Экономика и право. Курс лекций для экономической безопасности

Несмотря на различие в ценностных установках, обе школы сходятся в признании того, что экономические отношения играют фундаментальную роль в формировании права. Ключевая проблема для тех и других так или иначе связана с собственностью — центральным институтом как рыночной экономики, так и правовой системы.

1.3. РОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ГЕНЕЗИСЕ И ЭВОЛЮЦИИ ПРАВА (ОТ ОБЫЧАЯ К ЗАКОНУ)

Догосударственное право: обычай как форма экономической регуляции

Для понимания экономической природы права необходимо обратиться к его истокам. В догосударственном обществе, при первобытно-общинном строе, основным регулятором выступали обычаи — правила, сложившиеся в силу многократного повторения и ставшие привычкой. Как отмечает В. С. Кржевов, «методологически важно иметь в виду, что понятия „экономика“ и „право“ содержательно не равновелики — поскольку указывают на разные в своей устойчивости характеристики общества: экономика есть всегда, а право возникает лишь при определённых условиях — как следствие определённой трансформации структурной композиции общества».

Длительное время в первобытном обществе действовали так называемые мононормы — нерасчленённые, синкретичные правила поведения, в которых сливались воедино нормы обычая, морали, религии и зачатки права. Как отмечается в учебной литературе, «при переходе от присваивающей экономики к производящей в нормативной системе происходят существенные изменения. Под воздействием социально-экономических факторов мононормы постепенно расщепляются на нормы морали, нормы права, религиозные и другие нормы».

Три этапа генезиса права

Процесс возникновения права был длительным и имел ряд этапов.

Первый этап связан с неолитической революцией — переходом от присваивающей экономики (охоты и собирательства) к производящей (земледелию и скотоводству). Как отмечает Л. А. Морозова, «это знаменует появление права, которое складывается не вдруг, не на пустом месте, и на первом этапе представляет собой санкционированные государством (властью) обычаи. Отсюда его название — обычное право».

Второй этап — формирование «правовых ситуаций» и становление обычного права. Обычай становится предпосылкой для появления обычного права. Обычное право — это совокупность протоправовых обычаев, которые на ранних этапах развития государства собираются и фиксируются в писаные источники. Эта фиксация была вызвана необходимостью закрепить, сделать незыблемыми важнейшие отношения развивающегося общества. Экономическая основа этого процесса очевидна: усложнение хозяйственного оборота требовало большей определённости правил.

Третий этап — возникновение государства и формирование правовых обычаев. Под правовым обычаем традиционно понимается санкционированное государством правило поведения, которое ранее сложилось в результате длительного повторения людьми определённых действий и закрепилось как устойчивая норма. Правовым обычай становится после получения официального одобрения государства.

Экономические факторы возникновения права

Почему же обычаи перестали справляться с регулятивной функцией? Как отмечается в учебной литературе, «возникновение права — закономерное следствие усложнения общественных взаимосвязей, углубления и обострения социальных противоречий и конфликтов. Обычаи перестали обеспечивать порядок и стабильность в обществе, а значит, появилась объективная необходимость в принципиально новых регуляторах общественных отношений».

Экономические факторы сыграли здесь решающую роль:

— Переход к производящей экономике привёл к возникновению частной собственности, имущественного неравенства, а вместе с ними — новых конфликтов, которые обычаи не могли урегулировать.

— Развитие торговли и обмена требовало единых, формально определённых правил, понятных участникам сделок из разных общин.

— Усложнение хозяйственной жизни (появление долгов, процентов, аренды, найма) создавало потребность в более детальном и системном регулировании.

Как отмечается в исследовании, посвящённом генезису права, «в отличие от обычаев правовые нормы фиксируются в письменных источниках, содержат чётко сформулированные дозволения, обязывания, ограничения и запреты. Изменяются процедура и порядок обеспечения реализации правовых норм, появляются новые способы контроля за их выполнением: если раньше таким контролёром были общество в целом, его общественные лидеры, то в условиях государства это полиция, армия».

Памятники права как результат кодификации экономических практик

Древнейшие памятники права представляют собой, по существу, кодификацию обычного права, отражавшую сложившиеся экономические отношения.

