Основы российской государственности

Обширные границы Российской Федерации по суше занимают территорию и граничат: на северо-западе с Норвегией и Финляндией; на западе с Польшей и Литвой (Калининградская область), Эстонией, Латвией, Беларусью и Украиной; на Кавказе с Грузией (часть границы – с Абхазией и Южной Осетией) и Азербайджаном; европейская часть России и Сибирь – с Казахстаном; Восточная Сибирь – с Китаем и Монголией; на Дальнем Востоке Россия имеет сухопутные границы с Китаем и Северной Кореей. По морю Россия граничит с Японией и США (на крайнем северо-востоке Азии)[3].

Российская Федерация занимает первое место по площади среди стран мира, ее площадь составляет 17 125 191 кв. км.

По своему административному делению Россия, согласно Конституции Российской Федерации[4], является федеративным государством и состоит из 89 равноправных субъектов – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области.

Россия, имея огромные просторы, проходящие через различные природные зоны, является уникальной в плане биоразнообразия. На западе страны простираются европейские равнины, которые переходят в Уральские горы, разделяющие континентальную Европу и Азию. На юге расположены Кавказские горы, которые являются границей между Россией и Грузией. На севере страны находится Арктический регион со своими специфическими природными условиями. Восточная часть России представлена Сибирью и Дальним Востоком, где простирается огромная тайга и расположены множество рек и озер.

Охраняемые и используемые природные ресурсы России – это компоненты природной среды, используемые человеком в процессе общественного производства. Для их сохранения и использования в России выделяют особый вид хозяйственной деятельности, который называется «ресурсоиспользование» («ресурсопотребление»)[5] и является составной частью природопользования, включающей в себя поиск, изучение, изъятие, потребление и воспроизводство ресурсов.

Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории»[6].

Поскольку в современном мире используется более двух сотен видов природных ресурсов, то классификация их становится непростой задачей. Чаще всего используется классификация по трем ключевым признакам: происхождению, использованию и исчерпаемости.

Так, ученые, занимающиеся проблемой освоения природных ресурсов, выделяют их по происхождению: минеральные ресурсы, водные, биологические, земельные, а также климатические, ядерные и космические, называя эту классификацию природной; а по использованию, например: энергетические, металлургические, топливные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, рекреационные, промысловые и др. Такая экономическая классификация дается авторами.

Ученые выделяют исчерпаемые и неисчерпаемые ресурсы (это сила ветра, подземное тепло, солнечная энергия). Исчерпаемые ресурсы делятся на возобновимые – это ресурсы растительного и животного мира; невозобновимые – минеральное сырье, топливо; не полностью возобновимые – когда скорость восстановления ниже уровня хозяйственного потребления (почвы, пригодные для пахоты; леса, пригодные для промышленной вырубки, региональные водные ресурсы)[7].

В любой исторический момент необходимо управлять природными ресурсами в процессе интенсивной хозяйственной деятельности с целью достижения определенного экономического эффекта, и это целая комплексная наука о рациональном использовании природных ресурсов, которая называется природопользование.

Для управления и обеспечения устойчивого экономического развития, гармонизации взаимодействия общества и природной среды, использования природно-ресурсного потенциала необходимы экономические механизмы. Экономические механизмы направлены на обеспечение условий существования человечества, получение материальных благ, а также предотвращение возможных вредных последствий человеческой деятельности, поддержание высокой производительности природы, ее охрану и экономное использование ее ресурсов. Управление природными ресурсами комплексно подразделяют в науке на рациональное и нерациональное.

Так, рациональное использование – это целая система, включающая выбор способов разработки полезных ископаемых, которые обеспечивают наиболее полное его удаление при недобытых полезных ископаемых, создание условий для восстановления возобновляемых природных ресурсов (например, подземных вод), рекультивацию земель, организацию безотходного производства и хранения отходов, сводя к минимуму вредные последствия.

Нерациональным природопользованием считается такое воздействие на природу, которое приводит к упадку сил ее восстановительных свойств, снижению качества и истощению природных ресурсов, загрязнению окружающей среды.

