Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум

Михаил Лялин

Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

КУРС ЛЕКЦИЙ

10 лекций · 20 часов

Специальность 40.02.04 «Юриспруденция»

Среднее профессиональное образование, очная форма обучения

Региональные примеры — Воронежская область

Материал актуализирован по состоянию на октябрь 2026 г.

2026

Содержание

Пояснительная записка

Лекция 1. Прокурорский надзор: понятие, предмет, функции. История прокуратуры России

Лекция 2. Система и организация прокуратуры РФ. Принципы. Служба в органах прокуратуры

Лекция 3. Надзор за исполнением законов

Лекция 4. Акты прокурорского реагирования

Лекция 5. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрение обращений

Лекция 6. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

Лекция 7. Надзор за исполнением законов в местах принудительного содержания и судебными приставами

Лекция 8. Участие прокурора в рассмотрении дел судами

Лекция 9. Уголовное преследование, координация, правотворческая деятельность, международное сотрудничество прокуратуры

Лекция 10. Специализированные прокуратуры и приоритетные направления надзора. Прокуратура Воронежской области

Приложение. Рекомендуемые нормативные акты и источники

Пояснительная записка

Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор» предназначен для обучающихся по специальности 40.02.04 «Юриспруденция» (среднее профессиональное образование, очная форма обучения). Курс построен по примерному тематическому плану, составленному на основе типового содержания дисциплины: 10 лекций общим объёмом 20 часов и 10 семинарских занятий на 20 часов (см. практикум). Каждая лекция рассчитана на 2 часа и является самостоятельным блоком.

Курс раскрывает понятие, предмет и историю прокурорского надзора, систему и организацию прокуратуры Российской Федерации, отрасли прокурорского надзора (надзор за исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за местами принудительного содержания и судебными приставами), акты прокурорского реагирования, участие прокурора в рассмотрении дел судами, а также иные направления деятельности прокуратуры (уголовное преследование, координация, антикоррупционная экспертиза, международное сотрудничество).

Материал изложен по состоянию на октябрь 2026 г. и учитывает:

•

ст. 129 Конституции РФ

в редакции 2020 г. (гл. 7 «Судебная власть и прокуратура»): назначение Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов РФ

Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации

;

•

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

в действующей редакции (последние изменения — в том числе Федеральный закон от 04.08.2026 № 328-ФЗ о социальных гарантиях семьям прокурорских работников, погибших в связи с участием в специальной военной операции; Федеральный закон от 03.02.2025 № 5-ФЗ об обеспечении помещениями транспортных прокуратур);

• назначение

Генеральным прокурором РФ А. В. Гуцана

(сентябрь 2025 г.) и приоритеты, обозначенные на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры

19.03.2026

: защита прав

участников специальной военной операции

и членов их семей, надзор за исполнением

государственного оборонного заказа

, расходованием бюджетных средств на национальные проекты, противодействие

коррупции

;

•

приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (ред. от

10.09.2024 № 655

);

приказ Генеральной прокуратуры от 16.06.2026 № 454

«Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав участников специальной военной операции и членов их семей»;

• данные о работе прокуроров по

опротестованию нормативных актов

, содержащих избыточные требования к бизнесу (свыше 1,6 тыс. актов за первое полугодие 2026 г., по сообщению Генерального прокурора РФ).

Каждая лекция содержит план, основной текст с определениями, таблицами и примерами, практикум с решениями, основные понятия и вопросы для самопроверки. Региональные примеры — по Воронежской области: прокуратура Воронежской области (прокурор — С. Филипенко, назначен указом Президента РФ в июне 2026 г., представлен коллективу 08.07.2026; ранее около 10 лет возглавлял прокуратуру Саратовской области), прокуратуры городов и районов, Воронежская межрайонная природоохранная прокуратура, транспортная и военная прокуратуры, действующие на территории области.

