Китайский путь и 70 лет развития экономики Китая

1. Искажённые условия макрополитики

Проблема реализации стратегии догоняющего развития заключается в том, как мобилизовать ресурсы для поддержки развития тяжёлых отраслей, которые не являются самоокупаемыми, что и является целью стратегии догоняющего развития. Масштабы стратегии догоняющего развития были настолько велики, что правительство прибегло к прямой фискальной поддержке в виде субсидий, что повлекло за собой высокие государственные налоги на те отрасли, которые генерировали экономический профицит. Однако в то время положительное сальдо приходилось в основном на сельское хозяйство, которое было небольшим и рассредоточенным, а возможности правительства по сбору налогов в сельской местности были низкими, и было трудно вводить очень высокие государственные налоги. Поэтому существует большая потребность в макрополитических условиях, отличных от рыночного механизма регулирования, чтобы распределение ресурсов благоприятствовало развитию тяжёлой промышленности. В частности, необходимо искусственно снизить порог для развития тяжёлой промышленности и одновременно увеличить возможности для мобилизации ресурсов, включая предоставление дешёвой рабочей силы, капитала, сырья, импортного оборудования и технологий для развития тяжёлой промышленности. Суть этой макрополитической ориентации, совместимой со стратегической задачей приоритетного развития тяжёлой промышленности, заключается в полном исключении роли рыночного механизма, искажающего относительные цены на факторы производства и продукцию. Эта политическая среда включает в себя следующие четыре аспекта.

Рисунок 2–2. Низкие процентные ставки в направлении политической карты

Источник данных: Чжэн Сяньбин: «Введение в процентные ставки», «China Financial Press», издание 1991 года, стр. 115–120.

Во-первых, политика низких процентных ставок. Поскольку тяжёлая промышленность является высококапиталоёмкой и имеет длительный период строительства, если позволить цене капитала стихийно формироваться на рынке, средства, необходимые для строительства тяжёлой промышленности, не будут реализованы из-за высоких процентных ставок. Поэтому первым и главным условием обеспечения быстрого роста тяжёлой промышленности при низкой стоимости строительного капитала было снижение цены капитала и поддержание стабильно низкой процентной ставки. Действительно, после основания Нового Китая, с начала борьбы с инфляцией и до первой половины 1950 года, процентная ставка стала постоянно снижаться и оставалась низкой в течение длительного времени, как показано на рис. 2–2.

Во-вторых, политика низкого обменного курса. Поскольку материальной основой тяжёлой промышленности является капиталоёмкое техническое оборудование, на начальном этапе экономического развития большую часть этого передового технического оборудования необходимо импортировать из-за рубежа, то есть платить за него иностранной валютой.

При отсутствии капитала и изобилия экспортной продукции иностранная валюта и капитал одинаково дефицитны, поэтому скорректированный на рыночную стоимость обменный курс будет слишком высок для капиталоёмкого сектора тяжёлой промышленности. Поэтому, чтобы обеспечить предприятиям тяжёлой промышленности возможность импортировать необходимое ключевое оборудование по более низким ценам, государству необходимо вмешаться в формирование валютного курса. Завышение курса национальной валюты и проведение политики низких обменных курсов стало важной гарантией выполнения приоритетных задач роста тяжёлой промышленности. Как показано на рис. 2–3, подавление обменного курса началось в 1950 году, когда в период с марта 1950 года по май 1951 года курс юаня к доллару снизился на 15 пунктов подряд, а к 1972 году обменный курс Китая стабилизировался на очень низком уровне.

В-третьих, политика низких зарплат и низких цен на энергоносители и сырьё. В первые годы становления Нового Китая традиционные отрасли экономики составляли значительную долю в общем объёме, излишки, производимые традиционной экономикой, были крайне ограничены, а уровень накопления общества в целом тоже был очень низким. Поэтому высокая норма накопления, необходимая для развития тяжёлой промышленности, не могла быть достигнута за счёт прямой передачи излишков, а должна была в значительной степени опираться на собственное накопление. Поскольку норма накопления зависела от уровня рентабельности, уровень рентабельности, в свою очередь, зависел от разницы между стоимостью совокупного выпуска и стоимостью совокупных затрат. С одной стороны, с 1950-х годов до 1978 года, когда была введена единая система оплаты труда, средняя заработная плата на протяжении лет была ниже 600 юаней. Это показано на рис. 2–4. Низкая денежная заработная плата снижала стоимость рабочей силы для промышленного развития и стала необходимой политической средой для стратегии приоритетного развития тяжёлой промышленности. Поэтому снижение затрат на рабочую силу стало для тяжёлой промышленности важным способом достижения высокого уровня накопления.