В России природно-ресурсный потенциал составляет свыше 20 % мировых запасов[8], поэтому, имея такой потенциал, Россия занимает особое место среди индустриальных стран.

Национальное богатство страны обеспечивается природными ресурсами, которые используются в экономике. Так, на территории страны находятся крупные месторождения топливно-энергетического сырья: нефти, природного газа, угля, урановых руд. Россия занимает первое место в мире по запасам газа (32 % мировых запасов, 30 % мировой добычи); второе место по уровню добычи нефти (10 % доля мировой добычи); третье место по запасам угля (22 угольных бассейна, 115 месторождений, в том числе в Европейской России около 15,6 %, в Сибири – 66,8 %, на Дальнем Востоке – 12,9 %, на Урале – 4,3 %). По разведанным запасам железных руд Россия занимает тоже первое место, по олову – второе, по свинцу – третье. Также Россия занимает лидирующее положение в мире по обеспеченности лесом. В 2005 г. по запасу золота Россия заняла первое место в мире. В России насчитывается пять крупных нефтегазовых провинций, расположенных в европейской части страны и в Западной Сибири на территории 10 краев и областей и 11 республик: Западно-Сибирская, Волго-Уральская, Тимано-Печорская, Северо-Кавказская и Прикаспийская. Кроме того, на территории страны добываются и металлические руды: железо, никель, медь, алюминий, олово, полиметаллы, хром, вольфрам, золото, серебро. Разнообразны и неметаллические руды: фосфотиты, апатиты, тальк, асбест, слюда, калийные и поваренные соли, алмазы, янтарь, драгоценные и полудрагоценные камни. Также широко распространены строительные материалы: песок, глина, известняк, мрамор, гранит, цементное сырье и другое[9].

Так как размещение природных ресурсов характеризуется большой неравномерностью и концентрацией запасов на небольшом числе месторождений (например, минеральные ресурсы, такие как нефть, природный газ, каменный уголь, размещаются в азиатской части России и занимают 80–90 %, а такая же доля железной руды и горно-химического сырья – в европейской), то современная добыча полезных ископаемых сосредоточена на небольшом количестве основных источников. Так, практически вся добыча природного газа и нефти сосредоточена в Западной Сибири, три четверти от всей добычи каменного и бурого угля дают Кузнецкий и Канско-Ачинский бассейны в южной части Сибири. В Центрально-Черноземном регионе расположены Курская магнитная аномалия, где добывается более половины железной руды. Добыча цветных и драгоценных металлов сосредоточена на Урале, на Таймырском, Кольском, Чукотском полуостровах. Якутия является одним из крупнейших в мире центров добычи алмазов. Мурманская область является поставщиком фосфитов, Пермская – калийных солей[10].

Все отрасли промышленности, занимающиеся добычей различного сырья и энергии, включающие получение электроэнергии, отрасли горнодобывающей промышленности, лесозаготовку, лесные промыслы и охоту, рыболовство, добычу морского зверя, играют огромную роль в социально-экономическом развитии общества, и для их полноценного использования в России происходит быстрое перемещение предприятий при истощении запасов или открытии более перспективных месторождений. Так, в России во 2-й половине XX в. лидерство в добыче нефти и природного газа сместилось с Волго-Уральской нефтегазовой области в Западную Сибирь. Основная добыча каменного угля в прошедшем веке переместилась из Донбасса, Подмосковья и Воркуты в Южную Сибирь, цветных металлов – с Урала в Сибирь, добыча железной руды – с Урала на Курскую магнитную аномалию и т. д.[11]

Здесь следует отметить, что постоянный сдвиг добычи полезных ископаемых в отдаленные восточные регионы повышает себестоимость добываемого сырья. Однако альтернативы этой тенденции, скорее всего, нет.

