Национальная безопасность Беларуси

Практически аналогичные задержания были и 5 ноября, когда в результате совместных действий пограничников Сморгонской группы и Игналинского отряда Литувы были задержаны 16 нелегалов-вьетнамцев: четыре из них были задержаны буквально в пяти метрах от границы на территории Беларуси, шесть – в 300 м от границы на территории Литувы, затем еще шесть на территории Беларуси.

Задерживались граждане Вьетнама, нелегально пересекшие границы и на территории Латвии. Например, 8 октября в Алуксненском крае пограничниками Латвии были задержаны 13 граждан Вьетнама и их проводник – гражданин России. Всего же за 2015 г. пограничниками Латвии за нелегальное пересечение границы Латвии с сопредельными странами было задержано 386 иммигрантов, из которых 276 были гражданами Вьетнама, при этом, в 2014 г. их было задержано в три раза меньше – только 91 из 136 всех задержанных за нелегальное пересечение границы. При этом перевозчиками нелегальных иммигрантов являются граждане Эстонии, Польши, России и Кыргызстана.

По информации издания Rzeczpospolita, польские стражи границы в 2014 г. задержали более 4,3 тыс. нелегальных иммигрантов, что на 800 человек больше, чем в 2013 г. Среди них: 2 тыс. граждан Украины (на 100% больше, чем в 2013 г.) и 420 граждан Вьетнама (на 80% больше, чем в 2013 г.). В том числе в первом полугодии 2014 г. польскими стражами границы было задержано 1961 нелегальных иммигрантов. А вот в первом полугодии 2015 г., опять же по информации издания Rzeczpospolita, польскими стражами границы было задержано уже 2 865 нелегальных иммигрантов, т.е. почти в 1,5 раза больше, чем в первом полугодии 2014 г., причем, в отличие от предыдущего года, среди них стало значительно больше выходцев из далеких регионов – Ближнего Востока, Африки и Азии, большинство из которых рассматривает Польшу в качестве транзитной страны на пути в страны Западной Европы, в первую очередь – Германию.

Среди представителей «далеких регионов» находятся и граждане Вьетнама. Вот несколько сообщений польских информационных ресурсов за 2015 г.

21 января в Познани стражами границы четыре нелегала-вьетнамца были выявлены в автомобиле Volkswagen, следовавшем в Германию.

В ночь на 21 марта, в ходе совместной операции, проводимой в рамках международного сотрудничества по борьбе с незаконной миграцией и другими видами трансграничной преступности на территории Польши и Литувы, в Сейнах сотрудниками Подляского пограничного отдела в автомобиле Passat с литовскими номерами были обнаружены три нелегала-вьетнамца, проникшие в Польшу из Литувы.

6 апреля польскими пограничниками в Подкарпатье было задержано пять нелегалов-вьетнамцем в возрасте от 23 до 43 лет.

6 мая совместный патруль пограничников, таможенников и полиции в Августове в автомобиле Audi с литовскими регистрационными знаками, которым управлял гражданин Кыргызстана, выявил четырех нелегалов-вьетнамцев.

В ночь с 15 на 16 мая 16 вьетнамцев (12 мужчин и 4 женщины), незаконно пересекших польско-литовскую границу, были выявлены в Ломже в грузовом автомобиле, водителем которого был гражданин Латвии, при его проверке сотрудниками правоохранительных и пограничных служб. Всего же пограничниками Подляского отдела с начала года было задержано 66 иммигрантов, нелегально пересекших польско-литовскую границу.

18 мая в ходе спецоперации в Вулька-Косовске, что недалеко от Варшавы, было задержано 10 нелегалов-вьетнамцев, проникших из Украины.

18 мая у границы с Польше пограничниками Литувы было задержано 10 нелегалов-вьетнамцев (8 мужчин и 2 женщины в возрасте от 16 до 38 лет) пытавшихся проникнуть в Польшу на автобусе Ford с польскими регистрационными знаками.

4 июня совместным патрулем пограничников Польши и Литувы был задержан автомобиль Ford с польскими регистрационными знаками, в котором кроме водителя – гражданина Польши, было пять нелегалов-вьетнамцев (два из них – в багажнике), мужчин 16-26 лет.

