Административно-нормотворческая деятельность (АНД) — урегулированная нормативными правовыми актами деятельность органов исполнительной власти (и иных уполномоченных субъектов публичного управления) по подготовке, принятию, государственной регистрации, опубликованию, изменению и отмене нормативных правовых актов управления.

Характерные черты АНД:

• осуществляется

органами исполнительной власти

(Президент РФ как глава государства — в сфере управления; Правительство РФ; федеральные министерства, службы, агентства; органы исполнительной власти субъектов; органы местного самоуправления);

• носит

подзаконный

характер: акты управления издаются

на основании и во исполнение

Конституции, законов, указов Президента;

• результат —

нормативный

акт, содержащий общеобязательные правила поведения для

неопределённого круга лиц

, рассчитанные на

неоднократное

применение;

• ведётся по

установленной процедуре

(стадии, сроки, экспертизы, регистрация);

• подлежит

контролю

(прокурорский надзор, судебный нормоконтроль, государственная регистрация).

2. Нормативные правовые акты управления: понятие и виды

Нормативный правовой акт управления — официальный письменный документ, принятый (изданный) уполномоченным органом исполнительной власти в определённой форме, содержащий правовые нормы, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере государственного управления.

Отличие нормативного акта от индивидуального (ненормативного):

Нормативный акт

Индивидуальный акт

содержит общие правила

разрешает конкретное дело

неопределённый круг лиц

конкретные адресаты

многократное применение

однократное применение (исчерпывается исполнением)

пример: приказ Минздрава об утверждении порядка медосмотров

пример: приказ о приёме гражданина Иванова на службу

Виды НПА управления:

Критерий

Виды

По субъекту

указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; приказы (постановления, распоряжения) федеральных министерств, служб, агентств; постановления (указы) высших должностных лиц и органов исполнительной власти субъектов; постановления и распоряжения глав местных администраций

По форме (ФОИВ — п. 2 Правил № 1009)

постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения; издание НПА в виде писем и телеграмм не допускается

По территории действия

федеральные; региональные; муниципальные

По сфере действия

общие (для всех); межведомственные (обязательны для других ведомств); внутриведомственные

По юридической силе

указы Президента → постановления Правительства → акты министерств, служб, агентств

По сроку действия

постоянные; временные (с указанным сроком действия; для актов с обязательными требованиями — не более 6 лет)

Воронежский пример. Губернатор Воронежской области издаёт указы и распоряжения; правительство Воронежской области — постановления и распоряжения; министерства области — приказы. Администрация городского округа город Воронеж — постановления и распоряжения.

3. Правовые акты, регулирующие АНД

•

Конституция РФ

— ст. 15 (опубликование), ст. 90 (указы Президента), ст. 115 (акты Правительства), ст. 76 (соотношение актов);

•

ФКЗ «О Правительстве РФ»

от 06.11.2020 № 4-ФКЗ — акты Правительства (постановления — нормативные, распоряжения — по оперативным вопросам);

•

Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763

«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

•

Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации

(утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009);

•

Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»

— принципы установления обязательных требований, оценка применения, сроки вступления в силу;

•

Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ

— антикоррупционная экспертиза;

•

Регламент Правительства РФ

(постановление от 01.06.2004 № 260);

• правила проведения

оценки регулирующего воздействия

(ОРВ) и публичного обсуждения проектов (портал

regulation.gov.ru

);

• законы и иные акты субъектов о нормативных правовых актах (порядок подготовки актов области).

4. Общие правила (процедуры) АНД: система стадий

Стадии производства по изданию НПА управления:

№

Стадия

Содержание

Правотворческая инициатива и планирование

выявление необходимости в акте (поручение Президента или Правительства, изменение закона); включение в план подготовки актов

Подготовка (разработка) проекта

создание рабочей группы, изучение законодательства и практики, написание текста; подготовка пояснительной записки

Публичное обсуждение и оценка регулирующего воздействия (ОРВ)

размещение проекта на regulation.gov.ru; сбор предложений; ОРВ — для актов, затрагивающих предпринимательскую и иную экономическую деятельность

Экспертизы

правовая (юридическим подразделением); антикоррупционная (выявление коррупциогенных факторов); независимая антикоррупционная экспертиза (аккредитованные эксперты — в течение не менее 7 дней размещения проекта)

Согласование

с заинтересованными органами (Минфин, Минэкономразвития и др.)

