Важно мыслить как инспектор. Главные аспекты охраны труда

Раздел 2. Обязанность работодателя по обучению работников в области охраны труда

В данном разделе Вы узнаете:

– для чего работодателю важно обучить своих работников области охраны труда;

– какие последствия за нарушение установленного порядка обучения работников в области охраны труда;

– какой порядок проведения мероприятий по организации и проведению отдельного вида обучения в области охраны труда;

– ошибки, совершаемые работодателями при проведении обучения работников в области охраны труда.

Глава 2.1. Общие требования к организации мероприятий по обучению работников в области охраны труда

Обучение по охране труда – это процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями – индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Обязательные требования к обучению по охране труда регламентированы ст. 219 Трудового кодекса РФ.

Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. эта обязанности исходит из ч. 3 ст. 214 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель обязан обеспечить:

– обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда;

– недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда;

– разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов.

Учитывая вышеизложенное, работодатель устанавливает порядок проведения обучения, назначает ответственного за организацией обучения и определяет круг работников, которым это обучение следует пройти. Если работник прошел – молодец, если нет – допускать его к работе категорически запрещено, поскольку он увеличивает риск наступления несчастных случаев.

На самом деле, обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков не столько в виде получение специального образования (хотя именно об этом говорится в п. 3—5 перечня, изложенного ниже), сколько в ходе проведения следующих мероприятий:

1) инструктажей по охране труда;

2) стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников);

3) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

4) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

5) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда10. Данные Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.

Кстати, не всегда дополнительное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда требуются работникам. Например, при переводе работника, прошедшего необходимое ему в соответствии с Правилами обучение, на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения, повторное обучение не требуются, если сохраняются те же условия труда и идентифицированные ранее источники опасности.

Ответственности за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации посвящена ст. 5.27.1 КоАП РФ11.

Так, если работнику надлежало пройти обучение по охране труда (чего не организовал работодатель) и он был допущен к работе, то в данном случае имеется наличие уже двух административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (отсутствие проведения обучения по охране труда) и ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ (допущение работника, не прошедшего обучение по охране труда).

Глава 2.2. Общий алгоритм организации мероприятий, относящихся к обучению по охране труда

С учетом, что обязательные требования к организации и проведению обучения объемы собой, расскажем Вам, что же из-за себя представляют все виды обучения по охране труда.

2.2.1. Организация проведения инструктажей по охране труда

Трудовым законодательством РФ предусматриваются следующие виды инструктажа по охране труда:

– вводный инструктаж по охране труда;

– инструктаж по охране труда на рабочем месте;

– целевой инструктаж по охране труда.

Работодатель самостоятельно определяет формы и методы проведения инструктажа по охране труда и разрабатывает программы, по которым проводиться обучение. Ниже приведем более подробнее понимание, что из себя представляет каждый вид инструктажа по охране труда:

1. Вводный инструктаж:

Основание для проведения: до начала выполнения трудовых функций для вновь принятых работников и иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику).

Проводимое должностное лицо: специалист по охране труда / иной уполномоченный работник организации.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе вводного инструктажа. Программа вводного инструктажа по охране труда разрабатывается на основе примерного перечня тем согласно приложению №1 Правил с учетом специфики деятельности организации и утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

2. Инструктаж на рабочем месте:

2.1. Первичный инструктаж на рабочем месте:

Основание для проведения: до начала самостоятельной работы.

Проводимое должностное лицо: непосредственный руководитель работника.

Допускается освобождение отдельных категорий работников от прохождения первичного инструктажа, если их трудовая деятельность связана с опасностью, источниками которой являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам проведения специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми.

2.2. Повторный инструктаж на рабочем месте:

Основание для проведения: не реже 1 раза в 6 месяцев.

Проводимое должностное лицо: непосредственный руководитель работника.

Повторный инструктаж по охране труда не проводится для работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда.

2.3. Внеплановый инструктаж на рабочем месте:

Основание для проведения: в случаях, обусловленных:

а) изменениями в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, влияющими на безопасность труда;

б) изменениями должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда;

в) изменениями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающими непосредственно трудовые функции работника, а также изменениями локальных нормативных актов организации, затрагивающими требования охраны труда в организации;

г) выявлением дополнительных к имеющимся на рабочем месте производственных факторов и источников опасности в рамках проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков соответственно, представляющих угрозу жизни и здоровью работников;

д) требованиями должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении нарушений требований охраны труда;

е) произошедшими авариями и несчастными случаями на производстве;

ж) перерывом в работе продолжительностью более 60 календарных дней;

з) решением работодателя.