Законы Хаммурапи (XVIII в. до н. э.) детально регулировали имущественные отношения, договоры займа и аренды, цены и заработную плату. В Вавилоне уже существовали развитые товарно-денежные отношения, и правовой памятник отражал эту экономическую реальность.

Законы XII таблиц (Древний Рим, V в. до н. э.) фиксировали правила, регулировавшие имущественные отношения, обязательства из договоров и деликтов. Римское право, развившееся из этих законов, стало впоследствии основой романо-германской правовой традиции.

Русская Правда (XI—XII вв.) кодифицировала обычное право восточных славян. Статьи о резе (процентах по займу), о своде (процедуре поиска пропавшей вещи), о вервной ответственности общины — всё это правовые нормы, выросшие из многократно повторявшихся хозяйственных практик.

Как отмечается в научной литературе, качественное отличие нормативной системы этапа производящей экономики от предшествующего периода состояло, в частности, в том, что «появляются письменные источники, фиксирующие правила поведения с жесткой привязкой этих правил к земледельческому производству (агрокалендари)».

Эволюция права: от синкретизма к дифференциации

Дальнейшая эволюция права — от нерасчленённого, синкретичного обычного права к дифференцированной системе отраслей — также может быть объяснена экономическими причинами. Обычное право не знает чёткого разграничения отраслей (гражданского, административного, уголовного), система наказаний в нём представлена единой. Почему? Потому что экономика традиционного общества также носит синкретный характер. Производство, распределение и потребление не отделены жёстко друг от друга; хозяйственная деятельность тесно переплетена с религиозными, семейными, общинными отношениями.

Разделение права на публичное и частное, гражданское и торговое, материальное и процессуальное — это ответ на усложнение экономической жизни. Возникновение банков потребовало разработки банковского права. Развитие международной торговли вызвало к жизни международное частное право. Появление рынка ценных бумаг привело к формированию акционерного законодательства.

ЦИТАТЫ ДЛЯ ЗАПОМИНАНИЯ И ОСМЫСЛЕНИЯ

— К. Маркс: «В общественном производстве своей жизни люди вступают в определённые, необходимые, от их воли не зависящие отношения — производственные отношения, которые соответствуют определённой ступени развития их материальных производительных сил. Совокупность этих производственных отношений составляет экономическую структуру общества, реальный базис, на котором возвышается юридическая и политическая надстройка».

— В. С. Кржевов: «Методологически важно иметь в виду, что понятия „экономика“ и „право“ содержательно не равновелики — поскольку указывают на разные в своей устойчивости характеристики общества: экономика есть всегда, а право возникает лишь при определённых условиях — как следствие определённой трансформации структурной композиции общества».

— Из учебной литературы о возникновении права: «Возникновение права — закономерное следствие усложнения общественных взаимосвязей, углубления и обострения социальных противоречий и конфликтов. Обычаи перестали обеспечивать порядок и стабильность в обществе, а значит, появилась объективная необходимость в принципиально новых регуляторах общественных отношений».

— А. А. Алпатов о соотношении марксизма и экономического анализа права: «Сопоставляя взгляды этих школ, пожалуй, основное различие между ними можно усмотреть в том, что марксисты не видели перспектив в рыночном устройстве национального хозяйства, предлагали заменить его рациональной системой планирования… Представители экономики права, напротив, пытались сохранить и усовершенствовать рыночную экономику и апеллировали к частной собственности».

— О переходе от мононорм к праву: «При переходе от присваивающей экономики к производящей в нормативной системе происходят существенные изменения. Под воздействием социально-экономических факторов мононормы постепенно расщепляются на нормы морали, нормы права, религиозные и другие нормы».

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ

1. О понятии права. Право — это система общеобязательных, формально-определённых, гарантированных государством норм, выражающих меру свободы личности и выступающих регулятором общественных отношений. Сущностные признаки права: нормативность (общие правила), формальная определённость (фиксация в текстах), системность (иерархическая организация), принудительность (обеспеченность государственным принуждением).

2. О соотношении права и экономики. Классическая марксистская формула «базис — надстройка» при корректном понимании (с учётом относительной самостоятельности права и обратного воздействия права на экономику) сохраняет методологическое значение. Право и экономика находятся не в иерархической, а в координационной связи. Их взаимодействие носит двусторонний характер: экономика поставляет содержание для правовых норм, право обеспечивает экономике стабильность и предсказуемость.