Принятие (подписание)

подписание руководителем органа (для коллегиальных органов — голосование)

Государственная регистрация (для актов ФОИВ, затрагивающих права)

проверка Минюстом России

Официальное опубликование

на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru), в «Российской газете»

Вступление в силу

по общему правилу — через 10 дней после опубликования; для актов с обязательными требованиями — 1 марта или 1 сентября

Коррупциогенные факторы (примеры по Методике, утв. постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96): широта дискреционных полномочий (отсутствие сроков, оснований отказа); определение компетенции по формуле «вправе»; выборочное изменение объёма прав; чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества; отсутствие конкурсных процедур; завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации права; юридико-лингвистическая неопределённость.

5. Структура и реквизиты нормативного правового акта управления

Реквизиты (обязательные элементы оформления):

• наименование органа, издавшего акт (Министерство …);

•

вид акта

(ПРИКАЗ, ПОСТАНОВЛЕНИЕ);

•

дата

подписания и

регистрационный номер

;

•

место издания

(г. Москва, г. Воронеж);

•

заголовок

— кратко отражает содержание («Об утверждении Порядка …»);

•

подпись

руководителя (должность, инициалы, фамилия);

• для актов ФОИВ, прошедших регистрацию, —

отметка о государственной регистрации

(дата и номер регистрации в Минюсте).

Структура текста:

Элемент

Содержание

Преамбула (при необходимости)

цели и основания издания: «В соответствии со статьёй … Федерального закона …, приказываю:»

Нормативные предписания (распорядительная часть)

пункты, подпункты, абзацы; при большом объёме — главы, разделы

Утверждаемый документ (положение, порядок, правила, инструкция)

оформляется приложением к акту

Заключительные положения

срок вступления в силу; признание утратившими силу прежних актов; контроль за исполнением

Приложения

формы, перечни, таблицы

Требования к тексту: ясность, точность, отсутствие противоречий, единообразие терминологии, ссылки на нормы закона-основания, отсутствие коррупциогенных факторов.

6. Производство по изданию НПА федеральных органов исполнительной власти

Правовая основа: Правила № 1009; Указ № 763; Закон № 247-ФЗ; Регламент Правительства; правила ОРВ.

Правила подготовки НПА ФОИВ (основные положения):

• НПА издаются

на основе и во исполнение

федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства, по инициативе ФОИВ в пределах его компетенции;

• формы:

постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения

;

•

не допускается

издание НПА в виде

писем и телеграмм

; не допускается издание актов, в которых содержатся нормы, изменяющие или дополняющие законы, а также

межведомственный

характер без совместного издания;

•

совместные

(межведомственные) акты издаются несколькими ведомствами (одно ведомство — ответственное);

• проект сопровождается

пояснительной запиской

(обоснование, соответствие законам, финансовые последствия);

• проекты подлежат

антикоррупционной экспертизе

и, в установленных случаях,

ОРВ

и публичному обсуждению на regulation.gov.ru (продолжительность обсуждения зависит от степени регулирующего воздействия проекта).

Требования Закона № 247-ФЗ (для актов, устанавливающих обязательные требования):

• обязательные требования должны быть

законными, обоснованными

, обладать

правовой определённостью

, быть исполнимыми, открытыми и доступными;

• НПА с обязательными требованиями

вступают в силу 1 марта или 1 сентября

соответствующего года, но

не ранее 90 дней

после официального опубликования (если иное не установлено законом);

• срок действия такого акта —

не более 6 лет

, затем проводится оценка его применения.

7. Государственная регистрация НПА ФОИВ. Опубликование и вступление в силу

Государственная регистрация НПА ФОИВ — проверка Министерством юстиции РФ соответствия акта законодательству РФ (правовая экспертиза, в том числе антикоррупционная) и внесение его в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Какие акты подлежат регистрации (п. 10 Правил № 1009): НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер (независимо от срока действия), в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциального характера.

Порядок:

• акт направляется в Минюст

в 10-дневный срок

со дня подписания;

• Минюст проводит правовую и антикоррупционную экспертизу;

• решение:

зарегистрировать

(акту присваивается номер) либо

отказать

в регистрации (при несоответствии законодательству); акт может быть возвращён без регистрации (нарушение порядка представления);

• решение об отказе направляется в ФОИВ; ФОИВ обязан

отменить акт

или устранить нарушения.