Проводимое должностное лицо: непосредственный руководитель работника.

3. Целевой инструктаж:

Основание для проведения: в следующих случаях:

а) перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ;

б) перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда;

в) перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях;

г) перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

д) в иных случаях, установленных работодателем.

Проводимое должностное лицо: непосредственный руководитель работника.

Инструктаж по охране труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, а результаты проведения инструктажа по охране труда оформляются в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами.

2.2.2. Организация проведения стажировки на рабочем месте

Стажировка по охране труда на рабочем месте проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности и под руководством работников организации, назначенных ответственными за организацию и проведение стажировки на рабочем месте локальным нормативным актом работодателя и прошедших обучение по охране труда в установленном порядке.

К стажировке на рабочем месте допускаются работники, успешно прошедшие в установленном порядке инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда.

Как при инструктажах по охране труда, так и при стажировке на рабочем месте разрабатывается программа либо же, согласно п. 27 раздела 3 Правил – локальный нормативный акт работодателя, включающим в себя отработку практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, полученных в рамках обучения требованиям по охране труда.

Работодатель самостоятельно определяет перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку, количество работников организации, закрепленных за работником, ответственным за организацию и проведение стажировки, требования к порядку проведения стажировки, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки, а также к продолжительности и месту проведения стажировки.

Стажировка на рабочем месте проводится под руководством работников организации, назначенных ответственными за организацию и проведение стажировки на рабочем месте локальным нормативным актом работодателя и прошедших обучение по охране труда в установленном порядке. Количество работников организации, закрепленных за работником, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, устанавливается работодателем с учетом требований нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

По решению работодателя для отдельных видов работ, в том числе спасательных работ, могут быть предусмотрены периодические тренировки и (или) учения. В состав этих тренировок и (или) учений должно быть включено закрепление практических навыков использования (применения) необходимых средств индивидуальной защиты. Периодичность и содержание таких тренировок и (или) учений определяется работодателем с учетом требований, установленных нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Требования к порядку проведения стажировки на рабочем месте, к работникам, ответственным за организацию и проведение стажировки на рабочем месте, а также к продолжительности и месту проведения стажировки на рабочем месте устанавливаются локальными нормативными актами работодателя с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). При этом продолжительность стажировки на рабочем месте должна составлять не менее двух смен.

Стажировка на рабочем месте является ключевым элементом подготовки работников. С помощью данного вида обучения осуществляется не только само обучение правильному обращению с оборудованием и проверка имеющихся навыков, но и профилактика возникновения несчастных случаев и обеспечение безопасной среды на производстве.

Государственный инспектор труда сталкивается с ситуацией, когда работодатель пренебрег обязанностью проводить стажировку на рабочем месте.

Так, на примере, проводилось дополнительное расследование легкого несчастного случая в месте, где осуществлялась профессиональная очистка одежды, текстильных изделий, кожи и меха с использованием специальных химических веществ и технологий, и было установлено, что работодатель осуществил закупку новых сушильных машин, работа с которыми разительно отличалась от работы с оборудованием, которое применялось ранее. Стажировка на рабочем месте и внеплановое обучение по охране труда в связи с вводом в эксплуатацию нового оборудования проведены не были. В организации ограничились лишь устным сообщением работодателя о замене оборудования и передали инструкцию по его эксплуатации, с которой работники добросовестно ознакомились и приступили к своей работе.

Как мы понимаем, работодатель нарушил обязательные требования в части организации проведения обучения работников по эксплуатации на новом оборудовании, что повлекло за собой несчастный случай. В период выполнения работниками своих должностных обязанностей на новом оборудовании из ежегодного оплачиваемый отпуска вышел работник А., который не был проинформирован об изменениях в технологическом процессе. В день выхода из отпуска работник А. приступил к выполнению своей работы на новом оборудовании и в результате получил травму руки. Вот Вам и несчастный случай на производстве…

Данный пример подчеркивает важность стажировки работников при внедрении нового оборудования или изменении технологий производства. Неправильное обращение с новым оборудованием может привести к серьезной травматизации, являющейся несчастным случаем. Поэтому не с проста законодатель придумал для работодателя обязанность по обеспечению работников обучением, особенно в условиях изменения производственного процесса. Все-таки обеспечить себя гарантией безопасности – значит избавить себя от острого внимания контрольного (надзорного) органа.

