Природоресурсное право. Курс лекций и практикум

Добытые (изъятые из природной среды) ресурсы — полезные ископаемые, древесина, рыба, охотничьи трофеи, вода в ёмкостях — становятся вещами и подчиняются гражданскому праву (право собственности возникает у пользователя на законных основаниях; при незаконной добыче — изымаются и не переходят в собственность нарушителя).

3. Право природопользования

Право природопользования — урегулированные нормами права общественные отношения по использованию природных ресурсов, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей.

Вид

Содержание

Примеры

общее природопользование

осуществляется всеми гражданами бесплатно и без разрешений для удовлетворения личных потребностей в соответствии с естественными правами

пребывание в лесах и сбор грибов, ягод для собственных нужд (ст. 11 ЛК); купание, водопой, любительское рыболовство (ст. 6 ВК, Закон о любительском рыболовстве); пользование береговой полосой

специальное природопользование

осуществляется конкретными субъектами на основании специального акта (лицензии, договора, разрешения, решения), как правило платно

добыча полезных ископаемых по лицензии; аренда лесного участка; забор воды по договору водопользования; промышленное рыболовство по квоте; охота по разрешению

Иные классификации: по объектам — недропользование, водопользование, лесопользование, пользование животным миром, рыболовство; по срокам — срочное и бессрочное; по целям — для промышленности, сельского хозяйства, рекреации, науки, традиционного природопользования; первичное (непосредственно от собственника) и вторичное (субаренда — допускается в ряде случаев).

Субъекты специального природопользования: граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица (российские и, в ряде случаев, иностранные — для недр стратегического значения — с ограничениями), государственные и муниципальные учреждения.

Права природопользователя: использовать ресурс в установленных целях и пределах; получать продукцию; возведение необходимых объектов; защита права (в том числе в суде); возмещение убытков при досрочном изъятии.

Обязанности: рациональное использование, соблюдение нормативов, лимитов, квот, правил; охрана и воспроизводство ресурса; внесение платы; предоставление отчётности; рекультивация, восстановление; возмещение вреда.

4. Основания возникновения, ограничения и прекращения

Основания возникновения права специального природопользования:

•

административный акт

—

лицензия

на пользование недрами (Закон о недрах),

решение

о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 21 ВК),

разрешение

на добычу охотничьих ресурсов,

разрешение

на выбросы;

•

договор

— договор водопользования (ст. 12 ВК), договор

аренды

лесного участка (ст. 72 ЛК), договор

купли-продажи лесных насаждений

(ст. 75 ЛК),

охотхозяйственное соглашение

(ст. 27 Закона об охоте), договор о предоставлении

доли квоты

добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования

рыболовным участком

;

•

торги

(аукцион, конкурс) как способ определения пользователя — общее правило для лесных участков, участков недр, охотхозяйственных соглашений, рыболовных участков;

•

юридический факт

в силу закона (например, право собственника земельного участка добывать ОПИ и подземные воды для собственных нужд — ст. 19 Закона о недрах).

Ограничения: установление водоохранных зон, защитных лесов, сроков и запретов охоты и рыболовства, лимитов и квот, режимов ООПТ, санитарных зон, прав третьих лиц (сервитутов, публичных сервитутов).

Прекращение права природопользования: истечение срока; отказ пользователя; досрочное прекращение — в связи с нарушением существенных условий, нецелевым использованием, невнесением платы, угрозой жизни и здоровью людей, возникновением чрезвычайных ситуаций, необходимостью государственных нужд (с возмещением убытков); ликвидация юридического лица; гибель (исчерпание) ресурса. Досрочное прекращение по инициативе государственного органа, как правило, осуществляется решением уполномоченного органа (может быть обжаловано в суд) или по решению суда (для договоров аренды и водопользования).

5. Государственное управление природопользованием

Функции: нормативное регулирование; распределение ресурсов (предоставление в пользование); планирование (схемы комплексного использования и охраны водных объектов, лесной план, программы геологического изучения); учёт, кадастры, мониторинг; контроль (надзор); разрешение споров; информирование.

