Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)

Александр Николаевич Борисов

Комментарий к Федеральному Закону от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (постатейный)

© ЗАО «Юстицинформ», 2014

* * *

Список сокращений

Органы государственной власти, иные государственные органы и организации:

Государственная Дума – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

КС России – Конституционный Суд Российской Федерации;

ВС России – Верховный Суд Российской Федерации;

ВАС России – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Минкомсвязь России – Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации;

Минэкономразвития России – Министерство экономического развития Российской Федерации;

Минюст России – Министерство юстиции Российской Федерации;

МНС России – Министерство Российской Федерации по налогам и сборам;

Казначейство России – Федеральное казначейство;

Росреестр – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

Росстат – Федеральная служба государственной статистики;

ФМС России – Федеральная миграционная служба;

ФНС России – Федеральная налоговая служба;

ФСФР России – Федеральная служба по финансовым рынкам;

Росимущество – Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

ПФР – Пенсионный фонд Российской Федерации;

ФСС России – Фонд социального страхования Российской Федерации;

Банк России – Центральный банк Российской Федерации;

ГК «Росатом» – Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

Правовые акты:

часть первая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ[1];

часть вторая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ[2];

УК РФ – Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ[3]; часть первая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ[4];

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[5];

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[6];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[7];

ТрК РФ – Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ[8]; АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ[9];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[10];

Правила ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений – Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»[11];

Правила ведения ЕГРИП и предоставления содержащихся в нем сведений – Правила ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставления содержащихся в нем сведений, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 438 и 439»[12];

Регламент предоставления ФНС России услуги по государственной регистрации – Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств[13], утвержден Приказом Министерства финансов РФ от 22 июня 2012 г. № 87н.

Источники правовых актов:

www.pravo.gov.ru – Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru;

БНА ФОИВ – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;

ВВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;

РГ – Российская газета;

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕГРИП – Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;

ЕГРЮЛ – Единый государственный реестр юридических лиц;

ЕФРСоБ – Единый федеральный реестр сведений о банкротстве;

ЕФРСоФДЮЛ – Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц;

ИНН – идентификационный номер налогоплательщика;

МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

ОГРН – основной государственный регистрационный номер.

Список актов, вносивших изменения

В Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» изменения вносились следующими актами:

Федеральный закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц»»[14];

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР»[15];

Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[16];

Федеральный закон от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[17];

Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации»[18];

Федеральный закон от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[19];

Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 140-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам, связанным с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования»[20];

Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»»[21];

Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»»[22];

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[23];

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 311-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[24];

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[25];

Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»[26];

Федеральный закон от 19 июля 2009 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[27];

Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. № 352-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций»[28];

Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 88-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления контроля над использованием государственной символики, незаконным ношением форменной одежды»[29];

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»»[30];

Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»»[31];

Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 221 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации»[32];

Федеральный закон от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[33];

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 228-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов»[34];

Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[35];

Федеральный закон от 1 апреля 2012 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений в статью 221 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и статьи 331 и 3511 Трудового кодекса Российской Федерации»[36];

Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»»[37];

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 282-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»[38];

Федеральный закон от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям»[39];

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков»[40];

Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[41];

Федеральный закон от 21 декабря 2013 г. № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[42].

Введение

Существование самостоятельно законодательного акта, регламентирующего государственную регистрацию юридических лиц, прямо предусматривалось положением ч. 1 п. 1 ст. 51 «Государственная регистрация юридических лиц» части первой ГК РФ в первоначальной редакции, которым устанавливалось, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. Кроме того, понятие «закон о регистрации юридических лиц» было использовано в положении п. 2 ст. 54 данного Кодекса в первоначальной редакции. На время же до введения в действие такого закона в ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[43] устанавливалось, что подлежит применению ранее действовавший порядок регистрации юридических лиц.

Проект Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» внесен в Государственную Думу Правительством РФ (законопроекту присвоен № 69499-3). В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что существующая процедура регистрации сложна и запутана, препятствует быстрому и эффективному формированию субъектов гражданского права, их реорганизации и ликвидации, а также не обеспечивает интересы развития рынка. Причинами этого являются:

1) отсутствие единой системы законодательства, определяющего порядок и процедуру государственной регистрации юридических лиц, Единого государственного реестра, а также закрытость информации, включенной в государственный реестр, для субъектов рынка;

2) отсутствие Единого государственного реестра;

3) множественность органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц;

4) отсутствие единого подхода к вопросу о месте нахождения юридического лица, месте его регистрации, почтовом адресе;

5) отсутствие четкого перечня конкретных оснований отказа в регистрации;

6) отсутствие нормативного регулирования последствий признания регистрации недействительной;

7) отсутствие единого подхода к вопросам платы за услуги по регистрации;

8) основной массив актов, регулирующих процедуру регистрации, был принят до вступления в силу части первой ГК РФ.

