Разведка и контрразведка США (с конца XVIII века и до наших дней)

1078

Subcommittee on Technical and Tactical Intelligence.

1079

Subcommittee on Oversight and Investigations.

1080

См.: Rules of the House of Representatives 113th Congress January 3, 2013. Clause 11 (i)(4) of rule XI.

1081

См.: Rules of the Committee on Armed Services House of Representatives of the United States, 113th congress 2013–2014 U.S. Government Printing Office Washington : 2013. Rule 4.

1082

Subcommittee on Intelligence, Emerging Threats and Capabilities.

1083

Subcommittee on Strategic Forces.

1084

См, например: The Intelligence Community in the 21st Century, Staff Study Permanent Select Committee on Intelligence, House of Representatives, 104th Congress, Chapter XV Congressional Oversight, P.2.

1085

The Committee on Homeland Security.

1086

См.: H. Res. 5 of the 109th Congress, sec.2.

1087

Senate Resolution 445 of the 108th Congress.

1088

См.: Senate Resolution 445 of the 108th Congress. Sec.101.

1089

См.: Freedom of Information Act of 1966, Pub. L. 89-487, July 4 1966, 80 Stat. 250; Freedom of Information Acts of 1967, Pub. L. 90-23, June 5 1967, 81 Stat. 54. В частности, в Акте о свободе информации1966 года в статье 3(с) говорится:»…каждое ведомство должно по запросу в отношении определенных документов, сделанному с соблюдением установленных законом норм, пре доставить информацию лицу, внесшему запрос».

1090

См., например: Amendments to the Freedom of Information Act: Hearings Before the Subcommittee on the Constitution of the Committee on the Judiciary US Senate, 98th Congress 2nd Session, Washington Governmental Printing Office 1985.

1091

Senate Resolution 445 of the 108th Congress, sec. 402.

1092

Constitution of the United States, Article II, clause 3.

1093

1 Annals of Cong. 495, 499 (1789).

1094

См.: Hayburn,s Case, 2 Dall. (2 U.S.) 409 (1792).

1095

См.: Лафитский В.И., Основы конституционного строя США, М. изд. Норма, 1998, С.88.

1096

См.: Williams v. United States, 1 How. (42 U.S.) 290 (1843).

1097

См.: Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1, 109-143 (1976).

1098

"…Президент вправе … назначать должностных лиц, через которых он осуществляет свои полномочия, или же таких должностных лиц, которые назначают указанных должностных лиц". Buckley v. Valeo, 424 U.S. 1, 109-143 (1976).

1099

См.: Wilcox v. McConnel, 13 Pet. (38 U.S.) 498, 513 (1839).

1100

Отнесение генерального атторнея США как к первой, так и ко второй группе является не совсем правомерным. Генеральный атторней как бы совмещает в одном лице и функции министра юстиции, и функции генерального прокурора. Как генеральный прокурор он наделен правом осуществлять общий надзор за исполнением разведывательными службами федеральных законов. Как министр юстиции он выступает вышестоящим административным начальником по отношению к состоящему в структуре его министерства Федеральному бюро расследований США (и ряду других ведомств). Все же, автор счел более оправданным отнести генерального атторнея ко второй группе, поскольку осуществляемые им контрольные полномочия относятся не только к ФБР, но и ко всем иным федеральным органам. Ниже будут рассмотрены лишь те контрольные функции генерального атторнея, которые осуществляются им не в связи с отношениями административной подчиненности между ним и состоящими в структуре министерства юстиции органами, а в силу его прокурорских обязанностей в сфере осуществления общего надзора за законностью.

1101

См.: Executive Order № 10656, Feb. 6, 1956, 21 F.R. 859.

1102

Commission on Organization of the Executive Branch of the Government, A Report to the Congress, Intelligence Activities, June 1955, GPO. 1955.

1103

См.: Executive Order № 11984, , May 4, 1977, 42 F.R. 23129.

1104

См.: Executive Order № 12334, Dec. 4, 1981, 46 F.R. 59955.

1105

См.: Executive Order № 13462, Feb. 29, 2008, 73 F.R. 11805.

1106

См.: Executive Order № 13516, Sec. 1, Oct. 28, 2009, 74 F.R. 56521.

