Административный процесс. Курс лекций и практикум

4. Формы контроля за исполнением регламента

текущий контроль, проверки

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий органа

кому, в какой срок подаётся жалоба

3. Разрешительные производства: лицензионное производство

Разрешительное производство — производство по рассмотрению заявлений о предоставлении субъектам права на осуществление определённой деятельности или совершение определённых действий, которые без разрешения государства запрещены.

Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг), которое подтверждается записью в реестре лицензий (ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Современная модель лицензирования (реестровая):

• лицензия подтверждается

записью в реестре

(бланк не выдаётся; по запросу —

выписка

из реестра);

• лицензия действует

бессрочно

(кроме случаев, установленных законом);

• заявление подаётся, как правило,

в электронной форме

через Госуслуги;

• за предоставление лицензии уплачивается

государственная пошлина

.

Лицензируемые виды деятельности (ст. 12, примеры): медицинская; фармацевтическая; образовательная; частная охранная и детективная; перевозки пассажиров автобусами; деятельность по сбору и транспортированию отходов I–IV классов опасности; производство лекарственных средств; эксплуатация взрывопожароопасных объектов. Отдельными законами лицензируются, например, розничная продажа алкогольной продукции (Федеральный закон № 171-ФЗ), банковская деятельность, страховая деятельность.

Лицензирующие органы (примеры): Росздравнадзор, Рособрнадзор, Росгвардия, Ространснадзор, Росприроднадзор; органы исполнительной власти субъектов (по переданным полномочиям — например, лицензирование образовательной деятельности школ и колледжей осуществляет орган субъекта в сфере образования, в Воронежской области — министерство образования Воронежской области).

Стадии лицензионного производства:

Стадия

Содержание

Сроки

1. Подача заявления

заявление и документы (как правило, электронно, через Госуслуги); уплата госпошлины

—

2. Проверка комплектности

лицензирующий орган проверяет полноту документов; при неполноте — уведомление о необходимости устранить нарушения (иначе возврат)

3 рабочих дня

3. Оценка соответствия соискателя лицензионным требованиям

документарная оценка; выездная оценка (или с использованием средств дистанционного взаимодействия — видеосвязь)

в пределах общего срока

4. Принятие решения

приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии либо об отказе с мотивированным обоснованием

не более 45 рабочих дней со дня приёма заявления (ст. 14)

5. Внесение записи в реестр

лицензия считается предоставленной; сведения размещаются на официальном сайте

в день принятия решения

6. Лицензионный контроль

контроль за соблюдением лицензионных требований (Закон № 248-ФЗ)

в течение действия лицензии

Основания для отказа: наличие недостоверной или искажённой информации в документах; несоответствие соискателя лицензионным требованиям; наличие в реестре сведений об аннулировании лицензии (в установленных случаях).

Приостановление, прекращение, аннулирование: действие лицензии может быть приостановлено (например, при административном приостановлении деятельности по постановлению суда); прекращено по заявлению лицензиата, при ликвидации юрлица, прекращении деятельности ИП; аннулировано — как правило, по решению суда по заявлению лицензирующего органа (при грубых нарушениях).

4. Иные разрешительные производства: разрешения, аттестация, сертификация

Выдача разрешений (примеры):

Разрешение

Орган

Срок и особенности

Разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ)

орган местного самоуправления (в Воронеже — администрация городского округа), орган субъекта или федеральный орган

5 рабочих дней со дня получения заявления

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ)

тот же орган

5 рабочих дней

Лицензия на приобретение и разрешение на хранение оружия (Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»)

Росгвардия (территориальные органы)

после проверки, медицинского заключения, прохождения обучения

Патент на работу иностранному гражданину

МВД России (подразделения по вопросам миграции)

по заявлению с документами; уплачивается фиксированный авансовый платёж

Специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства

владелец автомобильной дороги (Росавтодор, органы субъекта)

по заявлению

Аттестационное производство — производство по проверке профессионального уровня, квалификации и соответствия лица занимаемой должности (например, аттестация государственных гражданских служащих — ст. 48 Закона № 79-ФЗ, не реже одного раза в 3 года; аттестация педагогических работников; аттестация экспертов, арбитражных управляющих).

Стадии аттестации госслужащего: издание акта о проведении аттестации (график, состав аттестационной комиссии) → представление (отзыв) непосредственного руководителя → заседание аттестационной комиссии → решение (соответствует / не соответствует замещаемой должности; рекомендация к включению в кадровый резерв) → решение руководителя (понижение, увольнение — в течение месяца после аттестации).

