Настольная книга судебного пристава-исполнителя

4.6. Регистрационная деятельность Роспатента

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов РФ, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества.

Патентные права и права на товарные знаки обслуживаются и охраняются при условии их государственной регистрации. Государственной регистрации также подлежат связанные с использованием указанных объектов лицензионные договоры.

Вместе с тем не все интеллектуальные права подлежат обязательной государственной регистрации (например, право на использование произведения, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и т.д.).

5. Взаимодействие с таможенными органами

Аналогичным образом осуществляется взаимодействие ФССП России с таможенными органами, обеспечивающими взимание налогов и сборов в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, поскольку в этом случае на таможенные органы распространяются положения статей НК РФ, указанных в п. 3.2 настоящей главы.

Однако таможенные органы взаимодействуют с ФССП России не только как органы, обеспечивающие взимание налогов в связи с перемещением товаров через таможенную границу РФ, но и как правоохранительные органы (ст. 8 ТК РФ), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в данном случае дела о нарушениях таможенных правил, о взыскании таможенных платежей.

В случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки таможенные органы взыскивают таможенные пошлины, налоги принудительно.

Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены:

– с юридических лиц – путем взыскания таможенных пошлин, налогов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках, или за счет иного имущества плательщика, а также в судебном порядке;

– с физических лиц – в судебном порядке.

Принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если:

– требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с ТК РФ;

– размер неуплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, указанных в одной таможенной декларации, либо товаров, отправленных в одно и то же время одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, составляет менее 150 руб.

Требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) проценты (ст. 350 ТК РФ).

Согласно ст. 351 ТК РФ при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке. Взыскание таможенных пошлин за счет имущества должника производится ФССП России.

В организационных вопросах органы и подразделения ФССП России и ФТС России руководствуются положениями Соглашения о порядке взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов при исполнении постановлений таможенных органов и иных исполнительных документов, утв. приказом ФССП России от 23 апреля 2008 г. № 47497.

6. Взаимодействие с органами внутренних дел

Взаимодействие между должностными лицами Федеральной службы судебных приставов и органов внутренних дел осуществляется в соответствии с совместным Соглашением от 14 декабря 2012 г. № 12/14-21/1/11806 об обмене информацией в электронном виде, совместными письмами, направленными в территориальные органы, договоренностями, достигнутыми на совместных встречах, и в соответствии с законодательством РФ (например, в случае необходимости при исполнении требований исполнительных документов о вселении, выселении и при административном приостановлении деятельности должника).

С целью повышения эффективности мер принудительного исполнения организуются совместные рейдовые и иные мероприятия с органами внутренних дел.

Так, с органами Госавтоинспекции организуются рейдовые мероприятия, направленные на выявление в потоке транспортных средств должников с целью вручения необходимых процессуальных документов либо для ареста транспортных средств.

Кроме того, совместным письмом ФССП России и Главного управления на транспорте МВД России от 11 марта 2016 г. № 00014/16/ 20304-АП,14/127298 определен порядок взаимодействия судебных приставов-исполнителей и сотрудников органов внутренних дел на транспорте. Согласно данному Письму организуется работа по установлению местонахождения разыскиваемых должников и по обмену необходимой информацией между судебными приставами-исполнителями и органами внутренних дел на транспорте.

При проведении сотрудниками структурных подразделений территориальных органов ФССП России акций «Узнай о своих долгах» на объектах транспортной инфраструктуры сотрудники органов внутренних дел на транспорте оказывают содействие сотрудникам ФССП России.

В зависимости от региона, достигнутых договоренностей и иных факторов организуется работа по взаимодействию судебных приставов-исполнителей и органов внутренних дел для достижения совместных целей, в том числе и для своевременного исполнения требований исполнительных документов.

7. Взаимодействие с Казначейством России

Исполнение требований исполнительных документов возложено на Федеральную службу судебных приставов.

При этом условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ (гл. 24.1 БК РФ).

Взаимодействие ФССП России и Казначейства России осуществляется в соответствии с совместным письмом ФССП России и Казначейства России от 1 марта 2011 г. № 12/01-4162-АП/42-7.4-05/9.3-137 «О порядке взаимодействия Казначейства России и ФССП России при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федеральных бюджетных учреждений»99.

Исполнительные документы, предусматривающие обращение взыскания на средства федеральных бюджетных учреждений, подлежат принудительному исполнению в Казначействе России (при наличии лицевого счета федерального бюджетного учреждения в органах Казначейства России).

При отсутствии такого счета либо денежных средств на счете Казначейство России возвращает исполнительный документ взыскателю с разъяснением о необходимости направления его в Федеральную службу судебных приставов.

По общему правилу при поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федеральных бюджетных учреждений, судебным приставом-исполнителем принимается решение об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве (за исключением случаев, когда исполнительный документ находился на принудительном исполнении в Казначействе России и не был исполнен по вышеуказанным причинам).

При наличии оснований принять исполнительный документ к принудительному исполнению судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство. Одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (по месту обслуживания лицевых счетов федерального бюджетного учреждения – должника) требование об информировании его о поступлении денежных средств на лицевой счет бюджетного учреждения – должника.

Территориальный орган Федерального казначейства, осуществляющий обслуживание лицевых счетов федерального бюджетного учреждения – должника, не позднее двух рабочих дней с момента поступления денежных средств на лицевой счет должника уведомляет об этом судебного пристава-исполнителя.

При вынесении постановления об окончании исполнительного производства в отношении федерального бюджетного учреждения – должника судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом территориальный орган Федерального казначейства, в котором обслуживаются лицевые счета должника.

8. Электронный документооборот

В соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. № 41-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»100 исполнительные документы теперь могут оформляться в электронном виде.

К указанным документам, в частности, относятся исполнительные листы, судебные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, акты по делам об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно поправкам исполнительные документы могут быть направлены для исполнения в электронной форме. В этом случае они должны быть заверены усиленной квалифицированной электронной подписью судьи или должностного лица, принявшего соответствующий акт.

В случае необходимости направления или использования исполнительных документов на бумажном носителе судебный пристав-исполнитель изготавливает копию путем перевода цифрового экземпляра в бумажный.

При включении в банк данных сведений о возбуждении исполнительного производства информация, необходимая для выплаты задолженности по исполнительному документу, направляется в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

Ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, в том числе если им было направлено электронное извещение, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя. Такое извещение передается адресату через информационно-телекоммуникационные сети.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2016 г. № 323 «О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия»101 в рамках проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей контрольно-надзорные органы вправе запрашивать и получать на безвозмездной основе (в том числе в электронной форме) документы и (или) информацию, включенные в правительственный перечень, от иных органов власти и подведомственных им организаций.

Установлен порядок направления запроса и получения таких документов и информации. Запросы направляются в рамках межведомственного информационного взаимодействия, запросы в электронной форме – с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем. Установлены требования к содержанию запроса.

Срок подготовки и направления ответа на запрос – не более пяти рабочих дней с даты поступления. Запросы и ответы на них в форме электронного документа должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

Если техническая возможность для направления электронных запросов отсутствует, запросы и ответы на них направляются на бумажном носителе с использованием средств почтовой или факсимильной связи.

9. Осуществление прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов

9.1. Правовое регулирование прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов

В соответствии с п. 4 ст. 19 Закона о судебных приставах надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами возложенных на них функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Данное положение обусловлено обязанностью прокуроров осуществлять надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, согласно гл. 3 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»102 (далее – Закон о прокуратуре). Следует отметить, что полномочия прокуроров при выполнении ими надзорных функций за деятельностью приставов-дознавателей определяются также уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Кроме того, в своей деятельности по осуществлению надзора за исполнением законов судебными приставами прокуроры руководствуются ведомственными нормативными актами, в том числе и указаниями Генерального прокурора РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона о прокуратуре указания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения. К числу таких указаний, касающихся деятельности судебных приставов, следует отнести указания Генерального прокурора РФ от 25 марта 1999 г. № 19/38 «О мерах по обеспечению прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций с целью предотвращения обращения взыскания на имущество мобилизационного назначения» (по состоянию на 1 августа 2005 г.)103 и от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»104.