1107

См.: Executive Order № 13462, Feb. 29, 2008, sec. 3.

1108

Ibid., Sec. 3 (е).

1109

Ibid., Sec. 4.

1110

См.: Executive Order № 11905, Feb. 18, 1976, 41 F.R. 7703.

1111

См.: Executive Order № 12863 of September 13, 1993.

1112

См.: Executive Order № 12863 of September 13, 1993, Section 2.1.

1113

Executive Order № 13070 of December 16, 1997.

1114

Ibid., Section 1.

1115

Ibid., Section 2.

1116

См.: Executive Order № 13462, sec. 5.

1117

См.: Executive Order № 13462, Feb. 29, 2008, sec. 5,6.

1118

См., например: Attorney General’s Guidelines for FBI Domestic Security Investigations of Mar. 10, 1976; Attorney General’s Guidelines for FBI Domestic Security Investigations of Mar. 7, 1983.

1119

Следует, однако, отметить, что по отношению к ФБР генеральный атторней выступает в роли непосредственного административного руководителя, возглавляя министерство юстиции, с составе которого находится ФБР(Final Report of the Selected Committee to Study Governmental Operations with Respect to Intelligence Activities, Book 3. -P.75-76).

1120

Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L. 95-511, Oct.25 1978, 92 Stat. 1783

1121

В соответствии с Законом о наблюдении за иностранными разведками (Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L. 95-511, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1783) судебная санкция обязательна в случае сбора и добывания разведывательными службами в пределах территории Соединенных Штатов информации, классифицируемой как "внешняя разведывательная информация", если данная деятельность спецслужб связана с использованием средств электронного наблюдения, проведением обысков, задержаний, использованием оперативно-технических средств.

1122

См: Pub. L 95-511, 92 Stat. 1788, Sec. 1803.

1123

См.: Inspector General Act of 1978, Pub. L 95-452, Oct.12 1978, 92 Stat. 1101.

1124

См.: Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 1995, Pub. L. 103-359, title VI, Sec. 402, Oct. 14, 1994, 108 Stat. 3423.

1125

См.: Pub. L. 100-453, title V, Sec. 504, Sept. 29, 1988, 102 Stat. 1910.

1126

Office of Inspector General Law Enforcement Act of 1990.

1127

См.: Inspector General Reform Act of 2008, Pub. L. 103-359, Oct.14 2008, 122 Stat. 4302.

1128

Council of the Inspectors General on Integrity and Efficiency.

1129

The Director Office of Government Ethics, The Deputy Director of the Office of Personnel Management, The Deputy Director for Management of the Office of Management and Budget.

1130

The Intelligence Community Inspector General Forum.

1131

См.: Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2010, Pub. L. 111-259, title IV, Sec. 405(a)(1), Oct. 7, 2010, 124 Stat. 2709.

1132

Assistant Inspector General for Audit, Assistant Inspector General for Investigations.

1133

См.: Pub. L. 111-259, title IV, Sec. 405(a)(1), Oct. 7, 2010, 124 Stat. 2709.

1134

Marbury v. Madison, 1 Cr. (5 U.S.) 137 (1803).

1135

В частности, в § 13 федеральному окружному суду предоставляется право издавать судебные приказы и запреты местным судам (судам штатов); § 14 предоставляет право всем судам США издавать судебные приказы, которые будут необходимы для реализации их судебных функций, при условии что их приказы будут соответствовать положениям и принципам федеральных законов. 1 Stat. 73, Sec.81, Judiciary Act of 1789.

1136

McIntire v. Wood, Cr. (11 U.S.) 504 (1813).

1137

Marron v. United States, 275 U.S. 192 (1927); Go-Bart Importing Co. v. United States, 282 U.S. 344 (1931); United States v. Lefkovitz, 285 U.S. 452 (1932).

1138

Federal Communications Act of 1934.

