Память о 90-х. Фрагменты памяти. Том IV

Далее я привожу выдержки из выступления моего земляка из Красноярска.

М. РЯБУХИН – директор консультативного центра «Тимей», г. Красноярск.»

Я прошу прощения, потому что займу немного Вашего времени, но прослушав те выступления, которые были на секциях, на Конгрессе, я хотел обратить Ваше внимание на одну маленькую вещь. Недостаточно говорилось о наиболее жгучих проблемах малого и среднего предпринимательства. Нам рассказывали об экологических проблемах, о проблемах оборонных предприятий, о проблемах науки, о столкновении с чиновниками, но это, вообще говоря, часть одной большой проблемы предпринимательства. В большой проблеме предпринимательства есть особая вещь – это малый и средний бизнес, у него свои проблемы и единственное нормальное выступление то, что касалось конкретно, это было выступление вчера на секции Леонида Борисовича, он сделал такое определение: малый и средний бизнес, это тот бизнес, который не может существовать без поддержки государства. И вот именно, исходя из этого тезиса, поскольку существует в принципе такая точка зрения, что государство нам все равно ничего не сделает, и мы без него отлично проживем, как живем сейчас. Абсолютно верно, мы все живем при всех тех чудесах, которые происходят на глазах государства. Мало того, ситуация каждый год ухудшается с точки зрения правового выживания малого предпринимательства и волей или неволей нас загоняют в теневики, поскольку абсолютно правомерно, ни одно предприятие сегодня выжить не может.

На Конгрессе деловых кругов в г. Красноярске мы рассмотрели круг вопросов, и я хотел бы довести еще раз до Вашего сведения те вопросы, которые считаем, необходимы решить. Есть с нашей точки зрения перечень мер, которые позволят хотя бы существовать мелкому и среднему бизнесу. Такими мерами мы считаем установление суммарного потолка для всех налогов и изъятие прибыли для предприятий малого и среднего бизнеса на уровне хотя бы 40—50%.

И еще одно – с учетом инфляционных процессов. Искусственно завышаемое налогообложение заставляет предприятия проедать накопленый потенциал, не позволяя обеспечить даже простое воспроизводство.

Выходит, закон, который предоставляет льготы по капвложениям, по производству, по собственной базе, жилищному строительству, но налоговая служба выпускает инструкцию, которая почти все это меняет. Программы развития и поддержки малого бизнеса должны быть введены в ранг государственной политики. Я думаю, это не требует пояснений. Упростить схему регистрации предприятий малого и среднего бизнеса. Я считаю, что по опыту новгородцев это может быть на уровне и должно быть сведено к одному учреждению. Сегодня от 10 до 12 мест надо пройти, чтобы зарегистрировать свои предприятия, везде свои сборы, приемы. Установить квоты по централизованным кредитам для малых предприятий по регионам, поскольку большая часть предприятий пользуется кредитами. А малые и средние предприятия кредиты получить практически не могут, я не имею в виду существующие крупные чиновничьи предприятия, у них эти каналы отлажены. Необходимо ввести какие-то квоты по определению этих кредитов, и, кстати, вчера на секции было такое предложение, что 25 млрд., которые Правительство обещало выделить, использовать не для кредитов, а в качестве страхового фонда под кредиты, которые будут выдаваться коммерческими банками частным лицам, структурам малых и средних предприятий. Так было бы гораздо более эффективно, поскольку в противном случае 25 млрд. будут растащены по 8—9 адресам, а для малого бизнеса ничего не дойдет.

«Пересмотреть инструкции, регламентирующие землеотвод, проектирование и строительство предприятий малого и среднего бизнеса». Почему я на этом заостряю внимание, это не закон, а именно инструкции. Сегодня те инструкции, которые определяют порядок проектирования и строительства, рассчитаны на строительство металлургических комбинатов. И если вы хотите построить маленький модуль или открыть цех на 5 рабочих мест, вас любой чиновник может элементарно пропустить по этому пути, и теперь вы будете собирать бумажки, обращаться в проектные институты и запрашивать согласование и так далее.