Всего же только за четыре месяца 2015 г. пограничниками Подляского отдела было задержано 36 нелегальных иммигрантов, из которых 26 – граждане Вьетнама. В 2014 г. на этом участке польской границы было задержано около 200 нелегалов, из которых 135 – вьетнамцы.

Во втором полугодии количество нелегалов-вьетнамцев, задержанных польскими пограничниками на границе с Литувой было еще большим. В основном, нелегалы следовали небольшими группами, по 2-3 человека. Однако были задержания групп и более значительных по составу, причем пытавшихся проникнуть в сопровождении проводников и с использованием различных ухищрений. Например, 18 ноября пограничники Подляшкого отдела в автомобиле Audi A6 с дипломатическими регистрационными знаками обнаружили пять человек с азиатской внешности, двое из которых были в багажнике. При проверке выяснилось, что это граждане Вьетнама, незаконно проникшие на территорию Польши. Также в автомобиле пограничники обнаружили оригинальные латвийские регистрационные знаки, а дипломатические оказались поддельными. Граждане Вьетнама были переданы литовской стороне в рамках реадмиссии.

Таким образом, в 2015 г. среди задержанных нелегальных иммигрантов преобладают граждане Вьетнама, которые в большинстве случаев пытались пересечь границу Польши в составе организованных групп, как правило, ведомых проводником. За возможность проникнуть в страны Западной Европы нелегальным иммигрантам приходилось «оплачивать билет», стоимость которого зависит от места «старта», например, из Турции – 8 тыс. евро, из приграничья с Польшей – 3 тыс. евро.

По мнению польских пограничников, почти 1/3 вьетнамцев-нелегалов проникает в Польшу либо из Литувы через Беларусь, либо из Литувы через Латвию и Эстонию, причем, истоки обеих «восточных троп» находятся в России.

Это подтверждает и информацией о результатах деятельности пограничной и правоохранительных служб Беларуси. Например, еще в конце августа – начале сентября 2014 г. сотрудниками девятого управления (по Гродненской области) Главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, совместно с органами пограничной службы была пресечена деятельность международной организованной преступной группы, осуществлявшей незаконную миграцию граждан Вьетнама из России через Беларусь в страны Евросоюза.

В январе 2015 г. оперативными подразделениями Отдельной службы активных мероприятий, Лидского и Полоцкого пограничных отрядов в результате совместных мероприятий с оперативными подразделениями пограничных служб Литувы и Латвии была вскрыта и пресечена деятельность международной преступной группы, организовавшей канал нелегальной миграции граждан Вьетнама, Грузии, Армении и России чеченской национальности транзитом через Беларусь в страны ЕС, действовавший с ноября 2014 г. В составе этой группы были граждане Польши и России, причем один из организаторов, российский гражданин чеченской национальности, постоянно проживал в Австрии. Кроме того, в ходе операции было выявлено пять граждан Беларуси, являвшихся перевозчиками и проводниками. Результатом проведенных совместных мероприятий стало задержание 35 незаконных мигрантов, 6 организаторов и пособников.

Деятельность еще одной международной преступной группы, осуществлявшей нелегальное перемещение граждан Вьетнама из России в страны Евросоюза через Беларусь, сотрудники Отдельной Службы Активных Мероприятий пресекли 31 июля в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. В составе этой группы были два выходца из Чечни и четыре гражданина Кыргызстана.

15 декабря пограничниками гродненской пограничной группы во взаимодействии с пограничниками Лидского пограничного отряда, сотрудниками ГУБОПиК МВД и ОГАИ была пресечена деятельность очередной международной преступной группы, осуществлявшей нелегальную миграцию граждан Вьетнама с территории России через Беларусь в Литуву. В ходе совместных действий были задержаны все участники преступной группы: гражданин Молдовы, три гражданина России, из которых двое уроженцы Чечни и две гражданки Беларуси, а также 9 нелегалов – граждан Вьетнама.