3. О генезисе права. Право возникает из объективной экономической потребности в упорядочении повторяющихся хозяйственных практик. Переход от присваивающей экономики к производящей (неолитическая революция) создал предпосылки для возникновения частной собственности, имущественного неравенства и новых конфликтов, которые обычаи не могли урегулировать. Генетическая цепочка: фактические экономические отношения → обычай → обычное право → правовой обычай → закон.

4. Об экономических факторах правообразования. Ключевыми экономическими факторами, ускорившими возникновение права, стали: переход к производящей экономике, развитие торговли и обмена, усложнение хозяйственной жизни (появление долгов, процентов, аренды, найма), возникновение частной собственности и имущественного неравенства.

5. О древнейших памятниках права. Древнейшие памятники права (Законы Хаммурапи, Законы XII таблиц, Русская Правда) представляют собой кодификацию экономических обычаев. Они фиксировали сложившиеся правила о собственности, договорах, обязательствах, наследовании, отражая уровень экономического развития своего времени.

6. Об эволюции права. Развитие права (от синкретичного обычного права к дифференцированной системе отраслей) обусловлено усложнением экономической жизни. Каждый значимый этап в развитии хозяйства порождает новые правовые институты и отрасли.

7. О значении экономического подхода к праву. Понимание экономической обусловленности права позволяет:

— прогнозировать эффективность законодательных нововведений;

— выявлять «узкие места» правового регулирования;

— объяснять расхождение между писаным правом и реальными практиками;

— совершенствовать механизмы правового воздействия на экономику.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня мы заложили фундамент нашего курса. Мы выяснили, что право не возникает на пустом месте — оно вырастает из экономических отношений, обслуживает экономический оборот, но при этом обладает собственной логикой и способностью активно воздействовать на экономику.

Главный вывод, который необходимо запомнить: экономика и право — не «базис» и «надстройка» в примитивном понимании, где одно полностью определяет другое. Это две взаимосвязанные подсистемы социальной реальности, находящиеся в сложных отношениях взаимодействия, взаимовлияния и взаимного ограничения.

На следующей лекции мы продолжим изучение экономической теории права и обратимся к ключевым фигурам этого направления — Рональду Коузу, Гэри Беккеру и Ричарду Познеру, чьи идеи перевернули представление о соотношении права и экономики во второй половине XX века.

Вопросы для самоконтроля:

— Назовите четыре сущностных признака права. Раскройте экономическое значение каждого из них.

— В чём суть дискуссии о соотношении «базиса» и «надстройки»? Почему категории Маркса сохраняют актуальность?

— Что означает тезис об «относительной самостоятельности» права?

— Каковы причины возникновения права? Какие экономические факторы ускорили этот процесс?

— Что такое «мононормы» и как происходило их расщепление?

— Чем правовой обычай отличается от обычая как социальной нормы?

Задание для самостоятельной работы:

Прочитайте фрагмент работы К. Маркса «К критике политической экономии» (Предисловие) и текст одного из древнейших памятников права (Законов Хаммурапи или Русской Правды). Определите, какие нормы этих памятников непосредственно связаны с регулированием экономических отношений (собственность, договор, наследование, обязательства). Составьте краткий перечень таких норм.

Лекция 2. Системное взаимодействие права и экономики

ВВЕДЕНИЕ: ОТ СТАТИКИ К ДИНАМИКЕ

На предыдущей лекции мы установили фундаментальный факт: право возникает из экономики, обслуживает экономический оборот, но при этом обладает относительной самостоятельностью. Мы рассмотрели, как экономические потребности породили право и как право, в свою очередь, начало активно влиять на экономические процессы. Однако до сих пор мы говорили о взаимодействии права и экономики в самом общем, можно сказать, философском смысле. Сегодня перед нами стоит более сложная и конкретная задача: нам предстоит понять как именно осуществляется это взаимодействие. Недостаточно констатировать, что «право влияет на экономику, а экономика — на право». Требуется вскрыть механизмы, каналы, инструменты этого влияния.

