Информационное право. Курс лекций и практикум

Предоставление информации

действия, направленные на получение информации определённым кругом лиц или передачу информации определённому кругу лиц

Распространение информации

действия, направленные на получение информации неопределённым кругом лиц или передачу информации неопределённому кругу лиц

Электронное сообщение

информация, переданная или полученная пользователем сети

Документированная информация

зафиксированная на материальном носителе путём документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством случаях её материальный носитель

Электронный документ

документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием ЭВМ, а также для передачи по сетям или обработки в ИС

Оператор информационной системы

гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации ИС, в том числе по обработке информации, содержащейся в её базах данных

Сайт в сети Интернет

совокупность программ для ЭВМ и иной информации, содержащейся в ИС, доступ к которой обеспечивается посредством сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам

Доменное имя

обозначение символами для адресации сайтов в сети Интернет

Сетевой адрес

идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг абонентский терминал или иные средства связи (IP-адрес)

Владелец сайта

лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта, в том числе порядок размещения информации на нём

Провайдер хостинга

лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в ИС, постоянно подключённой к сети Интернет

2. Классификация информации

По категории доступа (ст. 5 Закона № 149-ФЗ):

Вид

Характеристика

Общедоступная информация

общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен; может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении ограничений, установленных законом в отношении распространения

Информация ограниченного доступа

доступ ограничен федеральными законами: государственная тайна; конфиденциальная информация (коммерческая, служебная, профессиональная тайна, персональные данные, тайна следствия и судопроизводства и др.)

По порядку предоставления или распространения (ч. 3 ст. 5):

1) свободно распространяемая;

2) предоставляемая по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) подлежащая предоставлению или распространению в соответствии с федеральными законами (обязательно раскрываемая — отчётность эмитентов, информация о деятельности органов власти);

4) распространение которой ограничивается или запрещается (пропаганда наркотиков, экстремизм, детская порнография, призывы к самоубийству и др.).

Информация, доступ к которой не может быть ограничен (ч. 4 ст. 8):

• нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, правовое положение организаций и полномочия органов власти;

• информация о

состоянии окружающей среды

(экологическая информация);

• информация о

деятельности государственных органов

и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств (кроме сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

• информация, накапливаемая в открытых фондах

библиотек, музеев и архивов

, в ГИС, созданных для обеспечения граждан информацией;

• информация, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (например, о чрезвычайных ситуациях, о фактах нарушения прав человека, о размерах золотого запаса — ст. 7 Закона о государственной тайне).

Иные классификации: по содержанию (правовая, экологическая, научно-техническая, финансовая, медицинская); по форме (документированная и недокументированная; текстовая, аудио, видео); по субъекту (государственная, коммерческая, личная); по способу распространения (массовая информация, реклама).

3. Обладатель информации: права и обязанности

Обладатель информации (ст. 6 Закона № 149-ФЗ) вправе:

•

разрешать или ограничивать

доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

•

использовать

информацию, в том числе распространять её, по своему усмотрению;

•

передавать

информацию другим лицам по договору или на ином законном основании;

•

защищать

установленными законом способами свои права в случае незаконного получения или использования информации иными лицами;

• осуществлять иные действия с информацией или разрешать их осуществление.

Обязан: соблюдать права и законные интересы иных лиц; принимать меры по защите информации; ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

От имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляют соответствующие органы власти.

Информация — не вещь и не объект исключительного права. Обладатель информации не является её «собственником» в гражданско-правовом смысле: ст. 128 ГК относит к объектам гражданских прав «охраняемые результаты интеллектуальной деятельности», а информацию как таковую из перечня объектов исключили в 2008 г. Охрана информации обеспечивается режимами доступа (тайны), договорами о конфиденциальности, нормами о базах данных (смежное право изготовителя базы данных, ст. 1333–1336 ГК) и ноу-хау (ст. 1465 ГК).

4. Документированная информация. Электронный документ

Документирование (ст. 11 Закона № 149-ФЗ): законодательством может быть установлена обязанность документирования информации. Электронное сообщение, подписанное ЭП или иным аналогом собственноручной подписи, признаётся электронным документом, равнозначным документу на бумаге, подписанному собственноручно, если законом не установлено требование о составлении документа только на бумаге. Обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано ЭП, рассматривается как обмен документами (это важно для заключения договоров — п. 2 ст. 434 ГК).