Опубликование и вступление в силу (Указ № 763):

• зарегистрированные акты подлежат

официальному опубликованию

в течение

10 дней

после регистрации — на

Официальном интернет-портале правовой информации

(pravo.gov.ru) и в «Российской газете»;

• вступают в силу

одновременно на всей территории РФ

по истечении

10 дней

после официального опубликования, если самим актом не установлен другой порядок;

•

не прошедшие государственную регистрацию

, а также зарегистрированные, но

не опубликованные

в установленном порядке акты

не влекут правовых последствий

как не вступившие в силу и

не могут служить основанием

для регулирования отношений, применения санкций; на них

нельзя ссылаться

при разрешении споров.

8. Основания прекращения и приостановления действия НПА управления

Прекращение действия (утрата силы):

Основание

Пример

Истечение срока действия (временный акт)

приказ действовал до 31.12.2025

Отмена (признание утратившим силу) органом, издавшим акт

министерство издало новый приказ и признало прежний утратившим силу

Отмена вышестоящим органом

Правительство РФ отменяет акт министерства (федеральной службы), противоречащий закону; Президент РФ отменяет постановления Правительства (ч. 3 ст. 115 Конституции)

Признание судом недействующим (административное судопроизводство, гл. 21 КАС РФ)

ВС РФ признал недействующим пункт приказа ФОИВ, противоречащий закону

Признание неконституционным (КС РФ)

норма утрачивает силу с момента, указанного в постановлении КС

Изменение закона, на основании которого акт издан (фактическое прекращение)

закон отменён — подзаконный акт в противоречащей части не применяется

Отмена регистрации / отказ в регистрации

акт не вступил в силу и подлежит отмене

Приостановление действия:

•

Президент РФ

вправе

приостанавливать

действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав человека —

до решения вопроса

соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции);

• приостановление акта

самим органом

(например, на период внесения изменений);

•

меры предварительной защиты

в административном судопроизводстве (суд может запретить применение оспариваемого акта в отношении административного истца — ст. 211 КАС РФ).

Прокурорский надзор: прокурор приносит протест на незаконный НПА управления, вносит требование об изменении акта с коррупциогенными факторами, обращается в суд.

9. Практикум: проект приказа

Образец структуры проекта нормативного правового акта (приказа) управления:

Реквизит (элемент)

Образец заполнения

Наименование органа

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Вид акта

ПРИКАЗ

Дата, номер, место

«__» ________ 2026 г. № ___ · г. Воронеж

Заголовок

Об утверждении Порядка проведения областного конкурса «Лучший юрист-студент колледжа»

Преамбула

В соответствии с Законом Воронежской области … , в целях поддержки талантливой молодёжи приказываю:

Распорядительная часть

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения областного конкурса … 2. Отделу … обеспечить размещение приказа на официальном сайте. 3. Настоящий приказ вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. 4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя министра …

Подпись

Министр __________ И. О. Фамилия

Приложение

Порядок проведения конкурса: 1. Общие положения; 2. Участники; 3. Сроки и этапы; 4. Критерии оценки; 5. Подведение итогов

Основные понятия

Административно-нормотворческая деятельность; нормативный правовой акт управления; индивидуальный акт; виды НПА управления; правила № 1009; обязательные требования; оценка регулирующего воздействия; антикоррупционная экспертиза; коррупциогенный фактор; реквизиты акта; преамбула; государственная регистрация НПА ФОИВ; официальное опубликование; вступление в силу; утрата силы; приостановление действия акта.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое административно-нормотворческая деятельность и каковы её черты?

2. Чем нормативный акт управления отличается от индивидуального?

3. В каких формах издаются НПА федеральных органов исполнительной власти? Допускается ли издание их в виде писем?

4. Назовите акты, регулирующие АНД.

5. Перечислите стадии производства по изданию НПА управления.

6. Что такое антикоррупционная экспертиза и ОРВ? Приведите примеры коррупциогенных факторов.

7. Назовите реквизиты и структуру НПА управления.

8. Какие акты ФОИВ подлежат государственной регистрации? Кто её проводит?

