Юридическая природа Евразийского Экономического Союза

При этом предусмотрено право применения странами ЕАЭС изъятий и ограничений во взаимной торговле товарами в случае необходимости, но на условиях не дискриминации, то есть в целом с соблюдением общесоюзного принципа взаимного предоставления государствам-членам национального режима или режима наибольшего благоприятствования в торговле товарами.

Между государствами – членами Союза по-прежнему существует множество препятствий во взаимной торговле, которые не могут быть устранены быстро, особенно в чувствительных сегментах национальных экономик. Для устранения этих препятствий и для подготовки к функционированию единых или общих внутренних рынков в том или ином сегменте предусмотрены переходные периоды.

Разделом VII Договора регламентируется формирование общих рынков лекарственных средств и медицинских изделий, что подразумевает единство требований, правил и подходов в сфере обращения этих товаров в рамках единой таможенной территории ЕАЭС.

Раздел VIII предусматривает единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом (далее – ТК ЕАЭС), а также другими международными договорами и актами, учтенными в ТК ЕАЭС. Таможенный кодекс является кодифицированным нормативно-правовым актом, определяющим правила взаимодействия органов в сфере таможенного обращения в рамках Таможенного союза. ТК ЕАЭС обеспечивает упрощение и ускорение процедур таможенного декларирования и поставок товаров в пределах Союза.

Раздел IX Договора – один из основополагающих, он полностью посвящен внешнеторговой политике ЕАЭС. Именно этим разделом регламентируются, в частности, заключение Союзом соглашений о свободной торговле и участие в международных организациях, а также меры и механизмы внешнеторговой политики, которые государства-члены вправе применять автономно.

В рамках Союза действует единая система тарифных преференций в отношении товаров, поставляемых из развивающихся и наименее развитых стран, применяемая в целях содействия экономическому развитию таких стран. Эта система обеспечивает применение к определенному перечню импортируемых Союзом товаров ввозных таможенных пошлин в размере от 75 до 0% от единого таможенного тарифа ЕАЭС. Единые для Союза правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, устанавливаются Евразийской экономической комиссией либо соответствующим договором, заключенным между ЕАЭС и третьей стороной и предполагающим применение режима свободной торговли.

Важным моментом является отсутствие наднациональной компетенции Союза в сфере координации торговли услугами и осуществления инвестиций в рамках соглашений с третьими странами. Пока эти вопросы остаются во внешнеторговой компетенции государств – членов ЕАЭС. Статьями 39 и 40 Договора регламентируется порядок преодоления ограничительных мер со стороны третьих стран в торговле с ЕАЭС и применения ответных мер Союза. В обоих случаях это в компетенции ЕЭК. Однако государства-члены имеют право на применение ответных мер в одностороннем порядке на основании международных договоров, заключенных между ними и третьей стороной до вступления в силу Договора о ЕАЭС.

Кроме того, согласно статьям 46—48, Союз, а при некоторых закрепленных Договором условиях и отдельные государства-члены в торговых отношениях с третьими странами могут применять меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые, компенсационные и иные меры защиты внутреннего рынка. К примеру, среди мер нетарифного регулирования предусмотрены запрет, количественные ограничения и разрешительный порядок ввоза/вывоза товаров, применение автоматического лицензирования (наблюдения) или исключительного права в отношении экспорта/импорта товаров – при соблюдении принципов гласности и не-дискриминации. Применение единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) ЕАЭС и единого таможенного тарифа (ЕТТ) ЕАЭС регулируется статьей 42 Договора.

В частности, в ЕТТ применяются следующие виды единых ставок ввозных таможенных пошлин: адвалорные (устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товаров), специфические (устанавливаются в зависимости от физических характеристик товаров), комбинированные, а также сезонные (сроком не более чем на шесть месяцев в году). Изменение ставки ввозной таможенной пошлины на чувствительные товары входит в компетенцию Совета ЕЭК, перечень таких товаров утверждается Высшим Евразийским экономическим советом.

Остальные вопросы таможенно – тарифного регулирования, в том числе касательно предоставления преференций, тарифных льгот и квот, находятся в ведении ЕЭК. Раздел X Договора посвящен техническому регулированию. Оно осуществляется на основе технических регламентов, имеющих прямое действие на всей территории ЕАЭС и содержащих обязательные требования к единому для Союза перечню продукции и ее жизненному циклу. Продукция, отвечающая требованиям технических регламентов ЕАЭС, должна иметь маркировку «EAC» (расшифровывается как «Евразийское соответствие»).

Практически все товары, реализуемые на единой таможенной территории Союза, имеют такую маркировку на упаковке, в этом можно убедиться в любой торговой точке. Общая цель технического регулирования – защита жизни и здоровья человека, животных, растений, окружающей среды, имущества, а также обеспечение энерго эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС. Кроме того, для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений Союзом реализуется согласованная политика (санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фито- санитарных мер на основе научно обоснованных принципов). Эти меры относятся прежде всего к продукции, включенной в единый перечень, и регламентированы разделом XI.

В рамках единой таможенной территории ЕАЭС проводится согласованная политика в сфере защиты прав потребителей, гарантирующая их соблюдение применительно ко всем лицам, проживающим на территории ЕАЭС (раздел XII).

Часть третья Договора о ЕАЭС регламентирует функционирование единого экономического пространства в рамках Союза и охватывает широчайший спектр согласованной политики государств-членов в различных сферах. Разделом XIII регулируется согласованная макроэкономическая политика в рамках Союза, цель которой – сбалансированное экономическое развитие государств-членов. Среди основных ее направлений – реализация интеграционного потенциала ЕАЭС и конкурентных преимуществ каждого государства-члена, создание условий для повышения внутренней устойчивости их экономик.

Разделы договора о ЕАЭС, регулирующие единое экономическое пространство и макро – экономическая политика налоги и налогообложение, транспорт, валютная политика, общие принципы и правила конкуренции. При этом ориентирами устойчивого экономического развития, согласно статье 63 Договора, выступают количественные значения следующих макроэкономических показателей: соотношение государственного долга и ВВП, уровень инфляции и дефицит бюджета (см. раздел 4.7).

Согласованная валютная политика, зафиксированная в разделе XIV, реализуется в рамках ЕАЭС в целях развития сотрудничества государств-членов в валютно-финансовой сфере, повышения международного доверия к их национальным валютам и усиления роли национальных валют во внешнеторговых и инвестиционных потоках. В числе мер, направленных на проведение согласованной валютной политики, – координация политики обменного курса национальных валют, формирование интегрированного валютного рынка Союза, обеспечение государствами-членами взаимного допуска на свои валютные рынки банков соседних по Союзу стран и др.

Раздел XV сосредоточен на обеспечении свободы (в том числе по этап- ном упрощении избыточного внутреннего регулирования) торговли услугами, предпринимательской деятельности, учреждения юридических лиц и инвестиционной деятельности на всей территории Союза. Во всех перечисленных вопросах государства-члены предоставляют друг другу национальный режим или режим наибольшего благоприятствования. Этот раздел закрепляет стремление стран ЕАЭС к формированию единого рынка услуг в максимальном количестве секторов без изъятий и ограничений. По данным ЕЭК, 47 сектора работают в формате единого рынка, а планы либерализации по дополнительным 24 секторам утверждены Высшим Евразийским экономическим советом 21 декабря 2017 года.

Вместе с тем каждая страна Союза вправе применять отдельные ограничения. Внушительный перечень «горизонтальных» ограничений, сохраняемых странами ЕАЭС, содержится в приложении №16 к Договору. Дополнительные национальные перечни изъятий, ограничений, требований и условий утверждаются Высшим Евразийским экономическим советом. Например, Казахстан сохраняет переходный период по ряду секторов услуг до 2025 года. В этом же приложении зафиксировано право государств – членов Союза на заключение международных соглашений об экономической интеграции с третьими государствами при условии предоставления странам ЕАЭС не менее выгодных условий, чем такой третьей стране.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

FP. 2018. Spring. P.78.

2

American Political Science Review. 2001. March. P.7.

3

. http://www.un.org./law/councel/info/htm

4

См.: Культура мира – резолюция комиссии ООН по правам человека от 20 апреля 2018..

