Строительный контроль

Приказ Минстроя России 1026/пр от 02.12.2022 «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала работ» — утверждает актуальную форму общего журнала, действует с 01.09.2023 до 01.09.2029;

Приказ Минстроя России 344/пр от 16.05.2023 «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации» — устанавливает состав и порядок оформления исполнительной документации, включая акты освидетельствования скрытых работ;

СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (с Изменением 2 от 21.04.2025) — применяется в части организации производства работ, за исключением исключённого раздела 9.1;

ГОСТ 24297-2013 «Верификация закупленной продукции. Организация проведения и методы контроля» — применяется для ведения журнала входного контроля продукции.

Важно: С 1 сентября 2023 года утратили силу РД-11-02-2006 и РД-11-05-2007. Использование их форм в исполнительной документации после этой даты является основанием для отказа в приёмке работ и выдаче заключения о соответствии (ЗОС). Исключение составляют журналы, зарегистрированные в органах ГСН до 01.09.2023 по старым формам — их допускается вести до окончания или до завершения строительства объекта.

2. Виды журналов работ и их назначение

2.1. Общий журнал работОбщий журнал работ — сводный документ, отражающий последовательность, сроки и условия выполнения всех работ на объекте. Является основанием для формирования реестра исполнительной документации и подготовки к сдаче объекта.

Структура общего журнала (согласно Приказу 1026/пр):Общий журнал состоит из шести обязательных разделов:

Раздел 1. Список инженерно-технического персонала, занятого на строительстве объекта. Заполняется до начала работ: указываются ФИО, должности, реквизиты документов о полномочиях, данные о членстве в СРО и номера записей в НРС для лиц, обязанных иметь такую запись. Все подписи должны быть расшифрованы.

Раздел 2. Перечень специальных журналов и актов. Фиксируются реквизиты всех специальных журналов (входного контроля, сварочных работ, бетонных работ и др.), а также номера и даты актов освидетельствования скрытых работ, актов испытаний. Обеспечивает прослеживаемость всей исполнительной документации.

Раздел 3. Сведения о выполнении работ. Заполняется ежедневно, в день выполнения работ. Каждая запись должна содержать: дату; наименование работ; привязку к осям, отметкам, этажам, помещениям; краткое описание методов выполнения; применяемые материалы (марка, производитель, номер сопроводительного документа); ФИО и должности ответственных лиц; подписи.

Раздел 4. Сведения о строительном контроле. Фиксируются даты и результаты проверок, выданные предписания, акты об устранении замечаний. Заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительный контроль.

Раздел 5. Сведения об исполнительной документации. Реестр всех оформленных актов, схем, протоколов с указанием шифров, дат, ответственных лиц. Обеспечивает оперативный контроль комплектности ИД.

Раздел 6. Сведения о государственном строительном надзоре. Заполняется при проведении проверок органом ГСН: даты, номера предписаний, результаты. Заполняется уполномоченным представителем органа ГСН.

Пример корректной записи в Раздел 3: «15.04.2026. Устройство монолитных железобетонных стен подвала в осях А—В/1–3, отм. -2.700. Установка арматурных каркасов по чертежу 12-КЖ. Арматура класса А500С, партия 45–24, паспорт ПС-567 от 10.04.2026. Бетонирование не производилось. Ответственный: прораб Иванов А.А. (подпись)»

Типовые нарушения и способы их предотвращения:

Несвоевременное заполнение Раздела 3 (отставание на 3–10 дней) — наиболее распространённое нарушение. Причина: большая загрузка прораба, отсутствие ежедневного контроля. Мера предотвращения: ввести правило, что мастер сдаёт заполненный лист Раздела 3 инженеру СК до окончания смены; еженедельная сверка с графиком работ.

Отсутствие привязки работ к осям и отметкам — формальный подход к ведению журнала. Решение: требовать в каждой записи указания: «Оси А—В/1–3, отм. +3.300, помещение 2.1.5»; выборочная проверка на объекте.

Незаполненные графы в столбце «Ответственные лица» — не назначены персонально ответственные за ведение журнала. Решение: издать приказ по объекту с назначением ответственного за каждый журнал; дублировать ФИО в титульном листе и в записях.

Отсутствие подписей или неразборчивые подписи — спешка, отсутствие культуры документооборота. Решение: ввести правило обязательной расшифровки подписи (фамилия и инициалы печатными буквами); еженедельная проверка полноты виз.