«Ввести упрощенный порядок землеотвода и разрешения на строительство, регламентировать сроки выдачи разрешения, установить законодательно ограничения на право отказа в выдаче разрешения на строительство и землеотвод». Почему именно законодательные ограничения? Вы знаете, в законодательстве о приватизации госслужбам, занимающимся приватизацией, запрещено отказывать. В законе предусмотрена ответственность чиновников за необоснованный отказ.

«Разработать положение об организационно-правовых формах предприятий и объединений по типу постановления Совета Министров об акционерных обществах». Это единственная бумага, которая определяет сегодня формы предприятий, об акционерных обществах. Вот такие же постановления должны быть отработаны практически по всем сегодняшним формам. Это поможет и предпринимателям, и государству, как в отношениях между собой, так и в наведении цивилизованного порядка.

«Увеличить число нотариальных контор». Простая, казалось бы, вещь, но, господа, о каком заводе может сегодня идти речь, когда на миллион предприятий существует система нотариальных контор. Вы будете неделю стоять в очереди.

«Обеспечить информационное обеспечение малого и среднего бизнеса». Что происходит сегодня? Сегодня есть прямые запрещения таможенным службам, налоговым инспекциям, финансовым органам давать информацию по вопросам. Это сделано якобы в защиту от коррупции. Но кому от этого легче-то? Я считаю, что должно быть принято постановление, обязывающее все государственные органы, службы либо создать при себе специальные службы, либо каждому сотруднику определить срок в течение, которого, он обязан давать информацию. Поскольку крупные коммерческие структуры способны создавать свои собственные информационные службы, и обеспечить себе эту информацию, мелкий бизнес этого сделать не в состоянии.

«Создание краевых и областных республиканских центров, муниципальных центров по развитию и поддержке предпринимательства, изменить тактику управления госимуществом». Что я имею в виду? Как только права собственника перешли Госкомимуществу, фактически прекратилось создание малых предприятий. Госкомимущество выполняет две функции: функции сторожа и функции продавца, остальное его не интересует.

«Система государственного страхования кредитов малому предпринимательству». Вот как раз мы и говорили, что можно на базе 25 миллиардов создать фонд страхования кредитов для малого предпринимательства. Это позволит обеспечить гораздо больший объем кредитов малому предпринимательству, чем эти 25 миллиардов. Вот у меня примерно все. Спасибо за внимание»20.

Я не считаю нужным как-то комментировать эти выступления, настолько очевидна ситуация с малым предпринимательством сложившаяся на тот период в Росси. Тревога за будущее его развитие, прозвучавшая из уст этих выступающих, на мой взгляд, не требует каких-либо комментарий. К сожалению, мало что изменилось и сегодня.

Итоговым документом работы этого форума стала Резолюция, принятая его участниками:

«РЕЗОЛЮЦИЯ ВТОРОГО МЕЖДУНАРОДНОГО КОНГРЕССА МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО РОССИИ

Участники второго Международного конгресса «Малое и среднее предпринимательство России» отмечают, что осуществляемая экономическая политика и общая стратегия проводимых реформ нашли одобрение и поддержку большинства населения России, принявшего участие в проводившемся в апреле с. г. всенародном референдуме. Таким образом, подтверждено, что альтернативы рынку нет, как сказано и нет возврату к прежней директивно-распределительной системе, которая завела страну в тупик.

В то же время формирование рыночных отношений, как показала практика истекших полутора лет и опыт зарубежных стран, процесс весьма сложный, требующий проведения целенаправленной государственной политики. Вместе с тем законодательной и исполнительной властью РФ не приняты в достаточной степени эффективные меры по поддержке этой формы предпринимательства

Определенные надежды у российских предпринимателей появляются в связи с созданием Правительством Российской Федерации Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции, принятием постановления «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Активизируются различные виды иностранной помощи развитию малого предпринимательства в России. От преимущественно экспертно-консультативного содействия она все более начинает смещаться в сторону практического освоения российских рынков, инвестирования капиталов, в том числе под конкретные проекты по развитию сферы малого бизнеса.

