Теория государства и права. Курс лекций и практикум

признанные, частично признанные, непризнанные

—

Переходные государства. Формационный подход плохо объясняет государства, которые находятся «между» типами: колониальные и постколониальные, государства, переходящие от плановой экономики к рыночной (постсоветское пространство в 1990-е гг.). Для них характерны смешанная экономика, незавершённость институтов, заимствование правовых моделей.

Основные понятия

первобытно-общинный строй; род; племя; общественная власть; мононормы; обычай; табу; талион; неолитическая революция; разделение труда; публичная власть; теории происхождения государства (теологическая, патриархальная, договорная, насилия, органическая, психологическая, марксистская, ирригационная); Законы Хаммурапи; Русская Правда; норманнская теория; типология государства; формационный подход; общественно-экономическая формация; цивилизационный подход; цивилизация; военная демократия; вождество (чифдом); протогосударство; полюдье; естественное состояние; общественный договор; историческая школа права; «народный дух»; теория интереса; светское, клерикальное, теократическое государство; переходное государство.

Вопросы для самопроверки

1. Какова была организация власти в первобытном обществе?

2. Что такое мононормы? Приведите примеры.

3. Назовите причины возникновения государства.

4. Чем восточный путь возникновения государства отличается от западного?

5. Назовите признаки, отличающие государство от родовой организации.

6. Охарактеризуйте договорную и марксистскую теории происхождения государства.

7. Какими путями формировалось право?

8. Назовите древнейшие памятники права.

9. В чём суть спора норманнистов и антинорманнистов?

10. Сравните формационный и цивилизационный подходы к типологии государства.

11. Что такое военная демократия и вождество? Какое место они занимают в процессе образования государства?

12. Сравните взгляды Гоббса, Локка и Руссо на общественный договор.

13. Чем право отличается от обычаев первобытного общества?

14. Как классифицируются государства по отношению к религии?

Лекция 3. Понятие, сущность и функции государства. Государство и право в политической системе общества

Тема 3 рабочей программы · 2 часа (1 лекционное занятие)

План лекции

1. Понятие и признаки государства.

2. Сущность государства.

3. Государственный суверенитет.

4. Функции государства: понятие и классификация.

5. Формы и методы осуществления функций.

6. Политическая система общества.

7. Государство и право: соотношение.

8. Практикум: функции Российского государства.

9. Углублённо: множественность определений государства.

10. Углублённо: власть, её легальность и легитимность.

11. Углублённо: суверенитет в XXI веке.

12. Углублённо: эволюция функций государства.

1. Понятие и признаки государства

Государство — особая организация публичной политической власти, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, распространяющая свою власть на всё население определённой территории, обладающая суверенитетом, издающая обязательные для всех правовые нормы и взимающая налоги.

Признаки государства:

Признак

Содержание

Пример (Россия)

Территория

пространство, на которое распространяется власть государства (суша, недра, воды, воздушное пространство); делится на административно-территориальные единицы

территория РФ; 89 субъектов РФ (с учётом принятых в 2022 г. новых субъектов)

Население

люди, проживающие на территории и подчиняющиеся власти; связаны с государством гражданством

граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства

Публичная власть

власть, отделённая от общества, осуществляемая специальным аппаратом (чиновники, армия, полиция, суды, тюрьмы)

органы власти, Вооружённые Силы, полиция

Суверенитет

верховенство власти внутри страны и независимость вовне

ст. 4 Конституции РФ

Право

государство издаёт обязательные нормы и обеспечивает их исполнение

Конституция, законы

Налоги и сборы

обязательные платежи для содержания государства

НК РФ; ст. 57 Конституции РФ

Государственные символы

герб, флаг, гимн

ФКЗ о Государственном флаге, гербе, гимне РФ (2000)

Официальный язык

язык, используемый в государственных делах

русский язык (ст. 68 Конституции РФ)

Денежная система

национальная валюта

российский рубль (включая цифровой рубль — третью форму рубля)

Отличие государства от других организаций (партий, общественных объединений, корпораций): только государство обладает суверенитетом, распространяет власть на всё население территории, издаёт общеобязательные нормы, может применять легальное принуждение, взимает налоги.

2. Сущность государства

Сущность — главное, внутреннее, определяющее в явлении; отвечает на вопрос: чьим интересам служит государство?

Подход

Содержание

Классовый

государство — орудие господства экономически господствующего класса (рабовладельческое — рабовладельцев, феодальное — феодалов и т.д.)