Документ — материальный объект с информацией, зафиксированной созданным человеком способом для её передачи во времени и пространстве (ГОСТ Р 7.0.8-2013). Реквизиты документа — обязательные элементы оформления (наименование, дата, номер, подпись, печать при необходимости).

Обязательный экземпляр документов (Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ): производители печатных изданий, аудиовизуальной продукции, электронных изданий обязаны передавать экземпляры в Российскую книжную палату, национальные и региональные библиотеки (в Воронежской области — Воронежская областная универсальная научная библиотека им. И. С. Никитина).

5. Информационные системы и технологии. Государственные информационные системы

Виды информационных систем (ст. 13 Закона № 149-ФЗ):

Вид

Пример

Государственные ИС (федеральные и региональные), созданные на основании федеральных законов, законов субъектов, правовых актов органов власти

ЕПГУ (Госуслуги), ЕГРН, ЕГРЮЛ, ГИС ЖКХ, ФГИС «Электронный бюджет», ГИС ГМП (платежи), единая медицинская информационная система, ГИС «Антифрод»; региональные — региональный портал госуслуг, ГИС здравоохранения и образования Воронежской области

Муниципальные ИС

ИС органов местного самоуправления

Иные ИС

корпоративные, банковские, маркетплейсы, социальные сети

Особенности ГИС (ст. 14):

• создаются в целях реализации полномочий органов власти и обеспечения обмена информацией;

• создание и эксплуатация — на основании статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами, организациями, органами власти;

•

требования к защите

информации в ГИС устанавливают ФСТЭК и ФСБ России; с 1 марта 2026 г. действуют новые требования ФСТЭК России к защите информации в ГИС (заменившие действовавший с 2013 г. приказ № 17);

• информация в ГИС, а также документы и иные сведения —

государственные информационные ресурсы

;

• технические средства ГИС должны размещаться

на территории России

;

• взаимодействие ГИС — через

систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

.

Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) — «учётная запись Госуслуг»: подтверждённая учётная запись используется для доступа к государственным и многим коммерческим сервисам. Единая биометрическая система (Федеральный закон от 29.12.2022 № 572-ФЗ) — идентификация по лицу и голосу.

Применение информационных технологий (ст. 10.1–10.8): обязанности организаторов распространения информации, новостных агрегаторов, владельцев социальных сетей, владельцев аудиовизуальных сервисов, рекомендательных технологий — рассматриваются в лекции 6.

6. Распространение и предоставление информации. Запреты

Общие правила (ст. 10 Закона № 149-ФЗ):

• информация распространяется свободно при соблюдении требований законодательства;

• информация, распространяемая

без использования СМИ

, должна включать

достоверные сведения о её обладателе

или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и объёме, достаточных для идентификации такого лица;

• при использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей (в том числе почтовые отправления и электронные сообщения), лицо обязано обеспечить получателю возможность

отказаться

от такой информации;

•

запрещается

распространение информации, направленной на

пропаганду войны

, разжигание национальной, расовой или религиозной

ненависти и вражды

, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность;

• запрещается распространение информации, которая направлена на

пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений

,

смены пола

,

педофилии

,

отказа от деторождения

(ограничения, введённые в 2022–2024 гг.);

•

предоставление

информации осуществляется в порядке, установленном соглашением лиц, участвующих в обмене, или законом.

Информация, распространение которой запрещено в России (ч. 6 ст. 10, ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ, иные законы) — основания для блокировки: детская порнография; пропаганда наркотиков и способов их изготовления; способы совершения самоубийства и призывы к нему; информация о несовершеннолетних, пострадавших от преступлений; азартные игры и лотереи без разрешения; продажа алкоголя дистанционно; призывы к массовым беспорядкам, экстремистской деятельности; недостоверная общественно значимая информация, угрожающая жизни, здоровью, порядку («фейки»); информация, выражающая явное неуважение к обществу, государству, Конституции, государственным символам; материалы иностранных и международных нежелательных организаций; информация о способах обхода блокировок и др.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Компания разослала тысячам абонентов SMS с рекламой без их согласия и без возможности отказаться

нарушение ч. 4 ст. 10 Закона № 149-ФЗ и ст. 18 Закона о рекламе (реклама по сетям электросвязи — только с предварительного согласия абонента); контроль — ФАС, Роскомнадзор

Министерство области отказало гражданину в предоставлении текста областного закона о порядке начисления пособий

незаконно: нормативные правовые акты, затрагивающие права граждан, — информация, доступ к которой не может быть ограничен (ч. 4 ст. 8)

Анонимный телеграм-канал распространяет сведения о деятельности воронежских предприятий без указания автора

при распространении информации без СМИ требуется указание сведений о её обладателе (ч. 2 ст. 10); при нарушении прав — защита по ст. 152 ГК, требование к владельцу ресурса

Ведомство создаёт региональную ГИС и хочет разместить серверы в иностранном облаке

недопустимо: технические средства ГИС размещаются на территории России (ч. 6 ст. 14)

Договор подряда заключён обменом сканами, подписанными собственноручно и отправленными по электронной почте; заказчик оспаривает договор

письменная форма считается соблюдённой при обмене электронными документами, позволяющими достоверно установить, что они исходят от стороны (п. 2 ст. 434 ГК; ст. 11 Закона № 149-ФЗ); оценивается совокупность доказательств

Отнесите к категориям: прогноз погоды; сведения о рецептуре соуса ресторана; сведения о диагнозе пациента; данные о количестве ракет на базе

общедоступная; коммерческая тайна (если введён режим); врачебная тайна (ПДн особой категории); государственная тайна

Основные понятия

Информация; информационные технологии; информационная система; информационно-телекоммуникационная сеть; обладатель информации; доступ к информации; конфиденциальность; предоставление и распространение информации; документированная информация; электронный документ; общедоступная информация; информация ограниченного доступа; государственная информационная система; государственные информационные ресурсы; оператор ИС; сайт; доменное имя; сетевой адрес; провайдер хостинга; ЕСИА; СМЭВ; обязательный экземпляр.

Вопросы для самопроверки

1. Как определяется информация в Законе № 149-ФЗ? Каковы её особенности как объекта права?

2. Чем предоставление информации отличается от распространения?

3. Как классифицируется информация по категории доступа и по порядку предоставления?

4. К какой информации доступ не может быть ограничен?

5. Каковы права и обязанности обладателя информации? Является ли информация объектом права собственности?

6. Что такое электронный документ? Когда он равнозначен бумажному?

7. Какие виды информационных систем существуют? Каковы особенности ГИС?

8. Распространение какой информации запрещено в России?

Лекция 3. Право на доступ к информации. Открытость деятельности государственных органов

Тема 3 · 2 часа

План лекции

1. Право на доступ к информации: содержание и гарантии.

2. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (Закон № 8-ФЗ).

3. Доступ к информации о деятельности судов (Закон № 262-ФЗ).

4. Обращения граждан (Закон № 59-ФЗ).

5. Открытые данные. Доступ к архивной, библиотечной, экологической информации.

6. Защита права на доступ к информации.

7. Практикум.

1. Право на доступ к информации: содержание и гарантии

Ст. 8 Закона № 149-ФЗ: граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований федеральных законов.

Гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация — информации, непосредственно касающейся её прав и обязанностей, а также необходимой в связи с взаимодействием с органами власти при осуществлении уставной деятельности.

Гарантии:

•

бесплатность

предоставления информации: о деятельности органов власти, размещаемой в сети Интернет; затрагивающей права заявителя; иной установленной законом (ч. 8 ст. 8);

•

запрет

требовать обоснования необходимости получения общедоступной информации;

•

обжалование

решений и действий (бездействия), нарушающих право на доступ, в вышестоящий орган или суд;

•

возмещение убытков

, причинённых неправомерным отказом в доступе или несвоевременным предоставлением, недостоверной информацией.

2. Доступ к информации о деятельности органов власти (Закон № 8-ФЗ)

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Принципы: открытость и доступность информации, кроме случаев, предусмотренных законом; достоверность и своевременность; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни; ответственность органов власти за нарушение права на доступ.

Способы обеспечения доступа (ст. 6):

• обнародование (опубликование) информации в

СМИ

;

• размещение в сети

Интернет

(официальные сайты);

• размещение в

помещениях

, занимаемых органами, и в иных отведённых местах;

•

ознакомление

пользователей с информацией в помещениях органов, а также через библиотечные и архивные фонды;

•

присутствие

граждан (в том числе представителей организаций, общественных объединений) на

заседаниях

коллегиальных органов;

•

предоставление

пользователям информации

по их запросу

;

• другие способы, предусмотренные законами.

Официальные сайты (ст. 13–14) должны содержать: общую информацию об органе (структура, полномочия, руководители, контакты); информацию о нормотворческой деятельности (акты, проекты, сведения об обжаловании); о текущей деятельности (программы, планы, статистика); о кадровом обеспечении (вакансии, конкурсы); о работе с обращениями граждан; сведения об использовании бюджетных средств. С 2022 г. органы обязаны вести официальные страницы в социальных сетях (Федеральный закон от 14.07.2022 № 270-ФЗ) — во «ВКонтакте» и «Одноклассниках»; на них также распространяются требования Закона № 8-ФЗ.