9.2. Предмет и задачи прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов определен прежде всего ч. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре. Им является: соблюдение Конституции РФ, исполнение федерального законодательства всеми структурами службы судебных приставов, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых должностными лицами служб судебных приставов.

Исходя из этого предметом прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами являются:

– надзор за исполнением законов судебными приставами;

– надзор за соблюдением прав и свобод физических и юридических лиц судебными приставами;

– надзор за законностью решений, принимаемых судебными приставами.

Основными задачами прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре являются:

– обеспечение верховенства закона, единства и законности в деятельности судебных приставов, защита прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства;

– своевременное, полное выявление, устранение и пресечение нарушений действующего законодательства в деятельности судебных приставов, привлечение лиц, виновных в нарушении законов, к определенному виду ответственности;

– соблюдение законности судебными приставами при принятии ими определенных действующим законодательством мер по обеспечению установленного порядка деятельности судов и осуществлении властных полномочий в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов, а также защита прав и интересов физических и юридических лиц, вовлеченных в сферу исполнительного производства.

Вместе с тем, учитывая специфику деятельности службы судебных приставов как органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, являющегося органом дознания, следует исходить из содержания ст. 29 Закона о прокуратуре. С учетом этого в предмет прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов следует также включить:

– соблюдение судебными приставами при выполнении возложенных на них функций прав и свобод человека и гражданина;

– исполнение судебными приставами установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;

– выполнение судебными приставами оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законности принимаемых ими решений.

Следует помнить, что Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры обеспечивают надзор за деятельностью судебных приставов с точки зрения соблюдения ими наиболее важных конституционных прав и законных интересов граждан и организаций. Исходя из этого осуществление прокурорского надзора осуществляется по следующим направлениям:

– точное исполнение Закона о судебных приставах и Закона об исполнительном производстве, которыми регламентируются все сферы деятельности судебных приставов, в том числе вопросы возбуждения исполнительного производства и совершения исполнительных действий;

– законность действий судебных приставов при осуществлении функций как при обеспечении установленного порядка деятельности судов, так и при исполнении судебных актов и актов других органов.

Выполнение указанных задач осуществляется посредством рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных судебными приставами при выполнении ими возложенных на них обязанностей преступлений.

Вместе с тем задачей прокурорского надзора одновременно является и обеспечение защиты судебного пристава от необоснованных обвинений и посягательств как должностного лица, осуществляющего функции государственного служащего.

Устранение выявленных нарушений законов, допущенных судебными приставами, происходит посредством внесения прокурором соответствующего представления непосредственно в различные службы судебных приставов, а при необходимости и в суд. В случае нарушения законов судебным приставом районного звена прокурор вносит представление на имя старшего судебного пристава, возглавляющего районное подразделение судебных приставов. Если же нарушение допущено старшим судебным приставом, то представление вносится прежде всего главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) РФ. В своих представлениях прокурор излагает сущностное содержание допущенного нарушения и излагает требования об устранении выявленных правонарушений.

Важной формой предупреждения совершения судебными приставами нарушений законов является предостережение прокурора о недопустимости такого рода нарушений.

9.3. Объекты прокурорского надзора в деятельности судебных приставов

Действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень объектов прокурорского надзора в сфере деятельности органов службы судебных приставов. К ним относятся:

– главный судебный пристав РФ и его заместители;

– главный военный судебный пристав и его заместители;

– главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) РФ и его заместители;

– старший судебный пристав;

– старший военный судебный пристав;

– старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

В соответствии с действующим законодательством в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на:

– судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов;

– судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов (далее – судебный пристав-исполнитель).

