Выявление наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров при таможенном контроле. Учебник

Выявление наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров при таможенном контроле

Учебник

Д. Н. Афонин

© Д. Н. Афонин, 2025

ISBN 978-5-0067-9884-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Автор:

Д. Н. Афонин – профессор кафедры таможенного дела Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор медицинских наук, доцент.

Рецензенты:

А. И. Начкин – заведующий кафедрой таможенного регулирования и таможенного дела АНО ВО «Университет при МПА ЕврАзЭС», кандидат военных наук, доцент;

В. С. Смирнова – начальник отдела выбора объектов контроля службы таможенного контроля после выпуска товаров Северо-Западного таможенного управления, канд. экон. наук, майор таможенной службы.

В учебнике систематизированы общие принципы выявления наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, включая нормативно-правовое обеспечение, классификацию веществ и методы их обнаружения при перемещении автомобильным, железнодорожным и морским транспортом.

Учебник предназначен для слушателей, обучающихся по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации и студентов обучающихся по специальности 38.05.02 «Таможенное дело».

Ключевые слова: наркотические вещества, психотропные вещества, прекурсоры, таможенный контроль, технические средства интроскопии, анализ изображений, транспортные средства.

© Д.Н.Афонин, 2025

Введение

Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров представляет собой одну из наиболее серьезных глобальных угроз, затрагивающих общественное здоровье, национальную безопасность и экономическую стабильность. Таможенные органы играют ключевую роль в противодействии незаконному обороту наркотических средств, обеспечивая выявление и предотвращение контрабанды таких веществ через государственные границы. Сложность современных транспортных систем, а также возрастающая изощренность методов сокрытия требуют применения передовых подходов к таможенному контролю, особенно при досмотре транспортных средств и упаковок коммерческих товаров. Выявление наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров предполагает глубокое понимание правовых основ, характеристик веществ, методик обнаружения и использования новейших технологий.

Учебник «Выявление наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров» разработан как всесторонний ресурс для должностных лиц таможенных органов, сотрудников правоохранительных структур и студентов, специализирующихся в области таможенного дела. Его цель – обеспечить читателей необходимыми знаниями и навыками для эффективного выявления и пресечения незаконного перемещения запрещенных веществ в процессе таможенного контроля. Учебник системно рассматривает теоретические, правовые и практические аспекты выявления, уделяя особое внимание применению технических средств (далее – ТС) интроскопии и перспективных технологий, таких как искусственный интеллект.

Структура учебника охватывает ключевые аспекты процесса выявления. Вначале рассматриваются общие принципы обнаружения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включая нормативно-правовую базу, регулирующую эту деятельность, и характеристики наиболее распространенных веществ. Далее учебник углубляется в конкретные методы, используемые при таможенном контроле товаров, перемещаемых автомобильным, железнодорожным и морским транспортом, предоставляя практические рекомендации по преодолению указанных вызовов. Значительная часть учебника посвящена применению ТС интроскопии, таких как рентгеновские сканеры, с подробным описанием их типов, функциональных возможностей и анализа получаемых изображений. Использование искусственного интеллекта в анализе изображений рассматривается как инновационный инструмент, повышающий точность и эффективность выявления. Наконец, учебник затрагивает вопросы безопасности труда при работе с ТС интроскопии, подчеркивая важность защиты персонала от радиационных и электрических рисков.

Сочетая теоретические основы с практическими приложениями, данный учебник служит как образовательным руководством, так и справочным материалом для профессионалов, ответственных за обеспечение безопасности границ от незаконного перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Он отражает последние достижения в области технологий и методик таможенного контроля, гарантируя, что читатели будут хорошо подготовлены к решению актуальных задач борьбы с незаконным оборотом в условиях глобализированного мира.

