Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 4

Действующее законодательство по вопросам кооперативного жилищного строительства содержало необоснованные ограничения и сдерживало его развитие. Существовавшая система планирования и финансирования не обеспечивала необходимой заинтересованности местных органов в расширении этого вида строительства жилых домов.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали необходимым существенно повысить роль жилищной кооперации как одного из главных направлений расширения жилищного строительства и удовлетворения растущих потребностей населения в жилье. Исходя из этого, ЦК компартий союзных республик, краевые и областные комитеты партии, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства СССР, предприятия, объединения и организации, все партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации были обязаны решительно изменить отношение к кооперативному жилищному строительству и повысить его долю в общем объеме строительства жилья в стране к концу тринадцатой пятилетки не менее чем в 2—3 раза. Всемерно поддерживать активность молодежи в развитии жилищной кооперация.

В дополнение к существовавшим жилищно-строительным кооперативам была определена новая форма участия граждан собственными средствами в улучшении своих жилищных условий – жилищные кооперативы, создаваемые на добровольных началах для приобретения (покупки) у предприятий, объединений, организаций и исполкомов местных Советов народных депутатов новых или капитально отремонтированных домов и их последующей эксплуатации.

Жилищно-строительным кооперативам также предоставлялось право приобретать (покупать) подлежащие капитальному ремонту и реконструкции жилые дома, осуществлять их ремонт и последующую эксплуатацию.

В целях максимального упрощения вопросов организации и функционирования кооперативов было дано поручение Госплану СССР, Госстрою СССР и Министерству финансов СССР разработать с участием Жилсоцбанка СССР, Сберегательного банка СССР, Государственного комитета СССР по статистике, ВЦСПС и Советов Министров союзных республик и утвердить до 1 октября 1988 года порядок планирования и финансирования строительства и продажи кооперативных жилых домов.

Для создания материальной заинтересованности исполкомов местных Советов народных депутатов им было разрешено устанавливать в пределах до 15 процентов надбавки к стоимости кооперативных домов, расположенных в наиболее удобных для проживания микрорайонах и местах. Было предусмотрено также, что сумма первоначального взноса и ежемесячного погашения стоимости квартир членами жилищных кооперативов засчитывалась в выполнение заданий по оказанию платных услуг населению, установленных соответствующим предприятиям и местным органам, при которых созданы эти кооперативы.

В соответствии с принципом социальной справедливости был определен перечень лиц, имевших право на вступление в кооперативы, и среда них категории граждан, пользующихся льготами. Преимущество на вступление в кооператив получали граждане, состоявшие на учете для улучшения жилищных условий, и прежде всего передовики производства, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним лица, военнослужащие сверхсрочное службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные с действительной военной службы по возрасту или по состоянию здоровья, и приравненные к ним лица, а также ветераны труда и граждане, передающие предприятиям и исполкомам местных Советов народных депутатов занимаемые ими жилые помещения в государственном и общественном жилищном фонде.

Для обеспечения широким слоям населения доступности покупки кооперативных квартир были предусмотрены льготные условия финансирования и кредитования жилищных кооперативов. Их члены за счет собственных средств оплачивали не менее 25 процентов стоимости приобретенной квартиры, а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на Дальнем Востоке, в Сибири, Казахской ССР, шахтерских поселках и сельской местности – не менее 20 процентов. Оставшаяся часть стоимости квартир погашалась в течение 25 лет. Помимо этого для уплаты первоначального взноса они получали возможность оформить в Сберегательном банке СССР кредит в размере до 5 тыс. рублей с погашением в течение 10 лет.

В целях дальнейшего развития кооперативного жилищного строительства было рекомендовано предприятиям, объединениям, колхозам и иным кооперативным и общественным организациям шире использовать средства фондов экономического стимулирования. Им было предложено оказывать своим работникам безвозмездную финансовую помощь в погашении стоимости кооперативного жилья в размере от 10 до 50 процентов задолженности за приобретенную квартиру в зависимости от стажа работы и отношения к труду. В отдельных случаях по решениям трудовых коллективов такая помощь в погашении задолженности по кредиту могла осуществляться в больших размерах.

Было установлено, что исполкомы местных Советов народных депутатов в таком же порядке и размерах могли оказывать финансовую помощь на приобретение кооперативного жилья работникам учреждений и организаций просвещения, здравоохранения и других учреждений и организаций непроизводственной сферы, состоящих на бюджете, а также инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих и приравненным к ним лицам, стоящим в исполкомах на учете для улучшения жилищных условий.

При недостатке собственных средств предприятия и организации, а также исполкомы местных Советов народных депутатов получали возможность воспользоваться для строительства жилых домов с их последующей продажей жилищным кооперативам банковским кредитом в размере до 50 процентов сметной стоимости домов. Им было рекомендовано финансировать часть расходов, связанных с подготовкой и инженерным обустройством площадок для строительства кооперативных жилых домов.

Для улучшения жилищных условий граждан, приехавших из других регионов страны и проработавших не менее 10 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, было дано поручение Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов оказывать всемерную помощь в организации жилищно-строительных и жилищных кооперативов для указанных лиц, обеспечивать рациональное распределение таких кооперативов по подведомственной территории с учетом особенностей социально-демографической обстановки в различных районах и городах. При этом исходить из того, что они могли создаваться во всех населенных пунктах, кроме столиц союзных республик, городов Москвы и Ленинграда, Московской области и курортных районов союзного и республиканского значения.

Была поставлена задача в короткие сроки принять действенные меры к устранению серьезных недостатков в проектировании и строительстве кооперативных жилых домов и в том числе обеспечить разработку и широкое использование прогрессивных проектов домов, отличающихся высоким уровнем архитектурно-планировочных решений и меньшей стоимостью строительства. Предусматривать в проектах по просьбе кооперативов и за их счет сооружение встроенных в дома гаражей, спортивных, культурно-бытовых и хозяйственных помещений. Стоимость строительства кооперативных жилых домов должна определяться на основе проектов и смет по ценам и нормам, установленным для государственного жилищного строительства.

Госстрою СССР, строительным министерствам и Советам Министров союзных республик было поручено завершить в оставшиеся годы двенадцатой пятилетки перевод домостроительных комбинатов, заводов по производству железобетонных изделий и деревообрабатывающих предприятий на выпуск конструкций и деталей по новым типовым проектам с усовершенствованной планировкой квартир.

Было намечено для более полного удовлетворения потребностей населения и рационального использования применяемых при отделке квартир материалов значительно расширить практику выполнения работ по улучшенной отделке и оборудованию кооперативных жилых домов и квартир по заказам и за счет средств членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Для выполнения этих работ имелось в виду активно использовать, в частности, строительные кооперативы и кооперативы по бытовому обслуживанию населения.

Органам государственного архитектурно-строительного контроля, а также государственным приемочным комиссиям было поручено активизировать работу по строгому соблюдению стандартов, норм и правил проектирования, строительства и сдачи жилых домов в эксплуатацию, с тем чтобы полностью исключить факты приемки домов с недоделками. Строительные организации обязывались за свой счет устранять допущенные по их вине дефекты, обнаруженные в течение двухгодичного гарантийного срока со дня приемки кооперативных жилых домов в эксплуатацию.

Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов было рекомендовано обеспечивать строительство кооперативных домов, как правило, в районах массовой жилой застройки, имеющих дороги и магистральные инженерные коммуникация и расположенных наиболее близко к предприятиям и организациям, работники которых составляют большую часть членов соответствующего кооператива. Оказывать всемерную помощь вновь организуемым жилищным и жилищно-строительным кооперативам, а также действующим кооперативам в обеспечении надлежащей эксплуатации и ремонта кооперативных домов.

В целях дальнейшего развития строительства жилых домов хозяйственным способом предприятиям и организациям строительной индустрии и промышленности строительных материалов было предложено расширить практику поставки на договорных условиях предприятиям и объединениям, ведущим жилищное строительство таким способом, строительных материалов, конструкций и изделий, предоставления им в аренду строительных машин, выполнения механизированных и других видов работ.

Было предоставлено право предприятиям, объединениям и организациям, осуществляющим строительство жилых домов хозяйственным способом, самостоятельно устанавливать сроки разработки и выдачи проектно-сметной документации в зависимости от конкретных условий производства работ.

Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли было поручено систематически освещать в телевизионных и радиопередачах и печати передовой опыт трудовых коллективов по развитию кооперативного жилищного строительства, широко информировать население о преимуществах этого вида жилищного строительства, условиях и льготах, предоставляемых членам жилищных кооперативов.

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР. О присуждении Ленинских премий 1988 года в области литературы, искусства и архитектуры

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР, рассмотрев предложение Комитета по Ленинским и Государственным премиям СССР в области литературы, искусства и архитектуры при Совете Министров СССР, постановили присудить Ленинские премии 1988 года:

1. Абуладзе Тенгизу Евгеньевичу, народному артисту СССР, режиссеру, – за трилогию художественных фильмов «Мольба», «Древо желания», «Покаяние» производства киностудии «Грузия-фильм».

2. Калинке Станисловасу Антановичу, архитектору, Докшасу Зигмантасу Станислововичу, директору совхоза, – за архитектуру поселка Юкнайчяй совхоза имени XXV съезда КПСС Литовской ССР.

В Центральном Комитете КПСС. О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры

Центральный Комитат КПСС принял постановление «О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры». В постановлении отмечалось, что Российская Федерация обладала огромным историко-культурным наследием. Многие памятники имели всесоюзное и мировое значение. В республике проводилась большая работа по их реставрации. Неизмеримо возрастала роль Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры, насчитывавшего в своих рядах свыше 17 млн. человек. Отдельные его организации на местах активно вовлекали различные группы населения в работу по пропаганде и сохранению памятников истории и культуры.

Однако в целом к этой работе в условиях демократизации всей нашей жизни, возрастающего интереса людей к истории нашей Родины Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры оказалось не готовым. Инерция административно-кабинетных форм и методов работы, слабое привлечение к ней общественных деятелей, отрыв от масс, особенно молодежи, подмена выборных органов штатным аппаратом, формализм привели к падению авторитета общества, бездеятельности первичных организаций, многие из которых занимались лишь сбором членских взносов. От активного участия в жизни Всероссийского общества в ряде мест отошли видные ученые, специалисты, деятели литературы и искусства, энтузиасты охраны памятников.

Ограничиваясь нередко заботами об исторических зданиях культового характера, недостаточно эффективно выявляли и сохраняли памятники революционного движения и социалистического строительства. Члены общества не задавали тон в дискуссиях о сохранности и духовной значимости памятников истории и культуры, порой шли на поводу односторонних мнений и взглядов.

В документе подчеркивалось, что пассивностью Центрального совета общества и руководства многих местных организаций в значительной степени объяснялось появление в последнее время самодеятельных формирований и групп историко-культурного направления. Не находя должной поддержки в этом обществе, они порой попадали под влияние идей, не имевших ничего общего с заботами об охране памятников истории и культуры. Зачастую поиск, инициатива подлинных энтузиастов движения за сохранение памятников истории и культуры встречали равнодушие со стороны партийных, советских и хозяйственных органов. Такое отношение складывалось из-за непонимания значения памятников истории и культуры как общего духовного достояния, которое в равной степени являлось и предметом гордости, и предметом озабоченности.

Не стали настоящими самоуправляемыми союзами единомышленников и активистов по охране памятников подобные общества и в других союзных республиках. Они, как правило, разрознены, работали в отрыве от общественных организаций, Советского фонда культуры, творческих союзов.

ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы партии, Советы Министров союзных и автономных республик, край (обл) исполкомы, говорилось в постановлении, не уделяли должного внимания деятельности республиканских обществ и местных организаций, слабо направляли их на реализацию конкретных задач по сохранению и пропаганде историко-культурного наследия.

Центральный Комитет КПСС рекомендовал Центральному совету Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры осуществить коренную перестройку форм и методов работы на основе принципов самоуправления, гласности, учета мнения населения, всемерной поддержки здоровой инициативы первичных организаций, начинаний энтузиастов, развития социально-политической активности членов общества.

Главным в деятельности общества следовало считать формирование у трудящихся правильного исторического сознания, чувства советского патриотизма и социалистического интернационализма, ответственного отношения к многонациональному культурно-историческому наследию народов РСФСР.