Рисунок 2–3. Корректировка обменного курса до и после гармонизации обменного курса

Примечание: старые юани конвертируются в новые по курсу 10 000 старых юаней за 1 новый. Источник: Государственное управление иностранной валюты: «Руководство по обменным курсам», «China Financial Press», издание 1986 года; Ма Хун, Сунь Шанцин: «Экономика современного Китая», China Finance and Economics Press, издание 1993 года, стр. 960.

Рисунок 2–4. Дореформенный уровень заработной платы в Китае

Источник: Линь Ифу, Цай Фан и Ли Чжоу: «Чудо Китая: стратегия развития и экономическая реформа (обновлённое издание)». Издательство «Шанхайское объединённое издательство» и «Шанхайское народное издательство», издание 2014 года, стр. 31.

С другой стороны, из-за ограничений уровня технологического развития в то время наблюдалась серьёзная нехватка энергии и сырья, необходимых для развития тяжёлой промышленности, нехватка запасов и низкий объём геологоразведочных работ. Таким образом, контроль затрат на энергию и сырьё стал ещё одним важным способом достижения высокой концентрации для тяжёлой промышленности.

В-четвёртых, политика низких цен на сельскохозяйственную продукцию и другие товары и услуги первой необходимости. Низкие ставки заработной платы неизбежно снижают способность городских наёмных работников оплачивать предметы первой необходимости. Если они попадут в систему цен на товары первой необходимости, определяемую свободным рынком, их низкой зарплаты может не хватить на покупку необходимых для жизни потребительских товаров и услуг.

Для решения этой проблемы необходимо проводить политику низких цен на сельскохозяйственную продукцию и другие жизненно необходимые товары и услуги, а также снижать затраты на воспроизводство рабочей силы, чтобы они были соизмеримы с низкой оплатой труда. Кроме того, ценовая политика, направленная на приоритетное развитие тяжёлой промышленности, искажает уровень цен на сельскохозяйственную продукцию и другие товары первой необходимости, институционализирует и закрепляет эти искажения. Как показано на рисунке 2–5, данные за период 1952–1978 годов свидетельствуют об усилении этих искажений. Этот индекс цен отражает искажения, вызванные макроэкономической политикой.

2. Система планирования и распределения ресурсов, оторванная от реальности

Когда цена на продукт или фактор производства искусственно фиксируется на уровне ниже равновесной цены, спрос на продукт и количество востребованного предложения отклоняются от равновесия и создают разрыв между спросом и предложением, в результате чего разрыв между спросом и предложением становится устойчивым явлением, или дефицит становится нормой в экономике. Именно благодаря этому механизму политические условия, искажающие относительные цены на товары и факторы, привели к серьёзному дисбалансу между спросом и предложением на капитал, иностранную валюту, сырьё, сельскохозяйственную и побочную продукцию, а также на целый ряд жизненно необходимых товаров.

Рисунок 2–5. Сравнение индексов потребительских цен до реформы

Примечание: Степень искажения – это отношение национального индекса потребительских цен к индексу потребительских цен в рыночной торговле. Источник данных: «Китайский статистический ежегодник» (1992 год).

Чтобы заменить роль рынка в распределении ресурсов в этой нормальной экономике дефицита и обеспечить распределение дефицитных материалов и ресурсов между отраслями, которым правительство хочет придать приоритетное значение, необходимо создать систему планирования и распределения ресурсов, совместимую с этой политической средой. В Китае в середине 1950-х годов последовательно создавалось несколько органов управления для планирования и распределения ресурсов. Создавая, определяя и совершенствуя эти институты, сформировали независимую и высокоцентрализованную систему планирования и распределения ресурсов.

