Избирательное право. Курс лекций и практикум

Элементы:

•

заградительный барьер

(процентный барьер) — минимальная доля голосов для допуска к распределению мандатов: на выборах в ГД —

5 %

(Закон № 20-ФЗ); в региональных и муниципальных выборах — не более

5 %

(п. 7 ст. 35 Закона № 67-ФЗ установил максимальный барьер);

•

списки кандидатов:

жёсткие

(закрытые — порядок избрания по номерам в списке, установленным партией) или с

региональными группами

(общефедеральная часть и региональные группы);

открытые

списки (с преференциальным голосованием) в РФ не применяются;

•

методы распределения мандатов:

метод Хэра — Нимейера

(метод простой квоты и наибольшего остатка: избирательная квота = сумма голосов за допущенные списки / число мандатов; каждый список получает целое число мандатов, оставшиеся мандаты — по наибольшим дробным остаткам) — применяется на выборах в ГД;

метод делителей

(Д'Ондта — делители 1, 2, 3, 4…;

Империали

— делители 2, 3, 4…; модифицированный Сент-Лагю) — применяются на ряде региональных и муниципальных выборов (метод Империали — критикуется за преимущество крупных партий).

Достоинства: соответствие состава органа распределению голосов, меньше «потерянных» голосов, развитие партий. Недостатки: ослабление связи с избирателями, зависимость депутатов от партийного руководства, сложность для понимания, возможная раздробленность (без барьера).

4. Смешанная система

Смешанная (параллельная) система — часть депутатов избирается по мажоритарной системе в одномандатных (многомандатных) округах, часть — по пропорциональной системе по партийным спискам; распределение мандатов по двум частям производится независимо друг от друга.

Государственная Дума (Закон № 20-ФЗ): 450 депутатов — 225 по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов за федеральные списки (барьер 5 %) и 225 — по одномандатным округам (относительное большинство).

Законодательные органы субъектов РФ: по Закону № 67-ФЗ (ст. 35) не менее 25 % депутатов избираются по пропорциональной системе (по общему правилу), конкретное соотношение — по закону субъекта. Воронежская областная Дума избирается по смешанной системе: половина депутатов — по единому избирательному округу пропорционально голосам за списки кандидатов, половина — по одномандатным округам.

5. Классификация выборов

Основание

Виды

по объекту выборов

выборы органа (парламента, представительного органа) и должностного лица (Президента, губернатора, главы муниципального образования)

по территории (уровню)

федеральные (Президент, Государственная Дума), региональные (губернатор, законодательный орган субъекта), муниципальные (представительный орган, глава)

по периодичности

основные (очередные — по истечении срока полномочий), досрочные (при досрочном прекращении полномочий), повторные (если выборы признаны несостоявшимися или недействительными), дополнительные (при досрочном выбытии депутата в одномандатном округе)

по полноте обновления состава

выборы всего состава органа и частичное обновление

Повторные выборы назначаются, если выборы признаны несостоявшимися (например, не зарегистрировано ни одного кандидата или все кандидаты выбыли, в бюллетене остался один кандидат и он не набрал необходимого числа голосов) или недействительными (из-за нарушений, не позволяющих достоверно определить волю избирателей). Дополнительные выборы по Закону № 115-ФЗ (2025 г.) ограничены в год, предшествующий очередным выборам, — в последний год созыва дополнительные выборы, как правило, не проводятся.

6. Избирательные системы на выборах в РФ

Выборы

Система

Президент РФ

мажоритарная система абсолютного большинства (более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании; при необходимости — второй тур через 21 день)

Государственная Дума

смешанная: 225 мандатов — пропорциональная (барьер 5 %), 225 — мажоритарная относительного большинства в одномандатных округах

высшее должностное лицо субъекта

мажоритарная абсолютного большинства (может быть второй тур); либо — по решению субъекта — избрание законодательным органом по представлению Президента РФ (в ряде субъектов)

законодательный орган субъекта

смешанная (по общему правилу) или полностью пропорциональная (по закону субъекта)

представительный орган муниципального образования

мажоритарная, пропорциональная или смешанная — по уставу и закону субъекта; при небольшой численности депутатов — как правило, мажоритарная

глава муниципального образования

по уставу: избирается населением или представительным органом (в том числе из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией)

Региональный аспект. Губернатор Воронежской области избирается гражданами на прямых выборах (выборы проводились в 2018 и 2023 гг.); Воронежская городская Дума — представительный орган городского округа, выборы шестого созыва проведены в сентябре 2025 г.; глава городского округа город Воронеж избирается городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.

7. Практикум

Ситуация

Решение

В одномандатном округе кандидаты получили: А — 38 %, Б — 35 %, В — 27 %. Кто избран при системе относительного большинства? При абсолютном большинстве?

относительное — А (наибольшее число голосов); абсолютное — никто, назначается второй тур между А и Б

Партии получили в федеральном округе: А — 50 %, Б — 25 %, В — 15 %, Г — 6 %, Д — 4 %. Какие партии участвуют в распределении мандатов в ГД?

А, Б, В, Г (преодолели 5 % барьер); Д — нет

Распределите 10 мандатов методом Хэра — Нимейера: А — 4600 голосов, Б — 3200, В — 2200 (всего 10 000)

квота = 10 000 / 10 = 1000; целые: А — 4, Б — 3, В — 2 (итого 9); остатки: А — 0,6, Б — 0,2, В — 0,2; оставшийся мандат — А; итог: А — 5, Б — 3, В — 2

Распределите те же 10 мандатов методом Д'Ондта

частные (деление на 1, 2, 3…): А — 4600, 2300, 1533, 1150, 920, 767; Б — 3200, 1600, 1067, 800; В — 2200, 1100, 733; 10 наибольших: 4600, 3200, 2300, 2200, 1600, 1533, 1150, 1100, 1067, 920 — А — 5, Б — 3, В — 2

Депутат в одномандатном округе досрочно сложил полномочия за 10 месяцев до окончания срока созыва. Будут ли дополнительные выборы?

по общему правилу дополнительные выборы не назначаются, если срок, оставшийся до окончания созыва, менее одного года (с учётом правил Закона № 67-ФЗ в ред. 2025 г.)

Какая система применяется на выборах Президента РФ?

мажоритарная абсолютного большинства с возможным вторым туром

Основные понятия

Избирательная система (в широком и узком смысле); мажоритарная система относительного и абсолютного большинства; второй тур; одномандатный и многомандатный округ; «потерянные» голоса; пропорциональная система; список кандидатов; заградительный барьер; региональные группы; избирательная квота; метод Хэра — Нимейера; методы делителей (Д'Ондта, Империали); смешанная система; федеральный избирательный округ; основные, досрочные, повторные, дополнительные выборы; несостоявшиеся и недействительные выборы.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое избирательная система в широком и узком смысле?

2. Охарактеризуйте мажоритарную систему относительного и абсолютного большинства.

3. Каковы достоинства и недостатки мажоритарной системы?

4. Что такое пропорциональная система? Что такое заградительный барьер?

5. Как распределяются мандаты методом Хэра — Нимейера и методом Д'Ондта?

6. Что такое смешанная избирательная система? Как избирается Государственная Дума?

7. Назовите виды выборов по различным основаниям.

8. Чем повторные выборы отличаются от дополнительных?

9. Какие избирательные системы применяются на выборах в Воронежской области?

Лекция 3. Избирательные комиссии

Тема 3 · 2 часа

План лекции

1. Понятие и система избирательных комиссий.

2. Центральная избирательная комиссия РФ.

3. Избирательные комиссии субъектов РФ.

4. Территориальные и участковые избирательные комиссии.

5. Порядок формирования. Статус членов комиссий.

6. Принципы деятельности. ГАС «Выборы».

7. Практикум.

