Важно мыслить как инспектор. Главные аспекты охраны труда

Важно мыслить как инспектор

Главные аспекты охраны труда

Кристина Вадимовна Глубоких

Анна Валерьевна Войцеховская

© Кристина Вадимовна Глубоких, 2025

© Анна Валерьевна Войцеховская, 2025

ISBN 978-5-0067-9289-0

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Введение

Почему трудовые отношения и трудовые отношения в области охраны труда это не одно и то же? Трудовой кодекс РФ конкретизирует, что следует понимать под правом работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, и предусматривает комплекс гарантий, обеспечивающих реализацию этого права. В частности, работник может отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором.

Факторы производственной среды или трудового процесса способны привести к травме, профессиональному заболеванию работника или даже к его смерти. Охрана труда направлена, в первую очередь, на сохранение жизни и здоровья не только самого работника, но и иных лиц, которые находятся на объекте производственной деятельности работодателя.

Данная книга предназначена для освоения основ, достаточных для понимания и соблюдения обязательных требований трудового законодательства РФ в области охраны труда. В ней мы разберем основные процессы охраны труда, которые обязан обеспечивать работодатель в своей производственной деятельности, ошибки, которые при этом допускает работодатель, и проблемные вопросы в области охраны труда.

Прежде чем начнем наше путешествие в мир охраны труда расскажем немного об авторах книги.

Глубоких Кристина Вадимовна получила высшее образование по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» в ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» (2019 г.), несла государственную гражданскую службу в должности старшего инспектора труда в федеральной инспекции труда. В 2024 году освоила программу профессиональной переквалификации с присвоением квалификации «Специалист в области охраны труда» и стала участником IX Всероссийского форума государственных инспекторов труда. В настоящее время ведет консультации по правовым вопросам трудового законодательства РФ, является автором книги «Мысли как инспектор. Проблемные вопросы в сфере трудового законодательства РФ».

Войцеховская Анна Валерьевна получила высшее образование по направлению «Юриспруденция»: в 2015 году – бакалавриат в БУ ВО ХМАО-Югры «Сургутский государственный университет», в 2017 году – магистратура в ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет», также несла государственную гражданскую службу в должности старшего инспектора труда в федеральной инспекции труда, совмещая с преподаванием в высших учебных заведениях города Тюмени. В 2020 году освоила программу профессиональной переподготовки с присвоением квалификации «Специалист в области охраны труда» и в 2024 году стала участником IX Всероссийского форума государственных инспекторов труда. В настоящее время является частным специалистом в области охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве и государственного надзора, преподавателем в учебных центрах Тюменской области, доцентом кафедры техносферной безопасности ГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет».

Информация из книги однозначно станет полезной работодателям при реализации трудовых отношений в области охраны труда, обязательным участниками которых они являются. В книге представлена доступная для понимания теоретическая основа охраны труда и способы решения спорных ситуаций, ставшими реальными примерами в правоприменительной практике государственного инспектора труда, а также объяснение значения тех или иных мероприятий, необходимых для соблюдения обязательных требований в области охраны труда.

«Учитесь на чужих ошибках» – крайне полезный принцип, который может значительно повысить уровень безопасности и эффективности в любой производственной деятельности работодателя. Познавая опыт других работодателей, Вам, как возможным представителям работодателя, удастся не только избежать повторения их ошибок, но и создать предпосылки возникновения более безопасной и продуктивной рабочей среды.

Раздел I. Правовое регулирование трудовых отношений в области охраны труда

В данном разделе Вы узнаете:

– на каких нормативных правовых актах базируется трудовое право в области охраны труда;

– как разрабатываются обязательные требования, когда они вступают в законную силу и где их найти;

– какие обязательные требования прекращают свою актуальность к концу 2025 года;

– где работодатель может узнать о законопроектах в области охраны труда и способен ли он принять участие в их обсуждении;

– существует ли официальный государственный информационно-правовой ресурс.

Глава 1.1. Законотворчество в области охраны труда

Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Начнем с государственной политики в области безопасности охраны труда. В 1981 году наша страна ратифицировала1 Конвенцию о безопасности и гигиене труда, принятую Международной организацией труда. Далее эта конвенция была детализирована в Конвенцию об основах, содействующих безопасности и гигиене труда №187, принята 15.06.2006 году и ратифицирована2 в 2010 году. Реализация данных положений обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, работодателями, объединениями работодателей, профессиональными союзами, их объединениями, иными уполномоченными работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Закон об обязательных требованиях в РФ3 определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 01 марта, либо с 01 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента РФ или международным договором РФ, предусматривающими установление обязательных требований.

В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы. В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами равной юридической силы, лицо считается добросовестно соблюдающим обязательные требования и не подлежит привлечению к ответственности, если оно обеспечило соблюдение одного из таких обязательных требований (ст. 3 Закона об обязательных требованиях в РФ).

В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц создается реестр обязательных требований, содержащий перечень обязательных требований, информацию об установивших их нормативных правовых актах, сроке их действия (ст. 10 Закона об обязательных требованиях в РФ).

