Информационное право. Курс лекций и практикум

Архивная информация (Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле»): пользователь вправе свободно искать и получать для изучения архивные документы; ограничения — для документов, содержащих тайны, и сведений о личной и семейной тайне, частной жизни — на 75 лет со дня создания документа (может быть сокращён с разрешения гражданина или наследников). Архивные справки и копии — бесплатно для социальной защиты граждан.

Библиотечное дело (Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ): право на свободный и равный доступ к библиотечным фондам; Национальная электронная библиотека.

Экологическая информация: право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции); такая информация не может быть отнесена к государственной тайне, доступ к ней не может быть ограничен (ч. 4 ст. 8 Закона № 149-ФЗ).

Информация о чрезвычайных ситуациях — обязательное информирование населения (Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»), в том числе через системы оповещения и сотовых операторов.

6. Защита права на доступ к информации

•

Административный порядок

— жалоба в вышестоящий орган, должностному лицу, прокурору.

•

Судебный порядок

— административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа власти (гл. 22 КАС РФ), срок — 3 месяца.

•

Прокурорский надзор

за соблюдением права на доступ к информации.

•

Ответственность:

ст. 5.39 КоАП —

отказ в предоставлении информации

(неправомерный отказ в предоставлении гражданину документов и материалов, непосредственно затрагивающих его права, либо предоставление неполной или заведомо недостоверной информации) — штраф для должностных лиц; ст. 140 УК —

отказ в предоставлении гражданину информации

, если это деяние причинило вред его правам; ст. 5.59 КоАП — нарушение порядка рассмотрения обращений; ст. 13.27 КоАП — нарушение требований о размещении информации о деятельности органов власти в сети Интернет.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Гражданин запросил у администрации района сведения о расходах на благоустройство парка; ему ответили, что он должен объяснить, зачем ему это нужно

незаконно: пользователь не обязан обосновывать необходимость получения информации (ч. 2 ст. 8 Закона № 149-ФЗ, ст. 18 Закона № 8-ФЗ); информация об использовании бюджетных средств — открытая

Запрос в министерство области зарегистрирован 1 марта; ответ получен 20 апреля без уведомления о продлении

нарушен срок (30 дней); жалоба вышестоящему органу, прокурору; ст. 5.59 или 5.39 КоАП

Журналист хочет снимать заседание районного суда на видео

видеосъёмка открытого заседания — только с разрешения судьи (ч. 7 ст. 10 ГПК, ст. 241 УПК); аудиозапись — без разрешения

Гражданин написал жалобу на начальника отдела администрации; глава администрации переслал её этому начальнику для ответа

нарушение ч. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ: запрещено направлять жалобу лицу, действия которого обжалуются

В обращении гражданин угрожает расправой главе района

обращение может быть оставлено без ответа по существу с сообщением о недопустимости злоупотребления правом; при признаках преступления — сообщение в правоохранительные органы

Исследователь просит в областном архиве документы 1960 г. о семье соседа, содержащие сведения о частной жизни

ограничение доступа — 75 лет с даты создания (до 2035 г.), если не получено разрешение гражданина или его наследников (ст. 25 Закона № 125-ФЗ)

На сайте районного суда опубликовано решение по делу об усыновлении с указанием имён ребёнка и усыновителей

нарушение: такие акты не размещаются (ст. 15 Закона № 262-ФЗ); основание для жалобы председателю суда, в квалификационную коллегию; требование о компенсации морального вреда

Основные понятия

Право на доступ к информации; открытость; пользователь информацией; информация о деятельности государственных органов; официальный сайт; официальная страница; запрос информации; отказ в предоставлении информации; гласность судопроизводства; размещение судебных актов; обезличивание; обращение; предложение; заявление; жалоба; платформа обратной связи; открытые данные; архивная информация; экологическая информация.

Вопросы для самопроверки

1. Каково содержание права на доступ к информации? Какие гарантии его обеспечивают?

2. Какими способами обеспечивается доступ к информации о деятельности органов власти?

3. Какие сведения размещаются на официальных сайтах органов власти?

4. Каковы порядок и срок ответа на запрос информации? Когда возможен отказ?