Во-первых, формирование системы финансового регулирования. На конкурентном финансовом рынке, если процентная ставка по депозитам ниже альтернативной стоимости средств, обычным результатом является снижение готовности держателей сбережений, и объём средств, который банки могут абсорбировать, значительно меньше потенциального предложения средств обществу. При наличии других источников финансирования сбережения будут поступать не в банки, а в другие каналы. Поскольку политика сдерживания процентных ставок направлена на приоритетное развитие тяжёлой промышленности, а неподконтрольные государству финансовые каналы не в состоянии выполнить задачу приоритетного развития тяжёлой промышленности, необходимо введение финансовой монополии. В условиях большого количества желающих получить капитал, распределение ограниченного капитала между предприятиями и отраслями, отвечающими стратегическим целям национального развития, требует эффективной и централизованной системы распределения капитала (как показано в таблице 2–1). Благодаря высокоцентрализованной финансовой системе и единому материальному каналу ограниченные средства приоритетно направлялись на проекты тяжёлой промышленности. Во-вторых, формирование системы управления валютной внешней торговлей. Если цена иностранной валюты будет искажена ниже равновесного уровня, это будет означать, что производители экспорта, чья продукция оценивается в иностранной валюте по более низкой цене, чем в национальной, не смогут экономически выгодно экспортировать, что приведёт к тому, что никто не захочет экспортировать, и иностранная валюта будет истощена. Для импортёров низкий обменный курс означает, что использовать импорт дешевле, чем отечественную продукцию, и отрасли стремятся ввозить как можно больше ресурсов из-за рубежа. Чтобы разрешить это противоречие, государству необходимо создать ряд институциональных механизмов для осуществления экспортных операций. Поэтому монополия государства на внешнюю торговлю и набор высокорегулируемых систем управления внешней торговлей крайне необходимы. Как показано в таблице 2–1, контроль государства над внешней торговлей начался ещё в 1950 году. Благодаря ряду вспомогательных мер и созданию институтов, с политикой низкого обменного курса в соответствии с внешней торговлей и системой управления иностранной валютой, была сформирована система управления материальными ресурсами.

Таблица 2–1. Институциональные механизмы, структура и назначение системы распределения запланированных ресурсов

Источник: На основе Линь Ифу, Цай Фана и Ли Чжоу: «Чудо Китая: стратегия развития и экономическая реформа (обновлëнное издание)». Издательство Гэчжи, Шанхайское объединëнное издательство и Шанхайское народное издательство, издание 2014 года, стр. 34–36.

При условии, что дефицит становится нормой, полностью конкурентный рынок может очистить рынок с помощью цен, но в случае искусственно заниженных цен спрос искусственно стимулируется, а энтузиазм предложения подавляется, что приводит к дисбалансу между спросом и предложением. В ситуации, когда дисбаланс между спросом и предложением стал нормой, необходимо создать высокоцентрализованную систему управления материалами, действующую в соответствии с планом, чтобы материалы в первую очередь удовлетворяли потребности приоритетного развития тяжёлой промышленности. Для реализации прямого распределения материалов, необходимых для экономического строительства, принимается ряд мер и организационных мероприятий (см. табл. 2–1). Наконец, была создана система единой закупки и сбыта сельскохозяйственной продукции. Политика закупки этой продукции по низким ценам в целях приоритетного развития тяжёлой промышленности не только подавляла стимул крестьян к производству, но и снижала их заинтересованность в продаже сельскохозяйственной продукции государству. Чтобы получить достаточное количество зерна, хлопка, масла и других продуктов для обеспечения повседневного потребления городского населения и поставок сырья на перерабатывающие предприятия, необходимо было ввести торговую монополию на основные сельскохозяйственные и побочные продукты, то есть систему единой закупки и распределения. Чтобы крестьяне по-прежнему могли инвестировать свои ресурсы в производство сельскохозяйственной продукции, необходимой для национальной индустриализации, в условиях недорогостоящих единых закупок и диспетчеризации, необходимо создать обязательное институциональное соглашение, позволяющее государству напрямую контролировать сельскохозяйственное производство с помощью административной власти. Был разработан ряд стратегий и институтов, указанных в таблице 2–1, для обеспечения их реализации.

3. Микрооперационные механизмы, которым не хватает автономности

Под влиянием искажённой макрополитики и нереалистичных систем распределения ресурсов индивиды потеряли свою независимость и это привело к формированию механизмов микроменеджмента, которым не хватало автономии. Механизм микроменеджмента, характеризующийся национализацией предприятий и социализацией сообществ людей, проявляется в двух основных направлениях.

Во-первых, формирование национализации промышленных предприятий. В условиях совершенного конкурентного рынка частные предприятия, мотивированные на получение прибыли, всегда стремятся инвестировать свои ресурсы в те отрасли производства, которые приносят наибольшую прибыль. Таким образом, если предприятие находится в частной собственности, оно сохраняет право на распределение прибыли и право выбора направления инвестиций, а направление накопления предприятия не всегда соответствует ожиданиям приоритетного развития тяжёлой промышленности. Для того, чтобы получить контроль над излишками и контролировать направление накопления, дабы они использовались для целей развития, соответствующих намерениям государства, необходимо максимально преобразовать частные предприятия в государственные, чтобы государственные предприятия заняли абсолютно доминирующее положение в структуре промышленной собственности, и создать на этой основе единую систему директивного планирования производства и финансовую систему единых доходов и расходов.

Среди них государство осуществляет прямое управление планированием, устанавливая ряд обязательных показателей для государственных предприятий. Учитывая условия, при которых промышленные предприятия находятся в собственности государства, цели государства будут противоречить целям менеджеров компании. В таких условиях, если предприятие обладает автономией производства и эксплуатации, избыток государственных предприятий неизбежно будет сведён на нет. Чтобы предотвратить эту ситуацию, автономия государственных предприятий была полностью исключена. Таким образом, средства производства поставляются в соответствии с государственным планом, продукция гарантируется и распределяется государством, а финансовая поддержка унифицирована. Вся остальная занятость на предприятии, прибыль, амортизация, сборы и заработная плата за пробное производство новой продукции регулируются государственным планом. Таким образом, система государственных предприятий формировалась при безразличии между правительством и предприятием, с нечёткими границами собственности.

Во-вторых, формирование народной коммуны по управлению сельским хозяйством. В соответствии с общим маршрутом и общими задачами переходного периода, после земельной реформы форма организации производства, которая действительно соответствует национальным условиям сельской местности Китая, основана на семейном управлении, производственной взаимопомощи и сотрудничестве трёх-пяти домохозяйств, временно сформированных во время напряжённого сельскохозяйственного сезона. Однако с реализацией стратегии экономического развития, характеризующейся приоритетным развитием тяжёлой промышленности и формированием макроэкономической среды, которая искажает цены, после формирования единой системы закупок и маркетинга, с целью облегчения осуществления недорогих приобретений и увеличения количества сельскохозяйственной продукции закупки по низким ценам, темпы коллективизации сельского хозяйства внезапно ускорились. С введением «Большого скачка вперёд» в экономическом строительстве в 1958 году масштабы капитального строительства резко расширились, дисбаланс между накоплением и потреблением усилился, а количество реквизируемого зерна по отношению к увеличению производства постоянно было несбалансированным. Это было нечто вроде эксперимента, в котором была усилена искажённая политика приоритетного развития тяжёлой промышленности. Это также усилило требования к соответствующей микроуправленческой системе, что привело к быстрому развитию народных коммун, возникновению городско-сельского разделения и двойной системы ограничения движения производственных ресурсов между городом и деревней.

II. Прорыв в реформировании сельской экономики

«Не важно, чёрная кошка или белая кошка, если она может ловить мышей – это хорошая кошка. Пересекайте реку, нащупывая камни». Это важная теория Дэн Сяопина, лидера реформы от плановой экономики к рыночной экономике в 1979 году. На начальном этапе китайских реформ не было конкретного плана, был использован метод пошаговых постепенных изменений.

Фактически первые реформы в Китае можно проследить с начала 1960-х годов, когда они были проведены в ответ на недостаточную эффективность традиционной экономической системы Китая, которая попала в цикл административной децентрализации, передачи полномочий и связанного с этим увеличения или уменьшения административных органов. Однако и административная децентрализация, и корректировка полномочий изменили лишь положение отдельных населённых пунктов и отраслей в распределении ресурсов, но не затронули традиционную стратегию развития и искажённую макрополитическую среду, систему планирования и распределения ресурсов и микрооперационный механизм без автономии, которые являются основным триединством традиционной экономической системы. Экономические реформы, начавшиеся в конце 1978 году, фактически стали «переломными» реформами традиционной экономической системы и, по сути, были поиском китайским правительством нового пути в построении социализма. Такого рода реформа является всесторонней реформой снизу доверху, и она становится всё более и более мощной, реализуя ситуацию, когда руководящий план заменяет императивный план, а рыночный механизм заменяет механизм планирования.

