Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций и практикум

Великобритания

—

обычный закон парламента (гибкая конституция)

пример — Закон о Палате лордов (наследственные пэры) 2026 г.

Япония (ст. 96)

парламент

2/3 голосов от общего числа членов каждой палаты + референдум (большинство голосов)

Конституция 1947 г. ни разу не изменялась

Сравнение с Россией. Конституция РФ — жёсткая: главы 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием (созывается Конституционное Собрание, ст. 135); поправки к главам 3–8 принимаются в порядке принятия ФКЗ и вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (ст. 136). В 2020 г. поправки одобрены также общероссийским голосованием.

Охрана конституции — система мер, обеспечивающих её соблюдение: конституционный контроль (суды и специализированные органы — см. лекцию 8); присяга должностных лиц; ответственность высших должностных лиц (импичмент); запрет партий, угрожающих конституционному строю («воинствующая демократия» в ФРГ, ст. 21 ОЗ); право на сопротивление (ч. 4 ст. 20 ОЗ ФРГ: «все немцы имеют право на сопротивление любому, кто попытается устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы»).

7. Практикум

Ситуация

Решение

Студент утверждает, что в Великобритании нет конституции

неверно: в Великобритании есть конституция, но она неписаная (частично писаная) и некодифицированная — совокупность статутов (Великая хартия вольностей 1215 г., Билль о правах 1689 г., Акт о парламенте 1911 г.), прецедентов, конституционных соглашений и доктрины; она гибкая

Может ли бундестаг ФРГ поправкой, принятой 2/3 голосов, упразднить федеративное устройство?

нет: «вечная оговорка» ч. 3 ст. 79 ОЗ запрещает изменения, затрагивающие деление федерации на земли и принципы ст. 1 и 20

Какое число штатов США должно ратифицировать поправку, если в федерации 50 штатов?

3/4, то есть 38 штатов

Определите способ принятия Конституции Казахстана 2026 г. и Основного закона ФРГ 1949 г.

Казахстан — референдум (15 марта 2026 г.); ФРГ — Парламентским советом с последующим одобрением ландтагами земель (не референдумом)

Почему Конституцию Японии 1947 г. ни разу не изменили?

жёсткий порядок (2/3 в каждой палате + референдум) и отсутствие политического консенсуса, прежде всего по ст. 9 (отказ от войны)

Итальянский парламент принял конституционный закон менее чем 2/3 голосов во втором чтении. Что дальше?

в течение трёх месяцев 1/5 членов палаты, 500 тыс. избирателей или пять областных советов могут потребовать референдума; закон вступает в силу, только если одобрен большинством действительных голосов (так в 2026 г. отклонена реформа судебной власти)

Классифицируйте Конституцию США по всем изученным критериям

писаная, кодифицированная (с поправками), жёсткая, постоянная, принята учредительным собранием с ратификацией штатами, республиканская, федеративная, первого поколения, нормативная

Основные понятия

Конституционное право; сравнительно-правовой метод; источник конституционного права; органический закон; конституционный обычай (соглашение); судебный прецедент; правовая семья; конституция; фактическая и юридическая конституция; высшая юридическая сила; прямое действие; преамбула; писаная и неписаная конституция; кодифицированная и некодифицированная конституция; жёсткая и гибкая конституция; октроированная конституция; нормативная, номинальная и семантическая конституция; учредительная власть; учредительное собрание; поправка; пересмотр; «вечная оговорка»; охрана конституции; «воинствующая демократия».

Вопросы для самопроверки

1. Существует ли «конституционное право зарубежных стран» как отрасль права? Что изучает одноимённая дисциплина?

2. Какие группы отношений составляют предмет конституционного права?

3. Назовите источники конституционного права в зарубежных странах. Какую роль играют конституционные соглашения в Великобритании?

4. Чем отличается роль судебного прецедента в странах общего права и романо-германской семьи?

5. Какими юридическими свойствами обладает конституция?

6. Приведите классификацию конституций по форме, структуре, порядку изменения.

7. Что такое нормативные, номинальные и семантические конституции?

