Проблемы советской государственности в Сибири периода НЭПа

Таким образом, в результате проведенного анализа существующих определений государственных функций советской и современной теории государства и права целесообразно сформулировать следующее определение функции государства: это ключевое направление государственной деятельности, которое ориентировано на реализацию задач и целей в соответствии с определенным историческим этапом развития, которые отражают социальное назначение государства.

Изучение государства предполагает исследование его функциональной характеристики, которая позволяет определить также государственность. Исследование развития, а также изменений функций позволяет выявить изменения государственной организации общества на протяжении исторического периода, проявление социального назначения государства.

Следовательно, анализ государственных функций периода НЭПа целесообразно осуществлять в соответствии с современным понятием о них, которое позволяет определить характер деятельности государств. Данный подход помогает выявить сущность и содержание развития функций. Необходимо подчеркнуть, что деятельность государства находится в зависимости от исторических условий, а следовательно, в период НЭПа государственность формировалась в соответствии со сталинизмом и марксистско-ленинской идеологией.

В результате государственные функции получают свойственные данному историческому периоду характеристики и содержание. Следовательно, социальное назначение представляло собой классовое, потому как реализация функций социалистического государства осуществлялась в соответствии с интересами большинства. Учитывая отличия социального и классового назначения государственных функций, целесообразно отметить, что функции государства в исследуемом историческом периоде характеризовались классовой направленностью, которая выступала социальным назначением, а также социальным назначением, реализация которого осуществлялась в интересах общества в целом. Следовательно, государственные функции периода НЭПа обладают особыми характеристиками, которые находят свое отражение в их содержании и реализации14.

Познание процессов и явлений государственно-правовой сферы в теории государства и права предполагает использование метода классификации с целью упорядочивания явлений и процессов. Данный метод также используется при изучении государственных функций. Тем не менее следует заметить, что классификационные признаки являются объективными и субъективными. Следовательно, отражают реальные характеристики функций государства и подчинены основным целям исследования. Таким образом, классификации являются относительно условными.

Государственные функции классифицируются по определенным критериям: территориальному масштабу, объекту в деятельности государства, способу влияния государства на отношения в обществе, содержанию функций, взаимоотношению государств.

По территориальному масштабу классификация государственных функций осуществляется в соответствии с пределами, в рамках которых реализуются функции. Для федеративного государства – функция федерации и субъектов федерации. Для унитарного государства – функция, которая реализуется на территории неделимого государства. В случае конфедерации – координирующие функции союза государств, а также функции, реализующиеся на территории каждого государства, которое входит в данный союз. Для современной России классификация по территориальному масштабу является актуальной. Следовательно, актуальным выступает вопрос решения проблем относительно распределения регионального и центрального функционирования15.

Классификация по времени действия предполагает деление государственных функций на временные и постоянные. Соответственно постоянные функции осуществляются государством на постоянной основе, а временные – появляются и исчезают в зависимости от специфических условий.

По способу осуществления функции государства подразделяют на регулятивные и охранительные. Регулятивные направлены на упорядочивание отношений в обществе путем закрепления общественных связей. Охранительные (правоохранительные) направлены на установление юридических мер защиты, а также порядка их выполнения.

Одной из последних классификаций государственных функций считается классификация по принципу разделения власти. Согласно ему функции следует подразделять на правотворческие (законодательные), судебные, управленческие и информационные. По мнению авторов данного подхода, «она (классификация) отражает механизм реализации государственной власти». Также перечисленные функции реализуются совокупностью органов государственной власти, которые принадлежат отдельной ветви власти (судебная, исполнительная, законодательная).

Большого внимания заслуживает информационная функция, характеризующая деятельность средств массовой информации, как четвертой ветви власти. Данная функция обладает особым содержанием, обеспечением и структурой. Ее особенность заключается в способах влияния на общество путем целенаправленной информированности и манипулирования общественным сознанием и мнением. Тем не менее многие ученые полагают, что данная классификация не является состоятельной по причине функций реализации государственной власти (управление, законодательство, судебная власть).

На протяжении долгого периода времени основной классификацией функций выступало деление на классовые и общесоциальные. Данное деление основано на направленности классовых функций на интересы отдельной социальной группы, а общесоциальных – на интересы общества в целом.