Органы:

Уровень

Органы

Президент РФ, Правительство РФ

общие направления политики, правила, ставки платы, таксы

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России)

выработка государственной политики и нормативное регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

предоставление недр, лицензирование, геологическая информация

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

управление водным фондом, бассейновые водные управления (Донское БВУ — для бассейна Дона)

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

лесные отношения, контроль за исполнением переданных полномочий

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

федеральный государственный экологический контроль (надзор), в том числе геологический, водный, лесной (на отдельных территориях), охотничий надзор на ООПТ федерального значения

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), подведомственно Минсельхозу России

квоты, рыболовные участки, федеральный контроль в области рыболовства (территориальные управления — для Воронежской области — Азово-Черноморское территориальное управление)

Росгидромет

мониторинг состояния окружающей среды, климата

органы субъектов РФ

в Воронежской области — Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области и иные уполномоченные органы (недра местного значения, переданные полномочия в области лесных отношений, водных отношений, охоты, региональный государственный контроль, ООПТ регионального значения)

органы местного самоуправления

полномочия в отношении водных объектов муниципальной собственности, городских лесов, муниципальный контроль, ООПТ местного значения

Передача полномочий: значительная часть полномочий РФ в области лесных, водных отношений, охоты передана субъектам РФ с финансированием за счёт субвенций (ст. 83 ЛК, ст. 26 ВК, ст. 33 Закона об охоте); федеральные органы осуществляют контроль за их исполнением.

6. Учёт, кадастры, мониторинг. Права коренных народов

Кадастры и реестры: государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов; государственный водный реестр; государственный лесной реестр; государственный охотхозяйственный реестр; государственный рыбохозяйственный реестр; государственный кадастр ООПТ; государственный кадастр объектов животного мира; Красная книга РФ и красные книги субъектов (Красная книга Воронежской области).

Мониторинг: государственный экологический мониторинг (единая система), мониторинг водных объектов, лесов (лесопатологический), недр, охотничьих ресурсов, водных биоресурсов.

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока: право на традиционное природопользование (приоритетный доступ к охотничьим ресурсам и водным биоресурсам, территории традиционного природопользования — Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ), право на участие в оценке воздействия, возмещение убытков при промышленном освоении.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Гражданин выкопал на своём земельном участке пруд. Кому принадлежит пруд и рыба, которую он туда запустил?

пруд в границах земельного участка может находиться в собственности владельца участка (ст. 8 ВК); выращенная рыба (аквакультура) — его собственность

Компания по договору купила «права на участок недр» у другой компании, не получив переоформления лицензии. Законна ли сделка?

участки недр не могут быть предметом купли-продажи; право пользования недрами переходит только в случаях, предусмотренных ст. 17.1 Закона о недрах (реорганизация и др.), с переоформлением лицензии

Житель Рамонского района собирает грибы в лесу лесного фонда. Нужен ли договор или разрешение?

нет: общее природопользование — граждане вправе свободно пребывать в лесах и заготавливать пищевые лесные ресурсы для собственных нужд (ст. 11 ЛК)

Арендатор лесного участка в течение двух лет не вносит арендную плату. Как прекратить его право?

досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя в судебном порядке (ст. 619 ГК, условия договора, ЛК)

Какой федеральный орган предоставляет участок недр федерального значения в пользование?

Роснедра (с решением Правительства РФ — для участков федерального значения)

В каком реестре учитываются запасы полезных ископаемых?

государственный баланс запасов полезных ископаемых; месторождения — в государственном кадастре месторождений

Основные понятия

Право собственности на природные ресурсы; государственная, федеральная, частная собственность; оборотоспособность; добытые ресурсы; право природопользования; общее и специальное природопользование; лицензия; договор водопользования; договор аренды лесного участка; охотхозяйственное соглашение; торги; ограничения природопользования; прекращение права природопользования; государственное управление; Минприроды; Роснедра; Росводресурсы; Рослесхоз; Росприроднадзор; Росрыболовство; переданные полномочия; кадастр; государственный реестр; мониторинг; Красная книга; традиционное природопользование.

Вопросы для самопроверки

1. В каких формах собственности могут находиться природные ресурсы?

2. Кому принадлежат недра, водные объекты, лесные участки, животный мир, водные биоресурсы?

3. Какие природные ресурсы ограничены в обороте? Как меняется режим добытых ресурсов?

4. Что такое право природопользования? Чем общее природопользование отличается от специального?

5. Назовите основания возникновения права специального природопользования.

6. Каковы основания прекращения права природопользования?

7. Какие федеральные органы управляют природопользованием?

8. Какие полномочия в сфере природопользования осуществляют органы Воронежской области?