Несоответствие дат в общем и специальных журналах — разные лица ведут журналы без координации. Решение: проводить еженедельную сверку дат и объёмов работ между общим журналом и специальными; назначить координатора ИД.

2.2. Специальные журналыСпециальные журналы ведутся по отдельным видам работ и фиксируют детальные параметры технологических процессов.

Перечень обязательных специальных журналов (в зависимости от вида работ):

Журнал входного контроля строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования (форма по приложению И СП 48.13330.2019 или по ГОСТ 24297-2013);

Журнал сварочных работ (форма по приложению Б СП 70.13330.2012);

Журнал бетонных работ (форма по приложению Ф СП 70.13330.2012);

Журнал антикоррозионной защиты сварных соединений (форма по приложению В СП 70.13330.2012);

Журнал выполнения монтажных соединений на болтах с контролируемым натяжением (форма по приложению Д СП 70.13330.2012);

Журнал геодезических работ;

Журнал производства антикоррозионных работ (по СП 72.13330.2016);

Журнал верификации закупленной продукции (по ГОСТ 24297-2013);

Журнал авторского надзора (по приложению А к СП 246.1325800.2023). Этот журнал ведётся проектной организацией на основании договора авторского надзора; записи вносятся уполномоченными представителями проектировщика при каждом посещении объекта и отражают выявленные отступления от проектных решений, а также контроль их устранения.

Общие требования к ведению специальных журналов:

Журнал должен быть сброшюрован, страницы пронумерованы, на последней странице — лист-заверитель с указанием количества страниц, датой, подписью руководителя и печатью организации;

Титульный лист заполняется полностью: наименование объекта, шифр проекта, период ведения, ФИО и должности ответственных лиц, реквизиты документов о полномочиях;

Записи вносятся ежедневно, в день выполнения работ, чернилами или шариковой ручкой; исправления допускаются только путём зачёркивания с пометкой «исправленному верить», датой и подписью;

Каждая запись должна содержать привязку к месту выполнения работ (оси, отметки, этаж, помещение);

Подписи исполнителей, мастеров, ответственных за контроль должны быть расшифрованы.

Типовые нарушения в специальных журналах:

Журнал сварочных работ: отсутствуют подписи сварщиков; не указаны марки электродов и номера партий; не зафиксированы температурные условия производства работ.

Журнал бетонных работ: не указаны класс бетона, номер сопроводительного документа, результаты испытаний кубов-образцов, дата распалубки.

Журнал входного контроля: не заполнены графы «Результаты контроля», «Решение о допуске»; отсутствуют ссылки на паспорта качества.

Журнал антикоррозионной защиты: не зафиксированы параметры подготовки поверхности (степень очистки, шероховатость), условия нанесения покрытия.

3. Порядок ведения журналов: пошаговый алгоритм

Шаг 1. Подготовка журнала к ведению

Назначить приказом ответственного за ведение каждого журнала (с указанием ФИО, должности, даты назначения);

Пронумеровать страницы, прошить журнал, оформить лист-заверитель;

Заполнить титульный лист: наименование объекта, шифр проекта, период ведения, данные об участниках строительства;

Внести в Раздел 2 общего журнала реквизиты всех специальных журналов, которые будут вестись на объекте.

Шаг 2. Ежедневное заполнение

Мастер (прораб) фиксирует выполненные работы в черновике или в электронном виде в течение смены;

В конце смены инженер строительного контроля проверяет записи на полноту и корректность;

Ответственное лицо вносит записи в журнал чернилами, указывает оси, отметки, применяемые материалы, подписывает;

При выполнении скрытых работ — одновременно оформляется акт освидетельствования скрытых работ (по форме Приказа 344/пр), ссылка на который вносится в журнал.

Шаг 3. Контроль и верификация

Инженер СК заказчика выборочно проверяет записи в журналах подрядчика: сверяет даты, объёмы, привязку к месту, наличие подписей;

При выявлении несоответствий — выдаёт предписание с указанием срока устранения;

Результаты проверок фиксируются в Разделе 4 общего журнала и в журнале строительного контроля застройщика.

Шаг 4. Архивирование и передача

По завершении этапа работ или объекта журналы брошюруются, нумеруются, оформляется опись;

Электронные копии журналов (при ведении в электронной форме) подписываются УКЭП и передаются в среду общих данных (СОД);

Оригиналы журналов включаются в состав исполнительной документации и передаются застройщику при сдаче объекта.

4. Электронные журналы: требования 2026 года

С 2023 года допускается ведение журналов работ в электронной форме при соблюдении следующих условий:

Использование усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) всеми участниками, вносящими записи;

Применение специализированного программного обеспечения, обеспечивающего: неизменность записей после подписания (защита от редактирования); ведение журнала аудита (кто, когда, что изменил); автоматическую привязку записей к осям, отметкам, элементам модели (при использовании ТИМ); экспорт данных в форматы, совместимые с ФГИС ЦС и ГГСН;

Обеспечение резервного копирования и долгосрочного хранения электронных журналов (не менее 10 лет);

Наличие регламента перехода с бумажного на электронный формат (или параллельного ведения) с фиксацией даты перехода.

Важно: Простой текстовый файл или таблица в облачном хранилище без защиты от изменений и без УКЭП не соответствуют требованиям законодательства и не могут использоваться в качестве юридически значимого документа.

5. Взаимодействие журналов с иными документами исполнительной документации

Журналы работ не существуют изолированно. Они являются связующим звеном между:

Проектной и рабочей документацией (шифры листов, версии, изменения);

Актами освидетельствования скрытых работ (ссылки на акты в журналах, и наоборот);

Исполнительными схемами и чертежами (привязка записей к геодезическим осям);

Протоколами испытаний и обследований (ссылки на номера протоколов в записях о приёмке);

Предписаниями и актами об устранении замечаний (фиксация выдачи и закрытия в журналах);

Реестрами исполнительной документации (включение журналов в сводный перечень).

Рекомендация: Вести сквозную нумерацию или кодирование записей, позволяющую быстро найти все документы, связанные с конкретным участком работ (например: «Запись ОЖ-Р3-2026-04-15-023» АОСР-2026-04-15-023 ИС-Фундамент-Оси-А-В-1-3 Протокол-Бетон-45-2026).

6. Практические рекомендации по организации ведения журналов

Назначайте персональную ответственность. За каждый журнал — один ответственный с дублирующим заместителем. ФИО и контакты — на титульном листе и на доске объявлений на объекте.

Разработайте образцы заполнения. Подготовьте и утвердите примеры корректно заполненных страниц для каждого журнала. Разместите их в бытовом городке и в электронном виде в общей папке проекта.

Внедрите чек-лист ежедневного контроля. Простой список из 5–7 пунктов для мастера на конец смены: «Записи в журнал внесены? Оси и отметки указаны? Подписи расшифрованы? Ссылки на АОСР проставлены? Материалы с номерами паспортов?»

Проводите еженедельную сверку. Раз в неделю инженер СК и ПТО сверяют записи в общем и специальных журналах, реестр ИД и фактическое состояние работ. Расхождения фиксируются в предписании с 24-часовым сроком устранения.

Используйте цветовую индикацию. «Зелёный» — журнал ведётся без нарушений; «Жёлтый» — есть отдельные пропуски (предписание); «Красный» — отставание более 3 дней (остановка работ до устранения).

Автоматизируйте там, где это возможно. Специализированное ПО для ведения журналов с мобильным доступом, геотегами, фотофиксацией и автоматической выгрузкой в реестр ИД сокращает время на заполнение на 40–60 % и исключает потерю данных.

7. Контрольные точки для инженера строительного контроля

При проверке журналов работ инженер СК обязан убедиться в следующем:

Журнал зарегистрирован, сброшюрован, пронумерован, имеет лист-заверитель и печать организации;

Титульный лист заполнен полностью, с указанием реквизитов всех участников строительства;

Раздел 3 заполняется ежедневно, без пропусков, с привязкой к осям и отметкам;

Все специальные журналы, предусмотренные ППР, заведены и ведутся синхронно с общим журналом;

Подписи всех ответственных лиц расшифрованы, реквизиты документов о полномочиях указаны;

Ссылки на акты освидетельствования скрытых работ, протоколы испытаний, предписания проставлены корректно;

Электронные журналы (при наличии) защищены от несанкционированного изменения, подписаны УКЭП, имеют аудит-лог.

Важно: Отсутствие или ненадлежащее ведение журналов работ является основанием для приостановки работ, отказа в оплате этапов, непринятия исполнительной документации и отказа в выдаче ЗОС. Это не формальность — это юридическая защита интересов всех участников строительства.