Это свидетельствует о том, что глубокие политические и экономические преобразования, осуществляемые сегодня в России, вызывают большую заинтересованность всего мирового сообщества, международных экономических и финансовых организаций, предпринимательских кругов, укрепляется вера в необратимость радикальных экономических преобразований в России.

Несмотря на имеющиеся в целом определенные положительные сдвиги, немалая часть проблем, о которых шла речь год назад на первом Конгрессе, пока не нашла своего решения. Медленно идет процесс создания инфраструктуры малого бизнеса. Низкими темпами происходит увеличение числа малых предприятий, особенно в производственной сфере, что вне малой степени является результатом недостаточности юридических гарантий и отсутствия должного правового порядка.

Наибольшую тревогу вызывают отрицательные структурные сдвиги в направлениях деятельности малых предприятий – в сторону существенного снижения не только доли, но и в отдельных случаях числа производителей продукции (товаров, услуг).

Отсутствует действенный механизм правовой защиты малого предпринимательства от многочисленных неправомерных подзаконных актов налоговой и других служб произвола чиновников.

Конгресс обращает внимание на необходимость скорейшего решения следующих основополагающих проблем:

– усиления роли государства в процессах формирования и развития малого предпринимательства России. Исходя из мирового опыта становления современных рыночных систем хозяйствования, государственная поддержка должна охватить все сопряженные с предпринимательством сферы жизнедеятельности российского общества и реализовываться в рамках Федеральной Программы развития предпринимательства;

– изменения системы распределения поступающей иностранной помощи, переориентация ее на поддержку конкретных проектов малого и среднего предпринимательства при участии предпринимательских структур, а также предоставления региональным органам власти права выдачи юридических гарантий для иностранных инвестиций, в том числе в федеральную собственность, а также земли;

– формирования системы региональных Палат частных предпринимателей в виде государственно-общественных структур, призванных представлять и отстаивать интересы предпринимателей при разработке и реализации мер государственной поддержки предпринимательства, как органов, которые должны гармонизировать интересы государства и предпринимательства на федеральном и региональном уровне в ходе проведения и углубления начатых экономических реформ. Конгресс выражает уверенность, что Международный фонд поддержки экономических реформ России (МФПЭРР) совместно со своими региональными отделениями активно включатся в работу по формированию и налаживанию функционирования этих палат.

Конгресс считает целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации:

– создать в ближайшее время Всероссийский центр предпринимательства и региональные палаты частных предпринимателей;

– средства Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции в основном использовать для страховых целей, в том числе и 25 млрд. руб. выделенных на текущий год;

– кардинально изменить налоговую и финансово-кредитную политику;

– осуществить меры по ускорению принятия законов «О налогообложении предприятий малого и среднего бизнеса РФ» и «О правовом статусе малого предприятия».

Рекомендации и предложения секций включить в качестве приложения к Резолюции как ее неотъемлемую часть.

* * *

Конгресс призывает зарубежные экономические и финансовые организации правительства, деловые круги развитых стран расширить и усилить практические меры по поддержке начатых реформ, активно содействовать развитию сферы малого предпринимательства России.

Резолюция принята 25 июня 1993 г., г. Москва»21

В резолюции нашли отражение основные проблемы, мешающие развитию малого и среднего предпринимательства в России, признаются недостатки в деятельности государственных органов власти, что привело к неисполнению решений первого конгресса, намечены пути их преодоления, и необходимость приложения усилий к осуществлению действенных мер, способствующих развитию этого сектора экономики. К сожалению, всё это останется на бумаге, как и раньше. Видимо до осознания руководством страны значения малого и среднего предпринимательства для поступательного развития всей экономики чего-то не хватает. На этот вопрос ещё предстоит найти ответ.