9. Какие кадастры и реестры природных ресурсов ведутся в РФ?

Лекция 3. Правовой режим недр

Тема 3 · 2 часа

План лекции

1. Понятие недр. Законодательство о недрах.

2. Собственность на недра. Разграничение полномочий.

3. Виды пользования недрами. Участки недр.

4. Основания и порядок предоставления недр. Лицензия. Аукцион.

5. Права и обязанности пользователей недр. Переход и прекращение права.

6. Платежи. Геологическая информация. Новеллы 2025–2026 гг.

7. Практикум.

1. Понятие недр. Законодательство

Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах).

Законодательство: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (с многочисленными изменениями); гл. 26 НК (НДПИ); Федеральный закон «О континентальном шельфе»; Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»; законы субъектов РФ (о недропользовании, в частности по ОПИ и участкам недр местного значения); подзаконные акты (Порядок рассмотрения заявок, правила подготовки технических проектов, классификация запасов).

2. Собственность на недра

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст. 1.2 Закона о недрах). Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Добытые полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной, государственной субъектов, муниципальной, частной и иных формах собственности (по условиям лицензии).

Разграничение полномочий:

Уровень

Полномочия

Российская Федерация

законодательство, государственная политика, участки недр федерального значения (ст. 2.1 — месторождения урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы; месторождения нефти от 70 млн т, газа от 50 млрд куб. м, золота от 50 т, меди от 500 тыс. т; участки на континентальном шельфе; участки в пределах земель обороны), федеральный фонд резервных участков, лицензирование, геологическая информация, федеральный надзор

субъект РФ

законодательство субъекта; участки недр местного значения (содержащие ОПИ; используемые для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей; подземные воды с объёмом добычи до 500 куб. м в сутки для питьевого и технического водоснабжения), утверждение перечня ОПИ (по согласованию с Минприроды), региональный государственный геологический контроль (надзор) в отношении таких участков

органы местного самоуправления

участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения; контроль за использованием ОПИ при строительстве

3. Виды пользования недрами

Ст. 6 Закона о недрах — недра предоставляются в пользование для:

•

регионального геологического изучения

(без лицензии — по государственному контракту);

•

геологического изучения

(поиски и оценка месторождений);

•

разведки и добычи

полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего производства;

•

совмещённого

вида пользования —

геологического изучения, разведки и добычи

;

•

строительства и эксплуатации подземных сооружений

, не связанных с добычей (хранилища нефти и газа, захоронение отходов, сооружения для хранения углекислого газа);

•

образования особо охраняемых геологических объектов

(научное, культурное значение — палеонтологические, минералогические памятники);

•

сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов

.

Участок недр предоставляется в виде горного отвода (для добычи, строительства подземных сооружений — геометризованный блок недр) или геологического отвода (для геологического изучения). Документы — горноотводный акт, техническая документация.

Сроки (ст. 10): для геологического изучения — до 5 лет (на отдельных территориях — до 7 лет; по Федеральному закону от 07.06.2025 № 141-ФЗ перечень территорий с увеличенным сроком дополнен отдельными районами Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и территориями Республики Карелия); на континентальном шельфе — до 10 лет; для добычи — на срок отработки месторождения, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования; для совмещённого вида — на срок отработки; для подземных вод — до 25 лет; бессрочно — для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей, для образования особо охраняемых геологических объектов.

4. Основания и порядок предоставления. Лицензия. Аукцион

Основания возникновения права пользования участками недр (ст. 10.1) — более двадцати; основные:

•

решение

аукционной комиссии по итогам

аукциона

на право пользования участком недр (основной способ для разведки и добычи);

•

решение

Роснедр (органа субъекта) о предоставлении права пользования

без аукциона

— для геологического изучения по заявке («заявительный принцип»), для добычи при открытии месторождения пользователем недр за свой счёт (по совмещённой лицензии — «право первооткрывателя»), для краткосрочного (до 1 года) пользования при досрочном прекращении прав прежнего пользователя, для строительства подземных сооружений и др.;

•

решение Правительства РФ

— для участков недр

федерального значения

(в том числе на континентальном шельфе — только для компаний с государственным участием, отвечающих требованиям закона);

•

соглашение о разделе продукции

(Федеральный закон № 225-ФЗ).