8. Какими способами принимаются конституции? Приведите примеры.

9. Как изменяются конституции США, ФРГ, Франции, Италии? Что такое «вечная оговорка»?

10. Какие меры охраны конституции применяются в зарубежных странах?

Лекция 2. Основы правового положения личности

Тема 2 · 2 часа

План лекции

1. Понятие и принципы правового положения личности. Конституционное закрепление прав.

2. Гражданство: понятие, способы приобретения и прекращения. Двойное гражданство.

3. Классификация прав и свобод. «Поколения» прав.

4. Личные (гражданские) права и свободы.

5. Политические, социально-экономические и культурные права.

6. Ограничение прав. Гарантии прав: суды, омбудсмен, международные механизмы.

7. Практикум.

1. Понятие и принципы правового положения личности

Правовое положение (статус) личности — совокупность закреплённых в конституции и законах прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также гарантий их реализации.

Исторические вехи закрепления прав:

Акт

Значение

Великая хартия вольностей (Англия, 1215 г.)

гарантии против произвольного ареста: «Ни один свободный человек не будет арестован… иначе как по законному приговору равных ему и по закону страны»

Habeas Corpus Act (Англия, 1679 г.)

право задержанного на судебную проверку законности задержания

Билль о правах (Англия, 1689 г.)

права парламента, свобода выборов и слова в парламенте

Декларация независимости США (1776 г.)

естественные права: «жизнь, свобода и стремление к счастью»

Декларация прав человека и гражданина (Франция, 1789 г.)

«Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах» (ст. 1); действует в составе конституционного блока Франции

Билль о правах США (1791 г.)

первые 10 поправок к Конституции США: свобода слова, вероисповедания, прессы, собраний, право на хранение оружия, гарантии в уголовном процессе

Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948 г.)

универсальный стандарт прав

Международные пакты 1966 г.

о гражданских и политических правах; об экономических, социальных и культурных правах

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)

региональный механизм — ЕСПЧ (Россия прекратила участие с 16 сентября 2022 г.)

Принципы правового положения личности:

•

человеческое достоинство

как высшая ценность: «Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти» (ч. 1 ст. 1 ОЗ ФРГ);

•

равноправие

и недискриминация (XIV поправка к Конституции США — равная защита законов; ст. 3 ОЗ ФРГ; ст. 3 Конституции Италии);

•

неотчуждаемость

основных прав;

•

единство

прав и обязанностей;

•

гарантированность

прав.

Две концепции прав: естественно-правовая (права принадлежат человеку от рождения, государство их лишь признаёт — США, Франция, ФРГ) и позитивистская (права даруются государством и закрепляются законом). Современные конституции сочетают обе: признают основные права неотчуждаемыми и одновременно закрепляют их в тексте.

Сравнение с Россией. Ст. 2 КРФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью»; ч. 2 ст. 17: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения».

2. Гражданство

Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

В монархиях исторически использовался термин «подданство» (Великобритания сохраняет понятие британских подданных наряду с британским гражданством).

Способы приобретения гражданства:

Способ

Содержание

Примеры

по рождению — «право крови» (jus sanguinis)

ребёнок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения

основной принцип в ФРГ, Италии, Японии, Китае, России, странах СНГ

по рождению — «право почвы» (jus soli)

гражданство приобретает ребёнок, родившийся на территории государства

США (XIV поправка 1868 г.: «Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединённых Штатах и подчиняющиеся их юрисдикции, являются гражданами»), Канада, большинство стран Латинской Америки

натурализация (приём в гражданство)

по заявлению лица при соблюдении условий: срок проживания, знание языка и основ конституции, источник средств, присяга

США — 5 лет постоянного проживания; ФРГ — с 2024 г. по общему правилу 5 лет (ранее 8)

оптация

выбор гражданства при изменении государственной принадлежности территории

при распаде государств

восстановление гражданства, регистрация, дарование (за особые заслуги)

—

—

Гражданство по рождению в США в 2026 г. Указом президента Д. Трампа от 20 января 2025 г. № 14160 предусматривалось не признавать гражданами детей, родившихся в США, если ни один из родителей не является гражданином или постоянным жителем. Верховный суд США решением от 30 июня 2026 г. по делу Trump v. Barbara (6 голосов против 3) признал указ противоречащим XIV поправке: дети лиц, находящихся в стране незаконно или временно, подчиняются юрисдикции США и становятся гражданами при рождении; президент не может изменить конституционные правила о гражданстве своим указом. Дело — яркий пример защиты конституционного права от исполнительной власти.