Следует подчеркнуть, что классовые и общечеловеческие основы в современном государстве являются взаимосвязанными и не противоречат друг другу. Также необходимо отметить, что классовость в реализации государственных функций является менее жесткой. Следовательно, общесоциальные и классовые функции не всегда различимы. Стоящие у власти силы действуют в интересах удержания и использования власти в собственных руках. Тем не менее данная власть не всегда является классово направленной.

В восточных государствах аппарат, который стоит у власти, представляет собой узкий круг лиц, а не класс. Данная особенность характерна и для стран Европы с тоталитарным или бонапартистским режимами. Следовательно, классовые функции в данных случаях становятся выборочными групповыми или кастовыми.

Классификация государственных функций в традиционной форме представляет собой деление в соответствии с типовой принадлежностью государства. Данная характеристика являлась наиболее распространенной в науке советского периода – рабовладельческое, капиталистическое, феодальное, социалистическое государства. Эксплуататорскими государствами традиционно считались рабовладельческие, капиталистические и феодальные. Согласно интересам и воле масс, данные типы государств считались недемократическими. Социалистическое государство рассматривалось в качестве демократического и неэксплуататорского. А.И. Денисовым приведен перечень ключевых внутренних функций советского государства16:

• руководство культурным строительством и воспитанием граждан;

• подавление сопротивления эксплуататорских классов;

• управление экономикой и контроль меры труда и меры потребления;

• охрана общественной и личной собственности, прав и свобод трудящихся, наций и народностей, граждан.

Основные внешние функции Советского государства – защита завоеваний Октябрьской революции от империалистической агрессии, обеспечение мирного сосуществования с капиталистическими государствами на международной арене.

Функция подавления присуща всем перечисленным типам государств. В случае социалистического государства ее трактовка подразумевала временный характер, обусловленный переходом к социалистическому строю от капиталистического. Она была вынужденной крайней мерой, вызванной целями революционных трансформаций для защиты достигнутого в результате революции. Функция подавления была направлена на ликвидацию эксплуататорского меньшинства в целях большинства трудящихся. Достижение данной цели позволит завершить реализацию функции подавления. В литературе отмечается, что к началу 30-х гг. XX в. функция подавления должна исчезнуть по причине ликвидации эксплуататорских классов, которые были свергнуты.

В соответствии с критерием значимости, выделяются основные и неосновные государственные функции. Согласно мнению М.И. Байтина, основные государственные функции представляют собой «важнейшие направления его деятельности по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период». Ключевые черты основных функций следующие17:

1. В основных функциях отражаются сущность государства, цели, задачи, социальное назначение, которые соответствуют данному конкретному историческому периоду.

2. Большинство государственных функций реализуются соответствующими специальными органами социального обеспечения, здравоохранения, дипломатии, финансовой деятельности, внешней торговли, высшего образования, специального среднего образования и т. п. Основные функции могут осуществляться специальными учреждениями, которые несут основную часть ответственности за их реализацию. Следовательно, реализация каждой функции государства предполагает существование соответствующих специальных государственных органов (в случае обороны страны – вооруженные силы).

3. Отличительные черты – комплексность, системность и собирательность основных функций государства. Объектом основной государственной функции выступает перечень общественных отношений, которые характеризуются сходством по какому-то признаку в жизни общества.

Согласно мнению И.А. Кузнецова, философия исследования функций предполагает учет их субординации. «Субординация функций указывает, во-первых, на особое, специфическое место и неодинаковое значение каждого из компонентов в осуществлении функций системы. Во-вторых, на то, что всякая данная система, интегрируя функции своих компонентов, сама выполняет определенную роль в другой, более объемной системе, компонентом которой она является»18. Следовательно, для каждой неосновной государственной функции политическую основу формирует основная функция.

Таким образом, констатация системности основных функций государства предполагает необходимость выявления фактора, образующего систему из каждой основной функции. В качестве фактора, который формирует систему, выступает интерес, который является базой для каждой основной функции. Реализация основной функции направлена на удовлетворение интереса. В качестве примера следует привести экономические функции, которые направлены на удовлетворение интереса следующего вида: «… производство средств к жизни: предметов питания, одежды, жилища и необходимых для этого орудий…». Таким образом, строительство дорог, организация связи – формирование условия для удовлетворения интереса, а не удовлетворения интереса в целом19.

