Полная версия
Настольная книга судебного пристава-исполнителя
Функция организации – это формирование структуры организации, а также обеспечение всем необходимым для ее работы: персоналом, материалами, оборудованием, зданиями, денежными средствами. В любом плане, разрабатываемом в ФССП России, присутствует создание реальных условий для достижения запланированных целей. Часто это требует перестройки организационно-штатной структуры территориальных органов, структуры управления с тем, чтобы повысить их гибкость и приспособляемость к современным требованиям.
При создании ФССП России одной из задач, стоящей перед центральным аппаратом, является создание единой управленческой вертикали, разработка и апробирование основных ориентиров деятельности. В целях оптимизации работы структурных подразделений и сокращения документооборота приказом ФССП России от 19 мая 2014 г. № 221 «О категорировании структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов»111 в зависимости от штатной численности судебных приставов-исполнителей определено пять категорий структурных подразделений. Районные, городские и межрайонные структурные подразделения образуют три категории: № 1 – штатная численность судебных приставов-исполнителей 11 и более единиц; № 2 – от 4 до 10 единиц; № 3 – 3 и менее единиц. К категории № 4 относятся межрайонные отделы судебных приставов по исполнению исполнительных производств. Категория № 5 – межрайонные отделы судебных приставов по розыску должников, их имущества и розыску детей.
В соответствии с приказом Минюста России от 21 мая 2013 г. № 74 и категорированием структурных подразделений подготовлен приказ от 26 июня 2014 г. № 369 «Об утверждении примерных положений о структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов»112. В Приказе в зависимости от категории определены полномочия судебных приставов-исполнителей и организация деятельности отдела судебных приставов, который является структурным подразделением соответствующего Управления Федеральной службы судебных приставов.
Отдел возглавляет, осуществляет организацию работы, непосредственное руководство и контроль начальник отдела – старший судебный пристав, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава по соответствующему субъекту РФ в порядке, установленном законодательством РФ.
По решению руководителя территориального органа ФССП России могут создаваться межрайонные структурные подразделения по предметному, территориальному принципу или особо сложной категории исполнительных производств113.
Начальник отдела имеет заместителей начальника отдела – заместителей старшего судебного пристава, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава по соответствующему субъекту РФ в порядке, установленном законодательством РФ.
Начальник отдела выполняет обязанности в соответствии с должностным регламентом, осуществляя полномочия, предусмотренные законодательством РФ, а также принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Начальник отдела распределяет обязанности между своими заместителями и судебными приставами-исполнителями, назначает в пределах своей компетенции ответственных из числа должностных лиц структурного подразделения по решению оперативных, организационных и иных вопросов.
Начальник отдела издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности структурного подразделения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач.
Структурное подразделение имеет печать с изображением Государственного герба РФ и его наименованием, штампы и бланки установленного образца, депозитный счет, открываемый в соответствии с законодательством РФ.
Контроль за деятельностью структурного подразделения осуществляет аппарат Управления Федеральной службы судебных приставов по соответствующему субъекту (субъектам) РФ.
Для осуществления контроля и установления единых требований к подготовке информации об исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, представляемой в Федеральную службу судебных приставов, должностным лицам следует руководствоваться императивными указаниями ФССП России114.
В целях упорядочения работы по рассмотрению актов прокурорского реагирования начальники отделов – старшие судебные приставы территориальных органов ФССП России обязаны обеспечить незамедлительное направление представлений, внесенных непосредственно в их адрес, руководителям территориальных органов Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставам субъектов РФ без рассмотрения в структурном подразделении с одновременным уведомлением об этом прокуроров, направивших данные документы115.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»116 утвержден Перечень документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы судебных приставов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения117. Перечень используется при организации работы по формированию дел, подготовке номенклатурных дел структурного подразделения, упорядочении документов, а также в работе экспертных комиссий территориальных органов. Сроки хранения, указанные в Перечне, не могут быть снижены.