1. Общие принципы выявления наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров

Выявление наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров представляет собой комплексную систему мер, направленных на предотвращение незаконного оборота этих веществ, которая основывается на международных и национальных правовых нормах, а также на практических методах контроля, учитывающих специфику перемещения грузов и транспортных средств через границы и внутри страны. Эта система играет ключевую роль в обеспечении общественной безопасности, поскольку незаконный оборот таких веществ не только подпитывает организованную преступность, но и создает угрозу здоровью населения, способствуя распространению наркомании и связанным с ней социальным проблемам. Наркотические средства определяются как вещества растительного или синтетического происхождения, способные вызывать зависимость и оказывать психоактивное воздействие, психотропные вещества влияют на центральную нервную систему, изменяя психическое состояние, а прекурсоры служат сырьем для их производства, не обладая сами по себе наркотическим эффектом, но подлежащими строгому контролю из-за потенциала злоупотребления.

Основополагающими документами, регулирующими эти процессы, являются международные конвенции Организации Объединенных Наций, включая Единую конвенцию о наркотических средствах 1961 года с поправками 1972 года [2], Конвенцию о психотропных веществах 1971 года [3] и Конвенцию против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года [7], которые устанавливают глобальные стандарты контроля, включая меры по мониторингу торговли прекурсорами и предотвращению их утечки в нелегальный оборот. В национальном законодательстве эти принципы отражены в Федеральном законе Российской Федерации «О наркотических средствах и психотропных веществах» [25], где подчеркивается государственная монополия на оборот таких веществ, лицензирование деятельности и координацию усилий органов исполнительной власти. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [17] и приказы Федеральной таможенной службы дополняют эту основу, фокусируясь на риск-ориентированном подходе к контролю, где особое внимание уделяется грузам из регионов с высоким уровнем наркопроизводства, таким как Афганистан, страны Латинской Америки или Юго-Восточной Азии.

Общие принципы выявления строятся на многоуровневой системе, начинающейся с анализа рисков и заканчивающейся лабораторным подтверждением, с целью минимизации ложных срабатываний и обеспечения эффективности контроля без чрезмерного вмешательства в законную торговлю. Риск-ориентированный подход предполагает оценку потенциальной опасности на основе данных о стране происхождения груза, маршруте следования, типе транспортного средства и характеристиках отправителя или получателя, где грузы из «наркоопасных» регионов подвергаются более тщательной проверке. Многоуровневость проявляется в последовательном применении методов: от предварительного документального анализа до физического осмотра и использования специализированного оборудования, что позволяет выявлять скрытые угрозы на ранних этапах и предотвращать проникновение веществ в страну.

Документальный контроль выступает первым барьером, где таможенные органы проверяют соответствие деклараций реальным характеристикам груза, включая коды товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, химический состав веществ и наличие разрешительных документов, таких как лицензии на импорт прекурсоров или сертификаты качества. Здесь учитываются признаки подозрительной активности, например, несоответствие описания груза его фактическому содержимому, необычные задержки в пути или частые изменения маршрута, что может указывать на попытки сокрытия наркотиков под видом легальных товаров, таких как растворители или химические смеси. Если документация вызывает сомнения, запрашиваются дополнительные материалы, включая экспертные заключения от органов по контролю за оборотом наркотиков, что помогает отсеивать риски на этапе оформления.

Фактический контроль переходит к визуальному и инструментальному осмотру, где внимание уделяется внешним признакам, таким как нестандартная упаковка, чрезмерное количество слоев материала, следы вмешательства в тару или наличие сильных запахов, маскирующих естественные ароматы веществ, вроде парфюма или нафталина. В транспортных средствах осматриваются конструктивные элементы, включая швы, свежую краску, неровности в подвеске или необычные модификации, которые могут скрывать тайники, а в упаковках коммерческих товаров проверяется целостность пломб, этикеток и контейнеров, с учетом того, что наркотики часто маскируют в продуктах питания, овощах или промышленных товарах. Технические средства усиливают этот процесс: рентгеновские сканеры позволяют просвечивать грузы без вскрытия, выявляя плотные включения или пустоты; спектрометры и газоанализаторы определяют химический состав через пары или частицы; портативные детекторы, такие как ионно-мобилизационные спектрометры, фиксируют следы веществ на поверхностях, обеспечивая быстрое полевой анализ с высокой точностью [50].

Интервьюирование участников перевозки дополняет эти методы, фокусируясь на поведенческих индикаторах: вопросы о маршруте, цели поездки и деталях груза сочетаются с наблюдением за реакциями, такими как избегание зрительного контакта, нервозность или противоречия в ответах, что помогает выявлять ложь и потенциальных курьеров.