Запрос информации (ст. 18):

Вопрос

Правило

Форма

устно или письменно, в том числе в форме электронного документа

Содержание

почтовый адрес или адрес электронной почты для ответа, фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации; обосновывать необходимость получения информации не нужно

Срок ответа

30 дней со дня регистрации запроса; может быть продлён на 15 дней

Перенаправление

если орган не располагает информацией — в течение 7 дней направляет запрос в компетентный орган или сообщает заявителю

Плата

информация предоставляется бесплатно, кроме случаев, когда объём превышает установленный Правительством РФ

Отказ в предоставлении информации (ст. 20): содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию; в запросе нет адреса для ответа; орган не располагает такой информацией; информация относится к ограниченному доступу; информация ранее предоставлялась пользователю; запрашивается правовая оценка актов, принятых органом, или проведение анализа, подготовка документов, не связанные с защитой прав заявителя; информация опубликована в СМИ или размещена в сети Интернет (тогда сообщается, где её найти).

Региональный пример. Правительство Воронежской области, областная Дума, администрация городского округа город Воронеж и районов обязаны размещать сведения о своей деятельности на официальных сайтах и в официальных группах в социальных сетях; проекты нормативных актов публикуются для общественного обсуждения и антикоррупционной экспертизы.

3. Доступ к информации о деятельности судов (Закон № 262-ФЗ)

Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ».

•

Открытость судебного разбирательства

— гласность (ст. 123 Конституции): присутствие граждан и представителей СМИ в открытых заседаниях; фиксация хода заседания (аудиозапись — без разрешения, фото, видеосъёмка и трансляция — с разрешения суда).

•

Размещение текстов судебных актов

в сети Интернет (ГАС «Правосудие», сайты судов): после их принятия;

не подлежат

размещению акты по делам, затрагивающим безопасность государства, по семейным спорам (усыновление, родительские права), по делам о преступлениях против половой неприкосновенности, о клевете, об ограничении дееспособности, по делам о принудительной госпитализации и др. (ст. 15).

•

Обезличивание

: при размещении из текстов исключаются персональные данные, кроме ФИО судей, прокурора, адвоката, представителей; также исключаются сведения, составляющие охраняемую тайну.

•

Информация о делах

: сведения о поступлении дела, движении, датах заседаний размещаются на сайтах судов — в том числе Воронежского областного суда, Арбитражного суда Воронежской области, районных судов и мировых судей.

4. Обращения граждан (Закон № 59-ФЗ)

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Вопрос

Правило

Виды обращений

предложение (рекомендация по совершенствованию законов, деятельности органов); заявление (просьба о содействии в реализации прав, сообщение о нарушении законов); жалоба (просьба о восстановлении или защите нарушенных прав)

Форма

письменная (на бумаге или в электронной форме, в том числе через Госуслуги и платформу обратной связи), устная (на личном приёме)

Регистрация

в течение 3 дней с момента поступления

Перенаправление

в течение 7 дней со дня регистрации — по компетенции, с уведомлением гражданина

Срок рассмотрения

30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях — продление ещё на 30 дней с уведомлением

Запрет

направлять жалобу на рассмотрение в орган или должностному лицу, решение или действие которого обжалуется; преследовать гражданина в связи с обращением

Оставление без ответа

анонимное обращение (если в нём нет сведений о преступлении); нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы (с сообщением о недопустимости злоупотребления правом); нечитаемый текст; повторные обращения, на которые уже давались ответы, — переписка может быть прекращена

Ответственность

ст. 5.59 КоАП РФ — нарушение порядка рассмотрения обращений

Закон распространяется также на обращения объединений граждан и юридических лиц и на рассмотрение обращений государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями, осуществляющими публично значимые функции.

Платформа обратной связи на Госуслугах и центры управления регионом (в Воронежской области — ЦУР) собирают сообщения граждан из социальных сетей и обращения, обеспечивая быстрое реагирование органов власти.

5. Открытые данные. Доступ к архивной, библиотечной, экологической информации

Открытые данные — общедоступная информация о деятельности органов власти, размещаемая в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком (машиночитаемом), в целях её повторного использования (ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ). Портал открытых данных — data.gov.ru (неоднократно реорганизовывался); региональные порталы.