1. Понятие и система

Избирательная комиссия — коллегиальный орган, образуемый в порядке и сроки, установленные законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 2 Закона № 67-ФЗ).

Система избирательных комиссий (ст. 20 Закона № 67-ФЗ, в ред. Федерального закона от 14.03.2022 № 60-ФЗ):

•

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

;

•

избирательные комиссии субъектов РФ

;

•

территориальные избирательные комиссии

(ТИК) — с 2022 г. на них возлагаются полномочия по подготовке и проведению

муниципальных

выборов (избирательные комиссии муниципальных образований

упразднены

);

•

окружные

избирательные комиссии (могут создаваться или их полномочия возлагаются на ТИК);

•

участковые

избирательные комиссии (УИК).

Постоянно действующие — ЦИК, комиссии субъектов, ТИК, УИК (с 2022 г. УИК формируются на 5 лет); временные — окружные (на период кампании) и УИК, образуемые на избирательных участках в местах временного пребывания.

Иерархия: решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательны для нижестоящих; вышестоящая комиссия вправе отменить решение нижестоящей, противоречащее закону, или принять решение по существу (п. 6–7 ст. 20).

2. Центральная избирательная комиссия РФ

Статус: федеральный государственный орган; организует подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти и референдума РФ; в пределах компетенции — координирует деятельность всех комиссий; издаёт инструкции и разъяснения, обязательные для исполнения; контролирует соблюдение избирательных прав; заслушивает сообщения других органов; ведёт ГАС «Выборы»; финансовый контроль; правовое обучение организаторов выборов.

Формирование (ст. 21 Закона № 67-ФЗ): 15 членов: 5 назначает Государственная Дума из числа кандидатур, предложенных фракциями, депутатами; 5 — Совет Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными органами субъектов; 5 — Президент РФ. Срок полномочий — 5 лет. Председатель, заместитель и секретарь избираются тайным голосованием из состава ЦИК (председатель — по предложению Президента РФ). Члены ЦИК должны иметь высшее юридическое образование или учёную степень в области права (п. 2 ст. 21).

3. Избирательные комиссии субъектов РФ

Статус: государственные органы субъекта; организуют выборы губернатора, депутатов законодательного органа, региональные референдумы; координируют работу ТИК и УИК; при федеральных выборах действуют в пределах полномочий, установленных федеральными законами.

Формирование (ст. 23): законодательный орган и высшее должностное лицо субъекта — каждый половину членов (на основе предложений партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, вышестоящей комиссии); число членов — 10–14; срок — 5 лет; председатель избирается из состава по предложению ЦИК России.

Региональный аспект. Избирательная комиссия Воронежской области — государственный орган области; организует выборы Губернатора Воронежской области и депутатов Воронежской областной Думы, координирует деятельность ТИК (в районах и городских округах области, в том числе ТИК районов г. Воронежа) и УИК; размещает информацию о кампаниях на своём официальном сайте.

4. ТИК и УИК

Территориальная избирательная комиссия — в районе, городе, внутригородском районе; число членов — 5–14; формируется комиссией субъекта; организует муниципальные выборы (с 2022 г.), обеспечивает работу УИК, обучает их членов, составляет списки избирателей (с участием системы регистрации избирателей), рассматривает жалобы на УИК.

Участковая избирательная комиссия — на избирательном участке; число членов — 3–16 (в зависимости от числа избирателей); формируется ТИК на 5 лет на основе предложений партий, общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учёбы; резерв составов участковых комиссий. Полномочия: голосование на участке, информирование избирателей, работа со списком, голосование вне помещения, подсчёт голосов и составление протокола об итогах голосования.

5. Порядок формирования. Статус членов

Члены с правом решающего голоса — назначаются в установленном порядке; не могут быть членами комиссий (п. 1 ст. 29): лица, не имеющие гражданства РФ; недееспособные; не достигшие 18 лет; депутаты законодательных органов и выборные должностные лица; судьи, прокуроры; кандидаты и их доверенные лица, уполномоченные представители; лица, имеющие иностранное гражданство; с 2022 г. — лица, признанные иностранными агентами; лица, подвергнутые административному наказанию за нарушение законодательства о выборах, и др.