В пропаганде памятников истории Родины, революционного движения и социалистического строительства необходимо было формировать у трудящихся понимание важности сохранения историко-культурного наследия как всенародного достояния; воспитывать чувство сопричастности с историей страны, чуткое, подлинно ленинское отношение к национальному наследию с интернационалистских позиций, памятуя о том, что советский патриотизм немыслим без интернационализма, что он выступал защитником национальных интересов и ценностей во имя укрепления социалистического единства народов СССР.

С учетом стоявших перед обществом задач было предложено предусмотреть необходимые изменения и дополнения в уставе общества, имея в виду: передачу части полномочий центральных органов низовым; развитие демократических, самодеятельных начал в работе первичных организаций и местных отделений, повышение роли и ответственности их членов; широкое вовлечение в деятельность общества видных представителей науки и культуры, передовых рабочих, молодежи и других категорий населения; расширение реальных прав общества по контролю за соблюдением законодательства об охране памятников; совместную работу с любительскими объединениями в сфере сохранения историко-культурного наследия; всемерную поддержку разумных инициатив и начинаний.

Было рекомендовано провести предварительное обсуждение новых положений устава в печати, трудовых коллективах и учебных заведениях.

Опираясь на закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры», обществу совместно с Министерством культуры РСФСР необходимо было разработать и осуществить меры, направленные на широкое участие комсомольских, профсоюзных организаций, творческих союзов, общественности в реализации долговременной программы совершенствования всего дела охраны, реставрации и эффективного использования памятников с учетом местных условий и национальных особенностей; совместно с ЦК ВЛКСМ следовало обеспечить формирование специальных молодежных бригад, создание хозрасчетных архитектурно-проектных мастерских, студенческих отрядов для проведения реставрационных работ, организовать шефство комсомольских организаций над наиболее значительными памятниками истории и культуры.

Совету Министров РСФСР совместно с Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Министерством финансов СССР, Центральным советом Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры и другими заинтересованными организациями было поручено рассмотреть вопросы укрепления материально-технической базы и финансового состояния общества, создания производственных и проектно-реставрационных подразделений, изготовления и реализации сувенирной продукции, в том числе на кооперативной основе. Было признано целесообразным восстановить уплату взносов коллективными членами на добровольных началах.

Госбанку СССР было разрешено по просьбам местных отделений республиканских обществ практиковать открытие специальных счетов для вкладов населения, предприятий и общественных организаций на реставрацию и восстановление конкретных памятников истории и культуры.

Министерству юстиции СССР, Министерству культуры СССР было дано задание совместно с республиканскими обществами охраны памятников в 1988—1989 годах изучить практику исполнения Закона СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» и ввести в установленном порядке необходимые дополнения и изменения в существующее законодательство, имея в виду создание действенного государственного и общественного механизма бережного сохранения памятников материальной культуры, а в необходимых случаях и усиление ответственности за нарушение закона.

Было рекомендовано расширить издание массовым тиражом популярных книг, альбомов и брошюр по вопросам охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры, уделяя особое внимание тем, которые отражают знаменательные события революционного движения и социалистического строительства.

Редакциям центральных газет и журналов, Государственному комитету СССР по телевидению и радиовещанию, Государственному комитету СССР по кинематографии было поручено шире освещать положительный опыт и неотложные проблемы в деятельности республиканских и местных организаций общества по охране, реставрации памятников и их пропаганде.

Советам Министров союзных и автономных республик, край (обл) исполкомам необходимо было всемерно содействовать деятельности обществ охраны памятников истории и культуры, создавать новые и укреплять материальную базу действовавших реставрационных предприятий, обеспечить широкую гласность при обсуждении проектов реконструкции исторически сложившихся центров городов и отдельных архитектурных ансамблей. Вопросы сохранения и практического использования памятников истории и культуры надлежало решать с участием республиканских обществ и их отделений.

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам партии было предложено проанализировать положение дел в обществах охраны памятников истории и культуры и принять конкретные меры по перестройке их деятельности, повышению ответственности коммунистов, работавших в организациях общества, по расширению научных исследований в области историко-культурного наследия.

