Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций и практикум

•

Форма правления

— организация верховной власти: порядок образования высших органов и их взаимоотношения (монархия или республика; вид республики или монархии).

•

Форма государственного устройства

— территориальная организация государства, соотношение центра и составных частей (унитарное государство, федерация).

•

Политический режим

— совокупность методов и приёмов осуществления власти (демократический, авторитарный, тоталитарный).

2. Монархия и её виды

Монархия — форма правления, при которой глава государства (монарх) занимает пост, как правило, по наследству и пожизненно, юридически не несёт ответственности за свои действия.

Виды монархий:

Вид

Характеристика

Примеры

абсолютная

вся полнота власти у монарха; парламента нет или он совещательный

Саудовская Аравия, Оман, Бруней, Ватикан (выборная абсолютная теократическая монархия)

дуалистическая

власть разделена между монархом и парламентом; монарх формирует правительство, ответственное перед ним, имеет право абсолютного вето и роспуска парламента

Иордания, Марокко, Кувейт (с элементами), Бахрейн

парламентская (конституционная)

монарх «царствует, но не правит»; правительство формируется партией парламентского большинства и ответственно перед парламентом; акты монарха требуют контрасигнатуры министра

Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Япония (император — «символ государства и единства народа»)

выборная

монарх избирается на срок

Малайзия (Верховный правитель избирается Советом правителей из девяти наследственных султанов на 5 лет); Объединённые Арабские Эмираты (президент избирается Высшим советом эмиров)

Порядок престолонаследия (системы):

•

салическая

— наследуют только мужчины (Япония, Лихтенштейн);

•

кастильская

— женщина наследует, если нет сыновей (до реформ — Великобритания, сохраняется в Испании);

•

шведская

(равная первородная) — наследует старший ребёнок независимо от пола (Швеция с 1980 г., Нидерланды, Норвегия, Бельгия, Дания;

Великобритания

— с Акта о наследовании Короны 2013 г. для родившихся после 28 октября 2011 г.).

Сравнение с Россией. Россия — республика (ст. 1 КРФ); монархия существовала до 1917 г.; Основные государственные законы Российской империи 1906 г. закрепили элементы дуалистической монархии (Государственная дума и Государственный совет).

3. Республика и её виды. Нетипичные формы

Республика — форма правления, при которой глава государства избирается на определённый срок, а высшие органы власти формируются на основе выборов; должностные лица несут ответственность.

Основные виды республик:

Признак

Президентская

Парламентская

Смешанная (полупрезидентская)

Глава государства

президент — глава государства и исполнительной власти

президент — номинальная фигура (избирается парламентом или коллегией)

президент избирается народом, обладает значительными полномочиями

Выборы президента

народом (прямо или косвенно)

парламентом или специальной коллегией

народом

Правительство

формируется президентом, ответственно только перед президентом; поста премьер-министра нет

формируется парламентским большинством, ответственно перед парламентом; реальный глава исполнительной власти — премьер-министр (канцлер)

ответственно и перед президентом, и перед парламентом («двойная ответственность»)

Роспуск парламента

не допускается

допускается (по инициативе правительства или при невозможности сформировать правительство)

допускается президентом

Вотум недоверия

не допускается

допускается

допускается

Контрасигнатура

нет

есть

частично

Примеры

США, Бразилия, Мексика, Аргентина, большинство стран Латинской Америки

ФРГ, Италия, Австрия, Индия, Израиль, Греция, Чехия

Франция (V Республика), Португалия, Польша, Румыния, Россия (с особенностями), Казахстан, Кыргызстан (президентская с чертами смешанной)

Сравнение с Россией. Россия — республика со смешанной формой правления с сильными полномочиями Президента (по мнению ряда учёных — «суперпрезидентская»): Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы (ст. 111 КРФ), может распустить Думу при трёхкратном отклонении кандидатуры, Правительство может быть отправлено в отставку Президентом и столкнуться с недоверием Думы (ст. 117).

Нетипичные (смешанные) формы:

•

Швейцария

—

директориальная

республика: правительство (Федеральный совет из 7 членов) избирается парламентом на 4 года, но

не может быть отправлено в отставку

и не может распустить парламент; президент конфедерации избирается из членов Федерального совета на

1 год

и является «первым среди равных»;

•

ЮАР

,

Ботсвана

— президент избирается парламентом, но является главой исполнительной власти и ответственен перед парламентом («парламентарно-президентская»);

•

Иран

—

теократическая

республика: высшая власть — у Верховного руководителя (рахбара), избираемого Советом экспертов;

•

КНР

,

Вьетнам

,

Куба

—

социалистические

республики с принципом

полновластия представительных органов

(Советская республика) и руководящей ролью коммунистической партии;

• республики с

«суперпрезидентской»

формой — значительная концентрация власти у президента (ряд государств Латинской Америки, Африки, Центральной Азии).

4. Формы государственного устройства

Форма

Признаки

Примеры

унитарное государство

единая конституция, единая система высших органов, единое гражданство; административно-территориальные единицы не обладают суверенитетом и собственной конституцией

Франция, Италия (региональное), Япония, Великобритания (с деволюцией), Казахстан, Кыргызстан, Беларусь, Узбекистан (в составе — Республика Каракалпакстан)

федерация

союзное государство; субъекты (штаты, земли, кантоны) имеют собственные конституции, законодательство, органы власти; двухпалатный парламент с палатой представительства субъектов; разграничение предметов ведения; федеральное право имеет приоритет

США (50 штатов), ФРГ (16 земель), Швейцария (26 кантонов), Австрия, Канада, Австралия, Индия, Бразилия, Мексика, Аргентина, Россия

конфедерация

союз суверенных государств для достижения общих целей (оборона, внешняя политика); решения органов конфедерации обязательны только после одобрения государствами-членами; право выхода

США в 1781–1787 гг. (Статьи конфедерации); Швейцарский союз до 1848 г. (несмотря на название «Швейцарская Конфедерация», ныне это федерация)

Виды федераций:

• по способу образования:

договорные

(США — объединение самостоятельных штатов) и

конституционные

(ФРГ, Бельгия — созданы конституцией);

• по принципу формирования субъектов:

территориальные

(США, ФРГ, Австралия) и

национальные

или

смешанные

(Индия, Бельгия — по языковому принципу, Россия — национально-территориальная);

• по равноправию:

симметричные

(субъекты равноправны — США) и

асимметричные

(субъекты разного статуса — Индия, Канада с особым статусом Квебека).

Разграничение компетенции в федерациях:

Модель

Содержание

Пример

перечень полномочий федерации, остальные — у субъектов

«остаточная компетенция» у штатов

США: X поправка — «полномочия, которые не предоставлены Соединённым Штатам Конституцией… сохраняются за штатами либо за народом»

перечни исключительной и конкурирующей компетенции федерации; остальное — земли

земли законодательствуют в сфере конкурирующей компетенции, пока федерация не издала закон

ФРГ (ст. 70–74 ОЗ)

три перечня: союзный, штатов, совместный

—

Индия (Приложение VII)

сферы ведения федерации и совместного ведения, остальное — субъекты

—

Россия (ст. 71–73 КРФ)

Автономия — самоуправление части территории государства в пределах, установленных центральной властью. Виды: политическая (законодательная) — собственный парламент и законы (Аландские острова в Финляндии, Гренландия и Фарерские острова в Дании, Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия в Великобритании — деволюция с 1998 г., Каталония и Страна Басков в Испании); административная — права в сфере управления (регионы Франции, заморские сообщества; Новая Каледония — особый статус).

Региональное государство — промежуточная форма между унитарным и федеративным: все территориальные единицы обладают автономией (Испания — 17 автономных сообществ; Италия — 20 областей, из них 5 со специальным статусом).