Логика нашей сегодняшней лекции выстроена следующим образом. Во-первых, мы рассмотрим системный характер связи права и экономики, используя универсальные категории прямой и обратной связи, заимствованные из теории управления и системного анализа. Во-вторых, погрузимся в анатомию самой правовой материи: что представляет собой юридическая норма как элементарная частица системы права? Как устроена эта норма? Каковы её составные элементы? В-третьих, мы совершим концептуальный переход, который и составляет суть всего нашего курса: посмотрим на ту же юридическую норму, но уже не изнутри юридического знания (как на долженствование), а извне — глазами экономиста. Что такое юридическая норма с экономической точки зрения? Это институт, это ограничение, это стимул. И наконец, в-четвёртых, мы познакомимся с «отцами-основателями» экономического анализа права — Рональдом Коузом, Гэри Беккером и Ричардом Познером, чьи идеи совершили революцию в понимании соотношения права и экономики во второй половине XX века.

Почему мы так подробно останавливаемся на этих фигурах? Потому что без понимания их вклада невозможно осмыслить современную дискуссию о роли права в экономике. Коуз показал, что правовая система не просто «надстраивается» над экономикой, а активно распределяет ресурсы через распределение прав. Беккер применил экономическую методологию к анализу преступности, показав, что даже преступник — рациональный максимизатор, реагирующий на стимулы. Познер систематизировал эти идеи и создал полноценную исследовательскую программу, которая до сих пор вызывает ожесточённые споры, но игнорировать которую невозможно.

2.1. ПРЯМЫЕ И ОБРАТНЫЕ СВЯЗИ МЕЖДУ ПРАВОВОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМАМИ

2.1.1. Системный подход к анализу права и экономики

Прежде чем анализировать связи между правом и экономикой, необходимо ответить на вопрос: что мы имеем в виду, когда говорим о «правовой системе» и «экономической системе»? С точки зрения системного подхода, и право, и экономика представляют собой сложные, иерархически организованные множества элементов, находящихся в определённых отношениях и связях друг с другом.

Правовая система — это совокупность внутренне согласованных, взаимосвязанных, социально однородных юридических средств (норм, институтов, отраслей), с помощью которых публичная власть оказывает регулятивное воздействие на общественные отношения. Правовая система включает не только нормы права, но и правоотношения, правосознание, правовую культуру, юридическую практику.

Экономическая система — это совокупность производственных отношений, способов производства, распределения, обмена и потребления материальных благ, а также институтов, обеспечивающих их функционирование.

Эти две системы не существуют изолированно. Они находятся в состоянии постоянного взаимодействия, образуя метасистему — сложное целое, свойства которого не сводимы к сумме свойств его частей.

Анализ взаимодействия права и экономики только тогда становится продуктивным, когда мы перестаём рассматривать их как изолированные субстанции. Ни право не существует «рядом» с экономикой, ни экономика — «помимо» права. Они сосуществуют в едином социальном пространстве, пронизывают друг друга, создают условия для существования друг друга. Для того чтобы описать это взаимное влияние, теория управления и системный анализ предлагают универсальный инструментарий — категории прямой и обратной связи. Эти категории позволяют перевести метафоры («базис и надстройка») на язык конкретных механизмов.

2.1.2. Прямая связь: детерминация права экономикой

Прямая связь в системе «экономика — право» означает поток воздействия, идущий от экономических отношений к правовой форме. Экономика выступает в роли управляющей подсистемы (хотя и не всегда осознанно), право — в роли управляемой. Каковы же конкретные каналы этой прямой связи? Исследователи выделяют несколько основных механизмов.

Первый канал: потребность в правовой фиксации сложившихся отношений. Экономическая практика всегда богаче, вариативнее и динамичнее, чем право. Участники оборота постоянно изобретают новые схемы взаимодействия, находят новые формы сотрудничества, создают новые рыночные конструкции. Когда эти схемы получают массовое распространение, когда они доказывают свою жизнеспособность и эффективность, возникает объективная необходимость в их юридическом оформлении. Законодатель не «выдумывает» новые правовые институты из головы — он обнаруживает их в практике и придаёт им легальную форму. Так, развитие Интернета и цифровых платежей в 1990—2000-е годы вызвало к жизни законодательство об электронной подписи, о цифровых финансовых активах, о краудфандинге. Так, развитие рынка ценных бумаг привело к формированию сложного законодательства о ценных бумагах, которое вбирало в себя практику биржевой торговли.

