«Белые пятна» истории пограничной охраны БССР. Сборник публикаций и документов

Начальником ГУПО был назначен Г. Г. Мокасей-Шибинский, а его сотрудниками стали в основном бывшие сотрудники управления и штаба ОПК, перешедшие на сторону советской власти. Без их опыта и знаний новая граница долго бы могла еще оставаться «дырявой», но одновременно они были и первыми, кто подозревался в саботаже, заговорах и карали их по всей строгости «революционных законов». Впоследствии многие из них не выдерживали и уходили. Так, например, произошло 3 ноября 1918 г. во 2-м Порховском пограничном районе 2-го Западного (Витебского) пограничного округа, когда в одну ночь покинули свои подразделения два начальника подрайона, один помощник и три начальника заставы – бывшие военнослужащие ОПК.

Однако 15 сентября 1918 г. ГУПО было расформировано, а при Наркомате торгпрома был учрежден Отдел пограничного надзора, а впоследствии части пограничной охраны поступили в одновременное подчинение и Наркомата по военным делам, и Наркомата торгпрома.

После заключения Брестского мира, с 8 марта 1918 г. началось установление демаркационной линии между Германией и РСФСР. Переговоры об этом с германским командованием велись пограничным военным советом и военным руководителем. Проводилась же демаркационная линия по частным соглашениям местных командований, иногда даже без карт. В результате линия разделила многие населенные пункты «по-живому»: дома местных жителей нередко находились по одну сторону границы, а принадлежавшие им пашни, выгоны, а нередко и хозяйственные постройки – по другую. В частности ж.д. станция Орша была просто разделена пополам: Орша-Пассажирская была занята советскими частями, Орша-Товарная – немецкими. Питание и немецких, и советских паровозов водой осуществлялось от одной и той же водокачки. В результате часовые здесь, в конце-концов, так привыкли друг к другу, что от скуки поочередно катались на одном и том же велосипеде.

Временная демаркационная линия на всем протяжении от Финского залива (в районе г. Нарва) до границы с Украиной (в районе северной части Черниговской губернии) была установлена к середине апреля 1918 г. Ее описание и карту масштаба 10 верст в 1 дециметре (т.н. «десятиверстка») с нанесенной на нее демаркационной линией генерал-квартирмейстер Высшего Военного Совета бывший Генерального штаба генерал-майор Н. А. Сулейман препроводил в Наркомат иностранных дел (НКИД).

Вдоль демаркационной линии между Германией и Советской Россией на всей ее протяженности с 5 мая 1918 г. была установлена нейтральная зона шириной 10 км, которая проходила по линии: Нарва – Гдов, далее – через Витебскую и Могилевскую губернии, по южным уездам Орловской, Воронежской и Курской губерний до будущей границы с Украиной.

Демаркационную линию первоначально предполагалось охранять частями РККА, которые затем постепенно, по мере формирования, должны были заменяться частями пограничной охраны. Необходимая численность личного состава РККА для охраны линии была определена в 41 000 человек, для которых было необходимо иметь 13 272 лошади. Пограничную охрану предполагалось создать в количестве 25 000 человек, для которых необходимо было 10 488 лошадей.

Однако по условиям Брестского мира Советская Россия обязывалась демобилизовать свою армию, поэтому для охраны демаркационной линии с Германией, с целью воспрепятствования дальнейшего продвижения вглубь страны германских и австро-венгерских войск, было решено создать особую форму военной организации – Завесу. С этой целью Советское правительство приняло решение об объединении всех находившихся вблизи демаркационной линии военных формирований, отрядов Красной Гвардии, а также партизанских отрядов в участки отрядов завесы (УОЗ).

Уже 3 марта 1918 г. было принято постановление Комитета революционной обороны г. Петрограда №38 согласно которому:

«Вследствие продвижения германцев в глубь страны необходимо создать завесу, которая положила бы предел распространению германцев внутрь страны. Завеса должна состоять из отдельных отрядов, действующих во взаимной связи.…

Отряды, действующие между линией Остров – Старая Русса и линией Полоцк – Велиж – Белой, подчиняются начальнику Северной группы отрядов, штаб которого должен быть выделен из штаба Северного фронта в самом ограниченном числе лиц, строго необходимом для управления отрядами в оперативном отношении и в отношении распределения между ними предметов снабжения всем необходимым.

Отряды, действующие между линией Полоцк – Велиж – Белой и р. Припятью, подчиняются начальнику Западной группы отрядов, штаб которого должен быть выделен из штаба Западного фронта в самом ограниченном числе лиц, как это выше было указано.

Начальник обороны Петрограда, начальник Северной группы отрядов и начальник Западной группы отрядов подчиняются Верховному Совету Обороны.

Командующие войсками Петроградского и Московского военных округов со своими штабами обязуются энергично формировать части всех родов войск и технические средства, предоставляя их в распоряжение начальников обороны Петрограда, Западной и Северной групп отрядов по нарядам Верховного командования. Кроме того, назначается начальник обороны г. Москвы, коему в связи с начальником Западной группы отрядов надлежит организовать оборону подступов к Москве.…

Главкосев и главкозап обязуются руководить действиями отрядов, находящихся в пределах Северного и Западного фронтов, впредь до прибытия и вступления в командование вновь назначенных начальников Северной и Западной групп отрядов, равным образом главкосев и главкозап обязаны осуществить все формирования и исполнить все задачи, которые возложены на них предыдущими распоряжениями.

Для защиты от вторжения германцев в район между р. Припятью и Черным морем образуются участки завесы Украинский и Южный с ответственными начальниками во главе, на основании особых указаний».

В 15.15 5 марта 1918 г., созданным накануне, Высшим военным советом была издана директива №72 о создании Северного и Западного УОС и Московского и Петоградского районов обороны:

«Для прикрытия внутренних областей государства от возможного вторжения германцев решено организовать завесу из отдельных отрядов, удерживающих указанные каждому из них районы и действующих во взаимной связи.…

Вся завеса разделяется на два участка – Северный и Западный, разграничительной линией между этими участками служит направление железной дороги Невель – Великие Луки – Торопец – Осташков – Бологое с отнесением этих пунктов и железной дороги к Северному участку, а Бологое – к Западному участку. Начальник Северной, группы отрядов завесы формирует свой штаб из средств штаба Северного фронта, начальник Западной группы отрядов завесы формирует свой штаб из средств штаба Западного фронта. Штат штаба группы будет объявлен дополнительно. Начальникам Северной и Западной групп в кратчайший срок представить план организации завесы с указанием силы отрядов, мест их расположения, задач каждому из них. Начальники обороны Петрограда и Москвы должны представить свои планы на утверждение начальников Северной и Западной групп, соответственно.…

Предлагаю командующим войсками округов обратить самое серьезное внимание на то; чтобы формируемые части представляли из себя батальоны и роты с необходимым числом кадровых офицеров – техников, без которых действия этих частей против германских частей окажутся неискусными и осужденными на неудачу.

Настоящее распоряжение подлежит безусловному исполнению как мера охраны государства независимо от того, что мирный договор уже подписан».

Уже 8 апреля 1918 г. военрук Высшего Военного Совета М. Д. Бонч-Бруевич доложил председателю СНК В. И. Ленину, что создание завесы в составе Северного (сформирован к 14 марта) и Западного (сформирован к 8 апреля) УОЗ завершено.

Во главе каждого УОЗ, района, отряда был военный совет, который состоял из военрука, двух политических комиссаров, штаба и хозяйственного комиссариата (интендантство). Рабочими органами являлись штаб и хозяйственный комиссариат. Начальник штаба являлся помощником военрука.

Формирование УОЗ и и входивших в их состав отрядов производилось на основании временных штатов, которые утверждались Высшим Военным Советом. На должности военруков и начальников штабов по инициативе военрука Высшего Военного Совета и бывшего генерала русской армии М. Д. Бонч-Бруевича, который непосредственно занимался созданием Завесы, назначались бывшие генералы и офицеры русской армии, преимущественно – Генерального штаба, для которых эта служба была более приемлема, чем в частях РККА, действовавших на внутренних фронтах гражданской войны против войск белогвардейцев, где было немало их сослуживцев.

Задачи, возложенные на УОЗ, были разнообразны. В первую очередь это было создание из разрозненных подразделений и отрядов регулярной военной силы, способной выполнять боевые задачи, в том числе и по охране демаркационной линии и защиты республики «от возможных вторжений» германских и австро-венгерских войск. Другой задачей УОЗ была таможенная служба, так как через демаркационную линию в то время, время голода и жестокого товарного дефицита, широким потоком шла контрабанда. Поэтому формирования УОЗ осуществляли не только военную охрану, но и контрольную службу по пропуску граждан через демаркационную линию, препятствуя начавшемуся массовому бегству населения из северных и центральных губерний, первым оценившего прелести диктатуры пролетариата.

Однако уже с первых дней формирования УОЗ было ясно, что армейские части не пригодны для охраны границы. В этой связи СНК поручил ГУПО организовать работу по созданию пограничной охраны. Одним из важнейших результатов этой работы стала подготовка 15 апреля 1918 г. проекта Декрета СНК РСФСР «Об учреждении пограничной охраны РСФСР», в котором предлагалось высшее руководство пограничной охраной возложить на СПО, подчиненному Наркомфину, а непосредственно руководство – на ГУПО.

Для принятия решения по проекту Декрета об организации пограничной охраны, военрук Высшего военного совета М. Д. Бонч-Бруевич направил в Совет, а фактически – его председателю Л. Д. Троцкому, докладную записку:

«Прошу о скорейшем рассмотрении Народным комиссариатом по военным делам прилагаемых оснований по организации пограничной охраны.

Отряды завесы, являясь резервами в отношении этой охраны, дающими возможность пограничной охране сдержать натиск передовых частей противника, если таковой последует.

Приложение: проекты декрета, организации и инструкций».

Ответа на нее не последовало. Между тем, к маю 1918 г. обстановка на демаркационной линии обострилась, так как именно в этот период резко возрос поток беженцев через нее и было необходимо принимать срочные меры по укреплению пограничной охраны. В этой связи М. Д. Бонч-Бруевич 8 мая 1918 г. вновь пишет в Совет, т. е. Л.Д. Троцкому, настаивая на ускорении решения вопроса о создании пограничной охраны:

«15 апреля мной был представлен Высшему военному совету доклад о необходимости скорейшего рассмотрения вопроса об организации пограничной охраны; доклад этот вместе с приложенными к нему проектом декрета, проектом организации пограничной стражи и [проектом] инструкции по укомплектованию пограничной стражи был направлен 18 апреля сего года в Народный комиссариат по военным делам, согласно резолюции Высшего военного совета «для отзыва и доклада Совету Народных Комиссаров».

Считаю, что организация пограничной охраны должна быть проведена в ближайшее время, так как использование малочисленных отрядов завесы не по прямому назначению не может не приносить ущерба делу их боевой подготовки и службы.

Вместе с тем я полагаю, что, независимо от времени выставления пограничной охраны, необходимо теперь же выслать личный состав на контрольно-пропускные пункты, так как ввиду большого наплыва беженцев с обеих сторон обслуживание этих пунктов для отрядов завесы является непосильным».

Со своей стороны ГУПО 15 мая 1918 г. издало приказ, в котором говорилось: «Временно, до выхода декрета Совета Народных Комиссаров об учреждении по границам Российской Федеративной Советской Республики пограничной охраны (по соглашению с Управлением военного контроля), уже назначены начальники округа и районов, и таковые отправились в пункты своих управлений. Назначения на другие низшие командные должности предоставлены начальникам управлений округа и районов непосредственно. Для укомплектования районов пограничниками выехали образованные для сей цели (по указанию того же Управления военного контроля) комиссии».

Таким образом, этим приказом были назначены начальники округов и районов пограничной охраны: создаваемого для охраны границы с Финляндией, побережья Балтийского моря, Чудского и Псковских озер, а затем и границы с Эстонией 1-го Петроградского округа пограничной охраны в составе 1-го Беломорского, 2-го Олонецкого, 3-го Финляндского, 4-го Петроградского и 5-го Чудского районов.

Письмом от 31 мая 1918 г. ГУПО уведомило Главное управление Генерального штаба, «что вопрос об организации пограничной охраны находится в таком положении:

1) По границе от Белого моря до г. Нарвы формируется 1-й округ пограничной охраны, штаты которого уже утверждены. Средства на это до 1 июля уже отпущены.

2) По границе Нарва – Орша – Суджа проектируется сформировать 2-й округ. Организация пограничной охраны военного, вольнонаемного характера, причем каждый район будет представлять из себя пехотный полк 3-батальонного состава и 2 эскадрона. Средства на это до 1 июля испрашиваются».

Таким образом для охраны демаркационной линии с Германией от г. Гдова до стыка с демаркационной линии с УНР предполагалось сформировать 2-й (Витебский) круг пограничной охраны в составе 1-го Гдовского, 2-го Порховского, 3-го Витебского, 4-го Оршанского, 5-го Чериковского и 6-го Суражского районов.

Для охраны демаркационной линии с УНР от стыка с демаркационной линией с Германией до г. Суджи вскоре было спланировано создание 3-го (Орловского) округа пограничной охраны в составе 1-го Брянского, 2-го Льговского, 3-го Курского и 4-го Острогожского районов.

От пограничной охраны к пограничным войскам

24 мая 1918 г. начальник ГУПО обратился в Наркомфин с докладом о сложившейся обстановке на демаркационной линии, где «на войсках завесы одновременно с задачами чисто боевого характера лежит обязанность устройства пропускных пунктов и таможенного осмотра, т.е. эти войска выполняют на границе функции как чисто военные, так и таможенной и пограничной стражи». Обязанности пограничной и таможенной служб, подчеркивал он, не только отвлекают войска завесы от выполнения ими основных задач, но и являются настолько специфическими, что настоятельно требуют обособленной организации. Таким образом, сложная обстановка на демаркационной линии вынудила ГУПО, не дожидаясь Декретов СНК об учреждении пограничной охраны и таможенной службы, предпринять ряд срочных мер по организации ее охраны.