Переходя к вопросу неперемещаемых универсальных ресурсов многоцелевого пользования (земельных ресурсов), следует сказать, что более предметно этим вопросом занимается экономическая география, объектом которой стало изучение литосферы, гидросферы, атмосферы, биосферы, антропосферы, техносферы, социосферы, ноосферы, психосферы, а также территориальных социально-экономических систем, включающих экономические районы, территориально-производственные комплексы, агломерации и так далее, территориальную организацию общества по функционирующим территориально-общественным структурам, таким как расселение населения, и территориальным структурам производства и природопользования по определенной схеме: природа – население – хозяйство.

Рассматривая земельные ресурсы как фактор производства, следует уточнить, что земля, являющаяся поверхностным слоем, выступает местом размещения любых видов деятельности, природным угодьем, средством производства в сельском хозяйстве и измеряется как по величине участка, пригодного для данной деятельности, так и по его продуктивности. Земельный фонд России распределяется следующим образом:

• земли лесного хозяйства – 51,4 %;

• оленеводческо-промысловые – 24,0 %;

• сельскохозяйственные – 13,1 %;

• земли под застройкой и населенными пунктами – 1,2 %;

• земли заповедников и национальных парков – 2,2 %;

• водоемы и болота – 9,1 %[12].

Очевидно, что сельскому хозяйству должны быть выделены лучшие угодья, как степные, так и лесостепные. Однако на эти земли неизбежно претендуют города, забирая под застройку все больше пригородных земель, нередко отбирая их у сельского хозяйства.

Россию по общему размеру пашни, хоть она и занимает чуть больше 7 % всей площади страны, обгоняют только США и Индия. Более 80 % пахотных земель страны расположено в европейской части. Здесь размещается наиболее плодородный массив черноземных земель, хорошо обеспеченных теплом, влагой, гумусом, и они занимают лишь четверть пашни. Остальные земли менее плодородны и имеют невысокую продуктивность. Земли России нуждаются в удобрениях, которых всегда было недостаточно, а в 90-е годы произошло снижение в 3–4 раза в связи с упадком сельского хозяйства[13].

Многие пашни и сенокосы нечерноземной зоны нуждаются в осушительной мелиорации, а угодья юго-востока европейской части – в орошении. Существенная проблема земель – водная и ветровая эрозия, разрушительному действию которой подвержены наиболее плодородные земли юга России.

Одними из центральных проблем в землепользовании являются загрязнение и разрушение земель в процессе горнодобычи, поскольку излишними стали большие землеотводы под строительство, создание новых предприятий и т. п. По экспертным оценкам, в советские годы было занято свалками отходов и нарушено горными выработками около 1 млн га земли, а восстановлено (рекультивировано) только около 200 тыс. га[14].

Еще одним многоцелевым ресурсом является вода, которая необходима для многих видов деятельности человека, ее запас неустойчив, может меняться по сезонам и годам и перемещаться по территории. Вода необходима для сохранения биосферы планеты, поэтому она является важным экологическим ресурсом.

Использование воды или водоема может быть публичным или особым. Так, например, к публичному пользованию относят водозабор, купание, водный спорт, передвижение на моторных транспортных средствах по воде и льду, рыболовство и др.

Публичное пользование водоемами бесплатно, но при особом пользовании водой необходимо разрешение на специальное использование. В соответствии с п. 3 ст. 38 Водного кодекса РФ, по способу использования водных объектов водопользование подразделяется: 1) на водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты; 2) водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов без возврата воды в водные объекты; 3) водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов. Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами[15].

Вопросами выдачи разрешения занимаются соответствующие органы. За специальное использование воды взимается экологический налог.

Основной задачей охраны водных ресурсов является обеспечение экономного использования воды и поддержания ее хорошего состояния. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 04.08.2023)[16] ограничивает многие виды деятельности в различных сферах с целью охраны водных ресурсов. Так, например, запрещено засорять водоемы, сточные воды до сброса в водоем, которые подлежат очистке, и вблизи водоемов нельзя применять удобрения и средства защиты растений и т. д.

По территории страны водные ресурсы размещаются неравномерно; так, например, на бассейны рек Северного Ледовитого и Тихого океанов, где проживает 20 % населения, приходится 90 % годового запаса, а на бассейны рек Черного, Каспийского и Балтийского морей – лишь 10 % на 80 % населения страны, но именно в этих бассейнах размещаются главные потребители воды: города, крупная промышленность и развитое сельское хозяйство[17]. В России самым крупным резервуаром пресной воды является озеро Байкал[18].

В целях сохранения качества ресурсов пресной воды и снабжения ею в России применяются комплексные подходы к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию. В связи с этим по поручению Президента Российской Федерации был разработан и успешно реализуется национальный проект «Экология» на период с 2019 по 2024 г.[19]

Еще одним важным природным ресурсом является лес, который, по оценкам экспертов, стал дефицитным природным ресурсом, поскольку скорость вырубки лесов превышает скорость их возобновления.

Леса России занимают более четверти мировых запасов древесной массы и выполняют важные средозащитные и средообразующие функции, так как это один из ценных возобновляемых природных ресурсов[20].

В настоящее время лес для российской экономики является экологическим каркасом и колоссальным ресурсом для экономического роста, повышения благосостояния и укрепления здоровья наших граждан.

Лесные запасы, имеющиеся в Российской Федерации, обеспечивают перспективные и текущие потребности страны, значительно расширяют экспорт лесной продукции, оказывая непосредственное влияние на социальное и культурное развитие общества; так, например, продукция лесного комплекса используется в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, полиграфии, торговле, медицине и т. д.

Однако и лесные ресурсы на территории России распределены неравномерно; так, например, к многолесным районам относятся Сибирь, Дальний Восток и Север европейской части России. В других многолесных регионах (Кавказ, Алтай, европейский центр) лесистость достаточно снижена, причем в большей степени за счет деятельности человека. Малолесные области юга Европейской России – Ростовская, Волгоградская, Астраханская, Оренбургская, Ставропольский край и Республика Калмыкия, а также равнинные тундровые районы.

Экономические реформы, происходящие в последние десятилетия, показывают, что лесной сектор страны достаточно долго и трудно адаптируется к рыночным отношениям и требованиям мировых рынков. Лесной комплекс не является приоритетом национальной экономической политики. В Российской Федерации находится более 20 % мировых лесов, но доля продукции лесного сектора на мировом торговом рынке ничтожно мала (около 4 %). При этом 54 % всего объема экспорта приходится на круглый лес и пиломатериалы. Леса занимают более половины территории страны, но при этом доля лесного сектора в валовом внутреннем продукте (ВВП) составляет лишь 1,3 %, в промышленной продукции – 3,7 %, а в экспортной валютной выручке страны – 2,4 %[21].

Сохранить и приумножить лесные богатства можно лишь за счет устойчивого управления лесами, сохраняя их биологическое разнообразие, продуктивность, способность к восстановлению, жизнеспособность и возможность выполнять в настоящем и будущем важные экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях.

Для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в России распоряжением Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р утверждены Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 г.[22]

Далее, переходя к климатическим условиям России как основному природному ресурсу, следует заметить, что климатические условия России – это свойства климата, которые используются в хозяйстве (солнечная и ветровая энергии)[23].

В единой энергосистеме РФ доля солнечных электростанций (СЭС), согласно данным Минэнерго России, по состоянию на январь 2022 года составила 1,962 ГВт, или 0,78 % от суммарной мощности электростанций 246,55 ГВт. Наибольшая доля выработки солнечной генерации происходит на юге страны. Регионы-лидеры – Оренбургская и Астраханская области, а также республики Калмыкия, Бурятия и Башкирия, в отдаленной перспективе это направление может конкурировать с нефтегазовой отраслью[24].

Ветровая энергия неисчерпаемая, дешевая, не загрязняет окружающую среду, но создает шумовое загрязнение. Препятствием в освоении ветровой энергии является ее непостоянство. Однако на побережьях Северного, Балтийского и арктических морей ветры дуют с постоянством и достаточной силой. Ресурсы ветровой энергии, в отличие от солнечной, сосредоточены главным образом в умеренном поясе.