Общесоциальный

государство выражает общие интересы всего общества, решает «общие дела»: оборона, порядок, экология, социальная поддержка, инфраструктура

Современный (сочетание)

в сущности государства есть и общесоциальное, и групповое (классовое) начала; в демократическом государстве преобладает общесоциальное

Социальная ценность государства: обеспечение безопасности и порядка; защита прав и свобод; организация экономики; социальная поддержка (пенсии, пособия); образование и здравоохранение; охрана природы; международное сотрудничество.

Конституционное закрепление сущности Российского государства: Россия — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1); социальное государство (ст. 7); светское государство (ст. 14); человек, его права и свободы — высшая ценность (ст. 2).

3. Государственный суверенитет

Государственный суверенитет — верховенство государственной власти внутри страны и её независимость во внешних отношениях.

Элементы (признаки) суверенитета:

•

верховенство

— государственная власть стоит выше всех других организаций внутри страны; её решения обязательны для всех;

•

независимость

— самостоятельность в международных отношениях, отсутствие подчинённости другим государствам;

•

единство и неделимость

— единая государственная власть на всей территории;

•

неотчуждаемость

— суверенитет нельзя передать другому государству.

Виды суверенитета: государственный (суверенитет государства); народный (власть принадлежит народу — ч. 1 ст. 3 Конституции РФ: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ»); национальный (право наций на самоопределение).

Суверенитет в Конституции РФ: суверенитет РФ распространяется на всю её территорию (ч. 1 ст. 4); Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории (ч. 2 ст. 4); не допускаются действия по отчуждению части территории РФ, а также призывы к таким действиям (ч. 2.1 ст. 67, введена в 2020 г.); решения межгосударственных органов, противоречащие Конституции РФ, не подлежат исполнению (п. «е.1» ст. 125, ст. 79).

4. Функции государства: понятие и классификация

Функции государства — основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач, выражающие его сущность и социальное назначение.

Классификация функций:

Критерий

Виды

Сфера деятельности

внутренние (деятельность внутри страны) и внешние (в международных отношениях)

Значимость

основные (главные, долговременные) и неосновные (дополнительные, вспомогательные)

Продолжительность

постоянные и временные (например, ликвидация последствий стихийного бедствия)

Сферы жизни общества

экономическая, политическая, социальная, идеологическая (культурно-воспитательная), экологическая

Внутренние функции современного Российского государства:

Функция

Содержание

Экономическая

регулирование экономики, поддержка предпринимательства, управление государственной собственностью, национальные проекты (например, «Эффективная и конкурентная экономика»)

Социальная

пенсии, пособия, материнский капитал, единое пособие, поддержка семей с детьми, здравоохранение (национальный проект «Семья», «Продолжительная и активная жизнь»)

Политическая

обеспечение народовластия, проведение выборов (выборы в Государственную Думу IX созыва — сентябрь 2026 г.), обеспечение политической стабильности

Правоохранительная

охрана прав и свобод граждан, собственности, общественного порядка, борьба с преступностью и коррупцией

Экологическая

охрана окружающей среды, рациональное природопользование (национальный проект «Экологическое благополучие»)

Налоговая (фискальная)

сбор налогов для финансирования государственных нужд

Культурно-идеологическая

развитие образования, науки, культуры; сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей (Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809)

Цифровая (информационная) (выделяется в современной науке)

развитие цифровых государственных услуг («Госуслуги»), обеспечение информационной безопасности, национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства»

Внешние функции: оборона страны; обеспечение безопасности; поддержание мира и международного порядка; внешнеэкономическое сотрудничество (в том числе в рамках ЕАЭС, БРИКС, ШОС); сотрудничество в решении глобальных проблем (экология, борьба с терроризмом); защита соотечественников за рубежом.

5. Формы и методы осуществления функций

Правовые формы:

•

правотворческая

— издание нормативных актов (законов, указов, постановлений);

•

правоисполнительная (оперативно-управленческая)

— исполнение законов органами исполнительной власти;

•

правоохранительная

— защита права от нарушений (суд, прокуратура, полиция);

•

контрольно-надзорная

— контроль за соблюдением законов.

Неправовые (организационные) формы: организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная, организационно-идеологическая деятельность (проведение совещаний, выставок, пропаганда, подготовка кадров).

Методы: убеждение (основной), поощрение, принуждение.

6. Политическая система общества

Политическая система общества — совокупность государственных и негосударственных институтов, политических норм, отношений и политической культуры, через которые осуществляется политическая власть и выражаются интересы различных групп общества.