23—25 ноября 1994 г. в Москве состоялся III Международный Конгресс «Малое и среднее предпринимательство России».

Ограничусь приведением некоторых рабочих документов организации его проведения и принятой резолюцией.

«ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ КОМИТЕТ ТРЕТЬЕГО МЕЖДУНАРОДНОГО

КОНГРЕССА «МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО РОССИИ»

Председатель:

Сосковец Олег Николаевич, Первый Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

Заместители:

Бочин Леонид Арнольдович, Председатель ГКАП России

Никишин Владимир Сергеевич, Президент Международного Фонда поддержки экономических Реформ России

Шурчков Игорь Олегович, Председатель Госкомпрома России

Шаповальянц Андрей Георгиевич, Первый Заместитель Министра Экономики России

Члены Оргкомитета:

Алмазов Сергей Николаевич, Директор Департамента налоговой полиции

Арский Юрий Михайлович, Директор Института научной и технической информации Российской академии наук

Бабух Лариса Владимировна, Сопредседатель Фонда Поддержки женских инициатив

Балакирева Вера Ивановна, Начальник Промышленного Департамента Аппарата Правительства Российской Федерации

Бортник Иван Михайлович, Генеральный директор Фонда Содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере

Борщевский Эдуард Иосифович, Заместитель директора Департамента МИД Российской Федерации

Бурков Сергей Васильевич, Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания

Бусыгин Анатолий Вячеславович, Ректор Независимого института Российского предпринимательства

Величко Владимир Макарович, Президент АО «Тэнма»

Гарцев Олег Иванович, Глава старейшин Общества купцов и Промышленников Российской Межрегиональной общественной организации

Глущенко Юрий Дмитриевич, Управляющий Банка «Презенткомбанк»

Грачев Иван Дмитриевич, Председатель подкомитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Гумен Роберт Георгиевич, Директор Центра по международному промышленному сотрудничеству в Москве

Егоров Евгений Владимирович, Начальник Департамента развития и поддержки малого предпринимательства Правительства Москвы

Емельянов Алексей Михайлович, Президент-ректор Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Емельянов Владимир Васильевич, Генеральный директор экономической Ассоциации «Совинторг»

Ермаков Виктор Петрович, Президент Российского союза молодых предпринимателей, Президент Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса

Захаров Вячеслав Сергеевич, Исполнительный Вице-Президент Ассоциации Российских Банков

Иванов Альберт Петрович, Председатель Российского научно-производственного союза «Роскоммунмашстрой»

Иваненко Александр Иванович, Первый Заместитель Председателя Госкомимущества России

Иоффе Александр Давыдович, Председатель Общественно-экспертного Совета по развитию малого предпринимательства и частной инициативы при Мэрии и Правительстве Москвы

Кейколойнен Лев Алексеевич, Генеральный директор Ассоциации экономического взаимодействия территорий Северо-запада Российской Федерации

Ковалев Александр Яковлевич, Глава Администрации Воронежской области

Кирпичников Юрий Александрович, Главный редактор газеты «Деловой мир»

Кожемякин Владимир Николаевич, Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Косарев Юрий Алексеевич, Председатель Совета объединенного российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса «Единение»

Колобаев Владимир Петрович, Президент банка «Международной акционерный банк сберегательных банков» Межэкономсбербанк»

Красильников Сергей Романович, Начальник управления Международных связей

Крылов Алексей Аркадьевич, Представитель МВД

Ленский Евгений Васильевич, Ответственный секретарь Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации

Лисин Бронислав Константинович, Президент консорциума «Персонал управления»

Львов Лев Семенович, Начальник Главного Управления по развитию предпринимательства и поддержки малого и среднего бизнеса Госкомпрома России

Магидов Евгений Григорьевич, Президент Союза независимых инжиниринговых организаций (фирм)

Марков Игорь Андреевич, Директор Российского бюро по использованию консультационно-технического содействия европейского сообщества

