Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

Государственное хозяйство достаточно быстро перешло в наступление и завладело сектором частных капиталистов. Госрегулирование значительно усилилось и на тот момент распространилось на всю экономику. Организация деятельности предприятий госсектора подлежала жесткому планированию.

Обязательные заказы, которые представляли собой деятельность Комитета государственных заказов, нормирование цен, которое осуществлялось широкомасштабно, кредитные планы и планы завозов, практика генеральных договоров, капитальное строительство в условиях жесткого централизованного регулирования, открытие новых предприятий в разрешительном порядке, восстановление государственных финансовых учреждений в качестве основных предпринимателей на рынках определенных отраслей, таких как спичечная промышленность, мукомольная и кожевенная промышленность, – перечисленные факторы оказали непосредственное влияние на советский рынок. Следовательно, к 1929 г. частный сектор практически трансформировался в государственный.

Система налогообложения также оказала влияние на процесс уничтожения частного сектора через арендную плату и государственные пошлины, проценты по кредитам и прочие меры, которые устанавливались для представителей частного хозяйствования.

Издание законодательных актов в сфере управления государственной промышленностью позволило расширить перечень прав руководителей хозяйственных органов и усилить централизацию руководства, которые занималось планированием. Одним из наиболее важных актов данной сферы выступает Положение о государственных строительных трестах, утвержденное Постановлением ЦИК СССР от 29 июня 1927 г., а также Положение о синдикатах от 29 февраля 1928 г28.

Ближе к концу периода новой экономической политики государственная власть распространилась на всю промышленность, что позволило за счет капиталистического сегмента осуществить быстрый скачок в развитии. Так, социалистический сектор в промышленности в 1924–1925 гг. занимал 81 %, а к 1927 г. уже составил 86 %. В крупной промышленности данный показатель увеличился до 97,7 %. Государство в экономике и в промышленности в частности усиливает функции планирования и управления. В результате, начинает формироваться новая система управления промышленностью, а к 1929 г. осуществляется свертывание новой экономической политики. На ее место становится социалистической способ ведения хозяйства.

В результате принудительного сворачивания НЭПа и проведения индустриализации в сфере промышленности государство заняло главенствующую роль.

Реформы, которые проводились в сфере промышленности в начале новой экономической политики, ориентировались на необходимость налоговой и финансовой системы. Предприятия и объединения предприятий в период НЭПа получили право проводить торговые операции на рынке, что привело к необходимости введения дополнительного денежного контроля к оперативному государственному контролю деятельности предприятий.

В конце 1921 г. начала проводиться денежная реформа. Государственный банк выпустил обеспеченные банковские билеты, или червонцы. Также формируются специальные банки, такие как Сельхозбанк, Промбанк, Коммунбанк, формируется кредитная кооперация, используется кредитование одного предприятия другим. Гражданский оборот распространялся на многие сферы, что усилило значение договора, который сочетал хозрасчет и план. В 1922 г. при СТО для разрешения споров имущественного характера была организована Арбитражная комиссия29.

В результате денежной реформы, которая осуществлялась в период с 1922 по 1924 гг., было достигнуто финансовое развитие, что позволило развить сферу производства. В результате была сбита инфляция, а также ликвидирован дефицит бюджета. Таким образом, государство перешло к конвертируемому червонцу, ставшему твердой валютой.

Использование денежной реформы вывело страну из экономического кризиса, основанного на разнице цен между продукцией сельского хозяйства и промышленности. Реформа позволила включить продукцию хозяйства в мировой рынок.

В отношении налоговой системы следует отметить, что налоги от оборота частной торговли составляли 8,1 % от оборота кооперативных и государственных предприятий. Также для предпринимателей выставлялись более высокую плату за обучение детей, арендную, квартирную плату. Иными словами, до 90 % доходов предпринимателей изымалось путем налогообложения.

В соответствии с планом к 1931 г. ввели в эксплуатацию 1 750 МВт суммарной мощности, что обеспечило выработку примерно 1 кВТ/ч электроэнергии. План ГОЭРЛО был досрочно выполнен, что позволило сформировать энергетические системы районного уровня. Таким образом, было создано централизованное диспетчерское управление энергетическими системами. В данной ситуации потребовалось ускорить развитие энергомашиностроения, чтобы обеспечить оборудованием электростанции.

Следует отметить, что план ГОЭРЛО являлся инструментом трансформации народного хозяйства на современном научно-техническом уровне, что облегчало социалистические изменения и преобразования в адрес частных лиц. Экономическая функция государства в период новой экономической политики была ориентирована на формирование сельского хозяйства и промышленности, чтобы советская экономика в будущем развивалась на высоком уровне.