1139

Constitution of the United States, Article 1, sec.3. Свое конституционное право конгресс реализовал в Законе о судоустройстве 1789 года (Act of September 24, 1789. 1 Stat. 73.). Законом было, в частности установлено, что Верховный Суд состоит из Председателя и 5 судей, назначаемых пожизненно. В последующем это количество постепенно увеличивалось, пока, в соответствии с законом от 3 марта 1863 года, не достигло 10 человек (Act of March 3, 1863. 12 Stat. 794, sec.1). После этого, по инициативе президента Эндрю Джонсона, конгресс принял закон, предусматривавший сокращение числа судей Верховного Суда, по мере высвобождения вакансий, до 7 человек (Act of July 23, 1866, 14 Stat. 209, sec.1). Однако, до истечения срока президентских полномочий Джонсона количество судей Верховного Суда сократилось лишь до 8 человек. В 1869 же году конгресс решил вновь увеличить число судей до 9 (Act of April 10, 1869, 16 Stat. 44).

1140

Constitution of the United States, Article 3. Первые 13 районных и 3 окружных суда были созданы в 1789 году в соответствии с Законом о судоустройстве 1789 года (Act of September 24, 1789. 1 Stat. 73, Sec.2-3).

1141

Hayburn,s Case, 2 Dall. (2 U.S.) 409 (1792).

1142

См., например Chicago & S. Airlines v. Waterman S.S. Corp., 333 U.S. 103 (1948).

1143

Act of June 15 1917, 40 Stat. 217.

1144

Act of June 25 1798, Ch.58, 1 Stat. 570, В закон дважды вносились поправки: July 6, 1798, Ch. 66, 1 Stat. 577 and July 6, 1812, Ch. 130, 2 Stat. 781.

1145

Annual Report of the United States Attorney General for 1917 year, p 58. -Washington: Governmental Printing Office1918.

1146

Nardone v. United States, 302 US 379.

1147

Weiss v. United States, 308 US 321.

1148

В пятидесятые годы даже деятельность в сфере политического сыска и обеспечения внутренней безопасности часто трактовали как разведывательную. См. Internal Security Act of Sept. 23, 1950, Ch.1024, 64 Stat.987.

1149

См.: Farrand M. The Framing of the Constitution of the United States, New Haven, 1913, P.79.

1150

Смю: Justice Samuel Miller, On the Constitution, N.Y. 1891, P.314.

1151

Hayburn,s Case, 2 Dall. (2 U.S.) 409 (1792).

1152

333 U.S. 103 (1948).

1153

В последующем, однако, Верховный Суд никогда не придерживался столь категоричной позиции.

1154

Circuit Court of Appeals.

1155

Federal District Courts.

1156

См.: Лафитский В.И. Основы конституционного строя США, М. изд. Норма, 1998, С.163-164.

1157

CIA v. Sims, 471 U.S. 159 (1985).

1158

Эта программа была связана с разработкой химических, биологических и радиологических материалов, предназначенных для их использования в ходе тайных операций для контроля за сознанием человека. Более подробно суть программы раскрыта в докладе сенатского комитета Чёрча: Report of the Select Committee to Study Government Operations with Respect to Intelligence Activities, S. Rep. №. 94-755, Book I, P. 389 (1976), а также в: Report to the President by the

Commission on CIA Activities Within the United States 226-228 (June 1975); Project MKULTRA, the CIA's Program of Research in Behavioral Modification: Joint Hearings before the Select Committee on Intelligence and the Subcommittee on Health and Scientific Research of the Senate Committee on Human Resources, 95th Cong., 1st Sess. (1977); Human Drug Testing by the CIA, 1977: Hearings on S. 1893 before the Subcommittee on Health and Scientific Research of the Senate Committee on Human Resources, 95th Cong., 1st Sess. (1977).

1159

John C. Sims.

1160

См.: Freedom of Information Act of 1966, Pub. L. 89-487, July 4 1966, 80 Stat. 250.

1161

См.: National Security Act of 1947, 102 (d) (3). 61 Stat. 498.

1162

F. Supp. 84 (1979).

1163

228 U.S. App. D.C. 269, 709 F.2d 95.

1164

CIA v. Sims, 471 U.S. 166-173.

1165

Constitution of the United States, Article 3.

1166

Ibid., Article 2.

1167

Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978, Pub. L. 95-511, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1783.

1168

Ibid., Sec. 1803.

1169

В редакции 1978 года было предусмотрено лишь 7 судей в составе специального суда. До 11 численность судей была увеличена в 2001 году на основании Закона «о патриотизме» 2001 года. USA Patriot Act of 2001. Pub. L. 107-56, title II, Sec. 208, Oct. 26, 2001, 115 Stat. 283

1170

См.: Pub. L.. 95-511, title I, Sec. 103, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1788.