Второй канал: экономическая целесообразность как критерий качества правовой нормы. Законодатель, создавая норму, вынужден задаваться вопросом: как она повлияет на хозяйственную деятельность? Не приведёт ли избыточное регулирование к стагнации? Не создаст ли пробел в праве возможности для злоупотреблений? Не заставит ли неоправданно жёсткая норма предпринимателей уходить в тень? Даже если законодатель руководствуется не экономическими, а политическими или идеологическими соображениями, он не может полностью игнорировать экономические последствия, поскольку утрата экономической эффективности подрывает легитимность власти в глазах населения, вызывает социальное недовольство и, в конечном счёте, угрожает стабильности режима.

Третий канал: экономическая сила как источник фактического изменения нормы. Данный канал действует неофициально, но от этого не менее значимо. Крупный бизнес, обладая ресурсами, может влиять на правотворчество (через лоббизм в парламенте, через экспертные советы при министерствах, через участие в рабочих группах по подготовке законопроектов) и на правоприменение (через судебные прецеденты, формируемые в спорах с участием мощных юридических служб, через избирательное применение административных регламентов). Это не всегда коррупция в прямом смысле; часто это естественный процесс: экономически доминирующие субъекты имеют больше возможностей для артикуляции своих интересов и их трансляции в правовую материю.

2.1.3. Обратная связь: активная роль права в экономической системе

Если бы право было лишь пассивным зеркалом экономики, его роль сводилась бы к нотариальному удостоверению уже свершившихся фактов. Однако право обладает обратным воздействием на экономику. Более того, именно в способности к обратному воздействию раскрывается его инструментальная ценность. Право не просто отражает экономику — оно её конструирует, направляет, ограничивает, стимулирует.

Первая функция обратной связи: стабилизация и снижение неопределённости. Рыночная экономика немыслима без долгосрочных вложений капитала. Предприниматель, вкладывая средства в строительство завода, должен быть уверен, что через пять лет завод не будет отобран, что правила налогообложения не изменятся кардинально, что его контрагенты будут вынуждены исполнять свои обязательства. Именно право создаёт этот режим предсказуемости. Оно устанавливает чёткие правила игры, защищает право собственности, обеспечивает исполнение договоров. Без этой уверенности экономическая активность ограничивается спекулятивными и краткосрочными операциями, невозможны крупные инвестиции в основной капитал, невозможны инновации.

Вторая функция обратной связи: стимулирование экономического развития. Право может не только закреплять сложившееся, но и создавать условия для будущего роста. Налоговые льготы для инвестиций в приоритетные отрасли — это правовой механизм, который стимулирует переток капитала. Особые экономические зоны с льготным режимом регулирования — это правовой эксперимент по созданию точек роста. Преференции для малого предпринимательства — это правовая поддержка самого динамичного сектора экономики. Во всех этих случаях право выступает не как пассивный регистратор, а как активный инструмент экономической политики.

Третья функция обратной связи: ограничение и запрет. Право устанавливает границы, за которые экономическая деятельность не должна выходить. Антимонопольное законодательство запрещает злоупотребление доминирующим положением. Экологическое законодательство устанавливает предельно допустимые нормы выбросов. Законодательство о защите прав потребителей требует определённого качества товаров и услуг. Законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии запрещает производство опасной продукции. Все эти запреты и ограничения — не «помеха» экономике, а её необходимая корректировка, предотвращающая разрушительные последствия «слепой» рыночной стихии.

Четвёртая функция обратной связи: разрешение конфликтов. Любая экономическая система порождает споры. Продавец недоволен покупателем, который задержал оплату. Покупатель недоволен продавцом, который поставил некачественный товар. Соседи спорят о границах земельных участков. Государство спорит с предпринимателем о правильности уплаты налогов. Без эффективного механизма разрешения этих споров транзакционные издержки становятся непомерными, экономическая деятельность парализуется. Судебная система, третейские суды, административные процедуры — это правовые институты, обеспечивающие «ремонт» экономических связей в случае их разрыва.