Что касается причин необходимости реформирования новой экономической системы, то они в основном связаны с тем, что многолетняя стратегия Китая, отдающая приоритет развитию тяжёлой промышленности, не достигла ожидаемой «цели догоняющего развития», и разрыв между Китаем и соседними странами и регионами, особенно «четырьмя маленькими драконами» Восточной Азии, которые привлекают внимание всего мира, становится всё больше и больше. С другой стороны, поскольку экономическая эффективность микроопераций (государственных предприятий и народных коммун), вызванных Троицей, была низкой, а рабочие не были мотивированы к производству, новые лидеры хотели ускорить экономический рост и развитие с помощью реформ, чтобы быстрее повысить уровень жизни людей и укрепить свой авторитет среди всей нации. Это также является важной мотивацией для проведения реформ в Китае. Кроме того, недостатки макрополитической среды, системы планового распределения ресурсов и механизма микроуправления без автономии, присущие стратегии догоняющего развития, с течением времени выявлялись всё более полно, тем более что незначительное повышение уровня жизни населения в последние десятилетия делало альтернативную цену отказа от традиционной экономической системы всё ниже и ниже. Это также придало важный импульс решимости Китая перестроить новую экономическую систему.

Почему китайская реформа началась с механизма микроменеджмента? Возможно, потому, что искажённая макрополитическая среда и высокоцентрализованная система планового распределения ресурсов были глубоко укоренившимися проблемами традиционной экономической системы Троицы, и судить об их негативном влиянии было невозможно. Поэтому реформы, начавшиеся в конце 1978 году, исходили из механизма микроменеджмента, направленного на повышение эффективности производства путём создания трудовых стимулов для мотивации работников предприятий и народных коммун. Основной подход заключался во внедрении в сельской местности системы ответственности по хозяйственному договору, а в городах – в проведении ряда комплексных и специальных реформ хозяйственного механизма, основанных на децентрализации и передаче полномочий.

Основными подходами стали полное внедрение системы ответственности по договору с домашними хозяйствами в сельской местности и ряд комплексных и специальных реформ хозяйственного механизма в городах, ориентированных на децентрализацию и извлечение прибыли в сочетании с упрощением и децентрализацией.

Во-первых, в сельской местности, с момента возникновения в 1950-х годах кооперативного движения и до введения системы ответственности домохозяйств в конце 1970-х годов, китайское сельское хозяйство более 20 лет существовало в рамках бригадной системы производства. При такой системе работникам не хватало мотивации, что сказывалось на стимулах к труду. Чтобы решить проблему недостаточной мотивации труда в сельском хозяйстве, с конца 1970-х годов в сельских районах Китая была введена система ответственности по договору с домашними хозяйствами. Что касается форм, то в своём развитии она прошла через три основные формы, а именно: подряда на труд в группе23, подряда на производство в домашнем хозяйстве24 и подряда на труд в домашнем хозяйстве25. Что касается процесса, то введение системы ответственности по домашнему подряду прошло путь от полностью незаконного и частично законного до повсеместно пропагандируемого. Сентябрь 1979 года26, конец 1980 года27 и сентябрь 1980 года28 – Центральный комитет Коммунистической партии Китая выпустил ряд документов в поддержку реализации политики системы контрактной ответственности домохозяйств, и задача преобразования микроосновы села была завершена в 1984 году предложением закрепить и усовершенствовать методы и меры по передаче производства на подряд домохозяйствам и перевести на эти рельсы 4 % лучших производственных коллективов.

Главная причина, по которой система ответственности по договору с домашними хозяйствами смогла стать основным фактором роста сельского хозяйства в тот период, заключалась в том, что она побуждала крестьян стремиться к большему доходу, стимулируя их производить больше, тем самым полностью используя сравнительные преимущества богатой сельскохозяйственной рабочей силы Китая посредством распределения продукции таким образом, чтобы «достаточно было заплатить государству, достаточно было оставить коллективу, а остальное – каждому своё». Кроме того, была усовершенствована система ответственности за семейный подряд, а также создана и усовершенствована двухуровневая система управления сельским хозяйством. В то же время постепенно восстанавливались сельские низовые экономические организации. При системе народных коммун создание сельских низовых организаций было не столько результатом выбора людей в общине, сколько результатом институциональных механизмов. По сути, это был обязательный институциональный механизм, и, естественно, он не мог включать в себя так называемый механизм «выхода». В начале 1980-х годов, с распространением по всей стране системы ответственности по домашнему подряду, крестьяне быстро полностью отказались от народной коммуны как формы организации. Почти одновременно с этим процессом отказа крестьяне начали искать другие кооперативные организации (сельские низовые экономические организации). Такие кооперативы, способные решить проблему стимулов, были приняты крестьянами как способ совместного производства ресурсов и получения большей продукции, чем сумма ресурсов, используемых по отдельности.