Всего же за 2015 г. сотрудниками пограничной службы Беларуси было пресечено более 40 каналов незаконной транзитной миграции (в 2014 г. – около 20), задержано 70 (в 2014 году – 30) организаторов и пособников незаконной транзитной миграции, в числе которых граждане России, Кыргызстана, Таджикистана, Армении, Узбекистана, Ирака, Ливана, Литувы, Турции, Грузии, Украины и Беларуси.

Причем, по данным Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь, большинство нелегальных мигрантов, которые задерживаются пограничниками Беларуси, въехали в Беларусь или на законных основаниях по национальным документам (туризм, поступление в учебные заведения, деловые, служебные или частные приглашения), или воспользовавшись безвизовым порядком въезда в Российскую Федерацию и отсутствием пограничного контроля на границе Беларуси и России. При этом используются поддельные и похищенные паспорта, поддельные приглашений на получение беларуской визы, документы на законное пребывание в Республике Беларусь, документы на получение виз стран Шенгенского соглашения, поддельные и похищенные визы этих стран.

Однако беларуская «восточная тропа» не единственный и даже не наиболее часто используемый путь нелегальных иммигрантов в Польшу. Как ни странно, но большинство нелегальных иммигрантов проникают в Польшу через границы с Чехией и Германией, причем даже с поддельными чешскими паспортами.

Таким образом, для большинства нелегальных иммигрантов-вьетнамцев конечной точкой маршрута является не Германия, а все же Польша, где действует несколько вьетнамских мафиозных кланов. Однако это не мафия в привычном для европейцев смысле слова. По мнению польских журналистов, здешняя клановая система была создана… вьетнамскими силами безопасности, поэтому все боссы вьетнамских кланов – из высших уровней номенклатуры Коммунистической партии Вьетнама, родственники министров, послов и генералов. Такая система используется, чтобы эффективно управлять всей общиной вьетнамцев Польши, которая состоит, в основном, из нелегальных иммигрантов, поэтому здесь действуют те же законы и правила, как и во Вьетнаме, и даже собственная тайная полиция, в составе которой как действующие офицеры, направленные на работу в Польшу, так и их тайные сотрудники.

Например, вьетнамская община в Вулька-Косовска, что возле Варшавы, объединяет около 10 тыс. человек, которые разделены на пять каст. Самая нижняя – вновь прибывшие нелегальные иммигранты. Выше – работники магазинов и баров Азиатского торгового центра. На самом высшем уровне – Совет, в составе которого бывшие сотрудники посольства с «крепкими спинами» в Коммунистической партии Вьетнама. Их положение в совете определяется положением их семьи в структурах власти во Вьетнаме.

Для низших каст в Вульке рабочий день начинается еще до 6 утра, а заканчивается после 22. Основная причина – задолженность перед контрабандистами и теми, кто предоставил убежище и возможность работы. Однако зарабатывают нелегалы ровно столько, чтобы погасить часть долга и никогда весь, поэтому задолженность никогда не уменьшается, что является лучшим инструментом для манипуляций ими и нелегальные иммигранты делают все, что им говорят их боссы. Хотя некоторый шанс вырваться из долговой ямы все же существует, как и последующий шанс продвижения в иерархии, что бы стать надзирателями над своими бывшими собратьями по низшей касте.

Кроме работы в торговом центре, нелегальные иммигранты используются боссами кланов для производства наркотиков и изготовления контрафактных сигарет, «начинкой» которых является не только табак, также нелегально доставленный на подпольные фабрики в Польшу из Вьетнама. А если во время полицейских рейдов такие работники «попадают в сети», то для боссов эта невелика потеря – ведь поток нелегальных иммигрантов не иссякает, а увеличивается. Кроме того, польским правоохранительным структурам в борьбе с вьетнамскими кланами немало препятствуют и вьетнамские… правоохранительные органы. Например, при задержании нелегала-вьетнамца без документов, польские правоохранители или пограничники обязаны вызвать представителя посольства Вьетнама, которым, как правило, будет офицер спецслужб. Поэтому для вьетнамца-иммигранта самое большое наказание – депортация на родину. В этой связи иммигранты-нелегалы всячески стараются не «попасть в сети» польским пограничникам или правоохранительным службам. Поэтому неудивительно, что за последние пять лет в Польше был ликвидирован только один большой преступный клан вьетнамской диаспоры, при этом было арестовано 48 человек, конфисковано 77,5 кг марихуаны и уничтожено 10388 кустов конопли – все 15 плантаций клана. Интересно, что некоторые из задержанных проживали в Польше на законных основаниях. Но это были люди, которые находятся на втором уровне иерархии – непосредственные руководители, настоящие хозяева остались на свободе.