5

В самом общем виде глобализация мыслится как процесс интеграции стран мира, в первую очередь их экономики, вследствие отмены (или существенного снижения) преград, ограничивающих свободный обмен товаров, услуг, информации, знаний и свободное перемещение капиталов и людей через границы государств, По-видимому, такова примерно самая общая идея, на которой сходятся многие исследователи в том, что касается понятия глобализации. (См.:  Неолиберальная глобализация. Кризис капитализма или американизация планеты? М.: Современная экономика и право, 2014. С. 9). Тангян С. А.

6

См.:  Международное право и мировой порядок в XXI веке // Юрист-международник – International Lawyer. 2015. №1. С. 2. Карташкин В. А.

7

См.: . Основные тенденции развития международной правосубъектности государств. Казань, 1974.; Международная правосубъектность / Под ред. Д. И. Фельдмана. М., 1971. Фельдман Д. И., Курдюков Г. И

8

. Суверенитет правового государства // Московский журнал международного права. 2000. №3 (39). – С. 15. Клименко Б. М

9

Там же.

10

. Указ. соч. С. 16. Клименко Б. М

11

См.: . Государственный суверенитет в контексте интеграционных процессов ЕАЭС, Союза Беларуси и России // Международное сотрудничество и совершенствование правовой системы Евразийского экономического сообщества: Материалы междунар. науч.-практ. конф. 26 февр. 2004 г.: Сб. статей СПб.: Береста, 2004. С. 267. Шавцова А. В

12

Cм.: там же.

13

. Развал СССР: причины и некоторые социально-экономические последствия/Экономическая история России: проблемы, поиски, решения: Ежегодник. Вып. 3. Москва; Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2001. С. 118—119. Колесов Н. Д

14

Свободная мысль. 2000. №1 (1491). С. 24. (Цит. по: . Указ. соч. С. 119.) Колесов Н. Д

15

См.: Международное право. Учебник / Отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. М.: Международные отношения. 1994. С. 57—59.

16

См.: . Субъекты международного права // Международное право. Учебник. М., 1988. С. 31—38. Аваков М. М

17

Указ. соч. С. 18—19. Б. М. Клименко.

18

Указ. соч. С. 16—17. Б. М. Клименко.

19

Правда. 1990. 4 мая.

20

Известия. 2005. 13—15 мая. Аналогичную позицию, тогда еще занимал и Е. Т. Гайдар, который в интервью корреспонденту журнала «Итоги» заявил, «что не верит в теорию заговоров. Может потому, что видел ошалевших представителей американской администрации, когда разваливался СССР. Якобы причастные к краху Советского Союза люди откровенно паниковали, не представляя, что им с этим счастьем делать!» (См.: Итоги. 2005. №26 (472). С. 18.)

21

См. подробнее: Труд. 1990. 27 дек.

22

См. подробнее: Труд. 1990. 27 дек.

23

Труд. 1990. 27 дек.

24

Правда. 1990. 4 нояб.

25

Декларация о государственном суверенитете Республики Кыргызстан // Ведомости Верховного Совета РК. 1991. №17; Советская Киргизия. 1990. 16 дек.

26

После неудачной попытки кабинета министров СССР получить чрезвычайные полномочия оппозиционеры решили действовать более решительно, отбросив правовые, законодательные, конституционные нормы. Они решили, во что бы то ни стало сорвать намеченное на 20 августа подписание нового Союзного договора, попытаться решить все проблемы силовыми методами, насильственным путем добиться изменения государственной политики. По поручению организаторов заговора в КГБ СССР были подготовлены проекты документов Государственного комитета по чрезвычайному положению, разработаны конкретные операции с использованием возможностей, сил и средств спецорганов. (См. подробнее: . История России. Курс лекций. Учебное пособие. М.: ИКФ Омега – Л., 2002. С. 637—638.) Леванов Б. В., Чунаков А. В

27

. Указ. соч. С. 638. Леванов Б. В., Чунаков А. В

28

Там же.