В Центральном Комитете КПСС. Об организаторской работе Курганской областной партийной организации по социальному развитию села

Курганская областная партийная организация в соответствии с требованиями XXVII съезда КПСС проводила работу по социальному развитию села. Удельный вес капитальных вложений в непроизводственную сферу по агропромышленному комплексу несколько увеличился. За два последних года были выполнены возросшие задания по строительству жилых домов, клубов, автомобильных дорог. Осуществлялись меры по расширению сети дошкольных учреждений, объектов здравоохранения, предприятий торговли и службы быта. По этим направлениям были приняты целевые программы.

Вместе с тем в организаторской работе обкома, горкомов и райкомов КПСС по руководству социальным развитием села имелись серьезные недостатки. В их деятельности не было должного динамизма, настойчивости и деловитости, не все партийные комитеты прониклись ответственностью за полноту использования имевшихся резервов и возможностей для ускоренного социального переустройства села. Курганская деревня по своей обустроенности занимала одно из последних мест в Российской Федерации, только пятая часть сельского жилого фонда было обеспечена водопроводом, четвертая – центральным отоплением. Более 60 процентов центральных усадеб хозяйств не были соединены с районными центрами дорогами с твердым покрытием. Неудовлетворительно был организован быт на производстве, не был упорядочен режим труда, и в половине животноводческих ферм отсутствовало горячее питание, не было душевых, медицинских профилакториев. Уровень комплексной механизации во многих из них не превышал 50—60 процентов.

С отставанием развивалась материально-техническая база культуры и народного образования. Свыше тысячи учительских семей нуждались в улучшении жилищных условий. План строительства школ, клубов и медицинских учреждений длительное время не выполнялся.

Организации потребительской кооперация снижали товарооборот, не выполняли планы закупок сельскохозяйственных продуктов. Сельскому жителю предоставлялось бытовых услуг значительно меньше, чем городскому, не получали широкого распространения кооперативные формы обслуживания.

Решение вопросов социального развития села во многом сдерживалось слабой экономикой колхозов и совхозов. Темпы прироста валовой продукции за последние семь лет составили менее одного процента. За два года текущей пятилетки государству не было продано более одного миллиона тонн зерна, не были выполнены планы закупок картофеля, овощей, молока и шерсти. Шло сокращение поголовья скота в личных подворьях.

Большое отставание в переустройстве села служило основной причиной высокой миграции трудоспособного сельского населения, ухудшения его демографического состава.

Серьезные упущения в социальном развитии села были обусловлены недостатками в стиле и методах работы обкома КПСС, его бюро, горкомов и райкомов партии. Их деятельность была слабо повернута к людям, к живой организаторской работе непосредственно в трудовых коллективах. Не осуществлялся действенный контроль за реализацией решений партии, собственных постановлений. Недостаточно уделялось внимания учебе кадров, освоению опыта интенсивного ведения хозяйства, не повышалась ответственность за выполнение планов производства сельскохозяйственной продукции, высокую эффективность.

Обком КПСС не предъявлял должных требований к местным Советам народных депутатов, которые в переустройстве села занимали пассивную позицию. Облисполком недооценивал всей сложности нараставших здесь негативных процессов и не обеспечивал руководство на этом важнейшем участке работы. Созданный в области строительный потенциал использовался неудовлетворительно, мощности крупнопанельного домостроения, по производству кирпича и керамзита были задействованы наполовину. Объединение «Курганагропромстрой» не выполнял задания по вводу в эксплуатацию жилых домов для колхозов и совхозов. К строительству на селе ограниченно подключались подразделения Минуралсибстроя СССР, Минтрансстроя СССР. Доля работ для агропромышленного комплекса в их программе не превышала 8—10 процентов.

Госплан СССР, Мингазпром СССР, Минводхоз СССР, Минстройматериалов СССР, Минэнерго СССР, Совет Министров РСФСР не принимали необходимых мер по ускорению развития в сельской местности области газопроводных сетей, повышению надежности энергоснабжения, улучшению обеспечения населения питьевой водой, наращиванию мощностей по производству нерудных и стеновых материалов, более широкому подключению организаций Минуралсибстроя СССР и Минтрансстроя СССР к строительству объектов агропромышленного комплекса.