Примерный тематический план (лекции):

Тема

Лекция

Часы

Прокурорский надзор: понятие, предмет, функции. История прокуратуры России

1

2

Система и организация прокуратуры РФ. Принципы. Служба в органах прокуратуры

2

2

Надзор за исполнением законов

3

2

Акты прокурорского реагирования

4

2

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрение обращений

5

2

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

6

2

Надзор за исполнением законов в местах принудительного содержания и судебными приставами

7

2

Участие прокурора в рассмотрении дел судами

8

2

Уголовное преследование, координация, правотворческая деятельность, международное сотрудничество прокуратуры

9

2

Специализированные прокуратуры и приоритетные направления надзора. Прокуратура Воронежской области

10

2

Итого

20

Важно. Ситуации в лекциях и практикуме составлены в учебных целях; лица и события вымышлены (кроме общеизвестных сведений о руководителях органов прокуратуры). Сокращения: Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; ГП РФ — Генеральная прокуратура РФ; ОРД — оперативно-розыскная деятельность; Закон об ОРД — Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; НПА — нормативный правовой акт; СВО — специальная военная операция.

Лекция 1. Прокурорский надзор: понятие, предмет, функции. История прокуратуры России

Тема 1 · 2 часа

План лекции

1. Понятие прокурорского надзора.

2. Место прокуратуры в системе органов государственной власти.

3. Функции прокуратуры и отрасли прокурорского надзора.

4. Прокурорский надзор как учебная дисциплина. Источники.

5. История прокуратуры России.

6. Практикум.

1. Понятие прокурорского надзора

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ).

Прокурорский надзор — осуществляемая от имени Российской Федерации деятельность органов прокуратуры по проверке точного и единообразного исполнения законов и соблюдения прав и свобод человека и гражданина поднадзорными органами и должностными лицами, по выявлению нарушений, устранению их причин и условий, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Признаки прокурорского надзора:

• осуществляется

от имени государства

(Российской Федерации) специально уполномоченным органом;

• носит

надведомственный

характер: прокуратура не входит ни в одну ветвь власти и не подчинена органам, за которыми надзирает;

• прокурор

не подменяет

иные государственные органы (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре) и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций;

• реализуется особыми

правовыми средствами

— актами прокурорского реагирования (протест, представление, постановление, предостережение, заявление в суд);

•

цель

— обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре).

Отличие от контроля: органы контроля (например, налоговые органы, инспекции) вправе непосредственно применять санкции и вмешиваться в деятельность подконтрольных объектов в рамках ведомственной компетенции; прокурор надзирает за исполнением законов всеми органами, в том числе самими контролирующими органами, и, как правило, не применяет санкции сам, а ставит вопрос об устранении нарушений и ответственности перед компетентными органами или судом.

2. Место прокуратуры в системе органов власти

Конституционная регламентация: ст. 129 расположена в гл. 7 «Судебная власть и прокуратура» (название главы — с 2020 г.). Однако прокуратура не является органом судебной власти: она не осуществляет правосудие.

Точки зрения в науке:

Позиция

Аргументы

прокуратура — самостоятельный институт государственной власти (особая «контрольно-надзорная» власть)

не входит ни в одну из ветвей власти; надзирает за органами всех ветвей (кроме судов в части правосудия)

прокуратура — элемент исполнительной власти

назначение руководителей Президентом, централизация, иерархия

прокуратура — орган, примыкающий к судебной власти

расположение в гл. 7 Конституции, участие в судопроизводстве, поддержание обвинения

Преобладающий подход: прокуратура — самостоятельный государственный институт, обеспечивающий законность во всех сферах; её независимость гарантируется ст. 4, 5 Закона о прокуратуре (недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора).

Порядок назначения (ст. 129 Конституции РФ, ред. 2020 г.):

•

Генеральный прокурор РФ

, его

заместители

— назначаются на должность

Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации

и освобождаются от должности Президентом;

•

прокуроры субъектов РФ

— назначаются

Президентом

после консультаций с Советом Федерации; прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов, — Президентом;

•

иные прокуроры

(городов, районов и приравненные к ним) — назначаются

Генеральным прокурором РФ

.

С сентября 2025 г. Генеральным прокурором РФ является А. В. Гуцан.

