Полная версия
Настольная книга судебного пристава-исполнителя
В плане профилактики коррупции большое значение имеет и указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821, утвердивший Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов153.
В настоящее время особую роль в определении стратегии государства по противодействию коррупции играет действующий указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы», направленный, в частности, на совершенствование правовых основ и организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, по которым установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; совершенствование механизмов контроля над расходами; повышение эффективности противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти и государственных органах субъектов РФ, активизация деятельности подразделений федеральных государственных органов и органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений154.
Проблема противодействия коррупции является актуальной для всех звеньев государственной власти, в том числе и ФССП России, деятельность которой основана на Законе о государственной гражданской службе. Поэтому в ФССП России уделяется постоянное внимание мерам предупреждения коррупции – как на уровне ведомственного нормотворчества, так и в практической деятельности по выявлению и профилактике должностных преступлений, в том числе коррупционной направленности.
В нормотворческом плане следует отметить приказ ФССП России от 14 января 2014 г. № 2 «Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной службе судебных приставов»155, содержание которого в полной мере соответствует п. 9 Национального плана противодействия коррупции на 2016–2017 годы о необходимости правового обеспечения дополнительных гарантий независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
Специальные положения по обеспечению антикоррупционных организационных и методических аспектов, необходимых для реализации в ФССП России, состоящие в размещении в сети Интернет информации о принимаемых мерах по противодействию коррупции в ФССП России и ее территориальных органах, содержатся в п. 31 Перечня информации о деятельности Федеральной службы судебных приставов156.
Требование повышения эффективности исполнения судебных решений, предъявляемое к службе, неразрывно связано с реализацией практических мер по предупреждению и выявлению коррупционных проявлений. По данным ведомственной статистики, в 2013 г. в отношении 358 работников территориальных органов ФССП России было возбуждено 453 уголовных дела по фактам совершения должностных преступлений. В отношении 64 работников Службы были возбуждены уголовные дела по фактам получения взяток157. В 2015 г. этот показатель составил 66 уголовных дел, при этом более половины преступлений коррупционной направленности выявлено собственными силами ФССП России158.
Противодействие коррупции предполагает прежде всего применение превентивных мер, среди которых можно выделить меры по выявлению и урегулированию конфликта интересов.
2. Конфликт интересов: понятие, правовые основы предупреждения и урегулирования
Понятие «конфликт интересов» применительно к государственной службе впервые упомянуто в указе Президента РФ от 12 сентября 2002 г. № 885. Общие принципы, представляющие собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) функций, обязывают государственного служащего «при угрозе возникновения конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, – сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов». Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призван принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов159.
Позднее это понятие было использовано в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», определяющем правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. В п. 4 ст. 10 названного Закона формулируется положение о том, что правовой статус государственного служащего, в том числе и ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Детали понятия «конфликт интересов» раскрывались в первоначальной редакции ч. 1 ст. 19 Закона о государственной гражданской службе, где под конфликтом интересов понималась «ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации».
Позднее в несколько ином виде это понятие было закреплено в ч. 1 ст. 10 Закона о противодействии коррупции: «Конфликт интересов на гражданской и муниципальной службе – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства».
По мере развития законодательства о противодействии коррупции такая формулировка не полностью вписывалась в систему правовых обязанностей различных объектов превентивного антикоррупционного воздействия. Конфликт интересов со временем перестал быть ситуацией, распространяемой исключительно на государственных и муниципальных служащих. В соответствии со ст. 11.1 Закона о противодействии коррупции после внесения в нее неоднократных изменений и дополнений обязанности уведомлять об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов возложены на служащих Центрального банка РФ, работников, замещающих должности в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых РФ на основании федеральных законов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Кроме того, в течение всего времени, прошедшего с момента принятия Закона о противодействии коррупции, оставался острым и дискуссионным вопрос о возможности распространения обязанностей по урегулированию конфликта интересов на лиц, занимающих государственные должности РФ и субъектов РФ160. Представляется, что внесением 30 декабря 2015 г. изменений в ст. 10 Закона о противодействии коррупции многие вопросы в этой части законодатель снял, предложив новую формулировку конфликта интересов как ситуации, «при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)»161.
Очевидно, что в редакции Закона, актуальной с 10 января 2016 г., конфликт интересов как ситуация, создающая угрозу правам и законным интересам граждан, общества и государства, вынесен за пределы государственной и муниципальной службы. Это подтверждается и изменениями в Законе о государственной гражданской службе, который в части формулировки и последствий конфликта интересов ныне отсылает к Закону о противодействии коррупции (ст. 19).