Специфика выявления в транспортных средствах учитывает их разнообразие: в автомобильном транспорте акцент на проверке скрытых отсеков, топливных баков и колес, где наркотики могут быть растворены в жидкостях или спрятаны в шинах; в морских судах контроль распространяется на контейнеры, балластные танки и внешние конструкции, с учетом рисков международной торговли и использования субмарин для подводной доставки. В авиатранспорте фокус на багаже, грузовых отсеках и пассажирах, где применяются рентген и поведенческий анализ для предотвращения глотания упаковок или их скрытия в теле. Для упаковок коммерческих товаров принципы включают оценку совместимости упаковки с заявленным содержимым, проверку на наличие двойных доньев или ложных стенок, а также использование неразрушающих методов, таких как тепловизоры для обнаружения температурных аномалий, указывающих на скрытые вещества.

Процедуры выявления строго регламентированы для обеспечения законности и безопасности: осмотр проводится в присутствии свидетелей, с фиксацией всех действий в протоколах, а в случае обнаружения веществ следует изъятие, лабораторный анализ для подтверждения и возбуждение дела, с учетом мер по защите здоровья инспекторов от токсичных прекурсоров через использование средств индивидуальной защиты. Меры безопасности включают запрет на самостоятельное вскрытие подозрительных упаковок без специализированного оборудования и координацию с правоохранительными органами для минимизации рисков взрыва или утечки вредных веществ.

Международное сотрудничество усиливает эти принципы через обмен информацией в рамках Интерпола, Всемирной таможенной организации и региональных инициатив, таких как программа AIRCOP ООН, которая фокусируется на аэропортах для выявления синтетических наркотиков в пассажирских и грузовых потоках, а также через совместные операции по мониторингу маршрутов из Афганистана или Латинской Америки. В итоге, общие принципы выявления формируют единую экосистему, где профилактика, технологии и человеческий фактор сочетаются для эффективного противодействия угрозе, обеспечивая баланс между безопасностью и обеспечением законной торговли.

1.1. Нормативное правовое обеспечение выявления наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров

Выявление наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров является одной из приоритетных задач таможенных органов в условиях глобализации международной торговли и роста транснациональной преступности. Незаконный оборот наркотиков представляет серьезную угрозу для общественной безопасности, здоровья населения и экономической стабильности государств [47, 49]. Для эффективного противодействия незаконному обороту наркотических средств требуется комплексное нормативно-правовое обеспечение, включающее международные договоры, конвенции, стандарты и рекомендации, а также национальные и региональные законодательные акты, гармонизированные с глобальными нормами [1—15, 54. 55]. В рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) [16] и международного сообщества таможенные органы применяют скоординированные меры, направленные на гармонизацию процедур, обеспечение безопасности торговли и борьбу с правонарушениями.

1.1.1. Комплекс международных договоров, конвенций, стандартов и рекомендаций

Международное нормативно-правовое обеспечение выявления наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров опирается на обширную систему договоров, конвенций и стандартов, разработанных под эгидой Организации Объединенных Наций (далее – ООН), Всемирной таможенной организации (ВТамО) и других международных структур. Данные документы направлены на гармонизацию таможенных процедур, укрепление безопасности международной торговли и координацию усилий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Ключевую роль играют три основополагающие конвенции ООН, регулирующие контроль над наркотическими и психотропными веществами. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, дополненная протоколом 1972 года [2], устанавливает международный контроль над производством, торговлей и использованием наркотиков, таких как опиум, кокаин и каннабис, требуя от государств-участников внедрения мер по предотвращению их незаконного оборота. Конвенция о психотропных веществах 1971 [3] года распространяет аналогичные обязательства на синтетические вещества, включая амфетамины и ЛСД, вводя строгие правила лицензирования и мониторинга. Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года [7] дополняет предыдущие документы, фокусируясь на борьбе с прекурсорами – химическими веществами, используемыми для производства наркотиков, такими как эфедрин или уксусный ангидрид. Данная конвенция обязывает государства отслеживать перемещение прекурсоров через границы и пресекать их использование в незаконных целях.