5. Как обеспечивается доступ к информации о деятельности судов? Какие акты не размещаются в сети Интернет?

6. Назовите виды обращений граждан и сроки их рассмотрения.

7. Что такое открытые данные?

8. Как защищается право на доступ к информации? Какая ответственность установлена?

Лекция 4. Информация ограниченного доступа: государственная, коммерческая, служебная, профессиональная тайна

Тема 4 · 2 часа

План лекции

1. Понятие и виды информации ограниченного доступа.

2. Государственная тайна.

3. Коммерческая тайна.

4. Служебная информация ограниченного распространения.

5. Профессиональная тайна.

6. Тайна частной жизни. Тайна переписки и связи.

7. Практикум.

1. Понятие и виды информации ограниченного доступа

Ст. 9 Закона № 149-ФЗ:

• ограничение доступа к информации устанавливается

федеральными законами

в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

• обязательным является

соблюдение конфиденциальности

информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

• информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими

профессиональных обязанностей

или организациями при осуществлении ими определённых видов деятельности (

профессиональная тайна

), подлежит защите, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности;

• запрещается требовать от гражданина предоставления информации о его

частной жизни

, в том числе составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо его воли, если иное не предусмотрено законами.

Перечень сведений конфиденциального характера (Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188):

1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные);

2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о защищаемых лицах и мерах государственной защиты;

3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами власти;

4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки и т. д.);

5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью (коммерческая тайна);

6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации;

7) сведения, содержащиеся в личных делах осуждённых, и о принудительном исполнении судебных актов.

2. Государственная тайна

Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне».

Государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Перечень сведений (ст. 5) — по четырём областям: военная; экономика, наука, техника; внешняя политика и экономика; разведка, контрразведка, ОРД, противодействие терроризму. Детальный Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, утверждается Указом Президента РФ (от 30.11.1995 № 1203); ведомственные перечни — руководителями органов, наделённых полномочиями по отнесению сведений к гостайне.

Не подлежат отнесению к государственной тайне (ст. 7) сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, о стихийных бедствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности; о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервов; о состоянии здоровья высших должностных лиц; о фактах нарушения законности органами власти и их должностными лицами. Должностные лица, принявшие решения о засекречивании таких сведений, несут ответственность.

Степени секретности и грифы (ст. 8):

Степень

Гриф

Ущерб при распространении

Особой важности

«Особой важности»

ущерб интересам Российской Федерации в целом

Совершенно секретные

«Совершенно секретно»

ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики

Секретные

«Секретно»

ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической и иных областях

Использование этих грифов для засекречивания сведений, не отнесённых к гостайне, не допускается.

Засекречивание и рассекречивание:

• срок засекречивания —

не более 30 лет

; в исключительных случаях может быть продлён по заключению Межведомственной комиссии;

• основания рассекречивания: истечение срока; изменение объективных обстоятельств; принятие Россией международных обязательств по открытому обмену сведениями;

• граждане вправе обращаться с запросом о рассекречивании.

Допуск к государственной тайне (ст. 21–24):

• оформляется

добровольно

; включает: принятие

обязательств

перед государством по нераспространению сведений; согласие на

частичные временные ограничения

прав (на выезд за границу, на распространение сведений, на неприкосновенность частной жизни при проверочных мероприятиях); письменное согласие на

проверочные мероприятия

органами безопасности; определение

льгот

(надбавки к окладу);

•

три формы допуска

— по степеням секретности: первая (особой важности), вторая (совершенно секретно), третья (секретно);

• основания отказа в допуске: судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления; заболевания, препятствующие работе со сведениями;

постоянное проживание

самого лица или близких родственников

за границей

; выявление действий, создающих угрозу безопасности; уклонение от проверочных мероприятий; сообщение заведомо ложных анкетных данных; наличие

иностранного гражданства

(по общему правилу);

• ограничение права на выезд — на срок, оговорённый в трудовом договоре,

не более 5 лет

со времени последнего ознакомления с особо важными или совершенно секретными сведениями (может быть продлено по заключению Межведомственной комиссии до 10 лет).

