Полная версия
Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)
Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ в комментируемый Закон внесены изменения, устанавливающие соответствующий порядок государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с учетом уже используемых данным Законом единых принципов, форм, методов регистрации и ведения государственного реестра, т. е. создана единая система государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Соответственно, этим же Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ изложена в новой редакции часть 1, в результате чего в качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона названы:
1) отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы;
2) отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
3) отношения, возникающие в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (обозначаются в настоящем комментарии соответственно как ЕГРЮЛ и ЕГРИП).
Часть 2 комментируемой статьи определяет содержание понятия «государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «государственная регистрация»). Этим установление понятийного аппарата, используемого комментируемым Законом, и исчерпано. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов – редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
Аналогично сказанному выше необходимо упомянуть, что в первоначальной редакции ч. 2 комментируемой статьи было дано определение понятию «государственная регистрация юридических лиц» (при этом также вводилось сокращение «государственная регистрация») – это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с комментируемым Законом.
В результате внесения Федеральным законом от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ изменений, понятие «государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено как акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с комментируемым Законом. Указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является ФНС России (см. коммент. к ст. 2 Закона).
В части 3 комментируемой статьи определен состав законодательства РФ о государственной регистрации (при этом понятие законодательства использовано в его широком понимании, т. е. охватывающем не только законодательные, но и иные нормативные правовые акты) – это:
1) ГКРФ;
2) комментируемый Закон;
3) иные нормативные правовые акты РФ, издаваемые в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом.
Как видно, речь идет только о нормативных правовых актах федерального уровня, что предопределено положением п. «о» ст. 71 Конституции РФ, относящим гражданское законодательство к исключительному ведению России (это положение продублировано в п. 1 ст. 3 части первой ГК РФ). Согласно части 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
Непосредственно к законодательству о государственной регистрации относятся положения ст. 51 части первой ГК РФ, посвященные государственной регистрации юридических лиц. В соответствии с п. 1 данной статьи (в ред. Федерального закона от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ), юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. К законодательству о государственной регистрации относится также положение п. 1 ст. 23 части первой ГК РФ, устанавливающее, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
На федеральном уровне иными нормативными правовыми актами РФ, нежели федеральные законы, являются нормативные правовые акты РФ Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. В отношении данных нормативных правовых актов необходимо отметить следующее:
– издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 ст. 90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер;
– Правительство РФ, как установлено вч. 1 ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ, издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для исполнения в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи, могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)[46] установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ;
– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с п. 1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 г. № 418)[47], издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
Статья 2. Орган, осуществляющий государственную регистрацию
Государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее – регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».
Комментируемая статья, определяя орган, осуществляющий государственную регистрацию, указывает, что это должен быть федеральный орган исполнительной власти (при этом в юридико-технических целях для его обозначения введено понятие «регистрирующий орган»), полномочия которого предусматриваются в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации». Речь идет, прежде всего, о положении ч. 4 ст. 12 названного Закона, согласно которому (в ред. Федерального конституционного закона от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ[48]) Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Переходные положения, связанные с определением регистрирующего органа, предусмотрены в п. 1 и 2 ст. 26 комментируемого Закона (см. коммент. к указанной статье).
В соответствии с комментируемой статьей издано Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц»[49], в которое с учетом принятия Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ, дополнившего комментируемый Закон нормами о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей внесены изменения (в т. ч. в заголовок) Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2003 г. № 577[50]. В результате, названным Постановлением установлено, что МНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим начиная с 1 июля 2002 г. – государственную регистрацию юридических лиц, с 1 января 2004 г. – государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств.
МНС России согласно п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[51] преобразовано в ФНС России с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству РФ о налогах и сборах Минфину России. Соответственно, в п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении»[52], закреплено, что ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Приказом Минфина России от 22 июня 2012 г. № 87н утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) инспекций ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекций ФНС России межрайонного уровня, а также определяет порядок взаимодействия между структурными подразделениями инспекций, их должностными лицами, порядок взаимодействия инспекций с органами государственной власти и иными органами, физическими и юридическими лицами при предоставлении государственной услуги (обозначается в настоящем комментарии как Регламент предоставления ФНС России услуги по государственной регистрации).
Статья 3. Государственная пошлина за государственную регистрацию
За государственную регистрацию уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
В комментируемой статье предусмотрена уплата государственной пошлины за государственную регистрацию. Соответственно, в положениях ст. 12, 14, 17, 21, 221 и 223, определяющих перечни документов, представляемых при государственной регистрации, предусмотрено, что в состав этих документов входит документ об уплате государственной пошлины.
В отношении уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию комментируемая статья отсылает к законодательству о налогах и сборах. На момент принятия комментируемого Закона это означало отсылку к Закону РФ от 9 декабря 1991 г. № 2005-1 «О государственной пошлине»[53], но на замену ему Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ с 1 января 2005 г. в часть вторую НК РФ введена глава 253 «Государственная пошлина». В соответствии с положениями п. 1 ст. ЗЗЗ33 названной главы (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 235-ФЗ[54]) государственная пошлина уплачивается в следующих случаях и в следующих размерах:
– за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями – 4 000 рублей (п.п. 1);
– за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии – 2 000 рублей (п.п. 2);
– за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями – 1 000 рублей (п.п. 21);
– за государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также за государственную регистрацию ликвидации юридического лица, за исключением случаев, когда ликвидация юридического лица производится в порядке применения процедуры банкротства – 20 % от размера государственной пошлины, установленного п.п. 1 данного пункта (п.п. 3);
– за государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя – 800 рублей (п.п. 6);
– за государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя – 20 % от размера государственной пошлины, установленного п.п. 6 данного пункта (п.п. 7);
– за повторную выдачу свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельства о государственной регистрации юридического лица – 20 % от размера государственной пошлины, уплаченной за государственную регистрацию (п.п. 8).
Как предусмотрено в п. 3 ст. ЗЗЗ18 гл. 253 НК РФ (в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ):
– государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка или соответствующего территориального органа Казначейства России (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов), в т. ч. производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата;
– факт уплаты государственной пошлины плательщиком подтверждается также с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[55]. При наличии информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в указанной Системе, дополнительное подтверждение уплаты плательщиком государственной пошлины не требуется.
Глава II Государственные реестры
Статья 4. Принципы ведения государственных реестров
1. В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.
Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
Государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи, приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах.
Внесение исправлений в сведения, включенные в записи государственных реестров на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), осуществляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.
2. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
1. Комментируемая статья, согласно ее названию, определяет принципы ведения государственных реестров – ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Основу данного регулирования составляет положение ст. 51 части первой ГК РФ, в соответствии с которым данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления. Это положение содержалось в ч. 1 п. 1 указанной статьи в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ) и воспроизведено в ч. 1 п. 2 этой статьи после того, как она изложена полностью в новой редакции Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ.
В новой редакции ч. 2 указанного п. 2 ст. 51 закреплены следующие новые положения: лицо, добросовестно полагающееся на данные ЕГРЮЛ, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам; юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверные данные, содержащиеся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица. Тем самым реализованы следующие предложения, обозначенные в п. 2.3 разд. III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации: в ГК РФ требуется установить принцип публичной достоверности ЕГРЮЛ, в соответствии с которым любое добросовестное лицо, полагавшееся на данные реестра, не затрагивается несоответствием данных этого реестра фактическим обстоятельствам; юридическое лицо не вправе ссылаться на данные, не внесенные в реестр, равно как и на недостоверность данных, содержащихся в реестре, в отношении лиц, добросовестно полагавшихся на эти данные; установление же недостоверности таких данных должно быть безусловным законным основанием отказа в государственной регистрации юридического лица.
В части 1 п. 1 комментируемой статьи продекларировано, что в России ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, определен в п. 1 ст. 5 комментируемого Закона, а перечень сведений об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в ЕГРИП – в п. 2 указанной статьи. Как установлено в п. 4 Правил ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений (в ред. Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 476[56]), ЕГРЮЛ содержит: записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, в т. ч. юридических лиц, специальный порядок регистрации которыхустановлен федеральными законами, включая коммерческие организации с иностранными инвестициями; записи о прекращении унитарных предприятий, имущественный комплекс которых продан в порядке приватизации или внесен в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества; записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц; записи об изменении сведений, содержащихся в государственном реестре в соответствии с комментируемым Законом; документы, представленные в регистрирующий орган в соответствии с комментируемым Законом и п. 5 данных Правил; документы, относящиеся к государственной регистрации юридического лица, содержатся в регистрационном деле этого юридического лица, которое является частью государственного реестра.
ЕГРИП в соответствии с п. 4 Правил ведения и предоставления содержащихся в нем сведений содержит (в виде записей) сведения:
а) о государственной регистрации физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;
б) о государственной регистрации прекращения физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
в) об изменении сведений, содержащихся в данном реестре;
г) о документах, представленных в регистрирующий орган в соответствии с комментируемым Законом и пунктами 6 и 7 данных Правил.
Согласно п. 5 Правил ведения и предоставления содержащихся в нем сведений документы, относящиеся к государственной регистрации, содержатся в регистрационном деле индивидуального предпринимателя, которое является частью ЕГРИП.
Часть 2 п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что единство и сопоставимость сведений, содержащихся в государственных реестрах, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров. Данное положение взаимосвязано с положением ч. 3 данного пункта, определяющим государственные реестры в качестве федеральных информационных ресурсов. Это согласуется с нормой ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[57], в соответствии с которой информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. В указанной части (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ) также предусмотрено следующее: информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной; государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступов, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.
Согласно части 4 п. 1 комментируемой статьи государственные реестры ведутся на бумажных и (или) электронных носителях (до внесения Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ изменения устанавливалось, что реестры ведутся и на бумажных, и на электронных носителях). На случай несоответствия между сведениями, включенными в записи государственных реестров на электронных носителях, и сведениями, содержащимися в документах, на основании которых внесены такие записи (в прежней редакции говорилось о документах, представленных при государственной регистрации; изменение внесено Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ), установлено правило о том, что приоритет имеют сведения, содержащиеся в указанных документах (до внесения Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ изменений предусматривалось, что при несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров).