Страна генералов и свобод. Часть II

Но в то же время правительство Рамиреса ввело мораторий на повышение арендной платы и аренды в сельской местности, что поддержало рабочих и чакареро (мелких и средних сельских производителей). Была, наконец, создана Комиссия по расследованию коррупции должностных лиц при продлении контракта с испаноштатовской компанией CHADE (Сompañía Hispano Americana de Electricidad), курирующей электроснабжение города Буэнос Айрес. Компания была переименована в Аргентинскую электропроизводящую компанию CADE (Сompañía Argentina de Electricidad). Комиссия подготовила известный отчёт полковника Родригеса Конде, который был завершён 27 мая 1944 года, уже при Эдельмиро Фареле в качестве президента. CHADE возглавлял испанский бизнесмен и политик Франсиско Камбо. Она осуществляла корпоративное управление в Аргентине, Чили и Уругвае, характеризующееся коррупцией с целью обеспечения монополии, фальсификацией затрат в ущерб пользователям и государству, подкупом должностных лиц для предотвращения проверок и получения незаконных преимуществ. Среди тех, кто был замешан в коррупции, был и президент Хусто. Коррупционные схемы тянулись десятилетиями. Скандал затронул также условия контрактов и их продления для Итало-Аргентинской энергетической компании (CIAE). Отчеты обеих комиссий рекомендовали отменить контракты и снизить тарифы.

Несмотря на то, что доклад Родригеса Конде получил признание во всех политических партиях, ни правосудие, ни последующие правительства не наказали компании и не прекратили их деятельность. А сам отчёт был опубликован только в 1956 году. Во время правления в 1946—1955 году Хуан Доминго Перон национализировал штатовскую энергоснабжающую компанию, которая обслуживала всю страну, но CADE осталась одной из немногих негосударственных компаний, поскольку финансировала предвыборную кампанию Перона. В 1961 году президент Артуро Фрондизи распорядился выкупить акции CADE и разрешил CIAE продолжить контракт без ограничения по времени. Решение Фрондизи по поводу итальянцев было отменено президентом Марией Мартинес де Перон только в 1976 году. Диктатура, называвшая себя «Процессом национальной реорганизации», по решению её министра экономики, бывшего также руководителем CIAE, выкупила её акции по завышенной цене.

Через несколько дней после вступления в должность Рамирес уже не называл себя «временным» в публичных обращениях. Он заявил, что задачей его правительства было «обновить национальный дух и сознание родины» и «придать национальное содержание всей идеологии в стране». Несмотря на давление националистов, какое-то время Рамирес поддерживал «либералов» в правительстве, но падение министра иностранных дел Сторни привело националистов к гегемонии.

Рамирес поручил образование националистическому сектору, отличавшемуся католико-испанской идеологией, в отличие от светского образования, принятого аргентинским государством с момента вступления в силу Конституции 1853 года. На пост министра образования он утвердил католического националиста и назначил представителя ультраправых инспектором Национального университета повинций Побережья. Студенческое движение, возглавляемое Федерацией университетов Аргентины, выступило категорически против этих решений. Университетская федерация Побережья (FUL) выразила протест против назначений. Военное правительство ответило арестом её генерального секретаря и изгнанием из университета студентов и преподавателей, выразивших своё несогласие с назначениями. В конце концов Рамирес распустил всю Университетскую федерацию и все политические партии, ввёл факультативное религиозное обучение в школах и жёсткую цензуру в прессе, запретив, в частности, штатовский журнал «TIME», который резко критиковал нейтралитет Аргентины во Второй мировой войне. В октябре он наложил запрет на жаргон в радиоэфире, считая его преступным и морально отвратительным. Из-за этого тексты некоторых танго пришлось изменить для публичной трансляции. Им была создана Федеральная полиция Аргентины. В августе 1943 года Рамирес издал указ о создании первой смешанной военно-промышленной корпорации. Была основана национальная химическая промышленность для разработки серных рудников провинции Сальта. Был создан Фонд промышленного кредита, который обеспечивал долгосрочное дешёвое финансирование промышленного сектора.

Правительство Рамиреса, как и предыдущие правительства, рассматривало рабочие профсоюзы как организации политически незначительные. Повсеместно несоблюдалось трудовое законодательство. Идеалы корпоративизма, из которых вырос европейский фашизм, то есть умильное согласие работодателей и наёмных работников, не соответствовали реальности совсем. Правительство всегда принимало сторону работодателей в спорах вплоть до применения репрессий в отношении недовольных работников. Однако, с ростом промышленности, а следовательно и рабочего класса, профсоюзы выдвинулись на передний план в национальной политической жизни.

В 1943 году CGT (Всеобщая Конфедерация Труда) имела два основных профсоюзных крыла: в первом находились могущественные железнодорожные профсоюзы (в основном сторонники социалистического государственного устройства), а второе включало в себя профсоюзы работников торговли, банков, муниципальных работников, строителей, мясников (которые придерживались в том числе и коммунистических идей). Одной из первых мер Рамиреса был роспуск именно второй ветви, которую правительство обвинило в экстремизме. Эта мера привела к объединению Конфедерации Труда и к вступлению многих профсоюзов второй ветви в единую теперь организацию под эгидой железнодорожников. Вскоре после этого правительство приняло закон о профсоюзах, который легализовал их деятельность, но допускал вмешательство в их работу со стороны государства. Закон сразу был использован для контроля могущественных профсоюзов железнодорожников «Железнодорожный союз» и «Братство». Профсоюзы ответили серией забастовок в октябре, за которыми последовал арест десятков рабочих лидеров. Стало очевидным, что военное правительство состоит из влиятельных антипрофсоюзных кругов. Профсоюзное движение начало искать стратегию взаимодействия с военным правительством. Группа представителей торговых служащих и железнодорожников предпочла, хотя и с недоверием, но установить отношения с тем сектором военного правительства, который был более склонен к соглашениям и уступкам, чтобы сформировать альянс, способный повлиять на внутреннюю политику страны. Человеком, выбранным для первоначального контакта, был полковник Доминго Мерканте, сын крупного профсоюзного деятеля железнодоржников и одновременно член Группы Объединенных Офицеров, на которую опирался режим Рамиреса. Мерканте, в свою очередь, обратился к своему политическому партнёру и другу, полковнику Хуану Перону, который был назначен руководить незначительным, с точки зрения военного правительства, подразделением, а именно Департаментом труда. Профсоюзные деятели предложили военным создать Министерство труда и принять ряд законов, которые соответствовали бы историческим требованиям аргентинского рабочего движения. На встрече с профсоюзными лидерами Перон попытался обобщить требования профсоюзов и сформулировать их так, чтобы они могли быть представлены диктатуре. Проявив ораторский талант, он определил их как требования, направленные на повышение достоинства труда.

После этого полковники Перон и Мерканте начали систематически встречаться с профсоюзными лидерами. 30 сентября 1943 года они провели публичное собрание с участием семидесяти лидеров по случаю всеобщей забастовки, объявленной Конфедерацией Труда на октябрь при поддержке всей оппозиции. На указанном собрании профсоюзные деятели-коммунисты потребовали в качестве предварительного условия любого диалога с правительством освобождения Хосе Пèтера, генерального секретаря профсоюза мясников, который был в тюрьме в Патагонии без суда уже около полутора лет из-за объявленной когда-то забастовки холодильщиков. Перон лично вмешался в конфликт и добился освобождения коммунистического лидера. Он оказал давление на компании мясохладобоен, чтобы те заключили коллективный договор с профсоюзом. Это был первым подобный договор в отрасли. Перон и Мерканте заключили соглашение и с недавно созданным «Автономным профсоюзом мясников Бериссо и Энсенада», находящимся в открытом противостоянии коммунистической «Рабочей федерации мясной промышленности», более представительной и имеющей национальный охват. Такое разнообразие контактов говорило о преданности организаторов союза рабочих с правительством идее корпоративизма, которая в тот исторический момент была прогрессивной для экономики Аргентины, поскольку учёт интересов трудящихся не давал трудовым отношениям скатиться к схеме «хозяин и его раб» с соответствующим падением производительности труда. Итак, Перон и Мерканте были настроены на решение задач сугубо практических, независимых от идеологических течений. Влияние их на рабочее движение стало заметным, и группа профсоюзных деятелей, выступавших за союз с этим сектором военного правительства, расширялась. Одним из первых последствий новых отношений между профсоюзами и военным правительством стало неучастие большинства профсоюзов во всеобщей забастовке в октябре. В результате забастовка прошла незаметно. Видя такие успехи, 27 октября 1943 года Рамирес назначил Перона директором Министерства труда. На новой должности Хуан почти сразу поручил полковнику Мерканте исполнять обязанность контролёра всех профсоюзов железнодорожников, уволив нескольких прежних военных чиновников. Одновременно Центральный комитет Всеобщей Конфедерации Труда, состоящий из социалистов, решил создать единый профсоюзный орган, что было давней целью аргентинского рабочего движения. Месяц спустя Перон при поддержке генерала Фареля добился от Рамиреса создания Секретариата по труду и социальному обеспечению со статусом министерства и прямым подчинением президенту.

В качестве министра Перон добился принятия таких законов о труде, в которых уже много лет нуждались аргентинские рабочие: обобщение выходного пособия, существовавшего с 1934 года только для коммерческих служащих, пенсии для служащих, официальный статус сельского работника, поликлиника для железнодорожников, технические училища для рабочих, запрет агентств по трудоустройству, установление трудового правосудия и премиальных выплат по итогам года, повышение эффективности уже существующей трудовой полиции и, наконец, ввод в действие коллективных договоров, которые далее получили широкое распространение как базовое регулирование отношений между капиталом и трудом. Он также отменил закон об ассоциациях профсоюзов, который критиковали рабочие и который был принят Рамиресом в первые недели его прихода к власти. Перон и Мерканте с их первоначальными союзниками-лидерами профсоюзов создавали новую идеологию профсоюзного движения, которую историки назовут лейбористско-националистической. А я не буду использовать англоязычие и назову рабоче-национальной. Именно национальной, а не националистической, поскольку в иммигрантской стране говорить о превосходстве какой-то одной национальности глупо. Идеология носила антикоммунистический характер, так как лозунг уничтожения частной собственности, как цель коммунистического движения, не мог не отталкивать практически все слои населения, за исключением нищенствующих. Опираясь на Министерство труда, Перон организовал новые профсоюзы в тех отраслях, где их не было: в химической, электротехнической, табачной, – и открыл параллельные профобъединения там, где были профсоюзы коммунистические: у мясников, строителей, текстильщиков и металлургов.

К началу 1944 года союз Перона с профсоюзами привёл к внутреннему расколу среди военных. Так появились две группы противостояния: первая, возглавляемая президентом Рамиресом, выступала за элитарность правления и была обеспокоена продвижением профсоюзов в управление страной; вторая, возглавляемая генералом Фарелем и полковником Пероном, не поддерживала Рамиреса в его планах элитарной власти и, используя успешный союз с рабочими, была направлена на демократический уход от диктатуры, ища поддержки даже у последователей Иригожена, особенно у «непримиримых радикалов». Наряду с внутренними разногласиями военных, правительство столкнулось с откровенно неблагоприятной для него международной обстановкой, поскольку к началу 1944 года стало ясно, что Германия проиграет войну. Давление Соединённых Штатов с целью заставить Аргентину отказаться от нейтралитета стало непреодолимым.