Показательным примером организации работы стала деятельность центрального аппарата ФССП России по формированию управлений ФССП России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь. В организации работы использовался план организационно-штатных мероприятий по созданию в Республике Крым и Севастополе территориальных органов ФССП России, утвержденный директором ФССП России. Особое внимание уделялось созданию нормативно-правовой составляющей и обучению новых работников. К примеру, вновь созданный аппарат Управления ФССП России по Республике Крым был доукомплектован с 28 человек до 96, а численность всего территориального органа достигла 818 человек вместо 246, работавших до известного момента в Службе государственных исполнителей Украины (по состоянию на 15 августа 2014 г.). При организации новой Службы в Республике Крым основные усилия были сосредоточены на создании для специалистов полноценных рабочих мест и их обучении.
Под индивидуальным рабочим местом работника ФССП России надо рассматривать не просто наличие физически осязаемых и видимых материальных предметов (стол, стул, шкаф, сейф, рабочая станция и т.д.), а комплекс организационно-правовых мероприятий и материально-технических средств, которые необходимо осуществить или приобрести в каждом территориальном органе. Заслуживает внимания трактовка понятия «рабочее место», которое предлагает Н.И. Глазунова118. По ее мнению, суть рабочего места заключается в определении для каждой должности задач и обязанностей, для решения которых создано данное рабочее место, прав и полномочий, обеспечивающих их выполнение, а также выявление необходимого оснащения (оборудования, средств и т.п.). Обязательным атрибутом рабочего места является определение ответственности. Все элементы должности должны составлять гармоничное целое. От правильной организации и рационального определения всех этих компонентов для каждого работника в огромной степени зависит эффективность деятельности органа управления.
В качестве одного из компонентов рабочего места предлагается на практике использовать Настольный инструментарий судебного пристава-исполнителя, представляющий собой перечень документов и информации для выполнения функциональных обязанностей должностным лицом. Он состоит из технического, организационно-правового и рабочего инструментариев.
Технический инструментарий определен приказами ФССП России от 28 марта 2007 г. № 102 «Об утверждении норм положенности оснащения мебелью кабинетов работников территориальных органов ФССП России»119 и от 12 октября 2007 г. № 542 «Об утверждении норм обеспечения компьютерной, организационной техникой и средствами связи территориальных органов ФССП России»120 и предусматривает помимо прочего наличие электронного носителя подписи; наличие информации о работнике на рабочем столе (фамилия, имя, отчество); календарь; актуализированный телефонный справочник структурного подразделения.
Организационно-правовой инструментарий составляют: законы о судебных приставах, об исполнительном производстве, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»121 (далее – Закон о государственной гражданской службе); должностной регламент; положения о проведении конкурсов и смотров в ФССП России122; индивидуальные правовые акты ФССП России, регламентирующие служебный распорядок, нормы поведения и порядок взаимоотношений123, индивидуальные правовые акты, связанные со спецификой деятельности и организацией труда судебных приставов-исполнителей124, и т.д.; акт приема-передачи должности; копия должностного регламента; список населенных пунктов и улиц (домов) обслуживания.
Рабочий (повседневный) инструментарий, как правило, может содержать выписки из распоряжения (указания) начальника отдела – старшего судебного пристава о закреплении зон и предметов исполнения за работниками, график предоставления отпусков, график аттестации работников отдела, сводную номенклатуру дел, утвержденные приказом управления на год; график дежурства в отделе; план оповещения; базу данных индивидуальных поручений с конкретными сроками исполнения (ежедневно, еженедельно, ежемесячно, ежеквартально и т.д.); таблицу выполнения планов и показателей и т.д.
В контексте сказанного в целях обеспечения систематизации и порядка хранения и учета исполнительных производств, находящихся на исполнении, начальникам структурных подразделений и судебным приставам-исполнителям следует руководствоваться указанием ФССП России от 29 апреля 2011 г. № 12/01-10163-АП «Об организации рабочего места судебного пристава-исполнителя». Согласно требованиям директора ФССП России неоконченные исполнительные производства на рабочем месте судебного пристава-исполнителя должны размещаться следующим образом.