Члены с правом совещательного голоса — назначаются кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими кандидатов (списки), на период кампании; вправе присутствовать на заседаниях, знакомиться с документами, выступать, задавать вопросы, но не голосуют.

Гарантии: член комиссии с правом решающего голоса не может быть уволен с работы по инициативе работодателя в период кампании и без согласия комиссии привлечён к уголовной ответственности или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке (п. 18–19 ст. 29); освобождение от работы на период подготовки к выборам; компенсация и вознаграждение.

Профессионализация: в ЦИК и комиссиях субъектов часть членов работает на постоянной (штатной) основе; формируется аппарат комиссий.

6. Принципы деятельности. ГАС «Выборы»

Принципы: независимость (вмешательство органов власти, организаций, должностных лиц не допускается), коллегиальность (решения принимаются большинством голосов на заседаниях), гласность и открытость (на заседаниях вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий, кандидаты, представители СМИ, наблюдатели в день голосования), законность.

Решения по наиболее важным вопросам (о регистрации, отмене регистрации, итогах голосования, о результатах выборов) принимаются большинством голосов от установленного числа членов с правом решающего голоса.

ГАС «Выборы» (Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ) — государственная автоматизированная информационная система для подготовки и проведения выборов: ввод и обработка данных протоколов, информирование избирателей о предварительных итогах, ведение регистра избирателей, контроль за финансированием; эксплуатируется под контролем ЦИК. Государственная система регистрации (учёта) избирателей — с 2026 г. (Закон № 130-ФЗ) списки избирателей формируются на её основе с использованием сведений государственных информационных систем (ЕСИА и др.).

Региональный аспект. В Воронежской области работают ТИК (по районам, городским округам и районам г. Воронежа) и УИК на всех избирательных участках области; при выборах в Государственную Думу 2026 г. комиссии области организовывали трёхдневное голосование.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Глава городского округа дал указание УИК закрыть участок раньше времени

недопустимо: вмешательство в деятельность комиссии запрещено (принцип независимости, ст. 20 Закона № 67-ФЗ); указание незаконно

Сколько членов ЦИК России назначает Президент РФ?

5 из 15 (ещё по 5 — Государственная Дума и Совет Федерации)

Кандидат в депутаты областной Думы хочет назначить в окружную комиссию члена с правом совещательного голоса. Может ли этот член голосовать при принятии решений?

нет: член с совещательным голосом участвует в заседаниях, выступает, знакомится с документами, но не голосует

Работодатель хочет уволить работника — члена УИК с правом решающего голоса в период избирательной кампании

без согласия комиссии, назначившей его, увольнение по инициативе работодателя не допускается (п. 19 ст. 29 Закона № 67-ФЗ)

Кто организует выборы депутатов сельского поселения после 2022 г.?

территориальная избирательная комиссия (избирательные комиссии муниципальных образований упразднены Законом № 60-ФЗ)

ТИК вынесла решение, противоречащее закону. Кто может его отменить?

вышестоящая комиссия (Избирательная комиссия Воронежской области) или суд

Основные понятия

Избирательная комиссия; система избирательных комиссий; ЦИК России; избирательная комиссия субъекта РФ; территориальная избирательная комиссия; окружная комиссия; участковая избирательная комиссия; резерв составов УИК; постоянно действующие и временные комиссии; член комиссии с правом решающего голоса; член комиссии с правом совещательного голоса; независимость; коллегиальность; гласность; ГАС «Выборы»; регистр избирателей; государственная система регистрации избирателей.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое избирательная комиссия? Назовите систему избирательных комиссий.

2. Как изменилась система комиссий в 2022 г.?

3. Каковы порядок формирования и полномочия ЦИК России?

4. Как формируются избирательные комиссии субъектов РФ?