Утрата гражданства: выход (по заявлению гражданина), лишение (как санкция — допускается во многих странах за государственную измену, терроризм, получение гражданства обманом; в ФРГ лишение гражданства запрещено, если лицо станет апатридом — ч. 1 ст. 16 ОЗ), автоматическая утрата (например, при добровольном приобретении иностранного гражданства в ряде стран).

Множественное гражданство. Отношение различно: допускается (Великобритания, США, Франция, с 2024 г. ФРГ — общее допущение множественного гражданства); не признаётся или запрещено (КНР, Япония — с выбором гражданства до определённого возраста; Казахстан — Конституция 2026 г. прямо запрещает двойное гражданство: наличие иного гражданства может стать основанием прекращения гражданства Республики Казахстан; лишение гражданства — только по решению суда за тяжкие преступления).

Сравнение с Россией. Гражданство РФ приобретается по праву крови; гражданин РФ может иметь иностранное гражданство (двойное), но оно не освобождает от обязанностей гражданина РФ (ст. 62 КРФ); Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве РФ».

3. Классификация прав и свобод

Критерий

Виды

сфера жизни

личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные

субъект

права человека (принадлежат каждому, в том числе иностранцам) и права гражданина (только гражданам: избирательные права, доступ к государственной службе)

способ осуществления

индивидуальные и коллективные (право на объединение, на забастовку)

«поколения» прав (К. Васак)

первое — личные и политические права (XVIII–XIX вв.: «свобода от государства»); второе — социально-экономические и культурные права (XX в.: «свобода посредством государства», требуют активных действий государства); третье — коллективные права (право на мир, на благоприятную окружающую среду, на развитие, права народов); иногда выделяют четвёртое — права в информационной и биомедицинской сфере (защита персональных данных, цифровые права, права в связи с генетикой)

юридическая сила

«негативные» права (государство обязано не вмешиваться — свобода слова) и «позитивные» права (государство обязано предоставить благо — право на образование); в ряде стран социальные права сформулированы как программные принципы (Ирландия, Индия — «руководящие принципы политики государства», не защищаемые в суде)

Особенности конституций США и ФРГ. Конституция США закрепляет главным образом личные и политические права; социальные права (на медицинскую помощь, социальное обеспечение) в ней отсутствуют и устанавливаются законами. Основной закон ФРГ также содержит в основном классические права, но провозглашает социальное государство (ст. 20). Конституции Италии, Испании, Португалии содержат развёрнутые каталоги социальных прав.

4. Личные (гражданские) права и свободы

Право

Содержание и примеры

право на жизнь

смертная казнь отменена в большинстве государств Европы (Протоколы № 6 и 13 к ЕКПЧ), запрещена ст. 102 ОЗ ФРГ; сохраняется в США (в части штатов и на федеральном уровне), КНР, Японии, ряде стран Азии и Африки; в России — мораторий

неприкосновенность личности

запрет пыток; гарантии при задержании: habeas corpus (Великобритания, США), право на молчание и адвоката («правило Миранды» — Miranda v. Arizona, 1966 г.); Конституция Казахстана 2026 г.: задержанному разъясняются основания задержания и права, включая право на молчание и адвоката

неприкосновенность частной жизни, жилища, тайна переписки

IV поправка к Конституции США (защита от необоснованных обысков); ст. 10, 13 ОЗ ФРГ; право на защиту персональных данных (право на «информационное самоопределение» — решение Федерального конституционного суда ФРГ 1983 г. о переписи населения)

свобода передвижения

выбор места жительства, выезд и возвращение; Конституция Казахстана 2026 г.: выезд может ограничиваться в случаях, установленных законом, право вернуться гарантировано

свобода совести и вероисповедания

светское государство (Франция — закон 1905 г. об отделении церкви от государства; США — I поправка: запрет установления государственной религии); государства с государственной церковью (Великобритания — Англиканская церковь в Англии; Дания — Евангелическо-лютеранская церковь); религиозные государства (Иран, Саудовская Аравия)

свобода слова и печати

I поправка к Конституции США: Конгресс не издаёт законов, ограничивающих свободу слова и печати; в Европе допускаются ограничения (запрет отрицания Холокоста в ФРГ, Франции)

право на судебную защиту и справедливое судопроизводство

«надлежащая правовая процедура» (due process of law, V и XIV поправки к Конституции США); презумпция невиновности; право на суд присяжных (VI поправка)

5. Политические, социально-экономические и культурные права

Политические права (как правило, принадлежат только гражданам):

•

избирательные права

(активное и пассивное — см. лекцию 4);

•

право на объединение

, в том числе в политические партии и профсоюзы;

•

свобода собраний

(мирных, без оружия; в ряде стран — уведомительный порядок, в ряде — разрешительный);

•

право петиций

(обращений в органы власти): в Великобритании — электронные петиции парламенту (более 100 тыс. подписей — рассмотрение вопроса о дебатах в Палате общин);

•

право на участие в референдуме

,

народная законодательная инициатива

(Италия — 50 тыс. избирателей; Швейцария — 100 тыс. подписей для народной инициативы по изменению конституции);

•

равный доступ к государственной службе

.

Социально-экономические права: право частной собственности (V поправка к Конституции США — изъятие имущества только с справедливым возмещением; ст. 14 ОЗ ФРГ: «собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу»); свобода предпринимательства; право на труд и свободный выбор профессии; право на забастовку (Франция, Италия — конституционное право; ФРГ — выводится из свободы объединения); право на социальное обеспечение, охрану здоровья, жилище; право на благоприятную окружающую среду (Хартия окружающей среды 2004 г. во Франции — часть конституционного блока).

Культурные права: право на образование (обязательное и бесплатное начальное или основное образование); свобода творчества, научных исследований и преподавания; право на участие в культурной жизни; права национальных меньшинств (язык, культура).

Конституционные обязанности: соблюдение конституции и законов; уплата налогов; воинская обязанность (в ФРГ — приостановлена с 2011 г., с 2025–2026 гг. обсуждается и вводится новая модель военной службы; во Франции — профессиональная армия; в Израиле, Республике Корея — всеобщая); обязанность родителей воспитывать детей (ч. 2 ст. 6 ОЗ ФРГ: «уход за детьми и их воспитание — естественное право родителей и прежде всего их обязанность»); обязанность получить образование (Италия, Япония); бережное отношение к природе.

6. Ограничение прав. Гарантии прав

Основания ограничения прав (типовая формула международных актов и конституций): ограничения устанавливаются законом, преследуют законную цель (защита национальной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности, прав других лиц) и являются необходимыми в демократическом обществе (соразмерными). Немецкая доктрина соразмерности (пригодность, необходимость, соразмерность в узком смысле) воспринята конституционными судами многих стран, в том числе Конституционным Судом РФ. ОЗ ФРГ запрещает затрагивать сущность основного права (ч. 2 ст. 19).

Режим чрезвычайного положения допускает временное ограничение прав: ст. 16 Конституции Франции (чрезвычайные полномочия Президента), ст. 115a–115l ОЗ ФРГ (состояние обороны). Не подлежат ограничению право на жизнь, запрет пыток, свобода мысли (ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах).

Гарантии прав:

Гарантия

Содержание

судебная защита

суды общей юрисдикции, административные суды; конституционная жалоба гражданина в конституционный суд (ФРГ — более 90 % дел Федерального конституционного суда; Испания — recurso de amparo; Россия — жалоба в Конституционный Суд РФ)

омбудсмен (уполномоченный по правам человека)

институт возник в Швеции (1809 г.), распространился по миру: Парламентский уполномоченный (Великобритания, 1967 г.), Защитник прав во Франции (с 2011 г.), Народный защитник в Испании, уполномоченные по правам человека в странах СНГ (в Кыргызстане — Акыйкатчы)

международные механизмы

Комитет ООН по правам человека (индивидуальные сообщения); Европейский суд по правам человека; Межамериканский суд по правам человека; Африканский суд по правам человека и народов

административные процедуры

право обжаловать решения органов власти, право на доступ к информации

7. Практикум

Ситуация

Решение

Ребёнок родился в Нью-Йорке у граждан Франции, находящихся в США по туристической визе. Приобретает ли он гражданство США?

да: США применяют «право почвы» (XIV поправка); в июне 2026 г. Верховный суд подтвердил это, признав неконституционным указ № 14160 (Trump v. Barbara); одновременно ребёнок может получить гражданство Франции по «праву крови»

Гражданин Казахстана в 2026 г. получил гражданство другого государства. Какие последствия?

по Конституции Казахстана 2026 г. двойное гражданство запрещено — это может стать основанием прекращения гражданства Республики Казахстан

Можно ли в ФРГ лишить гражданства человека, если он станет лицом без гражданства?

нет: против воли лица утрата гражданства не допускается, если лицо в результате станет апатридом (ч. 1 ст. 16 ОЗ)

Почему в Конституции США нет права на социальное обеспечение?

Конституция 1787 г. — конституция первого поколения, закрепляет главным образом личные и политические права; социальные права установлены законами (например, Закон о социальном обеспечении 1935 г.)

Отнесите к «поколениям»: право на благоприятную окружающую среду; свобода слова; право на образование; право на защиту персональных данных

третье; первое; второе; «четвёртое» (по ряду классификаций — развитие права на неприкосновенность частной жизни)

Во Франции законом запретили ношение в школах явных религиозных символов. Какой принцип лежит в основе?

принцип светскости (ст. 1 Конституции 1958 г., закон 1905 г.); ограничение свободы вероисповедания оправдывается защитой светского характера школы

Сравните: кто в России и в Кыргызстане рассматривает жалобы граждан на нарушение прав органами власти помимо судов?

Уполномоченный по правам человека в РФ (ст. 103 КРФ, ФКЗ 1997 г.); Акыйкатчы (Омбудсмен) Кыргызской Республики

Основные понятия

Правовое положение личности; естественно-правовая концепция; человеческое достоинство; равноправие; гражданство; подданство; «право крови»; «право почвы»; натурализация; оптация; множественное гражданство; лишение гражданства; поколения прав; негативные и позитивные права; программные нормы; habeas corpus; надлежащая правовая процедура; светское государство; конституционная жалоба; соразмерность ограничения; омбудсмен; конституционные обязанности.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите важнейшие исторические акты о правах человека.

2. Какие принципы лежат в основе правового положения личности?

3. Чем «право крови» отличается от «права почвы»? Какие страны их применяют?

4. Что решил Верховный суд США по делу Trump v. Barbara (2026 г.)?

5. Как зарубежные государства относятся к двойному гражданству? Как этот вопрос решён в Конституции Казахстана 2026 г.?

6. Что такое «поколения» прав человека?

7. Охарактеризуйте личные права и свободы. Что такое «правило Миранды»?

8. Какие политические права закрепляют конституции зарубежных стран?

9. Каковы допустимые основания ограничения прав? Что такое принцип соразмерности?

10. Какие существуют гарантии прав? Что такое омбудсмен и где возник этот институт?

Лекция 3. Формы государства. Политические партии

Тема 3 · 2 часа

План лекции

1. Понятие формы государства и её элементы.

2. Формы правления: монархия и её виды.

3. Республика и её виды: президентская, парламентская, смешанная. Нетипичные формы.

4. Формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация. Автономия.

5. Политический режим.

6. Политические партии и партийные системы.

7. Практикум.

1. Понятие формы государства

Форма государства — организация государственной власти, включающая форму правления, форму государственного (территориального) устройства и политический (государственный) режим.