2.2.3. Организация проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим – это процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях, других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Данный вид обучения проводится в отношении:

а) работников, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда;

б) работникам рабочих профессий;

в) лицам, обязанным оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов;

г) работникам, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством;

д) работникам, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим;

е) председателя (заместителя председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда;

ж) иных работников по решению работодателя.

Продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50% общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий.

Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи проводится не реже 1 раза в 3 года и заканчивается проверкой знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим.

В данном разделе хотелось бы отдельно обратить Ваше внимание на то, что минимум один из членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда обязан иметь диплом о профессиональной переподготовке или образование, позволяющее ему проводить обучение по оказанию первой помощи пострадавшим. Указанный документ рекомендуется сразу запрашивать в учебном центре. Это нарушение периодически встречается на службе в федеральной инспекции труда. В случае отсутствия такого документа, обучение может быть признано недействительным и повлечь за собой административную ответственность, как за непроведение обучения, проводимого надлежащим образом, так и за неправомерный допуск работника к выполнению работы, от которой в соответствии со ст. 76 Трудового кодекса РФ он должен быть отстранен.

Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим имеет практическую направленность. Это означает, что при проверке государственный инспектор труда может запросить программу обучения, чтобы убедиться в том, что практические занятия предусмотрены в рамках обучения, проверить наличие оборудованного кабинета и специальных тренажеров. Но еще раз отметим, что обучать работников нужно не для государственного инспектора труда, а для работодателя – чтобы в экстренной ситуации работники действительно смогли правильно среагировать при возникновении несчастного случая и спасти чью-то жизнь. Несвоевременно оказанная помощь при сердечном приступе или травмах может привести к серьезным последствиям как для здоровья пострадавших, так и их жизни в целом. Поэтому качественное практическое обучение является неотъемлемой частью подготовки работников, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, с травмоопасным оборудованием или инструментами.

Таким образом, еще раз подчеркнем, что обучение оказанию первой помощи пострадавшим должно быть ориентировано на практическое применение знаний и навыков. Это не только соответствует требованиям Правил, но и, что более важно, обеспечивает готовность работников к эффективному реагированию в экстренных ситуациях.

2.2.4. Организация проведения обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты

Обучению по использованию (применению) средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) подлежат работники, применяющие СИЗы, применение которых требует практических навыков. Работодатель утверждает перечень СИЗов, применение которых требует от работников практических навыков в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Выдача СИЗов является важным шагом в обеспечении безопасности работников, которые должны знать, как правильно надевать, снимать и использовать СИЗы, чтобы избежать травматизации и обеспечить максимальную защиту для своего здоровья и здоровья окружающих. Однако недостаточно просто выдать СИЗы. Необходимо также и обучить работников правильному их использованию, чтобы гарантировать их эффективность и защиту. А при выдаче СИЗов, применение которых не требует от работников практических навыков, работодатель обязан обеспечить ознакомление со способами проверки их работоспособности и исправности в рамках проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте.

Обучение по использованию (применению) СИЗов проводится не реже одного раза в 3 года и заканчивается проверкой знания требований охраны труда. Вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по использованию (применению) СИЗов в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.

Программы обучения по использованию (применению) СИЗов должны содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) СИЗов в объеме не менее 50% общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником СИЗов до и после использования.

Данное обучение направлено на то, чтобы помочь работникам понять, для чего предназначены конкретные СИЗы и в каких ситуациях они должны использоваться, поскольку правильное использование СИЗов:

– способствует соблюдению стандартов охраны труда;

– снижает риск возникновения несчастных случаев на рабочем месте;

– позволяет выявить и устранить возможные ошибки в их использовании, которые могут привести к травматизации или иному ухудшению здоровья.

С точки зрения психоэмоционального состояния, работники, прошедшие практическое обучение, чувствуют себя более уверенно в том, что они делают, а это, в свою очередь, способствует безопасной рабочей среде. Не стоит забывать, что без должного обучения даже самые современные средства защиты могут оказаться неэффективными.

2.2.5. Организация проведения обучения требованиям охраны труда

Работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, с периодичностью не реже 1 раза в 3 года (пп. «а», «б» п. 46 Правил).

Обучение требованиям охраны труда проводится продолжительностью не менее 16 часов. Если работник подлежит обучению требованиям охраны труда по нескольким программам обучения требованиям охраны труда общая продолжительность обучения требованиям охраны труда суммируется.

Члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, лица, проводящие инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда, – по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков (пп. «б» п. 46 Правил), а также по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда (пп. «в» п. 46 Правил).