В дополнение к конвенциям ООН важное значение имеют стандарты и рекомендации ВТамО, которые обеспечивают практическую основу для таможенных органов. Рамочные стандарты безопасности и упрощения мировой торговли (SAFE Framework) [12] акцентируют внимание на использовании риск-ориентированных подходов для выявления высокорисковых грузов, включая те, которые могут содержать наркотики. Программа ВТамО по контролю за контейнерами (Container Control Programme), реализуемая совместно с Управлением ООН по наркотикам и преступности (UNODC), направлена на повышение эффективности досмотра контейнеров в портах и на пограничных пунктах, с особым акцентом на обнаружение наркотических веществ. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1999 года [6] способствует стандартизации таможенных процессов, включая применение неинтрузивных технологий, таких как рентгеновские сканеры, для выявления запрещенных веществ.

Региональные инициативы также играют важную роль. В рамках ЕАЭС Таможенный кодекс (далее – ТК ЕАЭС) [17], вступивший в силу в 2017 году, устанавливает единые правила для таможенных процедур, включая меры по выявлению наркотиков и прекурсоров. Статья 310 ТК ЕАЭС подчеркивает использование системы управления рисками (далее – СУР) для идентификации грузов, требующих усиленного контроля. Решения Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) детализируют требования к применению технических средств таможенного контроля (далее – ТСТК), таких как инспекционно-досмотровые комплексы (далее – ИДК), и координации между таможенными органами государств-членов ЕАЭС [18—21].

Дополнительные международные стандарты, такие как рекомендации Международной организации по стандартизации (далее – ISO), включая ISO/IEC 17025 для метрологической поверки оборудования, и стандарты Международного агентства по атомной энергии (далее – МАГАТЭ) по радиационной безопасности, обеспечивают техническую основу для использования досмотровых технологий. Программы технической помощи ВТамО и UNODC способствуют передаче знаний и технологий, позволяя таможенным органам внедрять передовые методы контроля, что создаёт комплексную нормативную базу, которая гармонизирует процедуры, повышает безопасность торговли и координирует усилия по борьбе с наркотрафиком.

1.1.2. Меры, принимаемые таможенными органами при выявлении незаконного оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров

Таможенные органы применяют широкий спектр мер для выявления и предотвращения незаконного оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров, которые включают использование СУР, применение ТСТК, проведение целевых досмотров, международное сотрудничество и обучение персонала, что в совокупности обеспечивает эффективное противодействие наркотрафику.

СУР является основой таможенного контроля, позволяя сосредотачивать ресурсы на грузах с высоким уровнем риска. В соответствии со статьей 310 ТК ЕАЭС, СУР анализирует предварительную информацию о грузе, включая данные о отправителе, получателе, маршруте и типе товара, для выявления подозрительных партий. Алгоритмы СУР, интегрированные с международными базами данных, такими как система ВТамО по обмену информацией (Global Information Exchange System), позволяют выявлять грузы, связанные с известными схемами наркотрафика. Например, контейнеры, следующие из регионов с высоким уровнем производства наркотиков, автоматически классифицируются как высокорисковые, что инициирует их досмотр с использованием ИДК или других ТСТК [43].

ТСТК играют центральную роль в выявлении наркотиков и прекурсоров. ИДК, использующие двухэнергетическое или многоэнергетическое рентгеновское излучение, позволяют визуализировать содержимое транспортных средств и упаковок, различая органические материалы, характерные для наркотиков, от металлов или других веществ. В морских портах ЕАЭС стационарные ИДК сканируют контейнеры при их выгрузке, выявляя аномалии, такие как неравномерная плотность, указывающая на тайники. Мобильные ИДК, применяемые в автомобильном транспорте, обеспечивают гибкость для досмотров на временных пунктах пропуска, а портативные рентгеновские аппараты используются для проверки небольших партий товаров. Химические средства идентификации, такие как портативные спектрометры, дополняют рентгеновские технологии, позволяя проводить экспресс-анализ подозрительных веществ. Например, рамановская спектроскопия эффективно идентифицирует героин или кокаин, скрытые в упаковках с пищевыми продуктами [50].