1171

См.: Ethics in Government Act of 1978, Pub. L. 95-521, title VI, Sec. 601(a), Oct. 26, 1978, 92 Stat. 1869.

1172

Special Division of the United States Court of Appeals for the District of Columbia.

1173

См.: Pub. L. 95-521, title VI, Sec. 602(a), Oct. 26, 1978, 92 Stat. 1873

1174

Morrison v. Olson, 487 U.S. 654, 670-685 (1988).

1175

См.: Final Report of the Independent Counsel for Iran/Contra Matters Volume I: Investigations and Prosecutions Lawrence E. Walsh Independent Counsel August 4, 1993 Washington, D.C. [сайт]. URL: http://www.fas.org/irp/offdocs/walsh/ (дата обращения: 25.07.2013).

1176

The Uniform Code of Military Justice of 1950, 64 Stat. 107, as amended by the Military Justice Act of 1968, 82 Stat. 1335, 10 U.S.C. Sec. 801 et seq. For prior acts, see 12 Stat. 736 (1863); 39 Stat. 650 (1916).

1177

Legislative Courts.

1178

Впервые право конгресса учреждать "законодательные суды" было подтверждено Верховным Судом США в 1828 году в деле American Ins. Co. v. Canter, 1 Pet. (26 U.S.) 511 (1828).

1179

Kurtz v. Moffitt, 115 U.S. 487 (1885); Dynes v. Hoover, 20 How. (61 U.S.) 65 (1858).

1180

Cf. Grafton v. United States, 206 U.S. 333 (1907); Wade v. Hunter, 336 U.S. 684 (1949); Middendorf v. Henry, 425 U.S. 25 (1976).

1181

Dynes v. Hoover, 20 How. (61 U.S.) 65 (1858).

1182

Однако, в деле O'Callahan v. Parker Верховный Суд в качестве действий военнослужащего, несвязанных с его служебными обязанностями рассматривает также действия, совершенные военнослужащим в мирное время в отношении гражданских лиц за пределами воинской части . O'Callahan v. Parker, 395 U.S. 258 (1969).

1183

Rehnquist.

1184

Solorio v. United States, 483 U.S. 435 (1987).

1185

Freytag v. CIR, 501 U.S. 868 (1991); Glidden Co. v. Zdanok; McAllister v. United States, 141 U.S. 174 (1891).

1186

U.S. Court of Military Appeals.

1187

10 U.S. Code Sec. 867.

1188

Military Justice Act of 1983, Pub. L. 98-209, 97 Stat. 1393, 28 U.S.C. Sec. 1259.

1189

Certiorari Jurisdiction.

1190

McKinney's Consolidated Laws of New York Annotated. St. Paul, 1982. Vol. 1. P.22-42.

1191

Несколько раньше, в 1968 году Верховным Судом было рассмотрено дело Flast v. Cohen, 392 U.S. 83 (1968), в котором поднимался аналогичный вопрос. Однако, в этом деле оспаривалась не конституционность закона, а правомерность государственной политики в сфере ассигнований и сбора налогов. Отказав в удовлетворении иска по делу Flast v. Cohen, 392 U.S. 83 (1968), Верховный Суд апеллировал к прецеденту, созданному в деле Frothingham v. Mellon, 262 U.S. 447, где говорилось о недопустимости использования суда в качестве трибуны для выражения своих политических взглядов.

1192

United States et al. v. Richardson, 418 U.S. 166 (1974).

1193

Central Intelligence Agency Act of 1949, 63 Stat. 208.

1194

50 U.S.C. 403j (b).

1195

Constitution of the United States, Article I, section 9, clause (7).

1196

465 F.2d 844 (CA3 1972).

1197

Flast v. Cohen, 392 U.S. 83 (1968)

1198

United States et al. v. Richardson, 418 U.S. 176-178.

1199

Internal Security Act of Sept. 23, 1950, Ch.1024, sec.1, 64 Stat.987.

1200

Этим законом определены 2 вида коммунистических организаций – "организации коммунистического действия " и "организации коммунистического фронта". В 1954 году Законом о контроле над коммунистами было введено также понятие «организации коммунистического проникновения (Communist Control Act of Aug. 24 1954, Ch.886, 68 Stat. 775).