Таким образом, очевидно, что воспользовавшись ситуацией в Украине, вьетнамские криминальные боссы «выживают» своих украинских «коллег» из табачного бизнеса, который, по сравнению с производством наркотиков, не менее прибыльный, но менее рискованный.

03.02.2016

Возможные пути решения проблемы сезонной недоукомплектованности

5 ноября 1992 г. Верховным Советом Республики Беларусь был принят Закон №1914-XІІ «О воинской обязанности и воинской службе» (далее – Закон Беларуси), который остается действующим и в настоящее время, хотя за этот период в него уже внесено полтора десятка изменений и дополнений.

По сравнению с Законом СССР «О всеобщей воинской обязанности», принятым Верховным Советом СССР еще 12 октября 1967 г. (далее – Закон СССР), который действовал на то время в уже независимой республике, Закон Беларуси имел ряд принципиальных отличий, некоторые из которых стали на долгие годы «головной болью» для многих строевых командиров и сотрудников военных комиссариатов. Так, например Закон Беларуси установил существенное уменьшение срока военной службы военнослужащих, призванных на срочную службу, а также иную систему исчисления срока службы.

Согласно ст. 13 Закона СССР сроки действительной военной службы для солдат и сержантов были 2 года, для имевших высшее образование – 1 год; ст. 45 Закона Беларуси установила срок срочной военной службы по призыву для военнослужащих, не имеющих высшего образования – 18 месяцев, для имеющих высшее образование – 12 месяцев, для прошедших обучение на военных кафедрах или факультетах по программам подготовки младших командиров и сдавших установленные программами подготовки экзамены – 6 месяцев.

Срок действительной военной службы, согласно ст. 14 Закона СССР, исчислялся призванным в первой половине года – с 1 июля, призванным во второй половине года – с 1 января следующего года. Т.е. солдата или сержанта, призванного на срочную службу 1 июля, соответствующий командир имел полное право уволить в запас 31 декабря. Кроме того, согласно ст. 15 Закона СССР, Министр обороны СССР имел право в случае необходимости задерживать военнослужащих на действительной военной службе еще на срок до двух месяцев.

Однако эта система исчисления срока действительной военной службы позволяла сохранять укомплектованность подразделений до прибытия молодого пополнения из учебных подразделений и осуществлять его ввод в строй военнослужащими старших сроков призыва, особенно, подлежащих увольнению в запас, т.к. от быстроты и качества этого ввода в строй практически напрямую зависела дата их увольнения в запас. Причем, все это сопровождалось определенными ритуалами, несомненно игравшими определенную воспитательную роль. Например, на пограничных заставах с молодым пополнением проводились ритуалы их встречи, посвящения в пограничники, передачи оружия от увольняемых в запас, первого выхода на охрану государственной границы, посвящения «старослужащих» пограничников в старшие пограничных нарядов, вручение увольняемым в запас нагрудных знаков и наград, их торжественные проводы и т. п.

С принятием Закона Беларуси проведение таких ритуалов с одновременным участием молодого пополнения и увольняемых в запас, передачи своеобразной пограничной эстафеты, стало невозможным.

Дело в том, что согласно ст. 47 Закона Беларуси первым днем военном службы призванного военнослужащего является день его отправки в воинскую часть, а окончанием – день исключения из списков личного состава воинской части, причем «срок срочной военной службы истекает в число последнего месяца срока, предшествующее числу отправки гражданина, призванного на срочную военную службу, в воинскую часть». Кроме того, этой статьей установлено, что если «окончание срока военной службы по призыву приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца», а если «срок военной службы по призыву истекает в выходной день, а также в государственный праздник или праздничный день, установленные и объявленные в соответствии с законодательством Республики Беларусь нерабочими, военнослужащий исключается из списков личного состава части в предвыходной или предпраздничный день». Т.е., если военнослужащий был призван на военную службу 31 августа и в этот же день отправлен в воинскую часть, то через 18 месяцев, 28 февраля его были обязаны уволить в запас и избави Бог не 1 марта! Исключение из этого правила могло быть только в тех случаях, если в период службы военнослужащий был под арестом, на гауптвахте или в самовольной отлучке, т.к. согласно ст. 45 Закона Беларуси сроки отбывания наказания в виде ареста, содержания на гауптвахте или самовольного оставления воинской части в срок срочной военной службы по призыву не засчитываются.