При использовании данного материала в практической деятельности рекомендуется дополнительно проверять статус НТД через официальные источники: pravo.gov.ru, minstroyrf.gov.ru, rosstandart.gov.ru.

ИРД

Проверка исходно-разрешительной документации (ИРД) в системе строительного контроля

1. Введение: правовое значение ИРД и цели проверки

Исходно-разрешительная документация (ИРД) представляет собой совокупность документов, устанавливающих правовые, градостроительные и технические условия осуществления строительной деятельности. Отсутствие или ненадлежащее оформление ИРД квалифицируется как нарушение градостроительного законодательства и может повлечь признание объекта самовольной постройкой с последующими юридическими и финансовыми последствиями.

Цель проверки ИРД специалистом строительного контроля — установление соответствия документов требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, действующих сводов правил и актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), а также оценка рисков приостановки работ, отказа в выдаче заключения о соответствии (ЗОС) или признания объекта незаконным.

Важно: Проверка ИРД является прямой трудовой функцией специалиста строительного контроля. Формальный подход к верификации документов, отсутствие фиксации результатов проверки в общем журнале работ или игнорирование выявленных несоответствий могут стать основанием для привлечения специалиста к профессиональной ответственности в случае возникновения спора или аварийной ситуации.

2. Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ): алгоритм проверки

ГПЗУ (ст. 57.3 ГрК РФ) — ключевой документ, определяющий параметры разрешённого строительства: предельные размеры объекта, отступы от границ участка, красные линии, зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

2.1. Проверка реквизитов и актуальности ГПЗУ

При первичном анализе ГПЗУ необходимо установить:

Наличие уникального номера, даты выдачи и подписи уполномоченного должностного лица органа местного самоуправления.

Соответствие кадастрового номера земельного участка в ГПЗУ выписке из ЕГРН (актуальность — не более 30 дней на момент проверки).

Срок использования информации из ГПЗУ: для целей экспертизы проектной документации применяются требования, действовавшие на дату выдачи ГПЗУ, при условии, что с этой даты прошло не более 1,5 лет. При более раннем сроке выдачи применяются требования, действующие на дату поступления проекта на экспертизу (п. 5.2 ст. 49 ГрК РФ).

Практический риск: Использование ГПЗУ, выданного более 1,5 лет назад, без проверки актуальности градостроительных регламентов может привести к отказу в выдаче разрешения на строительство или отрицательному заключению экспертизы.

2.2. Сверка границ и отступов

Обязательная процедура — сопоставление границ участка по ГПЗУ с данными ЕГРН. Расхождения даже в пределах погрешности межевания могут стать основанием для приостановки работ.

Отступы от границ участка регулируются СП 42.13330.2016 и местными нормативами градостроительного проектирования.

Особое внимание — красным линиям: их смещение в ГПЗУ относительно утверждённой документации по планировке территории влечёт риск размещения объекта на землях общего пользования.

2.3. Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ)

Наличие ЗОУИТ (охранные зоны инженерных сетей, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия) должно быть отражено в ГПЗУ. Однако на практике встречаются случаи неполного отражения таких зон.

Рекомендуемый алгоритм дополнительной проверки:

Запрос сведений через публичную кадастровую карту Росреестра.

Направление официальных запросов в ресурсоснабжающие организации (газовые, электрические, водоканал) о наличии сетей в границах и в охранной зоне участка.

Проверка наличия согласований с владельцами охранных зон в составе проектной документации.

Урок из практики: Начало строительства без учёта неучтённой в ГПЗУ охранной зоны газопровода высокого давления может привести к приостановке работ, перепроектированию и значительным финансовым потерям.

Нормативная база: ГрК РФ ст. 57.3; СП 42.13330.2016; СП 18.13330.2019; Приказ Минэкономразвития России от 25.04.2017 № 741/пр (форма ГПЗУ).

3. Правоустанавливающие документы на земельный участок

Законное право на земельный участок — необходимое условие легитимности строительства. Отсутствие такого права или несоответствие вида разрешённого использования (ВРИ) параметрам проекта влечёт риск признания объекта самовольной постройкой (ст. 222 ГК РФ).

3.1. Проверка права собственности или аренды

Для собственников: выписка из ЕГРН о праве собственности (срок актуальности — не более 30 дней).

Для арендаторов: договор аренды, зарегистрированный в ЕГРН, с проверкой срока действия. Срок аренды должен перекрывать нормативную продолжительность строительства с учётом возможных задержек и резерва времени.

Для государственных/муниципальных земель: решение о предоставлении участка, акт приёма-передачи, договор аренды или безвозмездного пользования.

3.2. Вид разрешённого использования (ВРИ)

ВРИ по ЕГРН должен соответствовать параметрам объекта, указанным в ГПЗУ и проектной документации. Несоответствие (например, ВРИ «для индивидуального жилищного строительства» при проекте многоквартирного дома) является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Важно: Изменение ВРИ — длительная процедура, требующая внесения изменений в правила землепользования и застройки. Начинать проектирование и тем более строительство до завершения процедуры изменения ВРИ категорически не рекомендуется.

3.3. Сервитуты и обременения

Наличие публичных или частных сервитутов (право прохода, проезда, прокладки инженерных сетей) должно быть отражено в выписке из ЕГРН. Строительство в границах сервитута возможно только при условии соблюдения ограничений, установленных сервитутом, и получения согласия лица, в пользу которого сервитут установлен.

Нормативная база: Земельный кодекс РФ; Федеральный закон № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; ГрК РФ ст. 36, 38.

4. Разрешение на строительство: проверка легитимности и соответствия

Разрешение на строительство (ст. 51 ГрК РФ) — документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям ГПЗУ и дающий право на выполнение строительно-монтажных работ.

4.1. Проверка реквизитов и срока действия

Наличие подписи уполномоченного должностного лица, печати органа выдачи.

Срок действия разрешения должен соответствовать проекту организации строительства (ПОС). Продление возможно только при подаче заявления до истечения срока действия.

Проверка отсутствия оснований для отзыва разрешения (изменение законодательства, выявление недостоверных сведений в документах).

4.2. Соответствие параметров объекта

Разрешение выдаётся под конкретный проект. Любое изменение параметров объекта (этажность, площадь, высота, конфигурация) требует внесения изменений в разрешение или получения нового разрешения. Строительство с отступлениями от параметров, указанных в разрешении, является нарушением и может повлечь приостановку работ.

4.3. Случаи, когда разрешение не требуется

Часть 17 ст. 51 ГрК РФ содержит перечень объектов, для строительства которых разрешение не требуется: гаражи на землях, предоставленных физическим лицам для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью; садовые дома; вспомогательные сооружения; объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; изменение объектов капитального строительства, если не затрагиваются конструктивные характеристики надёжности и безопасности.

Предупреждение: Необоснованное отнесение объекта к категории «не требующих разрешения» (например, коммерческий павильон площадью 300 м² как «вспомогательное сооружение») влечёт риск признания объекта самовольной постройкой.

4.4. Ответственность подрядчика

Подрядчик, приступивший к работам при отсутствии разрешения на строительство, несёт солидарную ответственность с застройщиком. Согласно сложившейся судебной практике, подрядчик обязан запросить у заказчика копию разрешения и убедиться в его наличии и действительности до начала работ.

Нормативная база: ГрК РФ ст. 51; СП 48.13330.2019; КоАП РФ ст. 9.5.

5. Положительное заключение экспертизы проектной документации

Экспертиза проектной документации (ст. 49 ГрК РФ) — обязательное условие для получения разрешения на строительство объектов, указанных в ч. 4 и 4.1 ст. 49 ГрК РФ (особо опасные, технически сложные, уникальные объекты, объекты с привлечением бюджетных средств и др.).

5.1. Проверка статуса экспертизы

Установление типа экспертизы: государственная или негосударственная. Для объектов, указанных в ч. 4 ст. 49 ГрК РФ, допускается только государственная экспертиза.

Проверка наличия заключения в реестре выданных заключений аккредитованной организации (для негосударственной экспертизы — через реестр Минстроя России).

Сверка реквизитов заключения (номер, дата, наименование объекта) с проектной документацией.

5.2. Актуальность заключения и внесение изменений

Формально срок действия положительного заключения не ограничен. Однако при внесении изменений в проектную документацию, затрагивающих конструктивные характеристики надёжности и безопасности объекта, требуется повторное прохождение экспертизы (ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ).

Важно: Замена материалов, изменение конструктивных решений, корректировка инженерных систем, влияющих на безопасность, — всё это может потребовать экспертного сопровождения. Реализуемый на стройке проект должен полностью соответствовать проекту, прошедшему экспертизу.