Целевые досмотры проводятся на основе сигналов СУР или разведданных, полученных в рамках международного сотрудничества. Таможенные органы ЕАЭС активно взаимодействуют с Интерполом, UNODC и региональными структурами, такими как Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), для обмена информацией о маршрутах наркотрафика и методах контрабанды. Например, данные о новых синтетических наркотиках, поступающие через программу UNODC по мониторингу прекурсоров, позволяют таможенным органам адаптировать процедуры досмотра. При выявлении подозрительных грузов инспекторы используют эндоскопы для проверки труднодоступных мест в транспортных средствах, таких как полости шасси, или газоанализаторы для обнаружения летучих соединений, связанных с прекурсорами.

Обучение персонала является неотъемлемой частью мер по выявлению наркотиков. В ЕАЭС программы подготовки, координируемые ЕЭК, включают изучение методов анализа рентгеновских изображений, работы с химическими анализаторами и распознавания признаков контрабанды. Международные тренинги, организованные ВТамО и UNODC, предоставляют доступ к передовым практикам, включая симуляции досмотров с использованием искусственного интеллекта (ИИ) для автоматического обнаружения аномалий. Например, ИИ-алгоритмы, интегрированные в ИДК, сравнивают изображения с базами данных известных наркотиков, повышая точность выявления [52].

При выявлении наркотических, психотропных веществ или прекурсоров таможенные органы инициируют административные или уголовные процедуры в соответствии с ТК ЕАЭС и национальным законодательством государств-членов [22]. Конфискованные вещества передаются для лабораторного анализа, а информация о нарушении вносится в международные базы данных для дальнейшего расследования. В случаях, когда наркотики обнаруживаются в коммерческих грузах, таких как контейнеры с фруктами или электроникой, таможенные органы проводят углубленный анализ цепочки поставок, чтобы выявить организаторов трафика. Рамочные стандарты SAFE ВТамО подчеркивают важность таких мер для предотвращения повторных нарушений.

Международное сотрудничество также включает совместные операции, такие как контролируемые поставки, когда таможенные органы отслеживают перемещение грузов с наркотиками для выявления всей преступной сети. В ЕАЭС такие операции координируются через единый таможенный реестр, что позволяет эффективно обмениваться данными между государствами-членами. Программа ВТамО по контейнерному контролю обеспечивает обучение и техническую поддержку для реализации подобных мер, особенно в морских портах, где объемы грузов наиболее велики [53].

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение выявления наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в транспортных средствах и упаковках коммерческих товаров представляет собой сложную систему, объединяющую международные договоры, стандарты и региональные акты. Конвенции ООН 1961, 1971 и 1988 годов, дополненные стандартами ВТамО и решениями ЕЭК, создают прочную основу для гармонизации таможенных процедур, обеспечения безопасности торговли и борьбы с наркотрафиком, устанавливая обязательства по контролю за перемещением наркотиков и прекурсоров, внедрению риск-ориентированных подходов и использованию передовых технологий. Меры, принимаемые таможенными органами, включают применение СУР, использование технических и химических средств таможенного контроля, проведение целевых досмотров, международное сотрудничество и обучение персонала. В ЕАЭС они реализуются в рамках ТК ЕАЭС, что позволяет эффективно противодействовать незаконному обороту наркотиков. В условиях роста транснациональной преступности и усложнения методов контрабанды дальнейшее укрепление нормативной базы и совершенствование технологий останутся ключевыми факторами в обеспечении безопасности и устойчивости международной торговли.

1.2. Классификация наиболее распространенных наркотических средств, психотропных веществ и их характеристика

Наркотические средства и психотропные вещества представляют собой химические соединения, оказывающие специфическое воздействие на центральную нервную систему человека, вызывая изменения в восприятии, настроении, поведении и физиологических функциях. Их незаконный оборот является одной из глобальных угроз, требующих строгого контроля со стороны международного сообщества и национальных органов. Классификация наркотиков и психотропных веществ основывается на их химическом составе, происхождении, фармакологических свойствах и степени опасности. Особое внимание уделяется прекурсорам – веществам, используемым для производства наркотиков, которые также подлежат международному и национальному регулированию. В Российской Федерации контроль за наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и международными обязательствами, включая конвенции ООН.