Мировая политическая обстановка оказала влияние на развитие внешней торговли, поскольку Россию игнорировали многие капиталистические страны. В то же время Россия без продукции и товаров других стран после Гражданской войны нуждалась в материалах и оборудовании.

В 1921 г. внешнюю торговлю регламентировал Декрет Совнаркома от 11 июня 1920 г. «Об организации внешней торговли и товарообмена РСФСР», в соответствии с которым было установлено право на производство внешней торговли за НКВТ. Монопольное право распространялось на исполнение и свершение сделок относительно перемещения товаров, а также на любые операции внешней торговли (в том числе речь шла о переговорах относительно заключения сделок). Также НКВТ было получено право ограничивать монополию посредством выдачи юридическим и физическим лицам разрешений на выполнение определенных операций по внешней торговле30.

Таким образом, Советское государство заключает соглашения с западными капиталистическими странами. Первое соглашение представляло собой торговое советско-английское соглашение от 16 марта 1921 г., которое выступило основой для дальнейших соглашений такого вида с капиталистическими западными странами. Соглашение предполагало признание советского правительства. Далее были заключены соглашения с Германией (6 мая 1921 г.), Норвегией (2 ноября 1921 г.), Италией (26 декабря 1921 г.), Австрией (7 декабря 1921 г.), Швецией (1 марта 1922 г.), Чехословакией (5 июля 1922 г.), Данией (23 апреля 1923 г).

Соглашения со странами Запада, которые были заключены в период с 1921 по 1923 гг., позволили добиться закрепления Советскому государству в международных договорах монополии относительно внешней торговли, а также правил в отношении представительств торговли.

13 марта 1922 г. был подписан новый Декрет ВЦИК «О внешней торговле», который подтверждал существующую монополию на внешнюю торговлю в лице государства. Также данный декрет определял, что Наркомвнешторгу принадлежало право на организацию смешанных акционерных обществ при участии капитала иностранных субъектов с целью осуществления экспортных и импортных операций, производства товаров на экспорт. Наркомвнешторг и его органы являлись акционерами таких обществ наряду с иностранными компаниями. Представители Советского государства обладали контрольными пакетами акций, чтобы в органах сообществ представлять большинство. Так, в 1924 – 1925 гг. смешанные общества, которые занимались экспортом, составляли 6,5 %, в то время как занимающиеся импортом – 2,6 %.

Использование смешанных сообществ позволило поддерживать связь отечественной экономики и капитала западных стран. В отношении оптовой торговли, заготовки и реализации жизненно важной продукции, такой как металл, хлеб, текстиль, также существовала монополия государства.

В результате к 1923 г. были восстановлены отношения по торговле с европейскими капиталистическими странами. Для правового положения Советского государства последствия таких мер заключались в признании законной силы актов СССР британскими судебными органами; были признаны права на суверенитет и законодательная система СССР.

В дальнейшем со стороны Советского государства принимались существенные шаги для развития экономических отношений с другими странами, а объемы внешней торговли характеризовались значительным ростом. Реализация плана ГОЭЛРО зависела от поставок оборудования, машин, материалов. Данный подход обеспечивал также быстрое восстановление и развитие промышленности и транспорта, в том числе речь идет о материалах и сырье, которые необходимы для функционирования определенных отраслей.

Монополия государства на внешнюю торговлю была сформулирована полностью в решении октябрьского (1925 г.) Пленума ЦК РКП(б) и заключалась в следующих положениях31:

• государство самостоятельно ведет внешнюю торговлю посредством специально созданного органа;

• государство самостоятельно устанавливает, в каких отраслях, какие организации и в каких объемах будут осуществлять внешнеторговые операции.

Приведенные принципы не подвергались изменениям во время всего существования СССР. Тем не менее в соответствии с задачами хозяйствования изменялись правовые и организационные формы реализации монополии государства на внешнеторговые операции.

Кроме того, были выделены используемые организационные формы монополии данной сферы: акционерные общества; синдикаты; паевые товарищества.

Для привлечения хозяйственных и государственных организаций к операциям по импорту была установлена необходимость в организации таких товариществ и обществ. В результате созданные общества специализированного типа позволили скоординировать и объединить во внешней торговле действия СССР.

Далее внешняя торговля развивалась, а импорт новых машин и оборудования обеспечивал строительство предприятий по всей стране в первую пятилетку. Так, советский экспорт представлял уже не только сырье, но и промышленные товары.