Защита гостайны: режим секретности (секретное делопроизводство, режимные помещения); лицензирование деятельности предприятий, связанной с использованием сведений, составляющих гостайну (ФСБ); сертификация средств защиты.

Ответственность: ст. 275 УК — государственная измена; ст. 276 — шпионаж; ст. 283 — разглашение государственной тайны лицом, которому она была доверена или стала известна по службе; ст. 283.1 — незаконное получение сведений, составляющих гостайну; ст. 284 — утрата документов, содержащих гостайну; ст. 13.12, 13.13 КоАП — нарушение правил защиты информации и незаконная деятельность в этой области.

3. Коммерческая тайна

Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне».

Коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке или получить иную коммерческую выгоду.

Информация, составляющая коммерческую тайну, — сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем введён режим коммерческой тайны.

Что не может быть коммерческой тайной (ст. 5) — сведения: содержащиеся в учредительных документах и ЕГРЮЛ; в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности (лицензии); о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов; о численности и составе работников, системе оплаты труда, условиях труда, задолженности работодателей по зарплате; о нарушениях законодательства и фактах привлечения к ответственности; об условиях конкурсов и торгов по приватизации; о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций; о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности; обязательность раскрытия которых установлена законами.

Режим коммерческой тайны (ст. 10) — считается установленным после принятия мер:

1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;

2) ограничение доступа путём установления порядка обращения с этой информацией и контроля за его соблюдением;

3) учёт лиц, получивших доступ, и лиц, которым она предоставлена или передана;

4) регулирование отношений по использованию информации с работниками (трудовые договоры) и контрагентами (гражданско-правовые договоры);

5) нанесение на материальные носители грифа «Коммерческая тайна» с указанием обладателя.

Обязанности работника (ст. 11): выполнять установленный режим; не разглашать информацию и не использовать её в личных целях без согласия работодателя — в течение срока действия режима, в том числе после прекращения трудового договора; возместить причинённый ущерб. Разглашение охраняемой законом тайны — основание для увольнения (подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ).

Предоставление по мотивированному требованию органов власти (ст. 6): обладатель обязан предоставить информацию по требованию органов власти, судов, прокуратуры, органов предварительного расследования на безвозмездной основе; требование должно быть подписано уполномоченным лицом, содержать цель, правовое основание и срок.

Ответственность: ст. 14.33 КоАП (недобросовестная конкуренция), ст. 13.14 КоАП (разглашение информации с ограниченным доступом лицом, получившим доступ в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей); ст. 183 УК — незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну; гражданско-правовая — возмещение убытков.

Ноу-хау (секрет производства, ст. 1465 ГК) — сведения любого характера, имеющие коммерческую ценность в силу неизвестности третьим лицам, в отношении которых обладатель принимает разумные меры конфиденциальности, в том числе путём введения режима коммерческой тайны; обладатель имеет исключительное право на ноу-хау, пока сохраняется конфиденциальность.

4. Служебная информация ограниченного распространения

•

Служебная тайна

— сведения, доступ к которым ограничен органами власти в соответствии с ГК и федеральными законами (ст. 139 ГК в прежней редакции; Указ № 188).

• Порядок обращения со служебной информацией в федеральных органах исполнительной власти — постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233: гриф

«Для служебного пользования»

(ДСП).

•

Не могут

быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения: акты, устанавливающие правовой статус органов и права граждан; описания процедур рассмотрения обращений и предоставления услуг; решения по заявлениям граждан; сведения об исполнении бюджета; о состоянии экологии, ЧС; документы библиотечных и архивных фондов.

• Государственные и муниципальные служащие обязаны

не разглашать

сведения, ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей (ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ»).

5. Профессиональная тайна

Вид тайны

Закон

Содержание

Кто обязан хранить

Врачебная

ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан»

сведения о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья, диагнозе, иные сведения, полученные при обследовании и лечении

медицинские работники и иные лица, которым сведения стали известны; разглашение допускается с письменного согласия пациента или в случаях, предусмотренных законом (запрос следствия, суда, угроза распространения инфекции и др.)

Адвокатская

ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности»

любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи доверителю

адвокат; не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших известными в связи с оказанием помощи

Нотариальная

ст. 5, 16 Основ законодательства РФ о нотариате

сведения о совершённых нотариальных действиях

нотариус, его помощники; сведения выдаются лицам, от имени которых совершены действия, и по требованию суда, прокуратуры, следствия

Банковская

ст. 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»; ст. 857 ГК

тайна об операциях, счетах и вкладах клиентов

кредитная организация, Банк России, АСВ; справки выдаются по основаниям закона (суд, налоговые органы, следствие)

Налоговая

ст. 102 НК РФ

любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, кроме общедоступных и прямо указанных в статье

налоговые органы и их работники

Тайна связи

ст. 63 Федерального закона «О связи»

переписка, телефонные переговоры, почтовые отправления, иные сообщения

операторы связи; ограничение — только по решению суда

Тайна исповеди

Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях»

сведения, ставшие известными из исповеди

священнослужитель; не может быть привлечён к ответственности за отказ от дачи показаний

Аудиторская

Федеральный закон «Об аудиторской деятельности»

сведения и документы, полученные при оказании аудиторских услуг

аудиторские организации, аудиторы

Тайна страхования

ст. 946 ГК

сведения о страхователе, застрахованном и выгодоприобретателе

страховщик

Тайна усыновления

ст. 139 СК

сведения об усыновлении

судьи, должностные лица, иные лица, осведомлённые об усыновлении; ст. 155 УК — ответственность

Журналистская (источник информации)

ст. 41 Закона о СМИ

сведения об источнике информации, предоставившем их с условием неразглашения

редакция; раскрытие — только по требованию суда в связи с находящимся в производстве делом

6. Тайна частной жизни. Тайна переписки и связи

Частная жизнь — область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит непротивоправный характер (определение Конституционного Суда РФ от 09.06.2005 № 248-О).

Защита:

•

ст. 152.2 ГК

— охрана

частной жизни

гражданина: не допускаются без его согласия сбор, хранение, распространение и использование любой информации о его частной жизни (о происхождении, месте пребывания или жительства, личной и семейной жизни), кроме случаев, когда это осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах, либо когда информация ранее стала общедоступной или была раскрыта самим гражданином или по его воле;

•

ст. 152.1 ГК

— охрана

изображения

гражданина: обнародование и использование только с его согласия (исключения: государственные, общественные, публичные интересы; съёмка в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях, если изображение не является основным объектом использования; позирование за плату);

•

ст. 137 УК

— нарушение неприкосновенности частной жизни;

ст. 138 УК

— нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

ст. 138.1 УК

— незаконный оборот специальных технических средств для негласного получения информации.

Ограничение тайны связи допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции): в рамках оперативно-розыскной деятельности (Федеральный закон «Об ОРД», ст. 8), следственных действий (контроль и запись переговоров, получение информации о соединениях — ст. 186, 186.1 УПК). Операторы связи и организаторы распространения информации обязаны хранить сведения о фактах приёма и передачи сообщений и сами сообщения в течение сроков, установленных законом, и предоставлять их уполномоченным органам (лекция 6).

7. Практикум

Ситуация

Решение

Министерство области присвоило гриф «Секретно» докладу о вспышке инфекционного заболевания в районе

незаконно: сведения о чрезвычайных происшествиях, санитарии и здравоохранении не подлежат засекречиванию (ст. 7 Закона о гостайне); ответственность должностных лиц

Работник завода, имеющий допуск к совершенно секретным сведениям, хочет выехать на отдых в Турцию через год после последнего ознакомления

право на выезд может быть временно ограничено (до 5 лет со времени последнего ознакомления) по условиям трудового договора; решение — по процедуре закона

Компания объявила коммерческой тайной сведения о задолженности по зарплате работникам

недопустимо: такие сведения не могут составлять коммерческую тайну (ст. 5 Закона № 98-ФЗ)

Компания уволила менеджера за то, что он рассказал конкуренту о ценах поставщиков; перечня сведений и грифов нет, с режимом менеджер не ознакомлен

увольнение незаконно: режим коммерческой тайны не установлен (ст. 10); нет оснований для подп. «в» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК