Гражданское право. Том 2

Структура договорных связей

Поставка товаров для государственных нужд может осуществляться по двум основным моделям:

1. Прямая поставка (простая структура). Государственный контракт заключается непосредственно между государственным заказчиком и поставщиком. Поставщик передаёт товары заказчику или указанному им получателю, а заказчик оплачивает товары. Эта модель применяется, когда заказчик самостоятельно определяет потребность в товарах и самостоятельно их получает.

2. Поставка с участием получателей (сложная структура). Государственный заказчик прикрепляет к поставщику конкретных получателей товаров. В этом случае:

— между государственным заказчиком и поставщиком заключается государственный контракт, определяющий общие условия поставки (наименование, количество, сроки, цена, порядок оплаты);

— между поставщиком и получателем заключается договор поставки товаров для государственных нужд (ст. 529 ГК РФ) на основании извещения о прикреплении, выданного государственным заказчиком.

При отказе поставщика от заключения договора поставки с получателем государственный заказчик вправе прикрепить получателя к другому поставщику или изменить условия государственного контракта.

Исполнение государственного контракта

Обязанности поставщика. Поставщик обязан:

— передать заказчику или получателю товары в количестве, ассортименте, комплектности и качестве, соответствующих условиям контракта и требованиям законодательства;

— соблюдать сроки поставки, установленные контрактом или графиком поставки;

— предоставить заказчику документы, подтверждающие соответствие товара установленным требованиям (сертификаты, декларации о соответствии, паспорта качества);

— обеспечить соответствие поставляемых товаров требованиям национального режима (запреты, ограничения, условия допуска иностранных товаров);

— при казначейском сопровождении — вести раздельный учёт затрат и предоставлять в территориальный орган Федерального казначейства документы, подтверждающие целевое расходование средств.

Обязанности заказчика. Заказчик обязан:

— принять поставленный товар и провести экспертизу (своими силами или с привлечением экспертов);

— оплатить товар в установленный контрактом срок;

— в случае необоснованного отказа от приёмки товара — возместить поставщику причинённые убытки;

— при казначейском сопровождении — обеспечить своевременное утверждение сведений об операциях с целевыми средствами.

Приёмка товара. Приёмка осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. Для проверки соответствия товара условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться заказчиком самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций. По результатам приёмки оформляется документ о приёмке (акт приёма-передачи, товарная накладная), который подписывается заказчиком или размещается в единой информационной системе (ЕИС) в форме электронного документа.

Отказ заказчика от товаров (ст. 533 ГК РФ). В случаях, когда законом или государственным контрактом предусмотрено право государственного заказчика полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, он обязан возместить поставщику убытки, причинённые таким отказом. Если отказ заказчика повлёк расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, убытки, причинённые получателю, возмещаются государственным заказчиком (ст. 534 ГК РФ).

Ответственность сторон по государственному контракту

Неустойка (штраф, пени). В соответствии со ст. 34 Закона №44-ФЗ, в контракт в обязательном порядке включается условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в виде неустойки. Размер штрафа устанавливается в соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042:

— для поставщика (подрядчика, исполнителя) — в виде фиксированной суммы (за исключением просрочки) или в процентах от цены контракта;

— за просрочку исполнения обязательства — пеня в размере 1/300 ключевой ставки Банка России от цены контракта за каждый день просрочки;

— для заказчика — аналогичные правила, но пеня также составляет 1/300 ключевой ставки.

Списание неустоек. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 №783 установлены случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней). Списание является обязанностью, а не правом заказчика. Определением Верховного Суда РФ от 21.04.2025 по делу № А43—16094/2023 подтверждено, что если сумма начисленных пеней составила более 5% (но не более 20%) от цены контракта, заказчик обязан применить «пятидесятипроцентную скидку», а также оплатить поставленный товар в полном объёме либо с удержанием 50% начисленных пеней по согласованию с исполнителем.

Возмещение убытков. Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательство, обязана возместить другой стороне причинённые убытки в части, не покрытой неустойкой. К отношениям по государственному контракту применяются общие положения о возмещении убытков (ст. 15, 393 ГК РФ) и специальные правила ст. 524 ГК РФ об исчислении убытков при расторжении договора поставки.

Освобождение от ответственности. Сторона освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Актуальные изменения законодательства (2025—2026 гг.)

1. Реформа национального режима (импортозамещение). Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 установлены новые правила предоставления национального режима при осуществлении закупок. С 1 января 2026 года вносятся изменения, уточняющие порядок подтверждения страны происхождения товара. С 1 июля 2026 года списки товаров на запрет и ограничение импорта пополнятся новыми позициями. Сохранена возможность до 30 июля 2026 года подтверждать страну происхождения сертификатом СТ-1 по отдельным товарам.

2. Снятие ограничений на объём закупок способом электронного запроса котировок. С 01.01.2026 вступают в силу изменения в п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона №44-ФЗ, снимающие ограничения на годовой объём закупок способом электронного запроса котировок. Заказчики смогут проводить неограниченное количество таких процедур в течение года при сохранении лимита цены контракта до 10 млн рублей.

3. Расширение возможностей изменения существенных условий контрактов. Федеральный закон от 31.07.2025 №333-ФЗ значительно расширяет практические возможности изменения существенных условий контрактов по Закону №44-ФЗ. В частности:

— возможность увеличивать или изменять виды работ по контрактам на благоустройство до 10% от цены без проведения новой закупки;

— расширение оснований для корректировки контрактов, заключённых с единственными исполнителями;

— автоматическое продление (сокращение) сроков исполнения контрактов на строительный контроль в пределах изменения срока основного строительного контракта.

4. Легализация серийных малых закупок. Законодатель позволил в пределах ограничений годового объёма закупок и цены контракта, установленных пп. 4, 5 и 28 ч. 1, ч. 12 ст. 93 Закона №44-ФЗ, заключить несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и услуг. Это разрешает свободно проводить несколько малых закупок у единственного поставщика.

5. Ужесточение ответственности за недостоверность сведений в заявке. Изменения в ст. 31 и 43 Закона №44-ФЗ, внесённые Федеральным законом от 07.06.2025 №138-ФЗ, возвращают императивный механизм отклонения заявки при обнаружении недостоверных сведений до заключения контракта. Заказчик, выявив недостоверную информацию о характеристиках предлагаемого товара, вправе отказаться от заключения контракта с таким участником.

6. Казначейское сопровождение и административная ответственность. С 2026 года введена административная ответственность за нарушения правил казначейского сопровождения государственных контрактов (ст. 15.37.1, 15.49 КоАП РФ). Штрафы достигают 10% от цены контракта. Ответственность несут заказчики (при нарушении сроков утверждения сведений), получатели бюджетных средств, а также поставщики и исполнители (при нарушении требований к раздельному учёту). В 2026 году казначейскому сопровождению подлежат все расчёты по государственным и муниципальным контрактам, а также контрактам бюджетных и автономных учреждений.

7. Продление антикризисных мер. До конца 2026 года продлено действие ряда антикризисных мер в сфере госзакупок, в том числе право Правительства РФ устанавливать дополнительные случаи неконкурентных закупок, возможность проведения строительных закупок «под ключ», изменение существенных условий контрактов по ряду спецоснований. Кроме того, до 31.12.2026 продлена норма об увеличении или уменьшении количества лекарств, медицинских изделий и расходного материала по контракту в пределах 30%.

8. Повышение ставки НДС. С 1 января 2026 года основная ставка НДС увеличена до 22%, что влияет на ценообразование в государственных контрактах.

9. Цифровизация документооборота. Федеральное казначейство планирует перевести исполнителей госконтрактов на казначейском сопровождении на электронный документооборот в рамках ЕИС.

Актуальная судебная практика

Списание неустоек. Верховный Суд РФ последовательно проводит позицию, что списание неустоек в соответствии с Постановлением Правительства РФ №783 является обязанностью, а не правом заказчика. Определением от 21.04.2025 по делу № А43—16094/2023 установлено, что если сумма начисленных пеней составила более 5% (но не более 20%) от цены контракта, заказчик обязан применить 50%-ную скидку.

Замещающие сделки. Верховный Суд РФ подтвердил, что заказчик вправе заключить замещающую сделку и взыскать разницу в цене при срыве поставки. Если поставщик нарушает срок исполнения контракта, заказчик вправе отказаться от договора, приобрести аналогичный товар у другого продавца и взыскать разницу в цене как убытки.

Национальный режим. Верховный Суд РФ в решении от 29.05.2025 № АКПИ25—158 указал, что в заявке на участие в госзакупке нужно указывать только одну страну происхождения товара.

Неосновательное обогащение. Арбитражный суд взыскал с подрядчика в доход федерального бюджета неосновательное обогащение в размере более 1 700 000 рублей в связи с неисполнением условий государственного контракта.

Краткий разбор практических примеров

Пример 1. Списание неустойки. Поставщик исполнил контракт на поставку медицинского оборудования с просрочкой в 15 дней. Заказчик начислил пеню в размере 3% от цены контракта и удержал её из оплаты. Поставщик потребовал списания неустойки. Вопрос: правомерны ли действия заказчика? Ответ: согласно Постановлению Правительства РФ №783, если сумма начисленной неустойки не превышает 5% от цены контракта, заказчик обязан списать её в полном объёме. Удержание неустойки при наличии оснований для списания неправомерно. Поставщик вправе обратиться в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

Пример 2. Замещающая сделка. Поставщик сорвал срок поставки строительных материалов по госконтракту. Заказчик отказался от контракта, приобрёл аналогичные материалы у другого поставщика по цене на 25% выше и потребовал взыскания разницы в цене как убытков. Вопрос: подлежит ли иск удовлетворению? Ответ: да, согласно ст. 524 ГК РФ и правовой позиции Верховного Суда РФ, заказчик вправе заключить замещающую сделку и взыскать разницу в цене. Условия: замещающая сделка должна быть совершена в разумный срок и по разумной цене, а первоначальный контракт расторгнут в связи с нарушением поставщиком.

Пример 3. Изменение существенных условий. В ходе исполнения контракта на благоустройство территории выявилась необходимость выполнения дополнительных работ на сумму 8% от цены контракта. Вопрос: вправе ли заказчик изменить контракт без проведения новой закупки? Ответ: да, с 1 января 2026 года Федеральный закон №333-ФЗ позволяет увеличивать или изменять виды работ по контрактам на благоустройство до 10% от цены без обязательного расторжения и проведения новой закупки. Изменение оформляется дополнительным соглашением.

Пример 4. Недостоверные сведения в заявке. Победитель электронного аукциона указал в заявке характеристики товара, не соответствующие действительности. Заказчик выявил это до заключения контракта. Вопрос: вправе ли заказчик отказаться от заключения контракта? Ответ: да, с 1 января 2026 года изменениями, внесёнными Федеральным законом №138-ФЗ, заказчику возвращено право отказаться от заключения контракта при обнаружении недостоверных сведений в заявке победителя. Ранее заказчик был обязан заключить контракт и лишь затем инициировать его расторжение.

Контрольные вопросы по теме

— Дайте определение государственного (муниципального) контракта на поставку товаров для государственных нужд. Какова его правовая характеристика?

— Кто может быть сторонами государственного контракта? Каковы требования к государственному заказчику и поставщику?

— Какова система источников правового регулирования поставки для государственных нужд? Как соотносятся ГК РФ и Федеральный закон №44-ФЗ?

— Какие условия государственного контракта признаются существенными? В чём особенность условия о цене контракта?

— Какие способы определения поставщика предусмотрены Федеральным законом №44-ФЗ? В чём отличие конкурентных и неконкурентных способов?

— В каких случаях заключение государственного контракта обязательно для поставщика? Каковы гарантии защиты его прав?

— Какова структура договорных связей при поставке товаров для государственных нужд? В чём различие между прямой и сложной структурой?

— Каковы обязанности поставщика и заказчика при исполнении государственного контракта?

— В каких случаях государственный заказчик вправе отказаться от товаров по государственному контракту? Каковы последствия такого отказа?

— Какова ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта? Как определяется размер неустойки?

— Что такое списание неустоек по Постановлению Правительства РФ №783? Является ли списание правом или обязанностью заказчика?

— Каковы правила взыскания убытков при расторжении государственного контракта? Что такое замещающая сделка?

— Какие изменения в национальном режиме (импортозамещении) вступили в силу в 2025—2026 годах?

— Какие изменения в порядке заключения и изменения государственных контрактов внесены Федеральным законом №333-ФЗ?

— В чём заключается легализация серийных малых закупок с 2026 года?

— Как изменилась ответственность за недостоверность сведений в заявке (Федеральный закон №138-ФЗ)?

— Что такое казначейское сопровождение государственных контрактов? Какая административная ответственность введена за его нарушение с 2026 года?

— Какие антикризисные меры в сфере госзакупок продлены до конца 2026 года?

— Каковы правовые позиции Верховного Суда РФ по спорам о списании неустоек и замещающим сделкам?

— Как повлияло повышение ставки НДС до 22% на ценообразование в государственных контрактах?

Ситуационные задачи

Задачи простого уровня сложности

Задача 1. Государственный заказчик разместил извещение об электронном аукционе на поставку офисной мебели. Поставщик подал заявку, но был отклонён, так как не представил документы, подтверждающие страну происхождения товара. Вопрос: правомерно ли отклонение заявки? Обоснуйте ответ со ссылкой на Федеральный закон №44-ФЗ и Постановление Правительства РФ №1875.

Задача 2. Поставщик исполнил государственный контракт с просрочкой в 5 дней. Заказчик начислил пеню в размере 0,5% от цены контракта и удержал её из оплаты. Вопрос: правомерны ли действия заказчика? Обоснуйте ответ со ссылкой на Постановление Правительства РФ №783.

Задача 3. Государственный контракт на поставку продуктов питания заключён по цене 1 000 000 рублей. В ходе исполнения поставщик потребовал увеличить цену на 5% в связи с ростом закупочных цен. Вопрос: вправе ли заказчик изменить цену контракта? Обоснуйте ответ со ссылкой на ст. 34 Закона №44-ФЗ.

Задача 4. Поставщик, с которым заключён государственный контракт, отказался заключать договор поставки с получателем, указанным в извещении о прикреплении. Вопрос: какие права возникают у государственного заказчика? Обоснуйте ответ со ссылкой на ст. 529 ГК РФ.

Задачи среднего уровня сложности

Задача 5. Заказчик провёл электронный аукцион на поставку компьютерной техники. Победитель аукциона предложил цену на 30% ниже начальной (максимальной) цены контракта. Вопрос: какие антидемпинговые меры обязан применить заказчик? Какие документы должен представить победитель? Обоснуйте ответ со ссылкой на ст. 37 Закона №44-ФЗ.

Задача 6. Поставщик исполнил контракт, но заказчик отказался подписывать документ о приёмке, ссылаясь на незначительные недостатки товара, не препятствующие его использованию. Вопрос: правомерен ли отказ заказчика? Какие действия может предпринять поставщик? Обоснуйте ответ со ссылкой на ст. 94 Закона №44-ФЗ.

Задача 7. В ходе исполнения контракта на строительный контроль выявилась необходимость продления срока основного строительного контракта на 3 месяца. Вопрос: вправе ли заказчик изменить срок контракта на строительный контроль без изменения его цены? Обоснуйте ответ со ссылкой на Федеральный закон №333-ФЗ.

Задача 8. Поставщик при формировании заявки на участие в электронном аукционе указал недостоверные сведения о характеристиках товара. Заказчик выявил это после подведения итогов, но до заключения контракта. Вопрос: вправе ли заказчик отказаться от заключения контракта? Каковы правовые последствия для поставщика? Обоснуйте ответ со ссылкой на Федеральный закон №138-ФЗ.

Задачи высокого уровня сложности

Задача 9. Поставщик сорвал срок поставки медицинского оборудования по госконтракту на сумму 10 000 000 рублей. Заказчик расторг контракт, приобрёл аналогичное оборудование у другого поставщика за 12 000 000 рублей и потребовал взыскания разницы в 2 000 000 рублей как убытков. Кроме того, заказчик начислил неустойку за просрочку в размере 500 000 рублей. Поставщик возражал, ссылаясь на то, что взыскание и убытков, и неустойки является двойной ответственностью. Вопрос: подлежит ли иск удовлетворению? Как соотносятся убытки и неустойка при расторжении госконтракта? Обоснуйте ответ со ссылкой на ст. 524 ГК РФ, ст. 34 Закона №44-ФЗ и судебную практику Верховного Суда РФ.

Задача 10. Поставщик исполнил контракт на поставку строительных материалов с просрочкой в 30 дней. Заказчик начислил пеню в размере 15% от цены контракта и удержал её из оплаты. Поставщик обратился в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения, ссылаясь на обязанность заказчика списать 50% неустойки в соответствии с Постановлением Правительства РФ №783. Заказчик возражал, утверждая, что списание является его правом, а не обязанностью. Вопрос: подлежит ли иск удовлетворению? Каковы условия применения «пятидесятипроцентной скидки»? Обоснуйте ответ с учётом правовой позиции Верховного Суда РФ (Определение от 21.04.2025 № А43—16094/2023).

Задача 11. Государственный заказчик заключил контракт на поставку импортного медицинского оборудования, не включённого в перечень товаров, подлежащих запрету или ограничению по национальному режиму. В ходе исполнения контракта ФАС России выявила, что аналогичное оборудование российского производства имелось на рынке, и потребовала расторжения контракта. Вопрос: правомерно ли требование ФАС? Каковы последствия несоблюдения национального режима? Обоснуйте ответ со ссылкой на Постановление Правительства РФ №1875 и судебную практику.

Задача 12. Поставщик, получающий средства по государственному контракту с казначейским сопровождением, не обеспечил раздельный учёт затрат по контракту и допустил смешение средств с иными доходами. Территориальный орган Федерального казначейства выявил это нарушение и привлёк поставщика к административной ответственности по ст. 15.37.1 КоАП РФ, наложив штраф в размере 10% от цены контракта (1 000 000 рублей). Вопрос: правомерно ли привлечение к ответственности? Каковы условия освобождения от ответственности? Обоснуйте ответ со ссылкой на ст. 15.37.1 КоАП РФ и разъяснения Федерального казначейства.

Тестовые задания

Выберите один правильный вариант ответа.

1. Государственный (муниципальный) контракт на поставку товаров для государственных нужд является разновидностью:

а) договора мены;

б) договора купли-продажи;

в) договора подряда.

2. Основным нормативным актом, регулирующим процедуры заключения и исполнения государственных контрактов, является:

а) Гражданский кодекс РФ;

б) Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе»;

в) Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц».

3. По общему правилу, цена государственного контракта:

а) является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта;

б) может изменяться по соглашению сторон в любое время;

в) определяется поставщиком в одностороннем порядке.

4. Закупка у единственного поставщика относится к:

а) конкурентным способам закупки;

б) неконкурентным способам закупки;

в) смешанным способам закупки.

5. С 01.01.2026 сняты ограничения на годовой объём закупок способом:

а) открытого конкурса;

б) электронного аукциона;

в) электронного запроса котировок.

6. Федеральный закон №333-ФЗ позволяет увеличивать или изменять виды работ по контрактам на благоустройство до:

а) 5% от цены контракта;

б) 10% от цены контракта;

в) 15% от цены контракта.

7. Списание неустоек по Постановлению Правительства РФ №783 является:

а) правом заказчика;

б) обязанностью заказчика при наличии установленных условий;

в) правом поставщика в одностороннем порядке.