1201

Internal Security Act of Sept. 23, 1950, Ch.1024, sec.1, 64 Stat.987.

1202

Pennsylvania v. Nelson, 350 U.S. 479 (1956). -Ð 504-505.

1203

В частности, в 1967 году Верховный Суд признал неконституционным запрет для членов "коммунистических организаций работать в оборонной отрасли (United States v. Robel, 389 U.S. 258 (1967), еще раньше, в 1964 году, в результате судебного решения по делу Aptheker v. Secretary of State, 348 US 500 (1964) был снят запрет на выдачу коммунистам загранпаспортов.

1204

Garrison v. Louisiana, 379 U.S. 64(1964).

1205

Ashton v. Kentucky, 384 U.S. 195 (1966).

1206

Brandenburg v. Ohio, 395 U.S. 444 (1969).

1207

См.: Clapper, Director of National Intelligence et al. v. Amnesty International USA et al. [сайт]. URL: http://www.supremecourt.gov/opinions/12pdf/11-1025_ihdj.pdf (дата обращения: 25.09.2013).

1208

См.: Pub. L. 110-261, 122 Stat. 2436, July 10, 2008.

1209

См.: Clapper v. Amnesty International USA 638 F. 3d 118.

1210

См.: [сайт]. URL:http://www.supremecourt.gov/opinions/12pdf/11-1025_ihdj.pdf (дата обращения: 25.09.2013).

1211

См.: Snepp v. United States, 444 U.S. 507 (1980).

1212

Snepp v. United States, 444 U.S. 507 (1980).

1213

Alfre A. Knopf, Inc. V. Colby, 509 F.2d 1362 (4th Cir.).

1214

United States v. Marchetti, 446 F.2d 1309 (4th Cir.).

1215

Executive Order № 9835, 12 Fed. Reg. 1935 (1947).

1216

Executive Order № 10450, 18 Fed. Reg. 2489 (1953).

1217

Executive Order № 11605, 36 Fed. Reg. 12831 (1971).

1218

Peters v. Hobby, 349 U.S. 331(1955).

1219

Cole v. Young, 351 U.S. 536 (1956).

1220

Greene v. McElroy, 360 U.S. 474 (1959).

1221

Cafeteria & Restaurant Workers Union, 367 U.S. 886 (1961).

1222

Hayburn,s Case, 2 Dall. (2 U.S.) 409 (1792).

1223

Constitution of the United States, Article 2.

1224

Totten v. United States, 92 U.S. 105 (1876).

1225

Civil Liberties and the National Security States. Wash. GPO, 1984, p. 1044.

1226

333 U.S. 103 (1948).

1227

Chicago & S. Airlines v. Waterman S.S. Corp., 333 U.S. 103 (1948).

1228

Ibid.

1229

Chicago & S. Airlines v. Waterman S.S. Corp., 333 U.S. 103 (1948).

1230

United States v. United States District Court 407 U.S. 297(1972) refereed as the Keith case, after the name of the U.S. District judge whole ruling was appealed by the government.

1231

Marron v. United States, 275 U.S. 192 (1927); Go-Bart Importing Co. v. United States, 282 U.S. 344 (1931); United States v. .Lefkowitz, 285 U.S. 452 (1932).

1232

Nardone v. United States, 302 US 379.

1233

Nardone v. United States, 302 US 379.

1234

Weiss v. United States, 308 US 321.

1235

Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968, Pub. L. 90-351, June 9 , 82 Stat. 197.

1236

Foreign Intelligence Surveilance Act of 1978, Pub. L. 95-511, Oct. 25, 1978, 92 Stat. 1787.

1237

"Ничто, содержащееся в этой главе … не должно ограничивать власть Президента принимать такие меры, которые он сочтет необходимым для защиты нации от реальных или потенциальных угроз, других враждебных действий иностранных держав для получения внешней контрразведывательной или (начало; продолжение см. на следующей стр.) (продолжение; начало см. на предыдущей стр.) разведывательной информации, имеющей значение для защиты национальной безопасности США или защиты информации, необходимой для защиты национальной безопасности от деятельности иностранных разведок".