В рамках описания концепции проекта Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» его авторами указано следующее:

– проект Закона основан на принципе единообразия и идее «одного окна». В законопроекте предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и сферы экономической активности. Регистрация осуществляется в единой системе регистрирующих органов по общим правилам, действующим на всей территории России;

– в подготовленном проекте Закона отражены цели государственной регистрации, определен подход к: ведению ЕГРЮЛ (проект определяет, что в стране ведется данный реестр; реестр включает в себя сведения, касающиеся всех юридических лиц, независимо от места их регистрации и сферы деятельности); установлению порядка регистрации; установлению перечня документов, предъявляемых при регистрации (проект Закона упрощает процедуру представления документов по сравнению с существующей на данный момент, поскольку допускается как представление документов непосредственно заявителем, так и направление их по почте; при этом определяются процедурные моменты, связанные с определением даты представления документов, выдачи расписки в их получении; проектом не допускается возможность требования регистрирующими органами представления иных, кроме установленных Законом, документов; это не только упрощает процедуру регистрации, но и лишает регистрирующие органы на местах возможности необоснованных требований о представлении дополнительных документов); определению сроков и места регистрации (в соответствии с проектом Закона срок регистрации не должен превышать пять дней; при этом допускается возможность установления сокращенных сроков); определению оснований отказа в регистрации и характера ответственности за нарушение порядка регистрации;

– проект Закона направлен на упрощение регистрации для заявителя, поскольку обязанность информирования налоговых и иных органов о регистрации юридического лица возлагается не на заявителя, а на регистрирующий орган. При этом сама концепция упрощения процедуры регистрации сформулирована в проекте Закона таким образом, что регистрирующие органы информируют иные органы и организации не только о факте регистрации юридического лица, но и обо всех изменениях сведений, которые содержатся в реестре относительно данного юридического лица.

Соответственно, первоначально был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» (подписан Президентом РФ 8 августа 2001 г., присвоен № 129-ФЗ). В связи с его принятием Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»»[44] внесены изменения в ряд законодательных актов, в т. ч. и вчасть первую ГК РФ. Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ изложена полностью в новой редакции упомянутая выше ст. 51 «Государственная регистрация юридических лиц» данного Кодекса. В результате в ч. 1 п. 1 указанной статьи было закреплено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Там же установлено, что данные государственной регистрации включаются в ЕГРЮЛ, открытый для всеобщего ознакомления.

Предмет комментируемого Закона расширен за счет включения в него отношений, связанных с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, изменениями, внесенными Федеральным закон от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ. В том числе изменено и название комментируемого Закона – теперь оно звучит как Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В обоснование необходимости таких изменений в пояснительной записке к законопроекту, принятому в качестве Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ, отмечено следующее:

– продолжающийся динамичный процесс совершенствования законодательства РФ в рамках проводимых преобразований в экономической и иных сферах отношений требует решения достаточно широкого круга вопросов, в особенности связанных с порядком приобретения соответствующего правового статуса субъектами правоотношений, от которого зависит объем их прав и обязанностей. При этом то, насколько правильно и обоснованно было обеспечено приобретение ими такого статуса, непосредственно отражается на реально складывающихся правоотношениях, законных интересах и правах заинтересованных лиц;

– часть 3 п. 1 ст. 2 части первой ГК РФ устанавливает, что предпринимательскую деятельность вправе осуществлять лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности в установленном федеральным законом порядке. Если в части юридических лиц вопрос о порядке их государственной регистрации решен Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц», то в части индивидуальных предпринимателей до настоящего времени отсутствует единый подход к законодательному регулированию их государственной регистрации, поэтому достаточно очевидна проблема, связанная с отсутствием необходимого правового регулирования отношений в сфере государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

– ГК РФ, наряду с вышеуказанным положением статьи 2, непосредственно предусматривает принятие единственного федерального закона, связанного с вопросами государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности – Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» (ст. 51). Принятие иного федерального закона в данной сфере правового регулирования данным Кодексом не предусмотрено. В связи с этим, а также с учетом п. 3 ст. 23 ГК РФ отношения, связанные с государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей, должны регулироваться Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц». Это позволит обеспечить единство системы законодательства, определяющего порядок и процедуру регистрации субъектов предпринимательской деятельности, а также единство системы регистрирующих органов и соответствующего государственного реестра.

После принятия Федерального закона от 23 июня 2003 г. № 76-ФЗ в комментируемый Закон неоднократно вносились изменения, но в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации[45], одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г., пошла речь о концептуальных изменениях законодательства о юридических лицах. Как отмечалось в п. 2.1 разд. III названной Концепции, действующая система государственной регистрации юридических лиц несовершенна по ряду ключевых позиций и не соответствует подходам, преобладающим в европейском праве; в этой сфере отношений происходит немало злоупотреблений, связанных с так называемыми корпоративными захватами, созданием «фирм-однодневок» для их участия в незаконном отчуждении имущества, переложения на них ответственности по обязательствам, уклонения от уплаты налогов и т. п.

Ряд предложений, обозначенных в Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, реализован с принятием Федерального закона от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ, которым наряду с прочим внесены изменения как в часть первую ГК РФ, так и в комментируемый Закон. Основной же целью изменений, внесенных указанным Законом в ряд законодательных актов РФ, является противодействие незаконным финансовым операциям.

Указанным Федеральным законом от 28 июня 2013 г. № 134-ФЗ изложена полностью в новой редакции упоминаемая выше ст. 51 «Государственная регистрация юридических лиц» части первой ГК РФ. В новой редакции п. 1 данной статьи установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц, т. е. воспроизведено положение в прежней редакции. Изменения, внесенные в другие пункты названной статьи, проанализированы при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров – Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – государственная регистрация) – акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В части 1 комментируемой статьи определены общественные отношения, регулируемые комментируемым Законом, или, говоря иначе, определен предмет регулирования данного Закона. Как говорилось выше (см. введение), предмет регулирования комментируемого Закона был предопределен положением п. 1 ст. 51 части первой ГК РФ в первоначальной редакции, в котором говорилось о законе о регистрации юридических лиц, определяющем порядок государственной регистрации юридических лиц. Соответственно приведенному положению данного Кодекса, в ч. 1 комментируемой статьи в первоначальной редакции устанавливалось, что комментируемый Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.