Следовательно, основные государственные функции могут быть сгруппированы в соответствии с основными направлениями влияния государства на неосновные функции, которые являются элементами основных функций и выступают ключевыми направлениями или сторонами государственной деятельности относительно реализации задач. При этом учитывается ключевое направление общественной жизни. Деление функций на основные и неосновные является условным и направлено на разграничение более широких и общих функций от более узконаправленных по содержанию. Социальное значение неосновных функций так же велико, как и основных.

Перед Советским Союзом в период новой экономической политики стояла задача выйти из политического и глубокого социального и экономического кризиса. Данный вопрос предполагал использование мер внутреннего и внешнего характера.

В интересах революции Советское государство начало построение мирного нового общества, которое смогло бы быть ориентировано на все сферы общественной жизни.

В период новой экономической политики особое внимание следовало уделить государственным функциям, которые обеспечивали его развитие, укрепление и существование страны. Также следовало детально рассмотреть функции государства, которые оказывали непосредственное влияние на распространение и поддержку идеологии большевиков, поскольку только на ее основе могло быть построено социалистическое общество.

Необходимо отметить, что экономическая функция государства в советском обществе во времена новой экономической политики была тесно взаимосвязана со стоящими перед государством задачами. Она была ориентирована на вывод страны из кризиса, который был обусловлен спадом производства, Гражданской войной, разорением сельского хозяйства, интервенцией и голодом.

Период новой экономической политики предусматривал сохранение в руках государства крупных и средних национализированных промышленных предприятий, недр, земли. Иными словами, со стороны большевиков был сформирован полный доступ к производственному процессу. Если взять в качестве примера капиталистические страны, то в подобный период экономическая государственная функция распространялась в большей степени на сферу обращения. Следовательно, Советское государство ориентировалось на решающее и определяющее значение в экономической жизни общества20.

Период с 1922 по 1923 гг. – это промежуток времени, когда были приняты законы новой экономической политики по всем правовым отраслям. Новые законы предоставляли юридическим и физическим лицам достаточно широкий перечень прав: собственности на муниципализированное жилое строение, собственности на торговые, фабрично-заводские, промышленные предприятия, застройки, право на продукты сельскохозяйственного и промышленного производства, на изобретение, право залога, на формирование различных товариществ, товарные знаки и т. п.

Следовательно, теперь граждане могли заключать договоры, дающие судебную защиту сторонам на законном основании. Согласно ГК права граждан в полном объеме сохранились без учета расы, пола, вероисповедания, национальности, происхождения. Также предоставлялись гарантии на законном уровне, которые обеспечивали развитие и устойчивость товарно-денежных отношений.

Принятые нормы представляли собой гибкий и твердый инструмент регулирования имущественных отношений. Кодекс определил пределы и рамки новой экономической политики в сфере гражданско-правовых отношений. ГК функционировал длительное время, что говорит о его фундаментальности и проработанности. Тем не менее П.И. Стучка данный кодекс критиковал, поскольку считал его «не правом, преступлением, социально-опасным явлением», поскольку сфера гражданско-правовых отношений более наглядно демонстрировала отступление Советской власти, перекос к буржуазии, а также несоответствие марксистско-ленинскому тезису полного, постепенного отмирания права в условиях коммунизма и социализма.

Для развития принятых IX съездом Советов решений 22 мая 1922 г. был принят ВЦИКом Закон о трудовом землепользовании, а 24 мая 1922 г. было издано Постановление о порядке рассмотрения земельных споров, которые вошли в Земельный кодекс РСФСР, 30 октября 1922 г. принятый ВЦИКом. Таким образом, Земельный кодекс позволял обеспечить регулирование использования земли и производства крестьян в правовом русле.

Советское государство принятием Земельного кодекса укрепило право государственной собственности на землю, что стало основой социализма в деревнях. Это обусловлено тем фактом, что в РСФСР земля, независимо от владения, была «собственностью рабоче-крестьянского государства», что позволило регламентировать условия и права пользования землей, а также определить формы пользования ею при условии существования свободного выбора для крестьян.

Трудовые отношения в период перехода к новой экономической политике также подверглись изменениям. В период 1922–1923 гг. общая трудовая повинность была отменена, а также были изданы законы о коллективных договорах, добровольном привлечении к труду, в том числе положения о тарифах. Такие меры были основаны на Кодексе законов о труде РСФСР, который принял ВЦИК 30 октября 1922 г. Данный кодекс вошел в силу 15 ноября того же года21.

Конституция СССР была принята в 1924 г., в соответствии с которой экономическая и политическая системы были закреплены, а установление общего плана и основ народного хозяйства относилось к ведению Союза. Также речь шла об определении промышленных отраслей, предприятий, которые являлись значимыми в общесоюзном масштабе, о заключении концессий и т. п.

Вторая половина 20-х гг. XX в. характеризуется формированием единой тенденции в законодательстве, которая заключалась в приоритете социалистической собственности. Таким образом, законодательно придерживались тому положению, что частные имущественные права представляют собой уступку в процессе развития национальных производительных сил. Следовательно, они должны подчиняться принципам НЭПа. Так, начиная с 1925 г. государство посредством законодательства укрепляет свои позиции в развитии экономики, а к концу исследуемого периода трансформирует частный сектор в социалистический посредством чрезвычайных и правовых методов. Требовал решения и вопрос достижения необходимых пропорций между сферами производства; продолжалась классовая борьба, которая заключалась в формировании социалистического хозяйства, несмотря на противостояние со стороны определенных слоев населения, что привело к жертвам.

Период с 1927 по 1929 гг. характеризуется слиянием управления и законодательства. Исполнительная и законодательная власть соединяются, что выступает основным принципом устройства государства, проникающим в планирование и регулирование деятельности. В качестве примеров следует привести утверждение промфинпланов в определенных производственных отраслях, планы импорта и экспорта, капитального строительства, завоза. Таким образом, определение нормы непосредственно связано с управлением деятельностью22.

Государственная деятельность представляет собой мотив экономической деятельности или личной выгоды. Иными словами, речь идет о личном интересе субъекта хозяйствования.

В результате к 1929 г. изменяется законодательство, которое регулирует хозяйственную экономическую деятельность. Гражданское право распространяется не только на генеральный договор и контрактацию хозяйства, а на многие хозяйства, округа, на длительный период. Также следует отметить, что договор купли-продажи на длительный период трансформируется в самостоятельный новый институт, который ориентируется на стимулирование коллективизации в сельском хозяйстве. Он стал инструментом социалистического хозяйства при новом порядке.

Сфера влияния гражданского права значительно сужается, что приводит к отмиранию одних институтов и смещению других в область неправовых отношений.

При анализе экономической государственной функции во времена новой экономической политики следует уделить особое внимание обеспечению развития сельского хозяйства, промышленности и торговли, что предполагало сочетание социалистических и капиталистических подходов. В интересах исследования необходимо рассмотреть отдельно каждую отрасль. Так, управление государственным сектором, функционирование государства в промышленности, сельском хозяйстве и торговле целесообразно совместить для более подробного и полного рассмотрения. Данный метод полностью соответствует принципам новой экономической политики.

Период с 1921 г. характеризуется существованием в экономике государственной, коллективной и частной собственности. Тем не менее к 1925 г. экономический уклад существенно меняется в сторону увеличения сектора государственного за счет уменьшения частного сектора. Иными словами, социалистический способ хозяйствования в торговле и промышленности одержал победу в этом противостоянии. Таким образом, начальный период новой экономической политики характеризовался поддержкой и развитием всех форм собственности и конкуренции на свободном рынке, чего нельзя сказать о последующих годах НЭПа, когда реформы принудительно «сдавливались». В таких условиях достаточно сложно отделить деятельность государства, которая была направлена на обеспечение развития собственности всех форм, от руководства экономикой.

В период новой экономической политики сельское хозяйство трансформировалось по таким направлениям23:

• дальнейшее упорядочивание пользования землей;

• оказание материальной помощи хозяйствам крестьян;

• развитие кооперативного хозяйствования;

• усиление руководства крестьянским производством.

В результате решений, которые были приняты государством, сельское хозяйство быстро восстанавливалось, что стало показателем рациональности государственной политики в данной сфере. К 1924–1925 гг. сельское хозяйство по своему развитию уже приблизилось к показателям довоенного уровня (примерно 87 %). Его восстановление также предусматривало использование налоговых льгот, что позволяло поощрять развитие животноводства посредством установления процентных скидок к величине единого сельскохозяйственного налога.