Период новой экономической политики характеризуется сохранением государственной монополии на внешнюю торговлю. В отношении представителей частного сектора следует отметить, что в сфере внешней торговли ситуация существенно отличалась от сферы сельского хозяйства, внутренней торговли и промышленности. В перечисленных отраслях права частных субъектов были строго регламентированы и выступали формой временных мер с целью развития экономики. В отношении внешней торговли речь идет о жесткой регламентации и централизации процессов. Другие страны на мировой арене признали монополию внешней торговли Советского государства.

На протяжении осуществления новой экономической политики государство реализовывало социальную функцию, которая заключалась в комплексе мер, направленных на социальную сферу относительно существующих в исследуемый период крупных проблем.

Начиная с 1918 и до 1920 г. средняя реальная заработная плата работников промышленности упала с 10,5 товарных руб. на 2,2 товарных руб. До войны данная величина составляла 22 руб. Следовательно, если вычесть плату за квартиру, по данным за 1918 г. оставалось 8,5 руб., а на 1920 г. – уже 6,3 руб. Смертность и заболеваемость быстро росли. Основной проблемой среди рабочих выступало жилье, поскольку многие из них проживали в казармах, бараках, в условиях антисанитарии, грязи и скученности32.

По причине постоянного недоедания, закрытия большого количества предприятий, недостатка топлива рабочие переселялись из городов в деревни, чтобы найти там источники заработка. Пролетариат все больше деклассировался.

Социальная сфера в деятельности государства была ориентирована на формирование правового регулирования трудовых отношений. Период новой экономической политики характеризуется трансформацией социальной функции государства. Всеобщая трудовая повинность была отменена в период с 1921 по 1922 г. Также изданы законы, на основании которых труд выступал добровольным действием. Изданы законы и положения о тарифах и коллективных договорах. В результате был сформирован Кодекс законов о труде (1922), который был принят четвертой сессией ВЦИК 9 ноября 1922 г33.

На всех работников, которые трудились по найму, распространялись нормы КЗоТ – общественные, кооперативные или государственные предприятий, хозяйства, учреждения, крестьянские дворы или заведения частного владения.

В КЗоТе были закреплены общая норма рабочего времени (восемь часов), ограничения на сверхурочные работы, а также меры относительно оздоровления и охраны труда работников. В соответствии с кодексом уход с работы по собственному желанию был допустим при условии предупреждения руководства заранее.

КЗоТ практически не менялся по содержанию на протяжении первых пяти лет. Далее наблюдалось усиление командно-административного регулирования, классовости и государственного регулирования трудовых отношений.

В результате правительство начиная с 1925 г. приступило к реализации мер по общегосударственному регулированию заработной платы. В качестве первой меры выступило государственное нормирование оплаты труда в бюджетных учреждениях. Иными словами, оплата труда осуществлялась в соответствии с установленными государством должностными окладами. После этого ежегодно расширялись области применения государственного нормирования заработной платы.

Плановое регулирование состава лиц, которые ищут работу, осуществлялось в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК СССР от 4 марта 1927 г. Оно предполагало сохранение только трудовых элементов на бирже труда. Для этого были введены жесткие классовые признаки при регистрации. В соответствии с постановлением, регистрироваться на бирже труда могли члены профсоюзов, которые представляли 80 % всей массы. Далее в постановлении НКТ СССР от 6 июля 1929 г. были сформулированы вопросы отбора сезонной рабочей силы в зависимости от класса, что предполагало отсечение лишенцев, кулаков и прочих асоциальных элементов. В конце периода новой экономической политики трудовое законодательство было подвержено детальному изучению34.

Со стороны Советского государства была разработана законодательная база, обеспечившая функционирование сферы труда в период новой экономической политики.

Новая экономическая политика повлекла за собой и изменения в социальном обеспечении и страховании. Ранее существовало единое обеспечение со стороны государства; теперь оно было заменено новыми формами обеспечения, которые определялись социальным положением населения:

• социальное страхование рабочих;

• государственное обеспечение инвалидов войны и труда, семей красноармейцев, которые проживают в городах;

• обеспечение крестьянства и лиц самостоятельного труда в порядке обязательной взаимопомощи.

Средства государства были ограничены, трудовая повинность отменена, а промышленность развивалась, что привело к более активному участию частного капитала в формировании системы страхования работников. Так, в 1921 г. 15 ноября был принят декрет, в соответствии с которым социальное страхование устанавливалось для служащих и рабочих по различным видам потери трудоспособности. Также было установлено страхование по безработице.

Тем не менее следует отметить классовость такого перехода, поскольку все расходы ложились на работодателя, а выплата страховых взносов осуществлялась без использования средств рабочих самими владельцами или администрацией. К декабрю 1922 г. социальным страхованием были охвачены более 80 % рабочих. Величина отчислений на него зависела от развития промышленности. В 1922 г. взносы на социальное страхование составили 22–28 % от фонда оплаты труда, а в 1924 г. – 10–22 % от фонда зарплаты. В период с 1924 по 1926 г. средняя величина пособия по безработице составила 1,16–11,95 руб. (согласно данным Наркомата труда СССР). Средняя зарплата в сфере промышленности в тот период составляла 24 руб. Пособие выдавалось на протяжении 6 месяцев. В результате общего экономического роста в период с 1927 по 1929 гг. пособие по безработице увеличилось соответственно с 11,5 до 27 руб. и выдавалось оно на протяжении 9 месяцев35.

Социальное обеспечение для крестьянина имело форму взаимопомощи. Были сформированы крестьянские комитеты взаимопомощи при волостных исполкомах и сельсоветах. При этом использовались натуральные фонды обеспечения. С их помощью осуществлялась помощь тем, кто пострадал от неурожая или пожаров, прочих бедствий. Средства государства, на данные цели выделенные, распределялись в виде организованной общественной помощи.

Учреждение крестьянских обществ взаимопомощи осуществлялось общим собранием схода. Их объединение осуществлялось губернскими и уездными крестьянскими комитетами, которые состояли при собесе. Перечисленные организации возглавляли центральные крестьянские комитеты, которые состояли при наркомсобесах республик. В результате к 1928 г. комитеты общественной взаимопомощи представляли собой массовые организации крестьян, которые объединяли около половины крестьянского населения страны.

Первые годы новой экономической политики характеризуются снятием государством с себя обязательств по социальному обеспечению крестьян. Данные обязанности были возложены на них самих. Исключением стали инвалиды, которые были участниками Гражданской войны.

Перечисленных мер было недостаточно, что привело к признанию на второй сессии ВЦИК тринадцатого созыва (апрель 1928 г.) необходимости восстановления относительной самостоятельности органов социального обеспечения в виде уполномоченных или отделов на уровне уездов, областей и автономных республик. Положение о краевых (областных) отделах (управлениях) социального обеспечения было утверждено в октябре 1928 г36.

Всероссийский комитет помощи инвалидам войны, больным и раненым красноармейцам, семьям лиц, погибших на войне (Всерокомпом) предоставлял помощь инвалидам. С целью задействования инвалидов в трудовом процессе были созданы артели и кооперативы. Объединения инвалидов были освобождены он промыслового налога. Начиная с 1928 г. руководство наркомсобесов осуществляло наблюдение за действиями касс взаимопомощи промысловой кооперации и самостоятельного труда. Также кассы были организованы в кооперации инвалидов.

Со стороны государства уделялось внимание физически неполноценным лицам в отношении их трудоустройства. В результате в 1923 г. было сформировано Всероссийское общество слепых (ВОС), а в 192537 г. было утверждено Положение о ВОС. В 1926 г. было организовано Всероссийское общество глухонемых (ВОГ)38. Учреждения, которые находились в ведении ВОГ и ВОС, в отношении льгот приравнивались к инвалидной кооперации. Что касалось прав на трудоустройство, глухонемые и слепые приравнивались к представителям Наркомсобеса39.

Государство направляло средства на выплату персональных пенсий лицам, которые имели исключительные заслуги перед республикой, а также научным работникам, учителям, работникам изобразительных искусств, писателям. Работала комиссия при Совнаркоме РСФСР, которая назначала пенсии. При Наркомсобесе РСФСР существовала комиссия, которая назначала пенсии писателям и научным работникам40.

Анализируя социальную функцию государства во время новой экономической политики в условиях, когда основным направлением развития выступало восстановление экономики, следует выделить, что социальная помощь всем нуждающимся не могла быть предоставлена. Именно поэтому Советское государство отказалось от социальной защиты всего населения. В период новой экономической политики социальное обеспечение осуществлялось в различных формах.

