ЧТО ТАКОЕ СОЦИАЛИЗМ?

30 мая ЦИК СССР утвердил постановление «О директивах по единому государственному бюджету СССР на 1928 г.». 26 июня ВСНХ СССР и ВЦСПС издали циркуляр «о привлечении профсоюзов к планированию промышленности». Таким образом пятилетний план по-прежнему существовал в виде разнородных проектов. В то же время международное положение вызывало большие опасения у руководства СССР и требовало срочного укрепления обороноспособности: 27 августа в Париже пятнадцать государств (в том числе Великобритания и Польша) подписали «пакт Бриана-Келлога» , что было воспринято Москвой, как «очередная попытка буржуазного мира подготовки к войне с СССР».

Осенью правительство было вынуждено пойти навстречу крестьянам и повысить заготовительные цены, но план заготовок снова оказался сорван - в Москве и Ленинграде, а затем в большинстве других городов снова вводится карточная система, - и пришлось прекратить экспорт зерна за рубеж. Начались конфискации зерна у кулаков, ответом на которые стал забой скота, и массовые выступления крестьян против местных властей. Однако, с помощью чрезвычайных мер на декабрь удалось заготовить 296,5 млн пудов зерновых, таким образом, годовой план был выполнен хотя бы на 49,4%.

Первая пятилетка началась 1 октября 1928 г. - в то время хозяйственный год считался с октября, это было связано с циклом сельскохозяйственного производства. Выполнение плана началось в отсутствии утвержденных заданий. Всё, что на тот момент было, это постановление президиума ВСНХ от 13 августа «о контрольных цифрах первого пятилетнего плана развития промышленности», где были сформулированы задания в виде вилки максимальных и минимальных значений, которые предприятия и отрасли должны были принять к действию. Контрольные цифры ВСНХ стали обязательными для подведомственных ему наркоматов, которые самостоятельно решали, как достичь поставленных целей. В то же время Госплан в ускоренном темпе завершал разработку пятилетнего плана, готовя два его варианта — один «отправной», другой «оптимальный». Поначалу один вариант не противопоставлялся другому - просто учитывалось, что некоторые факторы (урожай, внешнеторговая конъюнктура, внешнеполитическая обстановка) не поддаются точному прогнозу. То, что согласно оптимальному варианту планировалось на пять лет, при отправном заняло бы около шести лет.

В ноябре 1928 г. пленум Постоянного планового совещания ВСНХ разработал окончательные директивы пятилетки, предусматривавшие общий рост валовой продукции промышленности на 134,6%, при этом тяжелая индустрия возрастала на 150,2%, а легкая — на 121,4%. Однако, руководствуясь решениями ноябрьского (1928 г.) пленума ЦК ВКП(б), предложившего еще более ускорить рост тяжелой промышленности, значительно увеличить производительность труда в промышленности и существенно снизить себестоимость продукции, ВСНХ к середине декабря 1928 г. подготовил новый проект контрольных цифр, остановившись только на оптимальном варианте: Рост всей промышленности на 167%, тяжелой индустрии - на 221%, легкой — на 130%. Таким образом государственный бюджет был ориентирован на выполнение этой стратегической задачи.

Но на заседаниях Президиума Госплана 29 декабря и 5 января 1929 года возникла острая дискуссия с критикой контрольных цифр ВСНХ, на которой специалисты доказывали, что расчеты ВСНХ не имеют экономических обоснований. Особенно много возражений вызвали задания по выплавке чугуна (к 1932 году увеличение до 10 млн. тонн в год), а также по ряду других показателей. Стало ясно, что план ВСНХ недостаточно увязан с данными других отраслей производства: дефицитом строительных материалов, возможностями сельского хозяйства и т. д.. Обсуждение контрольных цифр показало, что они нуждаются в дальнейшей корректировке на научной основе, к этой задаче Госплан привлекал крупнейших специалистов, продолжая работать над двумя вариантами плана. В декабре 1928 - марте 1929 Госплан совместно с соответствующими наркоматами при участии специалистов провел шестнадцать конференций, в том числе по строительству новых и реконструкции старых машиностроительных заводов, электропромышленности, химической и лесохимической промышленности, черной и цветной металлургии, железнодорожного и водного транспорта, легкой промышленности.

Третьего января 1929 г. выходит приказ ВСНХ об активном использовании рабочих масс и организаций для пятилетки, в котором особое значение придавалось повышению производительности труда, и вовлечению рабочих в процесс планирования и контроля за выполнением задач. Но несмотря на начало индустриализации и дефицит трудовой силы в стране насчитывалось свыше 1,7 млн. человек безработных — экономика НЭПа оставалась малоэффективной в плане использования трудовых ресурсов.

С конца января Госплан начал компоновать оптимальный вариант пятилетки, причем Центральная Комиссия Перспективного Планирования предложила учесть Госплану подготовленный ВСНХ план по промышленности. К тому времени Госплан заканчивал свою работу и над отправным вариантом плана - его несколько раз обсуждали на Президиуме, внося коррективы. 12 февраля план был принят за основу. Для утверждения отправного варианта был созван V съезд президиумов Госпланов, он проходил с 7 по 14 марта. Делегаты съезда внесли в план ряд поправок и предложили его откорректировать и сбалансировать. Правительство торопило Госплан закончить дело к апрелю 1929 года.

23 марта, учтя поправки и дополнения, Президиум Госплана утвердил оба варианта плана, отметив, что отдельные элементы оптимального варианта еще не окончательно сбалансированы и он нуждается в детализации. Кржижановский настаивал на том, что основным планом должен являться отправной вариант, но Сталина не устраивала такая позиция, он активно поддерживал цифры, намеченные ВСНХ. Сейчас принято считать, что Сталин сознательно поддерживал нереальные показатели плана, но на тот момент никто и никогда не составлял планы роста экономики на столь длительный срок, поэтому утверждать, что вот эти цифры были реальны, а вот эти — нереальны, некорректно.

23 апреля два варианта пятилетки рассмотрели в правительстве. Несмотря на резкие возражения Кржижановского, был принят оптимальный вариант под названием "Пятилетний народнохозяйственный план на период 1928/29 —1932/33 г.". Оба варианта плана первой пятилетки были вынесены на обсуждение XVI конференции ВКП(б) в конце апреля. Где на основании докладов председателя Совнаркома А. И. Рыкова, председателя Госплана Г. М, Кржижановского и председателя ВСНХ В. В. Куйбышева делегаты единогласно высказалась за оптимальный вариант как единственно возможный и приемлемый. Окончательно пятилетний план утвердил V Всесоюзный съезд Советов, проходивший с 20 по 28 мая. В задачи пятилетки входило восстановление транспортной инфраструктуры, распределение производственных мощностей по всей территории страны, развитие добывающих и перерабатывающих предприятий и трансформация энергетического комплекса.