Исполнительные производства о взыскании алиментных платежей должны быть разложены на рабочем месте судебного пристава-исполнителя по отдельным группам:
– исполнительные производства, находящиеся на исполнении менее шести месяцев (по которым принимаются меры по сбору информации о должнике и его имущественном положении, а также по обращению взыскания на его имущество);
– исполнительные производства, находящиеся на исполнении свыше шести месяцев, по следующим категориям:
– исполнительные производства, по которым должники объявлены в розыск в соответствии со ст. 65 Закона об исполнительном производстве;
– исполнительные производства, по которым должники привлечены к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ или проводятся мероприятия, направленные на привлечение должника к уголовной ответственности;
– исполнительные производства, по которым осуществляется оплата алиментов в добровольном порядке;
– исполнительные производства, по которым копии исполнительных документов направлены по месту работы должника для периодических удержаний из заработка должника;
– исполнительные производства, не оконченные по иным основаниям.
Исполнительные производства иных категорий должны быть размещены на рабочем месте судебного пристава-исполнителя в соответствии с годом возбуждения исполнительного производства, при этом допускается дополнительное разделение исполнительных производств по алфавиту, по предмету исполнения либо по зональному признаку.
Перечень, представленный в Настольном инструментарии судебного пристава-исполнителя, не является окончательным. Каждый специалист в ФССП России самостоятельно определяет его содержание исходя из своих взглядов, опыта и личностных установок. Целесообразно при его составлении ознакомиться с приказом Минкультуры России от 25 августа 2010 г. № 558 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения»125. Формирование инструментария необходимо осуществлять в папках с файловыми вкладками и иметь их на своем рабочем столе. Расположение должно быть удобным для использования. Конечно, обязательными атрибутами организации труда должны быть рабочие тетради, ежедневники, блокноты, перекидные календари.
Основным исполнителем и организатором в выполнении поставленных задач и целей является начальник отдела – старший судебный пристав. Эта должность многофункциональна, подразумевает большие полномочия и много обязанностей. Начальнику необходимо не только знать процессуальные вопросы исполнительного производства, но и быть организатором всей работы отдела. «Работа организатора в значительной части своей есть работа педагога…»126 – это уже давно подмечено отечественными исследователями.
3. Планирование работы судебного пристава-исполнителя
Планирование без действий – это мечта.
Действия без планирования – это кошмар.
Японская поговоркаОдной из таких функций, непосредственно влияющей на систему эффективности деятельности структурных подразделений, является планирование: «Планирование как технологический процесс предусматривает разработку комплекса мероприятий, определяющих последовательность достижения конкретных целей с учетом возможного эффективного использования ресурсов»127.
Сам процесс планирования позволяет более четко формулировать целевые установки органа исполнительной власти и использовать систему показателей деятельности, необходимую для последующего контроля результатов. Кроме того, планирование обеспечивает более четкую координацию усилий структурных подразделений и таким образом укрепляет взаимодействие руководителей территориальных органов со своими структурными подразделениями и управлениями центрального аппарата.
Планирование в ФССП России является основным элементом системы управления, непосредственно оказывающим влияние на эффективность деятельности. Концептуально основы планирования впервые были изложены в приказе ФССП России от 7 апреля 2005 г. № 46 «Об утверждении Инструкции по организации планирования и контроля за выполнением планов в системе Федеральной службы судебных приставов»128.
В дальнейшем организация планирования как одна из основных функций системы управления совершенствуется и развивается (см. приказы ФССП России от 15 июня 2006 г. № 71 «Об утверждении Инструкции по организации планирования работы и контроля за выполнением планов в Федеральной службе судебных приставов»129, от 4 декабря 2008 г. № 491 «Об утверждении Инструкции по организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов»130, от 6 апреля 2011 г. № 109 «Об организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов»131, от 15 июня 2012 г. № 281 «Об организации планирования деятельности Федеральной службы судебных приставов»132). Конкретизируются основные понятия, используемые в процессе планирования. Вносятся дополнения, направленные на его совершенствование. Обязательным условием состояния и качества планирования является жесткая централизация в планировании по вертикали.
Как показывает практика, наличие продуманного, сбалансированного по целям, перспективам и ресурсам плана еще не является окончательным фактором в его достижении. Одним из основных слагаемых в достижении поставленных целей, закрепленных на плановой основе, выступает умение должностного лица организовать его реализацию.
Существенное влияние на организацию работы структурного подразделения оказывает планирование рабочего времени каждым судебным приставом. План рабочего дня, изложенный на бумаге, упростит запоминание и освободит внимание для более важных дел. Для плодотворного планирования рабочего времени следует соблюдать следующие правила (рекомендации):
– знать задачи, которые на тебя возложены, и на этой основе определить перечень дел на длительный период;
– изучить перечень дел, крупные задачи разбить на мелкие;
– установить четкие и реальные сроки для каждого задания;
– внести в календарь (ежедневник, блокнот, тетрадь) срочные дела, которые возникли накануне;
– делегировать часть заданий специалисту-помощнику (при наличии);
– расставить приоритеты среди множества дел, разделив их на три уровня сложности: первостепенные, второстепенные и остальные задачи.
При планировании надо помнить следующее правило: планировать не более 60% времени, 20% времени оставляйте на спонтанные дела, 20% – резерв на незапланированные действия.
Если исходить из 10-часового рабочего дня, то это значит, что следует охватить планом не более шести часов. Однако нашей целью должен быть восьмичасовой рабочий день, при этом запланированное время должно составить примерно пять часов.
Для самого простого планирования достаточно иметь листок бумаги и ручку. На бумаге написать цели и планы на следующий день. И по ходу выполнения вычеркивать сделанные дела. Этот способ очень простой и достаточно эффективный. Он позволяет видеть и планировать деятельность всего лишь на один день вперед, что является уже большим плюсом, потому что 80% людей не делают даже этого.
Рабочий день планируется в конце предыдущего или в начале текущего дня. Следует руководствоваться некоторыми советами по планированию рабочего дня:
– не планируйте более трех важных дел на день и более 10 на неделю;
– планируйте наиболее важную, сложную и неприятную (стрессовую) работу на благоприятное для вас время;
– оставляйте легкие и приятные дела на конец рабочего дня.
Особое внимание уделяйте задачам, срок исполнения которых истекает сегодня.
Когда вы овладели искусством планирования дня, переходите к планированию недели. Здесь также существуют свои правила:
– планируйте неделю в специальном еженедельнике с разбивкой по дням недели;
– наиболее важные дела планируйте на начало недели;
– отмечайте все дела с фиксированным сроком (назначенные встречи, совещания, выход на территорию, занятия, прием граждан, телефонные звонки или СМС-оповещения);
– группируйте работу по блокам (изучение вновь поступивших исполнительных документов, изучение ответов на запросы судебного пристава-исполнителя, работа с текущими исполнительными производствами, рассмотрение жалоб и т.д.).
Всегда резервируйте время для неожиданных дел, они обязательно появятся.
Особенности планирования типовой рабочей недели судебного пристава-исполнителя заключаются в проведении ежедневных повторяющихся мероприятий, а также действий, проводимых в отдельные дни. К ежедневным обязанностям относятся:
– распределение взысканных денежных средств, поступивших на депозитный счет, оформление исполнительных производств и иная работа с документами;
– проведение исполнительных действий и их обязательная фиксация в автоматизированной информационной системе Программный комплекс «Отдел судебного пристава» (АИС ПК «ОСП»);
– краткий анализ и фиксирование результатов работы за день.