Агроклиматическими ресурсами называются свойства климата, которые можно использовать в хозяйственной деятельности человека. Агроклиматические ресурсы влияют на сельское хозяйство и при потреблении не уничтожаются, но могут ухудшаться и даже становиться вредными для здоровья людей и самой жизни.

Остановимся на исторических аспектах административно-территориального деления России.

Огромная территория России еще в дореволюционные годы требовала изучения ее территориальных особенностей, именно поэтому на первых этапах становления Российского государства возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы. Еще в XVIII в. при Петре I Россия была разделена на восемь губерний – Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Во главе каждой губернии стоял губернатор. Губернии в свою очередь первоначально делились на провинции, управляемые воеводами, а провинции делились на дистрикты[25], управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался соответствующий административно-бюрократический аппарат, выполнявший в основном фискальные функции – поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор. Позднее, в царствование Екатерины II, число губерний сначала возросло до 40, а к концу ее царствования до 60[26]. Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии подразделялись на уезды, а уезды на волости. Для поддержания порядка в такой огромной империи, как Российская, и особенно на завоеванных окраинных территориях, были созданы военизированные органы управления – генерал-губернаторства: Варшавское, Иркутское, Киевское, Приамурское, Степное, Туркестанское, Финляндское. Московская губерния также была преобразована в Московское генерал-губернаторство, а на Кавказе было создано наместничество. Генерал-губернаторы и наместник назначались царем. К революции 1917 г. в России насчитывались 68 губерний, восемь генерал-губернаторств и одно наместничество[27]. Созданное в екатерининский период административное устройство практически оставалось неизменным вплоть почти до конца 1920-х годов. Ликвидация губернского деления происходила в период с 1924 по 1929 г. Был ликвидирован старый государственный губернский аппарат, и началось новое административно-территориальное устройство страны. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды – районами. В национальных районах на окраинных территориях были созданы союзные республики – Украинская, Белорусская, республики Закавказья, Казахстан, Средняя Азия, а затем Молдавская и республики Прибалтики. Союзной республикой стала Россия, ей был дан статус федеральной республики, так как на ее территории, в районах компактного проживания отдельных национальностей, были образованы автономные республики, а в ряде областей и краев – автономные области и автономные национальные округа. Административно-территориальное деление осуществлялось с учетом специфики районов, их экономических, национальных, природных, исторических и других условий. В настоящее время в Российской Федерации автономные республики и автономные области преобразованы в республики.

4 октября 2022 г. в России случилось знаменательное событие, которого так долго ждали граждане нашей страны. Президент РФ В. В. Путин подписал четыре федеральных конституционных закона о принятии в состав России Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей и образовании в составе Российской Федерации четырех новых субъектов (Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики», Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области», Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области»).

Сегодня в состав России входят следующие республики: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Донецкая Народная Республика, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Луганская Народная Республика, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия[28].

Состав федеральных округов периодически изменялся с целью более удобного контроля за проведением различных мероприятий для решения федеральных задач, последние его изменения были в 2018 г. Единственным же изменением в названиях округов было переименование исходно Северо-Кавказского округа в Южный 21.06.2000 г.[29] (до последующего выделения из него нового Северо-Кавказского округа).

В настоящее время в состав федеральных округов входят:

1. Центральный федеральный округ – 17 областей (Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская) и один город федерального значения – Москва.

2. Северо-Западный федеральный округ – семь областей (Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская и Псковская), один город федерального значения – Санкт-Петербург, одна республика – Коми, а также Ненецкий автономный округ.

3. Приволжский федеральный округ – восемь областей (Нижегородская, Кировская, Ульяновская, Пензенская, Саратовская, Самарская и Оренбургская) и шесть республик (Татарстан, Марий Эл, Чувашия, Удмуртия, Башкортостан, Мордовия), а также Пермский край.

4. Южный федеральный округ – три области (Астраханская, Волгоградская и Ростовская), три республики (Калмыкия, Адыгея и Крым), один город федерального значения – Севастополь, Краснодарский край.

5. Северо-Кавказский федеральный округ – шесть республик (Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия – Алания, Ингушетия, Чечня и Дагестан), Ставропольский край.