Падение власти началось 3 января 1944 года, когда Рамирес признал новое правительство Боливии, пришедшее путём военного переворота. Боливия объявила себя сторонницей нейтралитета и предложила создать Южный блок нейтральных стран вместе с Аргентиной и Чили, которые к тому времени оставались нейтральными. Вдобавок британцы арестовали немецкого агента, посланного Рамиресом покупать оружие в Германию. Соединённые Штаты осудили Аргентину как подстрекателя к боливийскому госперевороту и направили в Рио де ла Плата свой авианосец, который бросил якорь в Монтевидео. Аргентинское военное руководство благоразумно ушло в отставку, и 26 января 1944 года Аргентина разорвала отношения с Германией и Японией. Разрыв этот вызвал кризис в правительстве из-за недовольства тех сил, которые являлись опорой президента. Покинул свой пост и министр образования. А вскоре, 15 февраля, ушли в отставку основные сторонники Рамиреса, включая его сына Эмилио. Часы президента были сочтены. В конце февраля Группа Объединенных Офицеров решила удалить Рамиреса от власти из-за его разрыва с фашистами. Мешала военная клятва поддерживать президента, что было решено за счёт самороспуска Группы и, следовательно, формального освобождения от присяги. Пытаясь предвосхитить события, 24 февраля Рамирес попросил генерала Фареля, бывшего вице-президентом и военным министром, уйти в отставку. В ответ тот вызвал начальников главных гарнизонов к себе в кабинет и приказал окружить резиденцию президента. Вечером начальники гарнизонов вошли к Рамиресу и потребовали его отставки. Тот представил заявление об отставке, отредактированное полковником Энрике Гонсалесом, в следующих формулировках: «Народу Республики. Поскольку я перестал заслуживать доверие начальников и офицеров гарнизонов столицы, Кампо де Мажо, Паломара и Ла Платы, как мне только что заявили эти офицеры, и поскольку я не хочу ставить под угрозу судьбу страны, то уступаю силовому давлению и подаю прошение об отставке с занимаемой должности». С подписью «Педро Рамирес, генерал-майор. Буэнос-Айрес, 24 февраля 1944 года». Военное командование отклонило заявление, написанное в подобных формулировках, и диктатор, в конце концов, согласился сослаться на «усталость» как на причину «делегирования» своих полномочий вице-президенту Фарелю. На следующий день, 25 февраля, тот вступил в должность «временно». Формально Рамирес оставался президентом и вместе с ближайшим окружением продолжал действовать. 4 марта он решил опереться на радикалов и организовать гражданское восстание с целью вернуть ему власть, но план этот не увенчался успехом. Наконец, 9 марта генерал Рамирес подал в отставку, сопровождая её обширным и публично распространённым документом, в котором изложил все события, приведшие к его свержению. Используя этот текст, Соединённые Штаты не признали новое правительство, одновременно оказывая давление на правительства других латиноамериканских стран и Великобританию, чтобы те сделали то же самое.

Фарель оказался между армией, в основном нейтральной, и давлением США, которые настойчиво требовали присоединения к антифашистскому блоку по мере того, как поражение Германии и Японии становилось всё более очевидным. Главной опорой президента был Перон с его успешной профсоюзной политикой. Фарелю удалось даже назначить его военным министром, несмотря на противодействие большинства бывших членов Группы Объединенных Офицеров, встревоженных отношениями Перона с профсоюзами. 1 мая в столице прошла массовая демонстрация с требованием восстановления конституционного режима. А 31 мая по рекомендации Военного министерства было принято судьбоносное для Аргентины решение о создании новой национальной территории в нефтедобывающем районе Комодоро Рибадабья. Это порт на юге провинции Чубут с именем военно-морского министра времён Аргентино Рока. До 1955 года город будет под управлением военных из-за развития нефтедобычи. В конце мая генерал Перлинджер попытался сместить дуэт Фарель-Перон, предложив кому-то из бывшей Группы Объединенных Офицеров занять вакантный пост вице-президента. Но, вопреки ожиданиям, Перлинджер проиграл внутреннее голосование, и Перон потребовал его отставки. После этой отставки Хуан Перон был назначен вице-президентом в июле 1944 года, не покидая других своих постов. Так дуэт Фарель-Перон достиг своей максимальной власти, которая будет использована для вытеснения элитарных сил из правительства.