Структура (подсистемы) политической системы:

Подсистема

Содержание

Институциональная

государство (центральный элемент), политические партии, общественно-политические движения, общественные объединения, профсоюзы, СМИ, церковь (в части влияния на политику)

Нормативная

политические и правовые нормы (Конституция, законы о выборах, о партиях), политические традиции

Коммуникативная

отношения между участниками политики (государство — партии, партии — избиратели)

Культурно-идеологическая

политическое сознание, идеология, политическая культура

Функциональная

политический режим — способы осуществления власти

Государство — центральный элемент политической системы, так как оно: обладает суверенитетом; выступает от имени всего общества; издаёт общеобязательные нормы; обладает аппаратом принуждения; регулирует деятельность других элементов (регистрирует партии, устанавливает правила выборов).

Политические партии в РФ (ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»): добровольные объединения граждан для участия в политической жизни, выборах; регистрируются Минюстом России. По итогам выборов 18–20 сентября 2026 г. в Государственную Думу IX созыва прошли пять партий — те же, что и в Думу VIII созыва: «Единая Россия» (более 50 % голосов), КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия — За правду», «Новые люди».

Типы политических систем: демократические и авторитарные (тоталитарные); открытые и закрытые; традиционные и современные.

7. Государство и право: соотношение

Подход

Суть

Этатистский (приоритет государства)

право — продукт государства, государство выше права

Либеральный (приоритет права)

право первично (естественные права человека), государство должно подчиняться праву (правовое государство)

Взаимодействие (современная позиция)

государство и право взаимосвязаны: государство создаёт право и обеспечивает его исполнение; право организует государство (устанавливает структуру органов, их полномочия) и ограничивает государственную власть (права человека, разделение властей)

Влияние государства на право: государство устанавливает, изменяет, отменяет нормы; обеспечивает их реализацию; охраняет от нарушений.

Влияние права на государство: закрепляет форму государства и систему органов; определяет компетенцию органов; устанавливает пределы власти (права и свободы граждан); обеспечивает легитимность власти.

8. Практикум: функции Российского государства

Действие государства

Функция

Выплата единого пособия на ребёнка

внутренняя, социальная

Участие России в саммите БРИКС

внешняя, внешнеполитическая (международное сотрудничество)

Установление налоговых льгот для IT-компаний

внутренняя, экономическая (и налоговая)

Ликвидация последствий паводка

внутренняя, временная (защита населения от ЧС)

Проведение выборов в Государственную Думу

внутренняя, политическая

Защита государственной границы

внешняя, оборонная

Строительство очистных сооружений в Воронеже

внутренняя, экологическая

9. Углублённо: множественность определений государства

Единого определения государства нет: каждое выделяет свою «главную» сторону явления.

Автор

Определение (суть)

На чём акцент

Аристотель

общение свободных и равных граждан ради благой жизни

цель — общее благо

Цицерон

«достояние народа» (res publica), соединённого согласием в вопросах права и общностью интересов

право и общий интерес

Г. Гегель

«действительность нравственной идеи», «шествие Бога в мире»

идеальное, духовное начало

Г. Еллинек

союз людей, обладающий территорией, населением и властью («теория трёх элементов»)

юридические признаки

М. Вебер

организация, обладающая монополией на легитимное физическое насилие на определённой территории

принуждение и его признанность

В. И. Ленин

машина для поддержания господства одного класса над другим

классовая сущность

Современные учебники

политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая аппарат управления и принуждения, издающая право и взимающая налоги

совокупность признаков

Слово «государство» в трёх смыслах: 1) страна (Россия как государство на карте мира); 2) организация власти (система органов); 3) аппарат («государство повысило налоги» — то есть государственные органы).

10. Углублённо: власть, её легальность и легитимность

Власть — способность и возможность оказывать определяющее воздействие на поведение людей с помощью авторитета, права, убеждения или принуждения.

Виды социальной власти: экономическая, семейная, религиозная, корпоративная, политическая; высшая разновидность политической власти — государственная. Её особенности: публичность, универсальность (распространяется на всех), суверенность, наличие специального аппарата, монополия на издание законов и легальное принуждение.

Понятие

Содержание

Вопрос, на который отвечает

Легальность

юридическое свойство: власть образована и действует по закону

соответствует ли власть праву?

Легитимность

социально-психологическое свойство: власть признаётся населением, ей доверяют и добровольно подчиняются

принимает ли власть общество?

Типы легитимности по М. Веберу:

•

традиционная

— вера в святость издавна существующих порядков (власть монарха, старейшин);

•

харизматическая

— вера в исключительные качества вождя (пророки, вожди революций);

•

рационально-легальная

— вера в законность установленного порядка и компетентность избранных по правилам лиц (современные демократии: подчиняются не человеку, а закону и должности).

Способы легитимации власти: выборы и референдумы; эффективность (рост благосостояния, безопасность); идеология; опора на традиции; международное признание. Пример различия: власть, пришедшая в результате переворота, вначале нелегальна, но может быть легитимной (поддержана населением); и наоборот — законно избранная власть может утратить доверие.

11. Углублённо: суверенитет в XXI веке

Вызовы суверенитету: глобализация экономики (транснациональные корпорации, мировые финансовые рынки); международные организации с обязательными решениями; интернет и трансграничные потоки информации; санкционное давление; глобальные проблемы (климат, пандемии), которые не решить в одиночку.

Новые измерения суверенитета, которые обсуждаются в науке и закрепляются в документах стратегического планирования России:

Вид

Содержание

Пример

Экономический и финансовый

способность самостоятельно определять экономическую политику

национальная платёжная система «Мир», Система быстрых платежей, цифровой рубль

Технологический

наличие собственных критических технологий

программы импортозамещения, реестр российского программного обеспечения

Информационный (цифровой)

контроль государства над национальным сегментом интернета и данными граждан

хранение персональных данных россиян на серверах в России

Культурный (ценностный)

защита традиционных духовно-нравственных ценностей

Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809

Суверенитет и международное право. Государство добровольно ограничивает себя международными договорами — это не утрата, а реализация суверенитета. По Конституции РФ (ст. 79) Россия может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть полномочий, если это не влечёт ограничения прав человека и не противоречит основам конституционного строя; решения межгосударственных органов в истолковании, противоречащем Конституции, в России не исполняются.

Суверенитет в федерации. Субъекты РФ суверенитетом не обладают — эту позицию сформулировал Конституционный Суд РФ (Постановление от 07.06.2000 № 10-П): суверенитет един и принадлежит Российской Федерации в целом.

12. Углублённо: эволюция функций государства

Набор функций исторически меняется: одни отмирают, другие появляются.

Эпоха

Характерные функции

Древние и средневековые государства

охрана собственности и привилегий, подавление сопротивления, сбор дани, организация общественных работ, война и захват территорий

Государство XIX в. («ночной сторож»)

минимальное вмешательство: оборона, полиция, суд; экономика и социальная сфера — частное дело

Государство XX в.

социальная функция (пенсии, страхование, бесплатное образование); регулирование экономики; экологическая функция (с 1970-х гг.)

Государство XXI в.

цифровая трансформация управления; обеспечение информационной и биологической безопасности; демографическая политика; поддержка науки и технологий

Функции и задачи — не одно и то же. Задача — то, что нужно решить (снизить бедность); функция — направление деятельности по её решению (социальная функция); форма — в каком виде осуществляется деятельность (издание закона о пособиях); метод — каким способом (поощрение, убеждение, принуждение).

Государство и другие элементы политической системы: с партиями — регистрация, допуск к выборам, государственное финансирование партий, набравших установленный процент голосов; с религиозными объединениями — отделение от государства и равенство перед законом (ст. 14 Конституции РФ) при сотрудничестве в социальной сфере; со СМИ — свобода массовой информации и запрет цензуры (ст. 29 Конституции РФ) при ответственности за злоупотребление этой свободой; с органами местного самоуправления — организационная обособленность при вхождении в единую систему публичной власти.

Основные понятия

государство; территория; население; гражданство; публичная власть; суверенитет; государственный, народный, национальный суверенитет; налоги; сущность государства; классовый и общесоциальный подходы; функции государства; внутренние и внешние функции; формы осуществления функций; политическая система общества; политическая партия; этатизм; теория трёх элементов; монополия на легитимное насилие; власть; государственная власть; легальность; легитимность; традиционная, харизматическая, рационально-легальная легитимность; экономический, технологический, цифровой суверенитет; государство — «ночной сторож»; задачи и функции государства.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение государства и назовите его признаки.

2. Чем государство отличается от политической партии?

3. Что такое сущность государства? Сравните классовый и общесоциальный подходы.

4. Что такое государственный суверенитет? Как он закреплён в Конституции РФ?

5. Назовите виды функций государства.

6. Какие внутренние функции осуществляет современное Российское государство?