Судебные приставы так или иначе являются государственными служащими, и на них в полной мере распространяется как само понятие «конфликт интересов», так и обязанности, связанные с его недопущением или устранением. Следует иметь в виду, что поскольку конфликт интересов – это всегда противоречие между правовыми обязанностями и частными интересами государственного служащего, при котором последние способны отрицательно повлиять на выполнение им официальных обязанностей, ключевым в определении конфликта интересов является наличие у служащего личной заинтересованности.
Понятие личной заинтересованности для целей противодействия коррупции ныне носит унифицированный и легальный характер. Под личной заинтересованностью в соответствии с уточненной ч. 2 ст. 10 Закона о противодействии коррупции понимается «возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями».
Следовательно, исходя из легального определения конфликта интересов можно сделать вывод о том, что ситуация, называемая «конфликтом интересов», может иметь место только при наличии у государственного или муниципального служащего материальной заинтересованности. Заинтересованность, не имеющая материального свойства, в основу оценки ситуации как конфликта интересов положена быть не может.
Однако необходимо понимать, что личная заинтересованность материального характера в соответствии с законом может иметь как прямой, так и косвенный характер. В свою очередь наличие косвенной личной заинтересованности как признака конфликта интереса не всегда бывает очевидным и однозначным.
☆ Примером может служить следующая ситуация. В прямом подчинении руководителя подразделения ФССП России находится его супруга или иной близкий человек. Налицо ситуация конфликта интересов в тех случаях, когда возникнет необходимость в применении мер дисциплинарного воздействия, оценки деятельности подчиненного, поскольку предполагается противоречие между необходимостью быть объективным и личными отношениями с супругой или иным близким человеком. Вместе с тем в таких ситуациях, как правило, прямых материальных благ руководитель, супруга или иное близкое лицо от возникшей ситуации не получают, но косвенно при премировании, продвижении по службе (и соответственно повышении заработной платы) личная заинтересованность материального свойства может возникнуть.
При установлении личной заинтересованности сложности возникают в вопросе оценки неосновательного обогащения, которые выражаются в невозможности признания соответствующими законодательству обязательств, возникающих из правоотношений, основанных на коррупционном поведении. Законодатель исключил проблемы толкования неосновательного обогащения, акцентировав внимание на очевидном содержании незаконных доходов, которые могут быть получены в результате конфликта интересов: доходы могут быть в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ).
Вместе с тем идеальным вариантом решения проблемы оценки обогащения, основанного на коррупционном деянии, явилось бы отнесение материальных благ, полученных в результате коррупционной деятельности, к категории неосновательно приобретенных на законодательном уровне162. Это позволило бы создать бесспорное основание для судебного истребования и принудительного изъятия таких благ в гражданско-процессуальном или арбитражном порядке163. С принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» появилась возможность осуществлять указанные процессуальные и исполнительные действия в отношении имущества при отсутствии обоснования законного происхождения средств на его приобретение лицом, на которое распространяются требования ст. 9–11.1 Закона о противодействии коррупции. В 2015 г. впервые по требованию прокуратуры сразу в нескольких регионах России суды стали отбирать у чиновников в пользу государства машины, дома и участки. В 2015 г. прокуроры инициировали уже 109 процедур осуществления контроля над расходами. В суды направлено пять заявлений об обращении в доход государства имущества госслужащих. Его общая стоимость, согласно заявленным исковым требованиям, превышает 89 млн руб.164
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
1
СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849 (с послед. изм.).
2
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590 (с послед. изм.).
3
СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945 (с послед. изм.).
4
СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111 (с послед. изм.).
5
СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290 (с послед. изм.).
6
См.: Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М., 2006. С. 16.
7
Утверждена распоряжением Президента РФ от 15 августа 2001 г. № Пр-1496 // СПС «Гарант».
8
СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
9
См. указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314.
10
См. указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108 (с послед. изм.).
11
СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3631.
12
СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532 (с послед. изм.).
13
СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012 (с послед. изм.).
14
СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921 (с послед. изм.).
15
СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (с послед. изм.).
16
СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1391 (с послед. изм.).
17
СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954 (с послед. изм.).
18
СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1 (с послед. изм.).
19
См. постановление ЕСПЧ от 19 марта 1997 г. по делу «Хорнсби против Греции» (Hornsby v. Greece) // СПС «КонсультантПлюс».
20
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 (с послед. изм.).
21
СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 8 (с послед. изм.).
22
Первоначально заместители директора ФССП России назначались Президентом РФ. В соответствии с указом Президента РФ от 5 мая 2010 г. № 552 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» (СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2300) в настоящее время кандидатура на должность заместителя директора ФССП России назначается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
23
СПС «КонсультантПлюс».
24
СПС «КонсультантПлюс».
25
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 19. В настоящее время разработан проект приказа Министерства юстиции РФ об утверждении Типового положения о территориальном органе ФССП России.