Вместе с тем, принимая во внимание, что Федеральная служба судебных приставов выполняет функции органа дознания, в ее штате есть еще и дознаватели.

Полномочия прокурора

В соответствии с действующим законодательством, в том числе и ст. 22 Закона о прокуратуре, осуществляя надзор за исполнением законов судебными приставами, прокурор вправе:

– лично проводить проверки исполнения законов судебными приставами различных подразделений ФССП России;

– поручать вышестоящим службам судебных приставов проводить проверки исполнения законов судебными приставами различных подразделений ФССП России;

– проверять законность применения физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств судебными приставами, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов;

– вправе знакомиться с любым исполнительным производством;

– иметь доступ к документации и материалам по исполнительному производству;

– проверять исполнение законов в связи с поступившей в прокуратуру информацией об имеющих место фактах их нарушения;

– требовать от руководителей и других должностных лиц ФССП России представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;

– требовать выделения специалистов для решения возникших вопросов;

– требовать проведения проверок, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных ФССП России организаций по поступившим в прокуратуру заявлениям и обращениям;

– вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов, допущенных судебными приставами;

– опротестовывать противоречащие закону правоприменительные акты судебных приставов, в частности выносимые ими постановления;

– обращаться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

Прокурор должен знать о месте и времени рассмотрения внесенного им протеста и участвовать в его разрешении. Прокурору субъекта РФ или его заместителю представляются материалы и дела, требующие принятия судебного решения на производство следственных действий; продления сроков проверки или расследования; утверждения обвинительных актов либо постановлений о прекращении уголовных дел, возбужденных дознавателями ФССП России.

Меры прокурорского реагирования

В соответствии с Законом о прокуратуре прокурор при выявлении фактов нарушения законодательства вправе и обязан принимать меры прокурорского реагирования. Целью таких мер являются пресечение нарушений закона, наказание виновных и профилактика подобных нарушений в дальнейшем.

Средствами обеспечения надлежащего исполнения закона судебными приставами в ходе исполнительного производства со стороны прокурора являются:

– принесение представления об устранении нарушения закона, допущенного в ходе исполнительного производства;

– принесение протеста на противоречащий Закону об исполнительном производстве процессуальный документ судебного пристава-исполнителя;

– вынесение постановления о возбуждении производства об административном правонарушении;

– вынесение предостережения о недопустимости нарушения судебным приставом-исполнителем закона.

На практике чаще всего прокуроры вносят представления об устранении нарушений закона, чем внесение протеста. Надо отметить, что принесение протеста в суд в порядке ст. 441 ГПК РФ и ст. 23 Закона о прокуратуре вызывает определенные трудности при осуществлении прокурорами этого права.

В Законе об исполнительном производстве указанная мера прокурорского реагирования не предусмотрена. В соответствии с требованиями ст. 441 ГПК РФ оспорить постановление должностных лиц службы судебных приставов могут взыскатель, должник или лица, интересы которых затронуты. Прокурор здесь не упоминается. При этом внесение протеста в порядке ст. 441 ГПК РФ будет вступать в противоречие со ст. 121 Закона об исполнительном производстве, согласно которой обжалование действий судебного пристава-исполнителя возможно лишь сторонами исполнительного производства.

Исходя из изложенного следует признать целесообразным (да и практика идет именно по этому пути), что прокурорам целесообразно направлять в суд протесты на действия судебных приставов в следующих случаях:

– при незаконном окончании исполнительного производства;

– при незаконном наложении ареста на имущество должника;

– при незаконном взыскании исполнительного сбора;

– при незаконном наложении штрафа в порядке ст. 87 Закона об исполнительном производстве;

– в случае необходимости восстановления утраченного исполнительного производства.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления главному судебному приставу РФ или главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) РФ. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.