Предлагаемые М. Д. Бонч-Бруевичем проекты в конце-концов были рассмотрены и 28 мая 1918 г. председателем СНК РСФСР В. И. Лениным был подписан Декрет об учреждении пограничной охраны, ставший основой для разработки и принятия многих других документов, регламентирующих пограничную службу.

В Декрете указывалось, что пограничная охрана входит в состав Наркомфина и на нее возлагается «защита пограничных интересов РСФСР, а в пределах пограничной полосы защита личности и имущества граждан в частности:

а) воспрепятствование тайному провозу грузов и тайному переходу лиц через сухопутные и морские границы…

б) защита от расхищения водных богатств в наших пограничных и территориальных водах;

в) надзор за соблюдением на пограничных реках правил международного судоходства;

г) охрана наших рыбаков и промышленников в пограничных морях, озерах и реках;

д) защита наших пограничных селений от нападения разбойников и кочевых племен;

е) осуществление в потребных случаях пограничного карантина и проч.».

Согласно Декрету, погранохрана должна была располагаться в одну или несколько линий, но Наркомфину предоставлялось право определять порядок расположения застав и порядок охраны границы. Комплектование пограничной охраны устанавливалось на тех же основаниях, что и для РККА – по вольному найму. Для приема на службу в пограничную охрану создавались аттестационные комиссии, в состав которых включались представители местных Советов рабочих и крестьянских депутатов с правом решающего голоса.

Давалось в Декрете и определение пограничной полосы – пространство от пограничной черты до расположения застав 1-й линии и семиверстное пространство от этих застав во внутрь Республики. Кроме того, пограничной охране вменялось в обязанность, «чтобы вдоль всей черты границы был свободный проезд в 6-ть аршин длинной, почему все строения, пашни и огороды должны находиться в некотором от границы расстоянии».

Таким образом, в основу Декрета почти целиком были положены «Правила об Отдельном корпусе пограничной стражи Российской империи» 1910 г. и «Инструкция службы чинов ОКПС» 1912 г., которые были дополнены несколькими положениями, например, об участии двух комиссаров в Совете Пограничной Охраны, без подписи хотя бы одного из них распоряжения военрука – председателя Совета исполнению не подлежали. Поэтому Декрет, основываясь на опыте ОКПС, четко определял все основные направления деятельности новой структуры, порядок управления и руководства погранохраной, принципы ее комплектования и обеспечения. Сохранилось и ее принадлежность к финансовому ведомству, как это было в Российской империи.

Через 40 лет, Постановлением Совета Министров (СМ) СССР от 15 мая 1958 г., день подписания Декрета СНК РСФСР «Об учреждении пограничной охраны» – 28 мая, был утвержден Днем пограничника. До этого профессиональный праздник пограничников был 15 февраля – день утверждения в 1921 г. Председателем ВЧК Ф.Э..Дзержинским Инструкции пограничных войск ВЧК.

Таким образом, Декретом определялись порядок охраны государственной границы, структура пограничных частей и их центральных органов управления, но вопросы войсковой охраны границы оставались в ведении военного ведомства.

Непосредственное руководство пограничной охраной возлагалось на ГУПО, которое разработало две инструкции по организации пограничной охраны, утвержденные начальником ГУПО в мае 1918 г. Инструкция по несению пограничной службы определяла ряд положений, направленных на наилучшую организацию охраны границы, обязывала создавать сторожевую и разведывательную службы, а также необходимость сочетать агентурно-оперативную работу с войсковой охраной и четко координировать действия пограничной охраны и органов ВЧК. Основой в охране границ Инструкция определяла разведывательную службу. Так, указывалось, что разведка должна служить основанием для изучения данных о лицах, занимающихся контрабандным промыслом, об организации контрабандного промысла, для получения сведений о направлении движения и характере контрабанды и т. п. Сторожевая служба, согласно Инструкции, должна была организовываться по линейному принципу и строиться в одну или несколько линий, так как линейная охрана границы дозорами и часовыми наиболее соответствует сторожевому охранению.

Вторая инструкция – «Краткая инструкции чинам пограничной службы», в частности, определяла, что «Государственная граница – это наша святыня, это наших пограничных войск знамя, и допустить, чтобы наше знамя не охранялось вооруженной рукой, хотя бы на одну минуту, это значит допустить преступление».

Таким образом, с этого времени пограничная служба на советских границах стала четко регламентироваться Декретом СНК и Инструкциями ГУПО. В то же время руководство пограничной охраны не ограничивали инициативу пограничников в вопросах применения форм и методов охраны границы. В последующих приказах и указаниях неоднократно подчеркивалось, что формы охраны границы не могут быть установленными раз и навсегда, что охрана границы есть дело живое, что только самые разнообразные комбинации ее способов могут удовлетворить потребности пограничной службы и гарантировать успех в борьбе с нарушителями границы.