Сертификационное производство — подтверждение соответствия продукции (работ, услуг) требованиям технических регламентов, стандартов (Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Формы подтверждения соответствия: обязательная сертификация (выдача сертификата соответствия аккредитованным органом по сертификации); декларирование соответствия (изготовитель сам принимает декларацию, которая регистрируется); добровольная сертификация. Сведения вносятся в единые реестры Росаккредитации.

5. Регистрационные производства

Регистрационное производство — производство по внесению в государственные реестры (кадастры, регистры) сведений о субъектах, объектах, правах и юридических фактах, в результате чего возникают, изменяются или прекращаются права и обязанности либо подтверждается юридический факт.

Основные регистрационные производства:

Производство

Орган

Правовая основа

Сроки (основные)

Регистрация юридических лиц и ИП

ФНС России (в Воронежской области — регистрирующая инспекция УФНС России по Воронежской области)

Закон № 129-ФЗ

не более 3 рабочих дней со дня представления документов

Регистрация прав на недвижимость и кадастровый учёт

Росреестр (Управление Росреестра по Воронежской области)

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ

регистрация прав — 7 рабочих дней; кадастровый учёт — 5 рабочих дней; одновременно — 10 рабочих дней; при подаче через МФЦ срок увеличивается на 2 рабочих дня; по нотариально удостоверенной сделке — 3 рабочих дня (при электронной подаче нотариусом — 1 рабочий день)

Регистрация транспортных средств

Госавтоинспекция МВД России

Федеральный закон от 03.08.2018 № 283-ФЗ

владелец обязан обратиться в течение 10 дней со дня приобретения

Регистрационный учёт граждан по месту жительства и пребывания

МВД России (подразделения по вопросам миграции), через МФЦ и Госуслуги

Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1

регистрация — в течение нескольких рабочих дней (по регламенту)

Регистрация актов гражданского состояния

органы ЗАГС (в Воронежской области — управление ЗАГС Воронежской области и отделы ЗАГС)

Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ

брак — по истечении месяца со дня подачи заявления; рождение — не позднее 1 месяца со дня рождения

Регистрация некоммерческих организаций

Минюст России (решение), ФНС (внесение в ЕГРЮЛ)

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ

решение принимается Минюстом в установленный срок, затем запись вносится ФНС

Стадии регистрационного производства:

1) подача заявления (лично, через МФЦ, Госуслуги, нотариуса) и документов, уплата госпошлины;

2) приём и регистрация заявления, выдача расписки;

3) правовая экспертиза документов (при регистрации юрлиц — проверка формальная, «заявительный» порядок; при регистрации прав на недвижимость — полная правовая экспертиза);

4) принятие решения о регистрации либо о приостановлении (для устранения недостатков) или отказе;

5) внесение записи в реестр (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН);

6) выдача документа (выписка из реестра, лист записи).

6. Поощрительное производство

Поощрительное (наградное) производство — производство по рассмотрению вопросов о применении к гражданам и организациям мер поощрения за заслуги перед государством, в труде, службе, общественной деятельности.

Виды поощрений:

•

государственные награды РФ

— звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия,

почётные звания РФ

(например, «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный учитель РФ») — порядок установлен

Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099

«О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»;

•

ведомственные награды

(медали, нагрудные знаки, почётные грамоты министерств);

•

региональные награды

(награды и почётные звания Воронежской области, почётные грамоты органов власти области);

•

поощрения государственных служащих

(ст. 55 Закона № 79-ФЗ): объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения, награждение почётной грамотой, иные виды поощрения.

Стадии поощрительного производства:

Стадия

Содержание

1. Возбуждение ходатайства

инициатива коллектива организации, руководителя; оформление наградного листа (представления)

2. Рассмотрение

рассмотрение органом местного самоуправления, органом власти субъекта (комиссией по наградам), федеральным органом; для государственных наград — Комиссией при Президенте РФ по государственным наградам

3. Принятие решения

указ Президента РФ (о государственных наградах), приказ министра, постановление (распоряжение) губернатора

4. Исполнение (вручение)

вручение в торжественной обстановке; запись в трудовую книжку (сведения о трудовой деятельности), удостоверение к награде

7. Учредительное (организационное) и иные производства

Учредительное (организационное) производство — производство по созданию, реорганизации и ликвидации государственных органов, учреждений, предприятий, по утверждению их учредительных документов (уставов, положений), структуры и штатного расписания.

Примеры: постановление правительства Воронежской области о создании государственного бюджетного учреждения; приказ министерства о реорганизации колледжа путём присоединения; утверждение положения о структурном подразделении.