Таким образом, принятие Закона Беларуси, который был подписан 5 ноября 1992 г. Председателем Верховного Совета Республики Беларусь С. Шушкевичем, привело к тому, что подразделения всех Вооруженных Сил Республики Беларусь дважды в год «оголяются» почти на 30%, т.е. находятся в недоукомплектованном на 1/3 состоянии, что, несомненно, сказывается на уровне их боеготовности. Особенно это остро сказывается на пограничных заставах, где из-за такой недоукомплектованности резко возрастает служебная нагрузка на пограничников, которая и без того немалая – в день более 20 км пешком по дозорной тропе, да и не только по ней.

В этой связи, в настоящее время для закрытия таких «брешей» в укомплектованности пограничных подразделений, в период проведения увольнения пограничников, выслуживших установленные сроки службы и подготовки молодого пополнения в учебных подразделениях, из числа военнослужащих срочной службы, находящихся в запасе, формируются около 20 мобильных застав штатной численностью 40 человек. Это позволяет оперативно увеличивать плотность охраны границы на наиболее напряженных направлениях, своевременно и эффективно реагировать на внезапные обострения приграничной обстановки.

Однако подобная практика имеет и свои отрицательные стороны. В частности, военнослужащим, призываемым из запаса на эти сборы, должно выплачиваться денежное содержание. Так, согласно ч.1 ст. 339 Трудового Кодекса, военнообязанным, призванным на военные и специальные сборы, за все время сборов, включая следование к месту проведения сборов и обратно, выплачивается средний заработок по месту работы; индивидуальным предпринимателям, безработным и лицам, временно не работающим, выплата в размере 15 базовых величин за месяц пребывания на сборах должна осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами. Кроме того, за призванными на сборы сохраняются рабочие места. Таким образом, несет определенные издержки как наниматель, вынужденный выплачивать заработную плату отсутствующему работнику (а возможно – и принятому на его место временному работнику), так и индивидуальный предприниматель, теряющий не только свой заработок, но и потенциальных заказчиков.

Проблема недоукомплектованности не может быть решена и путем замены военнослужащих срочной службы военнослужащими, проходящими службу по контракту, т.к. их и их семей необходимо создание социальной инфраструктуры. Также очевидно, что полностью укомплектованные военнослужащими-«контрактниками», органы пограничной службы потребуют значительно больших средств на свое содержание. Тем не менее, заявления о полном переходе органов пограничной службы на контрактную основу периодически появляются: в 2013 г. – к 2015 г., в 2015 г. – к 2017 г.

Обсуждение же вопроса о продолжительности срока военной службы длится, наверное, еще со времени провозглашения Беларуси независимым государством. Причем высказывались разные, зачастую диаметрально противоположные предложения – от увеличения продолжительности срока срочной военной службы до 2 лет, до его сокращения до 6 и даже 3 (!) месяцев.

Например, еще в 2008 г., Министр обороны Республики Беларусь генерал-полковник Л. С. Мальцев на одной из пресс-конференций заявил, что в министерстве рассматривается вопрос о сокращении срока военной службы для лиц без высшего образования до 1 года, однако «перед сокращением срока службы необходимо выработать комплекс мер для интенсификации боевой подготовки за счет современных средств и тренажеров». Также Министр обороны заявил, что продолжится комплектование Вооруженных Сил контрактниками по тем специальностям, по которым нецелесообразно готовить в войсках (повара, водители и др.), и по тем, по которым нельзя осуществить качественную подготовку 1-1,5 года срочной службы. В этой связи, «Перед Вооруженными силами Беларуси не стоит задача укомплектования контрактниками на 50% или 100%. Количество контрактников будет зависеть от конкретных условий и необходимости Вооруженных Сил».