9. Как публикуются и вступают в силу акты ФОИВ? Каковы последствия отсутствия регистрации?

10. Когда вступают в силу акты, устанавливающие обязательные требования?

11. Назовите основания прекращения и приостановления действия НПА управления.

Лекция 3. Оперативно-распорядительная (правонаделительная) деятельность

Тема 3 рабочей программы · 4 часа (2 лекционных занятия)

План лекции

Занятие 1

1. Понятие и содержание оперативно-распорядительной деятельности. Виды производств.

2. Государственные и муниципальные услуги. Административный регламент.

3. Разрешительные производства: лицензионное производство.

4. Иные разрешительные производства: разрешения, аттестация, сертификация.

Занятие 2

5. Регистрационные производства.

6. Поощрительное производство.

7. Учредительное (организационное) и иные производства.

8. Досудебное обжалование в сфере государственных услуг.

9. Практикум: оперативно-распорядительные документы.

1. Понятие и содержание оперативно-распорядительной деятельности

Оперативно-распорядительная (правонаделительная) деятельность — урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти (местного самоуправления) по разрешению индивидуальных административных дел позитивного характера (не связанных со спором или правонарушением), в результате которой субъекты наделяются правами, на них возлагаются обязанности, фиксируются юридические факты.

Черты:

• дело разрешается, как правило,

по заявлению

гражданина или организации;

• отсутствует спор и правонарушение —

позитивный

характер;

• результат —

индивидуальный правовой акт

(лицензия, разрешение, свидетельство, запись в реестре, приказ о награждении);

• процедура детально урегулирована

административными регламентами

;

• широко применяются

электронные

технологии (Госуслуги, МФЦ, межведомственное взаимодействие).

Виды производств:

Производство

Содержание

Пример

Разрешительное (лицензионное, аттестационное, сертификационное, выдача разрешений)

предоставление права на определённую деятельность или действие

лицензия на медицинскую деятельность; разрешение на строительство; разрешение на оружие

Регистрационное

фиксация юридических фактов, объектов, субъектов в государственных реестрах

регистрация юридического лица; регистрация права собственности на квартиру; регистрация автомобиля

Поощрительное (наградное)

поощрение за заслуги

награждение медалью, почётной грамотой

Учредительное (организационное)

создание, реорганизация, ликвидация государственных органов и организаций

создание государственного учреждения

Производство по предоставлению иных государственных (муниципальных) услуг

назначение выплат, выдача документов, справок

выдача паспорта; назначение социальной выплаты

Контрольно-надзорное (по Закону № 248-ФЗ)

проведение контрольных (надзорных) мероприятий

проверка соблюдения санитарных требований в кафе

2. Государственные и муниципальные услуги. Административный регламент

Государственная услуга — деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ (иных органов, организаций), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа (ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Принципы предоставления услуг (ст. 4): правомерность; заявительный порядок обращения; правомерность взимания платы; открытость деятельности органов; доступность обращения, в том числе для лиц с ограниченными возможностями; возможность получения услуги в электронной форме и через МФЦ; экстерриториальный принцип (для ряда услуг — независимо от места жительства).

Права заявителя и запреты для органа (ст. 5, 7): орган не вправе требовать от заявителя документы и информацию, которые находятся в распоряжении государственных органов (органы получают их сами путём межведомственного взаимодействия), не вправе требовать действий, не предусмотренных регламентом; принцип «одного окна» — через МФЦ (в Воронежской области — сеть МФЦ «Мои документы») и Единый портал государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

Административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) органа, порядок взаимодействия его структурных подразделений и должностных лиц с заявителями и другими органами при предоставлении государственной (муниципальной) услуги (ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Структура административного регламента (ст. 12 Закона № 210-ФЗ):

Раздел

Содержание

1. Общие положения

предмет регулирования, круг заявителей

2. Стандарт предоставления услуги

наименование услуги; орган; результат; срок; правовые основания; исчерпывающий перечень документов; основания для отказа в приёме документов и в предоставлении услуги; размер платы (пошлины); максимальный срок ожидания в очереди; требования к помещениям; показатели доступности и качества

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур

приём и регистрация заявления → межведомственные запросы → рассмотрение → принятие решения → выдача результата

<1 2 3 4 >

На страницу:

Перейти

2 из 4