Ничипорук Александр Олегович, Президент Банка развития предпринимательства

Озирный Вячеслав Григорьевич, Вице-президент Международного фонда поддержки экономических реформ России

Орлов Андрей Владимирович, Первый Проректор Академии современной экономики

Петренко Олег Иванович, Представитель ФСК

Пивоваров Николай Дмитриевич, Генеральный директор Ассоциации социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа

Пимошенко Юрий Петрович, Президент Союза инновационных предприятий России

Покровский Владимир Анатольевич, Первый Заместитель Председателя Госкомсотрудничества России

Полупанов Михаил Иванович, Вице-Президент Юридической Палаты Межрегиональной Ассоциации «Центральная Россия»

Прокопов Федор Тимофеевич, Руководитель ФСЗ России

Прохоров Вячеслав Александрович, Начальник Департамента собственности и предпринимательства Аппарата Правительства РФ

Рубанов Владимир Арсентьевич, Заместитель секретаря Совета Безопасности Российской Федерации

Самсонов Александр Сергеевич, Первый заместитель координатора Совета по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации

Тарасенко Василий Георгиевич, Председатель Комитета по делам Федерации, федеративному договору и региональной политике

Филиппов Валерий Михайлович, Генеральный директор журнала «Промышленный вестник России»

Филиппов Игорь Михайлович, Президент Банка «Александр-банк»

Хандруев Александр Андреевич, Заместитель Председателя Центрального Банка Российской Федерации

Ходорковский Михаил Борисович, Заместитель Координатора Совета по промышленной политике и предпринимательству. Председатель Правления Банка «Менатеп»

Яковлев Вениамин Федорович, Председатель Высшего Арбитражного Суда

Яременко Юрий Васильевич, Директор Института народно-хозяйственного прогнозирования Российской академии наук

Гарри Бенсон, Профессор Висконсинского Университета (США)

Аллан Гибб, Руководитель школы бизнеса Даранского Университета

Кристиан Мегрелнс, Вице-президент Международного Союза экономистов (Франция)

К. Принц фон Тури, Директор Немецкой частной финансоунд Таксисвой Академии (ФРГ)

Майкл Эмерсон, Глава Представительства КЕС в Москве, Посол

Эмилио Ябони, Президент Итальянского Союза ЧЕСПИ

Юрген фон Мюралт, Директор Департамента Международной Организации Труда – в Москве»22

Из 65 членов оргкомитета, какое-то отношение к предпринимательству, включая структуры, созданные во власти, имели 38 человек, из которых:

– чиновники – 6 человек;

– представители СМИ – 3 человека;

– представители науки и учебных заведений —

7 человек, в числе, которых – 3-е иностран-

цев;

– представители банков и фондов поддержки

– 7 человек;

– представители общественных предпринима-

тельских организаций – 9, в том числе пред-

ставляющих интересы малого и среднего

бизнеса – 4;

– предприниматели – 2 человека.

«ПРОГРАММА

Третьего Международного Конгресса

«Малое и среднее предпринимательство России»

23 – 25 ноября 1994 г., Москва

Совет по промышленной политике и предпринимательству при Правительстве Российской Федерации, Международный фонд поддержки экономических реформ России, Торгово-промышленная палата Российской Федерации, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при ГКАП России, Союз инновационных предприятий, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Минэкономики России, ГКАП России, Госкомпром России, газета «Деловой Мир».

Конгресс проводится при поддержке программы TACIS Комиссии Европейского Союза.

1 день – 23 ноября

1. Открытие Конгресса 10.00—12.00. Президент Международного Фонда поддержки экономических реформ России Никишин Владимир Сергеевич.

2. Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации. Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Сосковец Олег Николаевич.

3. Приветствие Конгрессу. Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Филатов Сергей Александрович.

4. Государственная политика поддержки предпринимательства в регионах России. Заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Долголаптев Анатолий Васильевич.