Порядок формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований, в том числе сферы общественных отношений, в отношении которых он ведется, оператор реестра обязательных требований, перечень содержащейся в указанном реестре информации и обязанности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций по ее внесению устанавливаются Постановлением Правительства РФ4.

Реестр представляет собой федеральную государственную информационную систему, которая создается в целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц об обязательных требованиях, установивших их нормативных правовых актах, о сроке их действия, а также в целях обеспечения ведения в электронной форме реестра содержащихся в нормативных правовых актах обязательных требований и базы данных о нормативных правовых актах, содержащих обязательные требования.

Федеральные органы исполнительной власти в отношении принятых ими нормативных правовых актов дают официальные разъяснения обязательных требований исключительно в целях пояснения их содержания. Официальные разъяснения не могут устанавливать новые обязательные требования, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований (ст. 14 Закона об обязательных требованиях в РФ).

Для ознакомления работодателя с ориентированием законотворчества в области охраны труда в нашем государстве создан федеральный портал проектов нормативно-правовых актов. Это официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. С его помощью работодатель вправе принять активное участие в обсуждении законопроектов.

Существует также официальный интернет-портал правовой информации – это единый официальный государственный информационно-правовой ресурс в государстве, сетевое издание, через которое официально публикуются нормативно-правовые акты.

Начиная с 01 января 2021 года вступили обязательные требования в области охраны труда, установленные приказом Минтруда России5, которые завершат свое действие вплоть до 31 декабря 2025 года. Ниже приведем список этих требований:

– Перечень производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин – Приказ Минтруда России от 18 июля 2019 г. №512н;

– Правила по охране труда при нанесении металлопокрытий – Приказ Минтруда России от 12 ноября 2020 г. №776н;

– Правила по охране труда при проведении работ в легкой промышленности – Приказ Минтруда России от 16 ноября 2020 г. №780н;

– Правила по охране труда при производстве цемента – Приказ Минтруда России от 16 ноября 2020 г. №781н;

– Правила по охране труда при работе на высоте – Приказ Минтруда России от 16 ноября 2020 г. №782н;

– Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта – Приказ Минтруда России от 18 ноября 2020 г. №814н;

– Правила по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества – Приказ Минтруда России от 19 ноября 2020 г. №815н;

– Правила по охране труда при проведении полиграфических работ – Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №832н;

– Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования – Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №833н;

– Правила по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации – Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №834н;

– Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями – Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №835н;

– Правила по охране труда при осуществлении грузопассажирских перевозок на железнодорожном транспорте – Приказ Минтруда России от 27 ноября 2020 г. №836н;

– Правила по охране труда при выполнении окрасочных работ – Приказ Минтруда России от 2 декабря 2020 г. №849н;

– Правила по охране труда при добыче (вылове), переработке водных биоресурсов и производстве отдельных видов продукции из водных биоресурсов – Приказ Минтруда России от 4 декабря 2020 г. №858н;

– Правила по охране труда в целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности – Приказ Минтруда России от 4 декабря 2020 г. №859н;

– Правила по охране труда при производстве отдельных видов пищевой продукции – Приказ Минтруда России от 7 декабря 2020 г. №866н;

– Правила по охране труда при выполнении работ на объектах связи – Приказ Минтруда России от 7 декабря 2020 г. №867н;

– Правила по охране труда на автомобильном транспорте – Приказ Минтруда России от 9 декабря 2020 г. №871н;

– Правила по охране труда при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании мостов – Приказ Минтруда России от 9 декабря 2020 г. №872н;

– Правила по охране труда на городском электрическом транспорте – Приказ Минтруда России от 9 декабря 2020 г. №875н;

– Правила по охране труда в подразделениях пожарной охраны – Приказ Минтруда России от 9 декабря 2020 г. №881н;

– Правила по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ – Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №882н;

– Правила по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте – Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №883н;

– Правила по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ – Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №884н;

– Перечень отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, работники которых проходят обязательное медосвидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медосмотров – Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №885н;

– Правила по охране труда на морских судах и судах внутреннего водного транспорта – Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №886н;

– Правила по охране труда при обработке металлов – Приказ Минтруда России от 11 декабря 2020 г. №887н;

– Правила по охране труда при производстве строительных металлов – Приказ Минтруда России от 15 декабря 2020 г. №901н;

– Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах – Приказ Минтруда России от 15 декабря 2020 г. №902н;

– Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок – Приказ Минтруда России от 15 декабря 2020 г. №903н;

– Правила по охране труда при выполнении работ в театрах, концертных залах, цирках, зоотеатрах, зоопарках и океанариумах – Приказ Минтруда России от 16 декабря 2020 г. №914н;

– Правила по охране труда при хранении, транспортировании и реализации нефтепродуктов – Приказ Минтруда России от 16 декабря 2020 г. №915н;

– Правила по охране труда при проведении водолазных работ – Приказ Минтруда России от 17 декабря 2020 г. №922н;

– Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок – Приказ Минтруда России от 17 декабря 2020 г. №924н;

– Правила по охране труда в медицинских организациях – Приказ Минтруда России от 18 декабря 2020 г. №928н;

– Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медосмотры при поступлении на работу и периодические медосмотры – Приказ Минтруда России от 31 декабря 2020 г. №988н/1420;

– Форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, порядок формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда – Приказ Минтруда России от 17 июня 2021 г. №406н;

– Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами – Приказ Минтруда России от 14 июля 2021 г. №467н;

– Предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжести вручную – Приказ Минтруда России от 14 сентября 2021 г. №629н;

– Рекомендации по учету микроповреждений (микротравм) работников – Приказ Минтруда России от 15 сентября 2021 г. №632н;

– Примерное положение о комитете (комиссии) по охране труда – Приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. №650н;

– Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников (при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица) – Приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. №656н;

– Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах медицинских работников, непосредственно оказывающих паллиативную медицинскую помощь в соответствии со своими должностными обязанностями и осуществляющих указанную деятельность в медицинских организациях или структурных подразделениях медицинских организаций, специализирующихся на оказании паллиативной медицинской помощи – Приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. №664н;

– Форма сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, технических требований к нему, инструкции по заполнению бланка сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и Порядка формирования и ведения реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда – Приказ Минтруда России от 22 сентября 2021 г. №757н;

– Типовые формы документов, необходимых для проведения государственной экспертизы условий труда – Приказ Минтруда России от 28 октября 2021 г. №765н;

– Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами – Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №766н;

– Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающими средствами – Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №767н;

– Примерный перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней – Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №771н;

– Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем – Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №772н;

– Формы (способы) информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, и примерного перечня информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда – Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №773н;

– Общие требования к организации безопасного рабочего места – Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №774н;

– Порядок проведения государственной экспертизы условий труда – Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №775н;

– Примерное положение о системе управления охраной труда – Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. №776н;

– Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права – Приказ Минтруда России от 30 октября 2021 г. №838н;

– Рекомендации по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда – Приказ Минтруда России от 17 декабря 2021 г. №894н;

– Рекомендации по выбору методов уровней профессиональных рисков и по их снижению уровней таких рисков – Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 г. №926н;

– Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей – Приказ Минтруда России от 21 января 2022 г. №36;

– Рекомендации по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда – Приказ Минтруда России от 21 января 2022 г. №37;

– Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве – Приказ Минтруда России от 20 апеля 2022 г. №223н.

Обращаем Ваше внимание на то, что действие требований, которые истекают в 2025—2026 годах, будет продлено до 2027 и 2031—2032 годов в соответствии с приказом Минтруда России6. Всего продление срока затронет 41 документ. Положение вышеуказанного приказа вступит в силу 01 сентября 2025 года.

И напоследок расскажем еще об одной общероссийской справочно-информационной системе в области охране труда (далее – система). В соответствии с приказом Минздравсоциразвития России7 создана данная система (https://eisot.rosmintrud.ru). Информация, размещенная в системе, содержит официальную открытую статистическую информацию о результатах деятельности участников системы в области охраны труда, об официальных сайтах участников, нормативные правовые акты в области охраны труда, новостную информацию о деятельности участников системы в области охраны труда.

Участниками системы являются Министерство труда и социального развития РФ, Министерства здравоохранения РФ, Федеральная служба по труду и занятости, Фонда пенсионного и социального страхования РФ (далее – СФР), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по государственному управлению охраной труда, Федерация Независимых Профсоюзов России, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления субъектов РФ, ведающие вопросами охраны труда.

Вопросам охраны труда посвящен целый раздел Трудового кодекса РФ. Положения вышеуказанных международных актов отражены в основных направлениях государственной политики в области охраны труда, перечисленных в ст. 210 Трудового кодекса РФ.

Глава 1.2. Государственные нормативные требования охраны труда

В силу ч. 4 ст. 212 Трудового кодекса РФ к нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

– правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ;

– единые типовые нормы бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты.

Разработка, утверждение и изменение государственных нормативных требований охраны труда устанавливается Правительством РФ8 с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Существует множество действующих ГОСТов по охране труда. Государственные стандарты, как и любые нормативные акты, периодически пересматриваются, актуализируются, утрачивают силу и появляются новые. К примеру, на сегодняшний день действуют:

– общие государственные стандарты такие, как ГОСТ Р 12.0.009—2009 «Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда на малых предприятиях. Требования и рекомендации по применению» или ГОСТ Р 12.4.303—2018 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты дерматологические. Методы определения и оценки направленной эффективности дерматологических средств индивидуальной защиты очищающего типа»

– специальные государственные стандарты (в зависимости от отраслей) такие, как ГОСТ Р 12.3.048—2002 «Система стандартов безопасности труда. Строительство. Производство земляных работ способом гидромеханизации. Требования безопасности».

Для того чтобы ознакомиться с полным списком действующих ГОСТов в области охраны труда, рекомендуем обращаться к официальным ресурсам: официальный сайт Росстандарта (www.rst.gov.ru9) или справочно-правовые системы (коммерческие – «Гарант», «КонсультантПлюс» и т. п. либо государственные – «Законодательство России» (www.pravo.gov.ru) и т.п.). Эти источники помогут владеть актуальной и достоверной информацией, необходимой для обеспечения безопасных условий труда и соблюдения требований законодательства.