3. Функции прокуратуры и отрасли надзора

Функции прокуратуры (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре):

•

надзор за исполнением законов

федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

•

надзор за соблюдением прав и свобод

человека и гражданина теми же органами и лицами;

•

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

;

•

надзор за исполнением законов судебными приставами

;

•

надзор за исполнением законов администрациями

органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу;

•

уголовное преследование

в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;

•

координация деятельности правоохранительных органов

по борьбе с преступностью;

•

участие в рассмотрении дел судами

(ст. 35 Закона о прокуратуре);

• иные функции: участие в

правотворческой

деятельности,

антикоррупционная экспертиза

НПА,

международное сотрудничество

, ведение государственного единого

статистического учёта

заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений.

Отрасль прокурорского надзора — направление надзорной деятельности, выделяемое по предмету надзора, кругу поднадзорных объектов и полномочиям прокурора, закреплённое в Законе о прокуратуре (разделы III и последующие главы).

Отрасли надзора (по Закону о прокуратуре): надзор за исполнением законов (гл. 1 разд. III); надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (гл. 2); надзор за исполнением законов органами ОРД, дознания и предварительного следствия (гл. 3); надзор за исполнением законов администрациями мест принудительного содержания (гл. 4). Отдельно — участие прокурора в судебном процессе (разд. IV).

Направления (предметные) надзора — выделяются приказами Генерального прокурора внутри отраслей: надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи, об экономике, о бюджете и закупках, о противодействии коррупции, об экологии, о защите прав предпринимателей, о защите прав участников СВО и членов их семей и др.

4. Прокурорский надзор как учебная дисциплина. Источники

Предмет дисциплины: правовые основы, организация и порядок осуществления прокурорского надзора и иных функций прокуратуры, методика проверок, полномочия прокурора, акты прокурорского реагирования.

Источники:

Уровень

Акты

Конституция РФ

ст. 129 (статус и порядок формирования), ст. 83 (полномочия Президента), ст. 102 (консультации Совета Федерации)

федеральные законы

Закон о прокуратуре (основной); УПК, ГПК, АПК, КАС, КоАП (процессуальные полномочия прокурора); Закон об ОРД; Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

указы Президента РФ

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (Указ Президента РФ от 18.04.1996 № 567)

ведомственные акты

приказы и указания Генерального прокурора РФ (обязательны для всех работников органов прокуратуры, ст. 17 Закона о прокуратуре): например, приказ от 07.12.2007 № 195 об организации надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод; приказ от 16.06.2026 № 454 о надзоре в сфере защиты прав участников СВО

правовые позиции высших судов

постановления Конституционного Суда РФ (например, о пределах прокурорских проверок), постановления Пленума Верховного Суда РФ (об участии прокурора в процессе)

5. История прокуратуры России

Период

События

1722 г.

12 (23) января 1722 г. указом Петра I учреждена должность генерал-прокурора при Сенате; первый генерал-прокурор — П. И. Ягужинский; генерал-прокурор — «око государево»; учреждены прокуроры в коллегиях и надворных судах. День 12 января отмечается как День работника прокуратуры; в 2022 г. отмечено 300-летие прокуратуры России

XVIII в.

при Екатерине II (Учреждения для управления губерний 1775 г.) — губернские и уездные прокуроры (стряпчие); надзор за законностью действий местных органов

1802 г.

образование министерств; генерал-прокурор одновременно стал министром юстиции

1864 г.

Судебная реформа: прокуратура при судах, основная функция — уголовное преследование и поддержание обвинения, надзор за дознанием и следствием; общий надзор в прежнем объёме упразднён

1917 г.

Декретом о суде № 1 прокуратура упразднена

1922 г.

28 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре: прокуратура воссоздана в составе Наркомата юстиции; восстановлен общий надзор

1933–1936 гг.

образована Прокуратура СССР; Конституция СССР 1936 г. закрепила высший надзор Прокурора СССР

1955 г., 1979 г.

Положение о прокурорском надзоре в СССР (1955 г.); Закон о прокуратуре СССР (1979 г.)

1992 г.

17 января 1992 г. принят Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 (с 1995 г. — в редакции федерального закона)

1993 г.

Конституция РФ: ст. 129 в гл. 7 «Судебная власть»

2007–2011 гг.

выделение следственных органов: Следственный комитет при прокуратуре (2007 г.), затем самостоятельный Следственный комитет РФ (с 2011 г.); у прокурора сохранён надзор за следствием, но ограничены полномочия по руководству расследованием

2020 г.

конституционная реформа: гл. 7 — «Судебная власть и прокуратура»; назначение прокуроров субъектов Президентом после консультаций с Советом Федерации; закреплены функции прокуратуры в Конституции

6. Практикум

Ситуация

Решение

Прокурор района при проверке предложил директору завода изменить график работы цехов «для повышения эффективности»

недопустимо: прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность и не подменяет органы управления (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре); предметом надзора является только исполнение законов

Глава администрации заявил, что прокуратура — «часть исполнительной власти» и не вправе проверять областную Думу

ошибочно: прокуратура — самостоятельный институт; надзор за исполнением законов распространяется на представительные (законодательные) органы субъектов и их правовые акты (п. 1 ст. 21)

Кто назначает прокурора Воронежской области?

Президент РФ после консультаций с Советом Федерации (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ)

Кто назначает прокурора Советского района г. Воронежа?

Генеральный прокурор РФ (ч. 4 ст. 129 Конституции РФ)

Чем отличается надзор прокурора от контроля Роспотребнадзора за магазином?

Роспотребнадзор проверяет соблюдение санитарных требований и сам применяет санкции; прокурор надзирает за исполнением законов, в том числе самим Роспотребнадзором, и реагирует актами (представление, постановление о возбуждении дела об АП, иск)

Когда и кем была учреждена прокуратура в России?

12 (23) января 1722 г. указом Петра I (должность генерал-прокурора при Сенате)

Основные понятия

Прокуратура РФ; прокурорский надзор; надведомственность; недопустимость подмены органов управления; контроль и надзор; функции прокуратуры; отрасль прокурорского надзора; направление надзора; Закон о прокуратуре; приказы и указания Генерального прокурора; генерал-прокурор; «око государево»; общий надзор; Положение о прокурорском надзоре 1922 г.; Следственный комитет РФ; консультации с Советом Федерации.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое прокуратура и прокурорский надзор?

2. Каковы признаки прокурорского надзора?

3. Чем прокурорский надзор отличается от государственного контроля?

4. Каково место прокуратуры в системе органов государственной власти?

5. Каков порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов и иных прокуроров?

6. Какие функции выполняет прокуратура?

7. Что такое отрасль и направление прокурорского надзора?

8. Каковы источники правового регулирования прокурорского надзора?

9. Каковы основные этапы истории прокуратуры России?

Лекция 2. Система и организация прокуратуры РФ. Принципы. Служба в органах прокуратуры

Тема 2 · 2 часа

План лекции

1. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

2. Система органов прокуратуры.

3. Генеральная прокуратура РФ. Генеральный прокурор.

4. Прокуратуры субъектов, городов и районов. Специализированные прокуратуры.

5. Организация работы прокуратуры. Коллегии.

6. Служба в органах прокуратуры.

7. Практикум.

1. Принципы организации и деятельности

Принцип

Содержание (ст. 4–5 Закона о прокуратуре)

единство и централизация

единая федеральная система; подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ

законность

прокуратура действует на основании Конституции и законов, в строгом соответствии с ними

независимость

органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений; воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на его решение или воспрепятствование его деятельности влечёт установленную законом ответственность (ст. 5)

гласность

действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, о государственной и иной охраняемой законом тайне; информирование органов власти и населения о состоянии законности

недопустимость подмены

прокуроры не подменяют иные государственные органы

деполитизация

прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности; создание и деятельность таких объединений в органах прокуратуры не допускаются (ст. 4)

Обязательность требований прокурора (ст. 6): требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, а равно уклонение от явки по его вызову влекут установленную законом ответственность (ст. 17.7 КоАП).

2. Система органов прокуратуры

Система прокуратуры (ст. 11 Закона о прокуратуре) — Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Схема:

•

1-й уровень

— Генеральная прокуратура РФ (Генеральный прокурор; первый заместитель и заместители; главные управления и управления; управления Генпрокуратуры по федеральным округам);