5. Каковы полномочия ТИК и УИК?

6. Кто не может быть членом избирательной комиссии?

7. Чем отличается статус членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса?

8. Каковы гарантии деятельности членов комиссий?

9. Что такое ГАС «Выборы»?

Лекция 4. Назначение выборов. Избирательные округа и участки. Списки избирателей

Тема 4 · 2 часа

План лекции

1. Назначение выборов: органы, сроки. Единый день голосования.

2. Многодневное голосование.

3. Избирательные округа.

4. Избирательные участки.

5. Регистрация (учёт) избирателей. Списки избирателей.

6. Голосование по месту нахождения («Мобильный избиратель»).

7. Практикум.

1. Назначение выборов

Органы, назначающие выборы:

Выборы

Орган

Президент РФ

Совет Федерации (ч. 1 ст. 102 Конституции; Закон № 19-ФЗ)

депутаты Государственной Думы

Президент РФ (ст. 84 Конституции; Закон № 20-ФЗ)

органы государственной власти субъекта

законодательный орган субъекта

органы местного самоуправления

представительный орган муниципального образования

Сроки (ст. 10 Закона № 67-ФЗ): решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта, орган местного самоуправления принимается не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; подлежит официальному опубликованию в течение 5 дней со дня принятия. Выборы Президента — назначаются Советом Федерации не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; депутатов Государственной Думы — Президентом РФ не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней. Если уполномоченный орган не назначит выборы — их назначает избирательная комиссия, а при её бездействии — суд (по заявлению избирателей, объединений, прокурора) с определением комиссии, обязанной организовать выборы.

Единый день голосования (п. 3 ст. 10): выборы в органы государственной власти субъектов и органы местного самоуправления при истечении срока полномочий назначаются на второе воскресенье сентября года истечения полномочий (а в год выборов депутатов Государственной Думы — на день голосования на этих выборах). Досрочные выборы — как правило, также в единый день голосования (в установленных случаях — иная дата).

2. Многодневное голосование

Статья 63.1 Закона № 67-ФЗ: по решению избирательной комиссии, организующей выборы, голосование может проводиться в течение нескольких (не более трёх) дней подряд. Бюллетени, заполненные в первый и второй дни, хранятся в сейф-пакетах (специальных пакетах), которые опечатываются; помещение для голосования охраняется, ведётся видеонаблюдение (при наличии); подсчёт голосов — после окончания времени голосования в последний день.

Пример. Выборы депутатов Государственной Думы IX созыва проведены 18, 19 и 20 сентября 2026 г.; трёхдневный порядок применялся на всей территории РФ, в том числе в Воронежской области (одновременно в ряде субъектов проходили региональные и муниципальные выборы).

3. Избирательные округа

Избирательный округ — территория, которая образована в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат (депутаты) или выборное должностное лицо.

Виды: единый (федеральный, региональный) округ — вся территория (для выборов Президента, для пропорциональной части); одномандатные и многомандатные округа.

Требования к образованию округов (ст. 18 Закона № 67-ФЗ):

•

схема

округов определяется избирательной комиссией, организующей выборы, и

утверждается

представительным органом (законодательным органом субъекта, представительным органом МО) — не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который может быть принято решение о назначении выборов; схема действует

10 лет

(с возможными изменениями при изменении численности избирателей);

•

примерное равенство

округов по числу избирателей (допустимое отклонение — не более

10 %

, а в труднодоступных и отдалённых местностях — не более

30 %

);

• учёт административно-территориального деления,

единство

территории округа (не допускается округ из несмежных территорий, кроме анклавов);

• публикация схемы с графическим изображением.

Выборы в Государственную Думу: 225 одномандатных округов образуются в пределах субъектов РФ (в каждом субъекте — не менее одного округа) на основе единой нормы представительства; схема утверждается федеральным законом. В Воронежской области образовано четыре одномандатных избирательных округа (по данным схемы, действовавшей на выборах 2021 и 2026 гг.).