Крестьяне оказались вне действующей системы помощи со стороны государства, что привело к перемещению ответственности за обеспечение социально слабых групп населения на само крестьянство. Согласно переписи населения 1926 г., в стране проживало 147 млн чел., среди которых 121 млн, или 82 %, составляли крестьяне. В Москве, столице СССР, проживало более 2 млн чел., в Киеве – 0,5 млн чел., в Ленинграде 1,5 млн человек. Также было 8 городов, население которые составляло более 200 тыс. человек. Рабочие представляли собой четвертую часть населения городов. Следовательно, в период новой экономической политики без социального страхования и помощи оставалась большая часть населения страны41.

После победы революции рабочие и крестьяне требовали более комфортных жизненных условий. К середине 1920-х гг. условия жизни населения существенно улучшились. Тем не менее данная оценка является неоднозначной. Реализация новой экономической политики сразу же сказалась на повышении материального положения рабочих. Продолжительность рабочего дня существенно сократилась и составляла в среднем 7,5 часов. Работающих сверхурочно с каждым годом становилось все меньше, а каждому рабочему каждый год предоставлялся отпуск в две недели.

В период новой экономической политики реальная заработная плата рабочих выросла и к середине 20-х гг. составила 94 % от уровня, который был до войны. Величина заработной платы зависела от отрасли и квалификации работника. В качестве примера можно привести рабочего-прокатчика, который мог за смену заработать 93 копейки, а шахтер-забойщик мог заработать за смену более 1 рубля. В результате в 1928 г. зарплата работников промышленности составляла 93 руб. в машиностроении, в текстильной промышленности – 58 руб. Следует отметить, что цены на пшеничную муку выросли за данный период в 1,5 раза42.

Новая экономическая политика позволила быстро восстановить рабочий класс, что в большей степени касается промышленности, транспорта и строительства. Кроме количественных, следует отметить и качественные показатели, которые также росли в этот период. Увеличилась производительность труда работников. В конце 1923 г. у рабочих она выросла в 2 раза, что эквивалентно 63 % выработки до войны. Тем не менее о деклассировании пролетариата в данный период однозначно говорить нельзя43.

Качественный состав пролетариата начал меняться с начала первой мировой войны, в период новой экономической политики этот процесс продолжался. Профессиональная и демографическая структура рабочего класса существенно пострадала от Гражданской войны и гибели населения. В самом начале периода НЭПа рынок рабочей силы был способен предоставить ресурсы фабрикам и заводам с необходимым уровнем квалификации персонала. Тем не менее рост производства привел к острой нужде в кадрах с высоким уровнем квалификации.

Данный парадокс является одной из характеристик НЭПа: квалифицированная рабочая сила практически отсутствовала, а трудовая сила присутствовала в избытке. Большая часть рабочих пришли из деревни, а четвертая часть из них так и продолжала иметь дом или землю. Неграмотными оставались каждый восьмой рабочий и каждая пятая рабочая. Кадровые рабочие не обладали опытом управления, хотя их было до войны менее 3 млн человек в России.

На протяжении всего периода НЭПа безработица не просто сохранялась, она возрастала, что пагубно влияло на экономическое и психологическое состояние рабочих. Также следует отметить невысокое пособие по безработице. По мнению В.Г. Сироткина, на пособие по безработице «рабочий и служащий при НЭПе могли купить два демисезонных пальто, а при полной занятости в 1920–1935 гг. и на вдвое большую зарплату купить даже еду было негде: все давалось по карточкам или через распределители». Тем не менее в конце периода новой экономической политики, когда формировалось тоталитарное государство, его социальные функции были направлены на укрепление контроля государства над обществом44.

В период новой экономической политики Советское государство развивает образование, науку и культуру. Согласно Конституции СССР 1924 г., верховные органы государственной власти СССР устанавливали общие начала народного просвещения, основы и общий план экономики СССР, утверждали единый государственный бюджет.

В данной сфере государство функционировало в соответствии с принципами, которые были заложены ранее посредством «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Декларации прав народов России», первой советской Конституции 1918 г. Приведенные основы выступили базой трансформаций социально-политической и культурной жизни нации. Согласно Декрету Совнаркома от 20 января (2 февраля) 1918 г. «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», светские принципы воспитания и обучения вводило Советское государство. Тогда же была введена централизация «на началах новой педагогики и социализма» в отношении учебно-образовательной, а также воспитательной сферы45.

Государство реализовывало функцию развития и организации образования, науки и культуры с учетом ключевого направления – проведения культурной революции. Такой подход являлся адекватным в сложившихся исторических условиях, а также методах и формах практических решений. Согласно мнению В.И. Ленина, культурная революция – это обязательный элемент социалистических трансформаций страны. Для ее успешного осуществления следовало решить ключевые задачи.