В 2014 г. первый заместитель начальника главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных сил Республики Беларусь полковник С. Пузаков в интервью БелТА заявил, что вопрос о сокращении срока срочной военной службы в настоящее время не рассматривается, т.к. и так лица с высшим образованием служат на полгода меньше, а «срок службы срочников зависит от потребности войск в новом пополнении в каждом призыве. Проще говоря, чем короче сроки военной службы, тем больше граждан необходимо призывать для ее прохождения. Существующие сегодня сроки военной службы и количество определенных законом оснований для отсрочек и освобождения от призыва на срочную военную службу, службу в резерве обеспечивают потребности в комплектовании войск. А сокращение сроков службы потребует и сокращения количества оснований для отсрочек и освобождения от призыва».

Таким образом, очевидно, что военное ведомство Беларуси от призыва отказываться не собирается, тем более, что военнослужащие, отслужившие срочную службу – это мобилизационный резерв, которого государство будет фактически лишено при полном переходе на контрактную службу, о чем свидетельствует опыт стран, полностью перешедших на контрактный принцип комплектования. Так, еще в марте 2013 г. в интервью «АиФ» полковник С. Пузаков заявил: «Сегодня Литва не в состоянии укомплектовать 7-тысячную армию (без учета добровольных сил обороны края) при 3 миллионах населения. Поэтому еще в 2010 году там опять были внесены изменения в законы и введен новый вид службы – обязательная добровольная военная служба. Правительство также разрешило военнослужащим дополнительно зарабатывать „на стороне“ в свободное от службы время. В Польше тоже не создали национальных сил резерва в 20 тысяч. При этом там 30% военнослужащих, имеющих до 5 лет выслуги, заявили о желании уволиться из ВС, а среди военных со стажем более 10 лет таких около 80%. В Латвии темпы набора контрактников следующие: в 2011 году – 490, в 2012 г. – 790 человек. Так для чего контрактная армия, если она не укомплектована? Способна ли она выполнить свои функции? Надо учитывать эти тенденции, тем более что и у нас тоже есть проблемы с комплектованием армии по контракту, очередей в военкоматы и воинские части нет».

Очевидно, что за прошедшие годы мнение руководителей военного ведомства не изменилось.

Кроме уменьшения мобилизационного резерва, сокращение срока службы, особенно квалифицированных специалистов, таких, каковыми на пограничных заставах являются кинологи (инструктора розыскных собак, вожатые), радиотелеграфисты, мастера по эксплуатации сигнализационных комплексов и др., чья подготовка в учебных подразделениях осуществляется в течение не менее трех месяцев, а затем еще и некоторое время на заставах осуществляется их «ввод в строй», значительно сократит их срок службы на заставах, что значительно уменьшит эффективность средств, затраченных на их подготовку. И это в полной мере относится не только к специалистам, ведь даже для подготовка обыкновенного стрелка необходимо 6-9 месяцев, а на пограничной заставе все пограничники осваивают несколько воинских специальностей.

Однако и увеличением срока службы, например, до 2 лет, проблема повышения эффективности средств, затраченных на подготовку пограничника, не решается, т.к. увольняемому в запас нет возможности передать свой опыт и знания своему молодому «сменщику». Кроме того, увеличением срока службы при существующей системе его исчисления, не решается и проблема недоукомплектованности подразделений. Очевидно, что решение этих двух проблем возможно только при изменении системы исчисления срока службы. Например, учитывая, что в настоящее время призыв на срочную военную службу проводится в феврале – мае и августе – ноябре, необходимо внести изменения в Закон Беларуси, согласно которым срок службы военнослужащих срочной службы, призванным в феврале – мае будет исчисляться с 1 июля, а призванным в августе – ноябре – с 1 января следующего года. Также необходимо в Законе Беларуси предоставить право Министру обороны, Министру внутренних дел, Председателю Государственного пограничного комитета в случае необходимости задерживать увольнение военнослужащих в запас на срок до двух месяцев.