Этот анализ, проводимый самостоятельно судебным приставом-исполнителем в целях самоконтроля за организацией своего труда, может содержать информацию по следующим показателям: возбуждено исполнительных производств; окончено исполнительных производств, в том числе фактическим исполнением; произведено арестов имущества; составлено административных протоколов; выявлено материалов уголовных дел; вынесено ограничений на выезд из РФ; вынесено постановлений об ограничении специальных прав; взыскано по исполнительным производствам (руб.); взыскано исполнительского сбора (руб.); принято граждан (чел.); оформлено исполнительных производств в архив.
Перечень мероприятий, проводимых в течение рабочей недели, также ограничен по содержанию и включает:
– участие в оперативном совещании подразделения;
– участие в приеме граждан (вторник с 9.00 до 15.00, четверг с 14.00 до 18.00);
– участие в занятиях по служебной подготовке (по отдельному плану);
– подведение итогов за неделю и подготовка оконченных исполнительных производств для проверки с последующей сдачей в архив (график сдачи утверждает начальник отдела ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным).
Структура типовой рабочей недели и результатов работы судебного пристава-исполнителя, как правило, определяется его обязанностями, закрепленными в должностном регламенте.
Отсутствие рабочего инструментария и умения планировать является одной из причин, позволяющих неэффективно организовывать работу и распределять рабочее время.
Раздел II
Правовой статус судебных приставов
Глава 1
Судебный пристав как государственный служащий
1. Законодательство о государственной гражданской службе судебного пристава
Судебный пристав замещает должность государственной гражданской службы РФ. В целом государственная гражданская служба представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. При этом государственная гражданская служба подразделяется на два уровня: на федеральную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.
Государственная гражданская служба судебного пристава-исполнителя – профессиональная служебная деятельность гражданина РФ на должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя, призванная обеспечивать непосредственное осуществление полномочий Федеральной службы судебных приставов по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Базовыми нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы государственной гражданской службы судебного пристава, являются Конституция РФ, Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»133, Закон о государственной гражданской службе, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»134 (далее – Закон о противодействии коррупции).
Следует учитывать, что указанными правовыми актами регулируются общие вопросы, связанные с государственной службой судебного пристава. Они конкретизируются иными нормативными актами, среди которых первостепенное значение имеют законы о судебных приставах, об исполнительном производстве и которые устанавливают особенности правового статуса судебного пристава, обусловленные его должностными полномочиями.
При выборе правовой нормы, регулирующей схожие отношения, следует руководствоваться соответствующими правилами применения правовых норм. Так, по вопросу возрастного ценза для лиц, замещающих должность судебного пристава, следует применять Закон о судебных приставах, поскольку он является специальным, имеет преимущественное значение в регулировании данного вопроса.
Особое место в регулировании правового статуса судебных приставов занимают указы Президента РФ, бо́льшая часть из которых регламентирует отдельные общие вопросы правового положения судебных приставов как государственных служащих: поступление, прохождение, прекращение государственной службы, иные адресованы непосредственно судебным приставам, отражают специфику их деятельности.
Нормами указов Президента РФ утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации; Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих; Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня); определяются место Федеральной службы судебных приставов в системе органов государственной власти, ее функции, задачи, полномочия, вопросы организации деятельности, численность ее работников; вопросы присвоения классных чинов судебным приставам и другие вопросы, связанные с их правовым статусом. Указом Президента РФ назначаются главный судебный пристав РФ, его заместители.
Акты Правительства РФ регламентируют общие вопросы, связанные с финансированием деятельности судебных приставов, их материально-техническим обеспечением135.
Актами Министерства юстиции РФ осуществляется нормативное правовое регулирование в сфере деятельности судебных приставов в части возложенных на них функций, регулируются вопросы координации и контроля деятельности Федеральной службы судебных приставов. Так, Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)136 издан в целях повышения эффективности исполнения решений судебных и иных уполномоченных органов. Данным актом определяются сроки и последовательность действий при осуществлении Федеральной службой судебных приставов полномочий по розыску должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), а также порядок взаимодействия между ее территориальными органами.