26
См. указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1204 «Об учреждении знамени Федеральной службы судебных приставов и знамен ее территориальных органов» (вместе с «Положением о знамени Федеральной службы судебных приставов и знаменах ее территориальных органов») // СЗ РФ. 2012. № 35. Ст. 4779.
27
Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. № 3.
28
СЗ РФ. 2009. № 37. Ст. 4395.
29
СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5514 (с послед. изм.).
30
СПС «КонсультантПлюс».
31
СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3617.
32
СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591 (утратил силу).
33
См. ст. 89 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»; постановление Правительства РФ от 26 июня 1998 г. № 659 «Об утверждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства» (утратило силу) // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3181.
34
СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3588.
35
См.: Пояснительная записка к проекту федерального закона № 50304-5 «О внесении изменения в главу V Федерального закона «О судебных приставах»» // СПС «КонсультантПлюс».
36
СЗ РФ. 2009. № 2. Ст. 224 (с послед. изм.).
37
СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3939 (с послед. изм.).
38
СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1608 (с послед. изм.).
39
СЗ РФ. 2009. № 41. Ст. 4762.
40
СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 296.
41
См.: Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство. 2-е изд. М., 2011. С. 77–80.
42
СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1677 (с послед. изм.).
43
СЗ РФ. 2008. № 28. Ст. 3388.
44
СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721 (с послед. изм.).
45
Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. № 3.
46
СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2171 (с послед. изм.).
47
СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3515.
48
СЗ РФ. 2008. № 38. Ст. 4322.
49
СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 (с послед. изм.).
50
Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 9 октября 2007 г. № 07-102/ пз-н // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8 (с послед. изм.).
51
СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918 (с послед. изм.).
52
См.: Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный). М., 2009. С. 231.
53
СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270 (с послед. изм.).
54
СЗ РФ. 2007. № 25. Ст. 3031 (с послед. изм.).
55
СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1815.
56
СПС «КонсультантПлюс».
57
Там же.
58
Там же.
59
СПС «КонсультантПлюс».
60
Там же.
61
Там же.
62
Там же.
63
Там же.
64
Там же.
65
СПС «КонсультантПлюс».
66
Там же.
67
Там же.
68
Там же.
69
Там же.
70
Там же.
71
Там же.
72
СПС «КонсультантПлюс».
73
Там же.
74
Там же.
75
Там же.
76
Там же.
77
Там же.
78
Там же.
79
Там же.
80
СПС «КонсультантПлюс».
81
СПС «Гарант».
82
Там же.
83
СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824 (с послед. изм.).
84
СПС «Гарант».
85
Там же.
86
СПС «Гарант».
87
Там же.
88
СПС «Гарант».
89
Там же.
90
Там же.
91
Российская газета. 1993. 21 июля (с послед. изм.).
92
СПС «Гарант».
93
Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2009. № 4.
94
СПС «Гарант».
95
СПС «КонсультантПлюс».
96
СЗ РФ. 1994. № 17. 1999 (с послед. изм.).
97
СПС «КонсультантПлюс».
98
СПС «Гарант».
99
СПС «КонсультантПлюс».
100
СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1411.
101
СЗ РФ. 2016. № 17. Ст. 2418.
102
Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366 (с послед. изм.).
103
СПС «КонсультантПлюс».
104
Там же.
105
Согласно письмам Генпрокуратуры России от 2 марта 2007 г. № 72/1-42д-2007 и от 23 мая 2008 г. № 72/1-295-2008 представления об устранении нарушений закона в деятельности судебных приставов могут вноситься только главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) РФ, поскольку только он вправе налагать дисциплинарные взыскания на судебных приставов за допущенные нарушения.
106
См.: Суслов В.М., Меженцева А.Я., Григорьева Н.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебное пособие в схемах. М.: Щит и меч, 2006.
107
См. указание Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» // СПС «КонсультантПлюс».
108
СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060 (с послед. изм.).
109
Первоначально заместители директора ФССП России назначались Президентом РФ. В соответствии с указом Президента РФ от 5 мая 2010 г. № 552 заместитель директора ФССП России назначается Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
110
См. Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. № 425-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. 1). Ст. 45.
111
Документ опубликован не был.
112
Документ опубликован не был.
113
См. приказ ФССП России от 15 апреля 2014 г. № 454 «Об утверждении примерного положения о межрайонном структурном подразделении территориального органа (для категории № 4)» // Документ опубликован не был.
114
См. приказ ФССП России от 15 сентября 2014 г. № 529 «Об утверждении Положения о порядке представления информации по исполнительному производству в Федеральную службу судебных приставов» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2014. № 11.
115
См. приказ ФССП России от 27 мая 2011 г. № 249 «О рассмотрении актов прокурорского реагирования в Федеральной службе судебных приставов» // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2011. № 7 (с послед. изм.).