29

См.: . Указ. соч. С. 119. Колесов Н. Д

30

. Указ. соч. С. 121. Н. Д. Колесов в своей статье ставит вопрос: «Были ли экономические причины развала СССР?» И дает на него ответ: «В экономике был ряд негативных факторов: старение производственных фондов, задержка НТП и др. С середины 80-х годов началось замедление темпов экономического роста. Но падение темпов экономического роста – это еще не катастрофа. В ряде развитых капиталистических стран не только приостанавливается рост, но и падает производство, но и существующая система обнаруживает свою недееспособность к модернизации и совершенствованию. Социализм, несомненно, нуждался в глубокой модернизации и реконструкции, но не в ликвидации и замене старым социально-экономическим строем, показавшим свою несостоятельность. Социализм проиграл капитализму не в экономической сфере, а в сфере политики и идеологии, которые потом потянули к развалу и экономику. Социализм проиграл в организационном и информационном плане, и негативную роль в этом процессе сыграли субъективные факторы, и, прежде, всего некомпетентное, разложившееся, коррумпированное руководство страны». (Там же.) Колесов Н. Д

31

См.: . Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2004. С. 36. Зиновьев А. В

32

В настоящее время Туркменистан является постоянно нейтральным государством, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1995 г. и Конституционного закона Туркменистана от 12 декабря 1995 г. 28 декабря 1999 г. , предоставляющий Туркменбаши «исключительное право осуществлять полномочия главы государства без ограничения срока». парламент этой страны принял Конституционный закон

33

 Государственно-правовые проблемы внешнеэкономической деятельности Кыргызстана. Автореф. на соиск. учен. степени д-ра юрид. наук. Алма-Ата. 1993. С. 13. Бейшембиев Э. Дж.

34

Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан // Слово Кыргызстана. 1991. 2 сент.

35

Подробнее см.: . Морская правоспособность и дееспособность государств // Московский журнал международного права. 2000. №2 (38). С. 120. Лазарев М. И

36

. Движение неприсоединения и международное право // Советское государство и право. 1987. №8. С. 92. Тузмухамедов Р. А

37

 Международное право. Общая часть. М., 1999. С. 11. Лукашук И. И.

38

Устав Организации Объединенных Наций, Ст. 2.

39

Declaration on Principles of International Law Concerning Friendly Relations and Cooperation Among States in Accordance with the Charter of the United Nations, 6A Res. 2625 (XXV) of 24 October 1970. См. также процедуру голосования в Генеральной Ассамблее ООН: «Каждый Член Генеральной Ассамблеи имеет свой голос» (UN Charter, Art. 18, § I).

40

Подробнее см.: . Указ. соч. С. 116. Лазарев М. И

41

Составители . Действующее международное право в 3 т. Том I. М., 1996. С. 345. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова

42

. Об участии советских союзных республик в международных договорах // СЕМП. 1958. М., 1959. С. 512. Лукашук И. И

43

. Закон о международных договорах СССР на службе мира. М., 1979. С. 19. Талалаев А. Н

44

. Новый Союзный договор: теоретические подходы // Новый Союзный договор: поиски решений. М., 1990. С. 9. Топорнин Б. Н

45

Новый международно-правовой механизм внешнеэкономической деятельности суверенных республик (государств). Бишкек. 1991. С. 12. Э. Дж. Бейшембиев.

46

Указ. соч. С. 12.

47

Там же. С. 12.

48

. Международно-правовые отношения государств Центральной Азии. Алматы. 1995. С. 187. Сарсембаев М. А

49

. Право внешних сношений. Киев, 1986. С. 52. Сандровский Н. Н

50

. Указ. соч., С. 53. Сандровский И. И

51

Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938—1944. М., 1945. С. 25.

52

Сборник законов СССР. 1938—1975. Т. 1. С. 51.

53

Свод законов Киргизской ССР. Т. 1. Фрунзе, 1984. С. 383.

54

. Конституционная реформа и новый Союзный договор // Современный конституционализм и новый Союзный договор. М., 1990. С. 83—93. Козлов А. Б., Шафир М. А

55

Конституция Соединенных Штатов Америки. М., 1993. С. 10—11.

56

Encyclopaedic Dictionary of International Law, Oceana Publications, Ins., New York, 1986. P. 323. GRANT John and PARRY Anthony,

57

Слово Кыргызстана. 1991. 31 дек.

58

. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства при территориальных изменениях в Европе в XX веке. М., 1999. С. 139. Рачков И. В

59

См.: Guidelines on the recognition of New States in Eastern Europe and in the Soviet Union, Document adopted by European Union Council on December 16, 1991.

60

Дипломатический вестник. 1992. №1. С. 48—49.

61

Бюллетень международных договоров. 1994. №1. С. 4—14. Российская газета. 1993. 12 февраля.