Аукцион (ст. 13.1): проводит Роснедра (орган субъекта — для участков местного значения); критерий — размер разового платежа (наибольший); проводится в электронной форме; участники вносят задаток; к участию не допускаются лица, не отвечающие требованиям (финансовые, технические возможности).

Лицензия на пользование недрами — документ, удостоверяющий право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в нём целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий (ст. 11). С 2022–2023 гг. лицензия оформляется в электронной форме — путём внесения записи в реестр лицензий на пользование недрами.

Содержание лицензии: данные о пользователе, цель и вид работ, границы участка, сроки, условия пользования (объёмы и сроки работ, уровень добычи, платежи, охрана недр и окружающей среды), право собственности на добытое сырьё, порядок изменения условий.

Требования к пользователю: юридическое лицо или ИП (для ряда видов — только юридическое лицо, созданное по законодательству РФ; для участков федерального значения — ограничения для иностранного участия); наличие квалифицированных специалистов, финансовых и технических средств.

5. Права и обязанности. Переход и прекращение права

Права пользователя недр (ст. 22): использовать участок в границах и целях лицензии; использовать отходы своего горнодобывающего производства; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых; проводить геологическое изучение за свой счёт без дополнительных разрешений в границах горного отвода; обращаться с запросом об изменении условий лицензии.

Обязанности: соблюдение законодательства и стандартов; технический проект разработки и его согласование (с органом государственного горного надзора — Ростехнадзором); рациональное использование и охрана недр; безопасное ведение работ (Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»); достоверный учёт добытого и потерь; представление геологической информации в фонды; внесение платежей; приведение земель в состояние, пригодное для дальнейшего использования (рекультивация), ликвидация или консервация горных выработок.

Охрана недр (ст. 23): предотвращение загрязнения недр, особенно при захоронении отходов и сбросе сточных вод; недопущение выборочной отработки богатых участков; сохранение месторождений от застройки.

Право собственника земельного участка (ст. 19): добыча ОПИ (не числящихся на государственном балансе) и подземных вод (не используемых для централизованного водоснабжения, из водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения) — для собственных нужд, без лицензии, без применения взрывных работ, в порядке, установленном законом субъекта; строительство подземных сооружений на глубину до 5 метров (для отдельных объектов — по ст. 19).

Переход права (ст. 17.1) — только в установленных случаях: реорганизация юридического лица; передача права дочернему (основному) обществу, если оно отвечает требованиям; приобретение имущественного комплекса предприятия-банкрота; переоформление лицензии.

Прекращение права (ст. 20): истечение срока; отказ пользователя; досрочное прекращение — при непосредственной угрозе жизни или здоровью людей, нарушении существенных условий лицензии, систематическом нарушении правил, возникновении чрезвычайных ситуаций, непредставлении отчётности, неуплате платежей, ликвидации юридического лица и др.; решение о досрочном прекращении принимает орган, предоставивший недра, и может быть обжаловано в суд.

6. Платежи. Геологическая информация. Новеллы

Платежи при пользовании недрами (ст. 39–40): разовые платежи (бонусы) при наступлении определённых событий (минимальный размер — не менее 10 % от суммы НДПИ в расчёте на среднегодовую мощность; на аукционе — по итогам торгов); регулярные платежи за пользование недрами (при геологическом изучении, разведке — ставки в расчёте на 1 кв. км; Федеральный закон № 141-ФЗ 2025 г. скорректировал порядок определения ставок); сбор за участие в аукционе. Налог на добычу полезных ископаемых (гл. 26 НК) — основной фискальный платёж.

Геологическая информация (ст. 27): информация, полученная пользователем за свой счёт, является его собственностью, но подлежит представлению в федеральный (территориальные) фонды геологической информации; режим конфиденциальности. Федеральный закон от 29.12.2025 № 554-ФЗ (вступил в силу 9 января 2026 г.) уточнил порядок доступа к информации о недрах: при подготовке строительства объектов капитального строительства за пределами населённых пунктов на землях, необходимых для геологического изучения и добычи, используются специальные карты из единого фонда геологической информации о недрах, размещаемые уполномоченным органом на единой электронной картографической основе; застройщик проверяет по ним расположение месторождений и предоставленных участков недр. Это развивает правило ст. 25 Закона о недрах о запрете застройки площадей залегания полезных ископаемых без разрешения (заключения) органа управления фондом недр.