Природоресурсное право. Курс лекций и практикум

Региональный аспект. В Воронежской области разрабатываются месторождения гранита (Павловский карьер — один из крупнейших в Европе производителей гранитного щебня), песков, глин, мела, кирпичного сырья, а также ведётся добыча подземных вод для водоснабжения. В Новохопёрском районе находятся Еланское и Ёлкинское медно-никелевые месторождения; предоставление недр для их геологического изучения (2012 г.) вызвало общественные протесты из-за близости Хопёрского заповедника и сельскохозяйственных земель — пример конфликта интересов недропользования и охраны окружающей среды, разрешаемого через процедуры экологической экспертизы, общественных обсуждений, контроля. Участки ОПИ (пески, глины, мел) являются участками недр местного значения и предоставляются органом Воронежской области.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Собственник земельного участка в Каширском районе хочет добывать песок для продажи без лицензии

для собственных нужд без лицензии — можно (ст. 19); для продажи — требуется лицензия на пользование участком недр местного значения (ОПИ), предоставляемая органом Воронежской области

Компания 3 года проводила поиски по лицензии на геологическое изучение и открыла месторождение. Как получить право на добычу?

при совмещённой лицензии — продолжает работы; при открытии месторождения пользователь, проводивший геологическое изучение за свой счёт, получает право добычи без аукциона (ст. 10.1) после постановки запасов на баланс

Аукцион на участок песка: участник А предложил разовый платёж 5 млн руб., Б — 7 млн руб. Кто победитель?

Б: критерий аукциона — наибольший размер разового платежа

Пользователь недр систематически не представляет отчётность и не платит регулярные платежи. Что может сделать Роснедра?

досрочно прекратить право пользования недрами (ст. 20) после уведомления; решение может быть обжаловано в суд

Застройщик планирует строительство склада вне населённого пункта на площади, где числится месторождение. Какие правила действуют с 2026 г.?

проверить расположение месторождения по специальным картам из единого фонда геологической информации (554-ФЗ); застройка площадей залегания допускается только с разрешения (заключения) уполномоченного органа (ст. 25)

Какова форма лицензии на пользование недрами сейчас?

электронная — запись в реестре лицензий на пользование недрами

Основные понятия

Недра; участок недр; горный отвод; геологический отвод; государственная собственность на недра; участки недр федерального значения; участки недр местного значения; общераспространённые полезные ископаемые; виды пользования недрами; совмещённая лицензия; основания возникновения права пользования недрами; аукцион; разовый платёж; лицензия; реестр лицензий; технический проект; охрана недр; право собственника земельного участка на добычу ОПИ; переход права пользования недрами; досрочное прекращение; регулярные платежи; НДПИ; геологическая информация; фонд геологической информации; запрет застройки площадей залегания.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое недра по Закону о недрах?

2. Кому принадлежат недра и добытые полезные ископаемые?

3. Какие участки недр относятся к участкам федерального и местного значения?

4. Назовите виды пользования недрами и сроки пользования.

5. Каковы основания возникновения права пользования недрами? Что такое аукцион и каков его критерий?

6. Что такое лицензия на пользование недрами, каково её содержание и форма?

7. Какие права имеет собственник земельного участка в отношении недр?

8. В каких случаях право пользования недрами переходит к другому лицу и прекращается?

9. Какие изменения внесли в Закон о недрах федеральные законы 2025 г. (№ 141-ФЗ и № 554-ФЗ)?

Лекция 4. Правовой режим водных объектов

Тема 4 · 2 часа

План лекции

1. Водные объекты: понятие, классификация. Водное законодательство.

2. Право собственности на водные объекты.

3. Общее водопользование.

4. Специальное водопользование: договор водопользования и решение о предоставлении.

5. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.

6. Управление, плата, защита от негативного воздействия вод.

7. Практикум.

1. Водные объекты. Законодательство

Водный объект — природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 ВК).

Виды водных объектов (ст. 5 ВК): поверхностные — моря и их части (проливы, заливы), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоёмы (озёра, пруды, обводнённые карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники, снежники; подземные водные объекты — бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

Законодательство: Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (действует с 1 января 2007 г.); Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»; Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»; гл. 25.2 НК (водный налог); постановления Правительства РФ (правила подготовки и заключения договора водопользования, ставки платы); законы субъектов РФ (в пределах ст. 25 ВК).

Принципы водного законодательства (ст. 3 ВК): значимость водных объектов как основы жизни и деятельности человека; приоритет использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; участие граждан; бассейновый принцип управления; платность водопользования; равный доступ к водным объектам общего пользования; комплексное использование.

2. Собственность на водные объекты

Ст. 8 ВК: водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводнённых карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, гражданину или юридическому лицу, — они принадлежат соответственно этим лицам, если иное не установлено законом.

Особенности: земли, покрытые поверхностными водами федеральной собственности, — земли водного фонда, земельные участки на них не образуются; права на водные объекты возникают на основании водного, а не гражданского законодательства; отчуждение пруда и обводнённого карьера — только вместе с земельным участком.

3. Общее водопользование

Водные объекты общего пользования (ст. 6 ВК) — поверхностные водные объекты в государственной или муниципальной собственности; каждый гражданин вправе иметь доступ к ним и бесплатно