Соединённые Штаты, ставшие впоследствии основными разрушителями государств и колонизаторами нового типа, усилили давление на Аргентину, стандартно представляя её как угрозу демократии, с целью получить политическое влияние на страну через военный союз и перехватить у Британии экономическое доминирование в регионе. 22 июня 1944 года они отозвали из Аргентины своего посла, вслед за чем это предсказуемо сделали другие правительства Латинской Америки. Великобритания, однако, отвергла штатовскую характеристику аргентинского режима и объявила нейтралитет Аргентины средством обеспечения британского населения и армии продовольствием, поскольку немцы не топили суда нейтральных стран. Британия оставила своего посла в Буэнос Айресе, поскольку сознавала, что настоящая цель Соединённых Штатов – это вытеснить её экономическое господство из Аргентины, навязав стране проштатовское правительство (Соединённым Штатам потребовалось ещё почти два десятилетия, чтобы установить свою гегемонию в Аргентине). Штатовский президент Рузвельт лично побеседовал с британским Черчилем по поводу отзыва посла, на что тот вынужден был согласиться с нескрываемым раздражением. Британцы утверждали, что Соединённые Штаты намеренно искажают факты, представляя Аргентину как «опасность» для демократии. Тогда, возможно, это было в новинку, но со временем искажение фактов стало основным приёмом внешней политики США. Глава Южноамериканского департамента МИД США так описывал выгоды экономического и политического вторжения в Аргентину: «Если Аргентину действительно удастся подчинить, то контроль Госдепартамента над Западным полушарием будет полным. Это будет способствовать смягчению опасностей российского и европейского влияния на Латинскую Америку и отодвинет Аргентину от объектов нашего интереса».

В августе 1944 года Соединённые Штаты заморозили аргентинские резервы в своих банках, а в сентябре аннулировали все разрешения на экспорт в Аргентину стали, древесины и химикатов, запретив любым своим судам заходить в аргентинские порты. Такое влияние государственных решений на экономику могла себе позволить не всякая диктатура. Так, захватив собственную страну, в США рвались к международной власти молодые транснациональные компании, реально управлявшие и управляющие Штатами безо всяких моральных запретов. Поддержка ими Бразилии в обмен на строительство там военных баз в конце войны говорит о том, что Штаты планировали свои войны за мировое господство, а отнюдь не оборону. Изолировав Аргентину, США заставили страну усиленно заниматься внутренней экономикой и трудовой политикой.

В 1944 году Фарель решительно продвигал трудовые реформы, предложенные Секретариатом по труду. Правительство призвало профсоюзы и работодателей заключать коллективные договоры, что было невиданным процессом в стране. В период с 1944 по 1945 годы было подписано более 700 коллективных договоров, а с 1941 по 1945 годы количество членов профсоюзов возросло почти на 100 000 человек. Промышленный рабочий класс вырос на 38%. Хуаном Пероном были созданы технические школы, аналог профессиональных училищ, что являлось как требованием профсоюзов, так и общим направлением политики на индустриализацию страны. 18 ноября 1944 года был объявлен «Статус сельского работника», поставивший условия труда на селе в соответствие с общим трудовым законодательством, что значительно улучшило прежнее полуфеодальное положение сельских рабочих и вызвало тревогу крупных землевладельцев, контролировавших экспорт сельхозпродукции. 30 ноября были учреждены суды по трудовым спорам при сильном сопротивлении нанимателей и консерваторов. 4 декабря был утвержден порядок выхода на пенсию для коммерческих служащих, что вызвало первую демонстрацию профсоюзов в поддержку Перона. Именно там, на этой демонстрации, он впервые выступил перед рабочими. Выступление организовал социалист Анхель Борленги, генеральный секретарь Конфедерации профсоюзов работников торговли. Демонстрация собрала около 200 000 человек.