Иные производства оперативно-распорядительного процесса:

•

производство по обращениям граждан

— рассмотрение

предложений и заявлений

(Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ; жалобы относятся к юрисдикционной деятельности);

•

контрольно-надзорное производство

— профилактика и контрольные (надзорные) мероприятия (контрольная закупка, инспекционный визит, документарная и выездная проверка и др. — Закон № 248-ФЗ);

•

кадровое (служебное) производство

— поступление на государственную службу, конкурс, назначение, аттестация;

•

производство по предоставлению социальных выплат и мер поддержки

(например, назначение единого пособия Социальным фондом России).

8. Досудебное обжалование в сфере государственных услуг

Основания для жалобы (ст. 11.1 Закона № 210-ФЗ): нарушение срока регистрации запроса или предоставления услуги; требование документов, не предусмотренных нормативными актами; отказ в приёме документов по основаниям, не предусмотренным регламентом; незаконный отказ в предоставлении услуги; требование платы, не предусмотренной законом; отказ исправить опечатки; требование документов, отсутствие которых не указывалось при первоначальном отказе.

Порядок (ст. 11.2): жалоба подаётся в письменной или электронной форме (в том числе через Госуслуги, МФЦ) в орган, предоставляющий услугу, или в вышестоящий орган; рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня регистрации, а при обжаловании отказа в приёме документов или исправлении опечаток — 5 рабочих дней. Решение: удовлетворить жалобу (отменить решение, исправить опечатки, вернуть деньги) либо отказать. Заявитель вправе обжаловать также в суд (гл. 22 КАС РФ).

9. Практикум: оперативно-распорядительные документы

Образец 1. Приказ о награждении (индивидуальный акт):

Реквизит

Образец

Орган

МИНИСТЕРСТВО … ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Вид, дата, номер

ПРИКАЗ «__» ______ 2026 г. № ___

Заголовок

О награждении Почётной грамотой министерства

Текст

За многолетний добросовестный труд и значительный вклад в развитие … наградить Почётной грамотой министерства … Петрова Ивана Сергеевича, преподавателя ГБПОУ ВО «…».

Подпись

Министр И. О. Фамилия

Образец 2. Уведомление об отказе в предоставлении услуги (обязательные элементы): наименование органа; дата и номер; адресат (заявитель); наименование услуги; основание отказа со ссылкой на пункт регламента; разъяснение, какие документы нужно представить для повторного обращения; порядок обжалования (досудебный и судебный); подпись уполномоченного лица.

Основные понятия

Оперативно-распорядительная (правонаделительная) деятельность; государственная услуга; административный регламент; стандарт предоставления услуги; межведомственное взаимодействие; МФЦ; разрешительное производство; лицензия; реестр лицензий; лицензионные требования; разрешение на строительство; аттестация; сертификация; декларирование соответствия; регистрационное производство; ЕГРЮЛ, ЕГРН; поощрительное производство; учредительное производство; досудебное обжалование.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое оперативно-распорядительная деятельность? Чем она отличается от юрисдикционной?

2. Назовите виды производств оперативно-распорядительного процесса.

3. Что такое государственная услуга? Каковы принципы её предоставления?

4. Что такое административный регламент? Назовите его разделы.

5. Что такое лицензия? Как она подтверждается и на какой срок выдаётся?

6. Назовите стадии лицензионного производства и срок принятия решения.

7. Приведите примеры разрешений и органов, их выдающих.

8. Что такое аттестационное и сертификационное производство?

9. Какие регистрационные производства вы знаете? Каковы сроки регистрации юрлица и права на недвижимость?

10. Назовите стадии поощрительного производства.

11. Как обжаловать в досудебном порядке отказ в предоставлении госуслуги? Каковы сроки рассмотрения жалобы?

Лекция 4. Понятие и виды административно-юрисдикционной деятельности

Тема 4 рабочей программы · 2 часа

План лекции

1. Понятие и характерные черты административно-юрисдикционной деятельности.

2. Производство по жалобам (административно-правовым спорам).

3. Дисциплинарное производство.

4. Производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами ответственности.

5. Производство по делам об административных правонарушениях. Исполнительное производство.

6. Административное судопроизводство как особый вид административно-процессуальной деятельности.

7. Практикум: какое производство применяется?

1. Понятие и характерные черты административно-юрисдикционной деятельности (АЮД)

Административно-юрисдикционная деятельность — урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов (должностных лиц), а в установленных случаях — судов, по разрешению административно-правовых споров и дел о правонарушениях с применением при необходимости мер административного принуждения.