Этот же период характеризуется усилением роли государства в управлении сельским хозяйством. Государство аккумулировало командные инструменты, с помощью которых в дальнейшем провело фундаментальные реформы в организации сельского хозяйства согласно социалистическому подходу. Начиная с 1926 г. оно провело комплекс мер по обеспечению развития хозяйства исключительно коллективной формы. Перечисленные меры ориентировались на24:

• развитие всех видов кооперации;

• расширенные контрактации;

• развитие прокатных пунктов;

• укрепление существующих и организацию новых совхозов и колхозов;

• освобождение части крестьян от налогов;

• оказание материальной помощи беднейшим крестьянам.

В соответствии с договором контрактации крестьяне и крестьянские объединения принимали на себя обязательства по засеву сельскохозяйственными культурами определенных площадей, их выращиванию и сдаче государству готовой продукции. Со стороны государства давались обязательства по предоставлению материально-технической помощи, а также по принятию указанной в договоре сельскохозяйственной продукции.

Контрактация выступила направлением коллективизации сельского хозяйства, которое позволило охватить хозяйства крестьян регулирующими и планирующими государственными органами.

Завершение периода новой экономической политики характеризуется наступлением государства на частный сектор в деревнях.

Так, с 5 июля 1929 г. в соответствии с Постановлением СТО стали организовываться машинно-тракторные станции. Данный шаг был одним из основных инструментов проведения коллективизации Советским государством25.

В отношении недовольных коллективизацией в деревнях со стороны государства использовались репрессивные меры. Чаще всего такие меры касались частных лиц. Проводилась борьба с кулаками, которым при отказе от продажи излишков хлеба вменялась ст. 107 УК РСФСР, а по решению суда конфисковался хлеб у спекулянтов и кулаков, увеличивались налоги, возлагаемые на кулаков.

Политика государства в отношении сельского хозяйства позволила в 1929 г. окончательно вытеснить из отрасли частных лиц и начать коллективизацию.

Восстановление разрушенной экономики особо быстрыми темпами наблюдалось в мелкой промышленности, в которую капиталовложения практически не требовались. В отношении крупной промышленности требовались капиталовложения, которых у государства не было. Со стороны частного бизнеса инвестирование в крупное производство практически не осуществлялось, поскольку частники не были уверены в долгосрочности проводимой политики, а также присутствовала враждебность со стороны властей к нэпманам. В печати постоянно появлялись декларации на тему построения социализма с обязательным условием ликвидации товарно-денежных отношений и частной собственности.

В условиях отступления к капитализму, которое было вынужденным шагом на пути к построению социализма после военного коммунизма, большевики направили все усилия на формирование государственной монополии в отношении капитализма, поскольку он «в действительно революционно-демократическом государстве неминуемо, неизбежно означает шаг к социализму». Приведенная ленинская идея определяла первенство сохранения политического и экономического контроля у «командных высот» в условиях уступок частному сектору. В дальнейшем планировалось полное упразднение рынка и частной собственности.

Следует отметить, что в резолюции XII «О промышленности» указано, что основные средства транспорта и промышленности находятся в собственности государства, а следовательно, «его активное вмешательство в хозяйственную жизнь должно, по необходимости, получить плановый характер, и ввиду господствующей роли государства, как собственника и хозяина, плановое начало приобретает уже на первых порах исключительное значение», и далее: «в своем окончательном развитии плановые методы могут и должны подготовить себе рынок и тем самым упразднить его»26.

В период 1925–1926 гг. государство после противоречий во взглядах на будущее новой экономической политики и борьбы за власть определило курс дальнейшего развития экономики страны, который предполагал индустриализацию на основе развития машиностроения, тяжелой промышленности и хозяйственной самостоятельности. Таким образом, было принято решение о свертывании новой экономической политики. По мнению Е.Б. Пашуканиса, данный процесс с теоретической стороны отражен в работе Шумпетера «Социалистические возможности сегодняшнего дня»27. С практической же стороны этот процесс был реализован большевиками: «Принципиально социализация возможна с того момента, как появились крупные и гигантские предприятия, когда отчетливо появился процесс рационализации народного хозяйства, когда машина и калькуляция начали преобразовывать психику». Переход к плановому хозяйствованию предполагал выделение в качестве субъекта пролетариата, который возглавила коммунистическая партия. Именно она поставила перед государством задачу разрушить буржуазный строй и установить собственную диктатуру.