5. Политический режим

Режим

Признаки

демократический

народовластие, свободные периодические выборы, разделение властей, политический плюрализм и многопартийность, реальные права и свободы, независимый суд, свободные СМИ

авторитарный

концентрация власти у одного лица или группы, ограниченный плюрализм, сужение реальной роли парламента и судов, контроль над СМИ при сохранении некоторых свобод в неполитической сфере

тоталитарный

всеобъемлющий контроль государства над обществом, единая обязательная идеология, одна партия, срастание партии и государства, массовые репрессии (нацистская Германия, СССР при Сталине, КНДР)

Разновидности демократии: либеральная (приоритет прав личности), социальная, консоциативная (сообщественная — разделение власти между этническими и конфессиональными группами: Бельгия, Швейцария, Ливан). Конституционные запреты: ч. 1 ст. 13 КРФ — идеологическое многообразие; ст. 21 ОЗ ФРГ — запрет антиконституционных партий.

6. Политические партии и партийные системы

Политическая партия — устойчивое добровольное объединение граждан на основе общих политических взглядов, имеющее целью участие в формировании политической воли народа, прежде всего путём участия в выборах и формирования органов власти.

Конституционализация партий началась после Второй мировой войны: ст. 49 Конституции Италии 1947 г.; ст. 21 ОЗ ФРГ («Партии содействуют формированию политической воли народа. Их образование свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам»; партии, стремящиеся нанести ущерб основам свободного демократического строя, признаются неконституционными Федеральным конституционным судом); ст. 4 Конституции Франции. В США и Великобритании партии в конституции не упоминаются и регулируются законами и обычаями.

Примеры запрета партий в ФРГ: Социалистическая имперская партия (1952 г.), Коммунистическая партия Германии (1956 г.). В 2017 г. суд отказал в запрете Национал-демократической партии, признав её антиконституционной, но незначительной по влиянию; после этого в 2017 г. ОЗ дополнен нормой о лишении государственного финансирования антиконституционных партий (ч. 3 ст. 21), применённой к этой партии (в 2023 г.).

Функции партий: выражение интересов социальных групп; выдвижение кандидатов на выборах; формирование правительства (в парламентских системах); политическое просвещение; контроль за властью (оппозиция).

Виды партий: кадровые (немногочисленные, ориентированы на выборы — партии США), массовые (фиксированное членство, взносы — социал-демократические партии Европы), «всеохватные» (catch-all), правящие и оппозиционные, парламентские и внепарламентские.

Партийные системы:

Система

Характеристика

Примеры

однопартийная

законом допускается одна партия либо одна партия обладает монополией на власть

КНДР (формально — с «союзными» партиями); КНР — многопартийное сотрудничество под руководством КПК

система с доминирующей партией

многопартийность при длительном доминировании одной партии

Япония (Либерально-демократическая партия правит с 1955 г. почти непрерывно); Казахстан (на выборах в Курултай 2026 г. партия «Әділет» получила 110 из 145 мандатов)

двухпартийная

две крупные партии поочерёдно формируют правительство

США (демократическая и республиканская партии); исторически Великобритания (консерваторы и лейбористы)

многопартийная

несколько партий, правительства — как правило, коалиционные

ФРГ, Италия, Нидерланды, Бельгия, Израиль

Финансирование партий: членские взносы, пожертвования (с ограничениями и раскрытием источников), государственное финансирование (ФРГ, Франция — в зависимости от результатов на выборах); запрет иностранного финансирования во многих странах.

7. Практикум

Ситуация

Решение

Определите форму правления: глава государства — король; правительство формируется партией парламентского большинства и уходит в отставку при вотуме недоверия

парламентская монархия (Великобритания, Испания, Швеция)

Президент избирается народом, назначает министров, которые ответственны только перед ним; парламент не может выразить недоверие, президент не может распустить парламент

президентская республика (США)

Президент избирается народом, назначает премьер-министра; правительство ответственно перед парламентом; президент вправе распустить нижнюю палату

смешанная (полупрезидентская) республика (Франция)

Глава государства избирается Федеральным собранием на 5 лет; реальная исполнительная власть — у канцлера, избираемого бундестагом

парламентская республика (ФРГ)

В государстве 17 автономных сообществ с собственными парламентами, но нет собственных конституций и права выхода

региональное государство (Испания)