только 48,8 % – по радио. Что касается собственно радиопередач, то слушатели отдают предпочтение музыкально-развлекательным программам, на что делают основной упор наиболее популярные радиостанции «Европа-плюс», «Русское радио», «Кыргызстан обондору». Их передачи не несут общественно-политическую и тем более национальную нагрузку.

Из сказанного можно сделать вывод, что кыргызские средства массовой информации, за исключением газет, мало озабочены общественно-политическими проблемами, их влияние на общественную жизнь, на формирование гражданского общества остается незначительным.

Основным элементом гражданского общества, как уже отмечалось выше, выступает экономически свободная, в определенном смысле независимая от государства личность, а также ее ассоциативные связи и отношения с другими людьми. Однако не каждая личность, даже экономически независимая, может стать полноценным элементом гражданского общества, субъектом политических отношений. Чтобы стать такой, она, кроме прочего, должна обладать высоким уровнем политической культуры, быть политически активной.

Социологические исследования показывают, что по сравнению с советскими временами в Кыргызстане уровень политической культуры и политической активности населения возрос многократно. Оценивая итоги прошедших десяти лет независимости, президент А. Акаев отмечал: «Произошла глубокая трансформация общественного сознания» [28]. В то же время надо отметить, что раскрепощение сознания человека, преодоление его отчуждения от политической жизни, повышение политической культуры идут медленно, трудно и противоречиво.

Современная политология вслед за американскими учеными С. Вербой и Г. Алмондом выделяет три типа политической культуры: патриархальный, подданнический и активистский (гражданский), и на их основе – три смешанных типа [29]. В кыргызском обществе, по нашим оценкам, имеются носители различных типов политической культуры.

Прежде всего надо иметь в виду, что значительная часть кыргызского населения все еще находится в плену марксистско-ленинских догм, отягощенных практикой тоталитаризма и демагогией застоя. Надо также учитывать, что Кыргызстан – преимущественно сельскохозяйственная страна, сельское население составляет более 60 %. В его среде остаются живучими пережитки традиционализма, а политические интересы не выходят за рамки семьи, рода.

На политическую и экономическую жизнь республики продолжает влиять клановая структура традиционного кыргызского общества, сложившаяся еще в родоплеменные времена. Наиболее влиятельными являются родовые группировки сары-багыш, бугу и солто [30]. Их по политологической типологизации с определенной натяжкой можно отнести к патриархальной политической культуре. Они не только оказывают своим представителям всевозможную поддержку, в том числе в занятии государственных должностей, но и формируют свои представления о политической жизни, определяют собственную шкалу общественно-политических ценностей, со своих клановых позиций оценивают существующие политические отношения, навязывают своим членам политические установки и стереотипы поведения.

Определенное негативное влияние на формирование политической культуры кыргызского населения оказывают граждане, скептически относящиеся к национальным ценностям – к идее независимости и государственности кыргызской нации, к кыргызскому языку, национальной культуре, национальным традициям и т. д. Корни такого скептицизма (национального нигилизма) следует искать в советских временах, когда под лозунгом укрепления дружбы народов в противовес национальным насаждались т. н. интернационалистские ценности, сводившиеся к искусственному возвеличиванию русского языка, советской (по сути русской) науки, культуры, разрабатывались советские традиции и обряды и т. п. Впрочем, после распада СССР национальные нигилисты сменили свои ориентиры, сейчас они больше ориентируются на Западную Европу, США, Японию.

Заметное распространение в Кыргызстане получили идеи подданнической политической культуры, которая отличается сильной ориентацией социальных субъектов на политическую систему и результаты деятельности властей, но слабым участием в обеспечении функционирования этой системы. Носители политической культуры этого типа могут относиться к существующим политическим институтам и отрицательно, но они не склонны принимать участие в политической деятельности.

Естественно, в Кыргызской Республике имеются носители активистской, или гражданской политической культуры. Им присущи значительный интерес к политической системе и результатам ее функционирования, активная ориентация на личное участие в политической жизни общества. Но относятся они к власти по-разному. Часть носителей активистской политической культуры активно поддерживает власть и считает необходимым не только подчиняться ее решениям, но и принимать участие в процессах выработки, принятия и выполнения этих решений. Другая часть, оппозиционно настроенная по отношению к власти, считает необходимым активно бороться против существующей власти и ее решений.

Наличие в кыргызском обществе носителей различных типов политической культуры нельзя оценивать как какое-то негативное явление. Все это обусловлено объективными историческими причинами и является закономерным. Но здесь важно учитывать преобладающий тип политической культуры и общий уровень политической культуры населения. Если руководствоваться таким подходом, то следует признать, что в кыргызском обществе, по нашим оценкам, значительная часть населения критически относится к существующей политической системе, с большой долей скептицизма оценивает результаты ее функционирования, но не склонна принимать активное участие в общественно-политической деятельности, что предопределяет в целом низкий уровень политической культуры населения. Это отрицательно сказывается на формировании гражданского общества.

И наконец, еще одно условие, обеспечивающее формирование гражданского общества, состоит в повышении уровня материальной жизни населения. Его значение состоит в том, что трудно ожидать от людей общественной активности, когда они больше всего озабочены своими повседневными проблемами материального характера, думают лишь о том, как выжить, накормить, одеть и обуть своих детей, как обустроить свое жилище, обогреть его и т. д.

В СССР люди жили бедно, хотя определенный прожиточный минимум им был гарантирован. Но уже в последние годы советской власти в связи с экономическим кризисом материальное положение населения резко ухудшилось. Сказались инфляция, повышение цен на важнейшие товары, особенно на продукты питания. Структурная перестройка экономически усугубила эти процессы, прилавки магазинов опустели, появилась и стала расти безработица.

Для Кыргызстана особенно трудной стала первая половина 90-х гг., резко снизилось производство товаров массового потребления, продуктов питания. Например, если в 1990 г. в республике было произведено и частично переработано 113 тыс. тонн мяса, то в 1996 г. выработка мяса упала до 4 тыс. тонн. Производство цельномолочной продукции за этот период сократилось с 257 тыс. тонн до 9 тыс. тонн. Сократилось производство сахара, хлеба [31]. Денежные доходы населения, по данным официальной статистики, сократились в 1,5 раза. В эти же годы заметно сократилось число больничных коек, а количество заболеваний увеличилось. Уменьшилась среднесуточная калорийность питания. Конечно, в связи с приватизацией и развитием предпринимательства появились богатые люди, но они составляли сравнительно небольшой слой.

Со второй половины 90-х гг. ситуация в экономике и социальной сфере стала несколько улучшаться, но разительных перемен не произошло. Например, по уровню средней заработной платы Кыргызстан занимает восьмое место среди стран СНГ, причем наметилась тенденция к ее дальнейшему уменьшению [32]. По некоторым оценкам, примерно половина населения республики может причислить себя к бедным, нуждающимся.

Кыргызское государство предпринимает меры по преодолению бедности, социальной поддержке незащищенных слоев населения. Общим направлением этой работы является адресная персонифицированная поддержка людей, не имеющих возможности зарабатывать собственным трудом. Кыргызская бедность во многом связана с проблемами перехода от одного типа общественного устройства х другому, с трудностями адаптации людей к рыночным условиям, усугубляемым, по словам президента А. Акаева, «несовершенством и неэффективностью государственной власти в создании благоприятной среды для жизни и экономической деятельности людей» [33].

Бедность, а применительно к заметному слою населения и нищета неблагоприятно влияют на развитие общественной активности граждан, отрицательно сказываются на формировании гражданского общества. Естественно, ситуация изменится, если преобразования в экономической и социальной сфере будут продолжены и углублены.

Оценивая в целом состояние дел по созданию условий, обеспечивающих формирование гражданского общества, следует признать, что Кыргызская Республика значительно отошла от ситуации, характерной для советского Кыргызстана. Однако многие кардинальные вопросы, связанные с созданием новой социальной организации общества, еще не решены или решаются слишком медленно. Причины этого следует искать как в отсутствии у кыргызов длительной гражданской традиции, основанной на новых для населения принципах, так и в недостаточном внимании к этой важной проблеме со стороны государства и общественных институтов, которые являются молодыми. Все это предопределяет низкие темпы формирования гражданского общества.

Раздел III. Развитие общественной самодеятельности в Кыргызской Республике

Основу гражданского общества, как уже отмечалось, составляет свободная, независимая личность. Однако личность-одиночка, даже активная, наделенная всей полнотой прав и свобод, не способна оказывать сколько-нибудь заметное влияние на общественные отношения и политические процессы. Для нормального функционирования гражданского общества важны ассоциативные связи личности с другими людьми, вхождение ее в различные общественные объединения. Благодаря таким объединениям личность может не только удовлетворять свои интересы, потребности, но и выявлять свою волю, влиять на общественную жизнь, в том числе и на государство. Через общественные объединения обеспечивается повышение политической активности граждан, развитие общественной самодеятельности. Наличие развитой сети общественных объединений (организаций) является одним из условий формирования гражданского общества и в то же время показателем его реального существования.

Общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы, женские, молодежные, детские и ветеранские организации, общества инвалидов, научные, технические, культурно-просветительные, спортивные общества, творческие союзы, фонды, ассоциации, другие добровольные формирования граждан. Общественные организации имеют внутреннюю структуру, фиксированное индивидуальное и иногда коллективное членство, руководящие органы и четко обозначенные цели и задачи, закрепленные в их уставах. Наряду с общественными организациями paзличают массовые общественные движения, которые также участвуют в общественной жизни, однако они структурно не оформлены, не имеют фиксированного членства, их деятельность, как правило, имеет временный характер и направлена на выполнение определенных частных задач, после решения которых они либо распадаются, либо трансформируются в иные организации, том числе и в политические партии.

Номенклатура общественных организаций довольно разнообразна, поэтому они трудно поддаются типологизации, хотя имеются определенные общепринятые признаки, по которым их относят к тому или иному типу. Так, политические партии обычно выделяют в отдельную, самостоятельную группу организаций. Важным признаком, по которому определяют тип общественной организации, является сфера их деятельности – экономика, культура, просвещение, медицина, спорт и т. д. Различают их по социальным, демографическим, национальным признакам. Но особенно важной является типологизация общественных организаций по их отношению к политической жизни общества. Одни из них стремятся влиять на политические отношения, другие – нет.

Политический характер носят те общественные организации (их еще называют общественно-политическими), которые стремятся изменить существующие политические условия или закрепить их путем оказания влияния на институты власти либо же путем борьбы за власть. Политическая функция таких организаций состоит в оказании давления на властные структуры с целью реализации интересов своих участников. В западной политологии такие общественно-политические организации называют группами давления или группами интересов. Они применяют различные формы и методы политического давления: пропагандистские кампании, сбор подписей под требованиями, пикеты, забастовки, митинги, шествия, неповиновение властям и др. Во многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм. Обычно общественные организации, вступающие в борьбу за власть, со временем превращаются в политические партии.

Деятельность общественных организаций, не участвующих в борьбе за власть, не ставящих своей целью изменение или укрепление политических отношений и не стремящихся оказывать какое-либо давление на власть, носит неполитический характер.

Однако критерии наличия или отсутствия политических черт в деятельности различных общественных организаций весьма условны. Каждое общественное объединение, независимо от его типа, ставит перед собой определенные цели и задачи, и очень часто достижение поставленных целей или выполнение задач зависит от позиции властных структур, к которым общественное объединение вынуждено обращаться и ставить определенные требования. Уже их постановкой общественное объединение оказывает на власть определенное давление. Другое дело, что уровень такого давления, а также фермы и методы его осуществления в каждом конкретном случае бывают разными. Поэтому, очевидно, для разграничения общественных организаций по их отношению к политике надо учитывать меру давления, его постоянный или разовый характер.

Общественные организации в той или иной форме участвуют в общественной жизни и в силу этого обстоятельства выполняют определенные функции. К числу основных, общих для всех общественных организаций функций относятся:

1. Функция выявления и удовлетворения интересов и потребностей членов объединения. Эти интересы первоначально могут выступать в весьма неопределенной, личностной и эмоционально окрашенной форме. Общественные организации преобразуют такие расплывчатые взгляды и мнения в четкие требования, программы данного объединения, способствуя тем самым артикуляции интересов своих членов. В определенной степени общественные организации решают и задачу агрегации интересов, что особенно важно в условиях неразвитой партийной системы.

2. Функция социальной интеграции и мобилизации. Она предполагает объединение членов общественной организации и ее сторонников вокруг целей данного формирования. Эта функция может иметь и более широкий контекст. Привлекая внимание общественности к острым проблемам, выдвигая свои варианты их решения, общественная организация добивается общественной поддержки своих начинаний.

3. Функция социализации. Привлекая своих членов к решению общественно значимых проблем, общественные организации способствуют формированию их активной жизненной позиции, повышению политической культуры, привлечению к участию в управлении общественными и государственными делами.

4. Репрезентативная функция, или функция представительства и защиты интересов своих членов. Общественные организации не только способствуют осознанию и выражению специфических интересов и потребностей своих членов, но и берут на себя обязательство представительства их интересов, доведения их до сведения государственных органов, правящих элит, оказания на государственные и иные институты давления с целью удовлетворения соответствующих требований.

5. Функция моделирования новых общественно-политических структур, поиск и испытание нетрадиционных форм социальных связей. Добровольные объединения в силу своего общественного, самодеятельного характера выступают как незаменимый канал проведения социальных экспериментов, поиска и осуществления новых самоуправленческих форм социальной активности населения [1].

Чтобы общественные организации могли выполнять декларированные ими задачи и играть сколько-нибудь заметную роль в общественно-политической жизни, они должны обладать соответствующими правами. Обычно такие права закрепляются в их уставах. Уставы в установленном порядке регистрируются соответствующими государственными органами. Следовательно, общественное объединение фактически вправе само определять свои права, в том числе и политические. Это означает, что в демократическом обществе государство признает любые общественные объединения граждан, не противоречащие действующему законодательству. Кроме того, законодательство обычно оговаривает ряд конкретных политических прав, необходимых общественным объединениям для выполнения своих функций. Вместе с тем законодательство не допускает создания общественных организаций, цели которых несовместимы с интересами общества, моральными нормами и общечеловеческими ценностями.

Общественные объединения возникают спонтанно, в результате свободного волеизъявления граждан на основе общности интересов. Однако общественно-политическая практика знает немало случаев, когда общественные организации создавались под воздействием внешнего толчка либо по решению соответствующих органов и организаций, как это часто имело место в СССР.

Свидетельства об объединениях людей с общими взглядами на природу, общество, литературу, искусство можно найти уже в древних обществах. Еще в античные времена существовали разнообразные объединения (например, многочисленные философские школы в Древней Греции), которые в определенной мере влияли на общественно-политическое развитие. В Средневековье возникали рыцарские ордена, литературные и художественные течения, разнообразные тайные организации. В новые и новейшие времена, в современных условиях с расширением демократии и повышением общей культуры населения количество разнообразных общественных организаций возрастает, повышается их роль в общественно-политической жизни. В странах новой демократии, возникших на постсоветском пространстве, произошел всплеск общественной активности граждан, что привело к значительному росту количества общественных организаций, расширению их номенклатуры.

В Кыргызстане из-за социально-политической и экономической отсталости его территорий и своеобразного уклада жизни населения более-менее организационно оформленные общественные объединения возникают лишь в начале XX в., в связи с общим общественно-политическим подъемом в Российской империи. К 1917 г. в Оше сформировался Союз мусульманских депутатов, а в Пишпеке – Киргизский общественный комитет [2]. В 1917 г. в Ошском уезде создается «Союз рабочих и чайрикеров», в Пишпеке – «Союз рабочих и ремесленников», в мае 1917 г. формируется революционно-демократический союз бедноты «Букара» [3].

Однако надлежащее развитие и организационное оформление общественная самодеятельность получила лишь в годы советской власти. Коммунистическая партия рассматривала общественные организации как средство усиления своего влияния на массы, вовлечения их в общественную деятельность под руководством и контролем той же партии. Право граждан на создание общественных организаций было закреплено в Конституции. Конституция Киргизской ССР содержала отдельную статью, касающуюся общественных организаций. В ней говорилось: «В соответствии с целями коммунистического строительства граждане Киргизской ССР имеют право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. Общественным организациям гарантируются условия для успешного выполнения ими своих уставных задач». Конституция определяла, что общественные организации «участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов» и гарантировала оказание им помощи и поддержки со стороны государства, в частности, в создании необходимых материальных условий [4]. В годы советской власти сеть общественных организаций была довольно развитой.

Вместе с тем, положительно оценивая факт развития сети общественных организаций в советском Кыргызстане, считаем необходимым сделать ряд оговорок. Прежде всего следует отметить, что в республике, как и в целом в СССР, отсутствовало законодательство об общественных объединениях. Поэтому, например, механизмы и процедуры их создания законодательно не были урегулированы, как не были определены их права, ответственность и т. п. Все вопросы, касающиеся общественных организаций, решались партийными органами. Лишь по их решению или, в крайнем случае, по согласованию с ними могло быть создано любое общественное объединение. Довольно часто общественные организации вообще создавались по инициативе и во исполнение решений высших партийных органов. Например, в соответствии с постановлениями ЦК КПСС были созданы общество «Знание» (первоначальное название – Общество по распространению политических и научных знаний), Общество охраны памятников истории и культуры, Общество книголюбов, Общество борьбы за трезвость и др. Уставы общественных организаций никем не регистрировались, но в обязательном порядке согласовывались с партийными органами. Партийные органы постоянно вмешивались во внутренние дела общественных организаций. Проведение съезда (конференции) общественной организации согласовывалось с соответствующим партийным органом, как предварительно согласовывался с ними и персональный состав избираемых руководящих органов. Издание любой печатной продукции (книги, брошюры, плаката и т. п.) могло осуществляться только с разрешения Главлита. Любая общественная инициатива подлежала предварительному согласованию с соответствующими партийными органами. Заметим, что факт подконтрольности общественных организаций партийным органам воспринимался как нечто само собой разумеющееся. Например, председатель Киргизсовпрофа Э. Абакиров на страницах газеты «Советская Киргизия» с удовлетворением отмечал, что ЦК Компартии Киргизии рассмотрел вопрос о работе Наукатского райкома партии по руководству профсоюзами и обязал его усилить эту работу [5].