В рамках политики здравоохранения Фарель издал указ, регулировавший секс-бизнес. Указ разрешал создание помещений для занятия проституцией с разрешения Управления здравоохранения, Министерства внутренних дел и санитарного контроля. Хотя сохранялась уголовная ответственность за содержание притонов. О, Аргентина, проституция так унижает основной инстинкт всего живого – длиться, что убийство души, ею порождаемое, вполне сравнимо с убийством физическим… И для обслуживания такой малости, как утешение плоти, совсем не нужно унижать другого человека столь жестоко, ибо как две капли воды похожи все живые.

Дуэт Фарель-Перон при поддержке профсоюзов в массовом порядке изменил культуру трудовых отношений, которые до этого характеризовалась патернализмом. То есть наниматель воспринимался как заботливый отец, желающий только добра работнику и взамен требующий послушания. В Аргентине сказочку эту приписывали отношениям хозяина и сельхозработника. Именно за развенчание данной сказочки так ополчился мировой капитал на Карла Маркса, который в своём труде развенчал «отцовскую заботу» нанимателей, поскольку умильная пара «хозяин-отец – работник-сын» быстро превращается в пару «эксплуататор и эксплуатируемый», особенно в моменты экономических кризисов. Типичный представитель аргентинских нанимателей, выступавший против реформ в сфере труда, сказал как-то, что наиболее серьёзным их последствием явился тот факт, что рабочие «начали смотреть в глаза» своим хозяевам. Изменение положения рабочего в обществе было, конечно, обусловлено общемировым развитием производства и возникновением социальных государств типа Советского Союза, но в Аргентине движение за права работников возглавил именно полковник Хуан Доминго Перон. Вот почему движение это назвали перонизмом, а борцов за права рабочих перонистами. Перонисты, разумеется, никоим образом не ставили целью отмену частной собственности, боялись коммунистических течений и боролись с ними. Перонизм просто хотел сделать обе стороны пары «хозяин – работник» равноправными с точки зрения закона.

Распространявшее коммунистическую идеологию издательство Problemos было закрыто с времён Рамиреса, сотни коммунистических активистов были арестованы без судебного разбирательства и до 1945 года содержались в тюрьме города Неукен одноимённой западной провинции. Бывший до 1938 года генеральным секретарём компартии Аргентины Луис Соми так писал о своём двухгодичном пребывании в тюрьме Неукен: «Большинство заключённых были рабочими. Власть имущие специализировались на охоте на рабочих боевиков, которые не давали себя „приручить“ …были там также студенты, юристы, врачи и профессора, которые расплачивались за своё достойное сопротивление диктатуре… Еда была невыносимой… … тюремный режим оставил глубокие следы на здоровье всех… В августе 1944 года 84% заключённых были больны… лекарств не было… были дни с 14 градусами ниже нуля, но нам запрещали носить нашу личную верхнюю одежду… Это было предусмотрено правилами… приходилось терпеть холод без пальто, в тюремной форме… не было отопления… Друзья и семья присылали нам шерстяные перчатки… но директор отправлял их на склад… посещения были по 10 минут 2 раза в неделю…» Освобождённый при помощи Перона профсоюзный лидер мясников Хосе Пèтер был арестован вновь уже в феврале 1944 года и депортирован в Монтевидео, а сама Федерация рабочих мясной промышленности распущена.

Индустриализация быстро трансформировала аргентинское общество, вызвав резкий рост рабочего класса и количества наёмных рабочих, а также рост занятости женщин в производстве и обслуживании. Возросла миграция в столицу из внутренних провинций страны. И она отличалась от европейской иммиграции тем, что у мигрантов было меньше профессиональных навыков. Правительство использовало ввозные тарифы для защиты собственных производителей, национализировало элеваторы и добывающую газовую компанию, взяло под контроль транспортную корпорацию Буэнос Айреса (бывший источник британских доходов), купило железную дорогу Росарио-Мендоса и восстановило железнодорожное сообщение в западных провинциях. При Фареле в 1944 году был создан Промышленный кредитный банк, а в октябре 1945 года произведена первая разливка чугуна в доменных печах компании Запла в провинции Жужуй. При Фареле же, в июне 1944 года, был изготовлен первый аргентинский танк.