Характерные черты:

• наличие

спора о праве

(жалоба гражданина на действия чиновника) или

правонарушения

(административного, дисциплинарного);

•

властное

разрешение дела уполномоченным органом;

• возможность применения

мер принуждения

(наказание, взыскание, пресечение);

• результат —

правоприменительный акт

(постановление, решение, приказ о взыскании), обязательный для исполнения;

• повышенные

процессуальные гарантии

прав участников (право на защиту, презумпция невиновности, обжалование).

Производства АЮД (по рабочей программе):

Производство

Правовая основа

Итоговый акт

по жалобам (административно-правовым спорам)

Закон № 59-ФЗ; Закон № 210-ФЗ (гл. 2.1); Закон № 248-ФЗ (гл. 9)

решение по жалобе

дисциплинарное

Закон № 79-ФЗ; ТК РФ; законы о службе в полиции, прокуратуре

приказ о дисциплинарном взыскании

по делам об административных правонарушениях

КоАП РФ; законы субъектов об АП

постановление по делу

по применению мер принуждения, не являющихся мерами ответственности

Законы «О полиции», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», КоАП (гл. 27) и др.

протокол, распоряжение, предписание

исполнительное

КоАП РФ (гл. 31–32); Закон № 229-ФЗ

постановление об окончании исполнительного производства

2. Производство по жалобам (административно-правовым спорам)

Жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 4 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Порядок рассмотрения обращений граждан (Закон № 59-ФЗ):

Этап

Правило

Подача

письменно, в форме электронного документа, лично на приёме; обращение должно содержать ФИО, адрес для ответа, суть, подпись (для электронного — адрес электронной почты)

Регистрация

в течение 3 дней с момента поступления

Переадресация (если вопрос не в компетенции)

в течение 7 дней со дня регистрации — в компетентный орган с уведомлением гражданина

Рассмотрение

в течение 30 дней со дня регистрации; в исключительных случаях продлевается ещё не более чем на 30 дней с уведомлением гражданина

Ответ

письменный, по существу поставленных вопросов

Особые случаи

анонимное обращение (без фамилии и адреса) не рассматривается (кроме сообщений о преступлениях — направляются в правоохранительные органы); обращение с нецензурными выражениями может быть оставлено без ответа по существу; запрещено направлять жалобу на рассмотрение тому органу или лицу, решение или действие которого обжалуется; при повторных обращениях, на которые уже давались ответы, переписка может быть прекращена

Ответственность должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения обращений — ст. 5.59 КоАП РФ (дела возбуждает прокурор).

Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов (гл. 9 Закона № 248-ФЗ): жалоба подаётся только в электронном виде через Госуслуги; для ряда видов контроля досудебное обжалование обязательно до обращения в суд; срок рассмотрения — 20 рабочих дней (может быть продлён).

3. Дисциплинарное производство

Дисциплинарное производство — деятельность уполномоченных руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, совершивших дисциплинарный проступок (неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных служебных обязанностей).

На государственной гражданской службе (ст. 57–58 Закона № 79-ФЗ):

•

дисциплинарные взыскания:

замечание

;

выговор

;

предупреждение о неполном должностном соответствии

;

увольнение

с гражданской службы по основаниям закона;

•

взыскания за коррупционные правонарушения

(ст. 59.1, 59.2): замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии,

увольнение в связи с утратой доверия

;

• до применения взыскания проводится

служебная проверка

(ст. 59 — не более

1 месяца

) и истребуется

письменное объяснение

; если объяснение не дано в течение

2 рабочих дней

, составляется акт;

• взыскание применяется

не позднее 1 месяца

со дня обнаружения проступка (не считая периода болезни, отпуска, служебной проверки) и

не позднее 6 месяцев

со дня совершения проступка; за коррупционные правонарушения — не позднее 6 месяцев со дня поступления информации и не позднее 3 лет со дня совершения;

• копия акта о взыскании вручается под расписку в течение

5 рабочих дней

;

• взыскание снимается автоматически, если в течение

1 года

не было нового взыскания (либо досрочно по решению руководителя);

• обжалование — в

комиссию по служебным спорам

или в

суд

.

Стадии дисциплинарного производства: возбуждение (выявление проступка, служебная записка) → служебная проверка → истребование объяснения → принятие решения (приказ о взыскании) → ознакомление под расписку → исполнение → обжалование (факультативно).

4. Производство по применению мер принуждения, не являющихся мерами ответственности

Меры административного принуждения, не являющиеся мерами ответственности, — меры, которые применяются независимо от вины (иногда и при отсутствии правонарушения) для предупреждения правонарушений, пресечения противоправных действий, обеспечения производства или восстановления нарушенного положения.