Федеративные преобразования 1990-х годов. Образование и становление Республики Хакасия. Документально-монографическое исследование

Эти источники опубликованы в сб.: Митюков М. А. В отдельно взятом субъекте Федерации: из политико-правовой истории Хакасии (1988–1996). Статьи и интервью. Дневниковые и блокнотные записи. М.: Абакан: ООО «ИПП “Журналист”», 2022. 464 с. Автор выражает искреннюю благодарность историку и политику Роману Анатольевичу Кабанову за неоценимую помощь в опубликовании названного сборника.

11

Работы этих и ниже упоминаемых авторов см. в разделе «Библиография» настоящей книги.

12

Многие фамилии, упомянутые в предисловии, обозначены по тексту этой книги, в нескольких ипостасях в связи с последующими карьерными изменениями либо сочетанием ими нескольких занятий, в том числе и с наукой.

13

См.: Ильинский И. Становление советского федерализма // Печать и революция. М., 1926. Кн. 1. С. 137; Красовицкая Т. Ю. Идеи и практики федерализма в советской национально-культурной политике (1917–1929). М.: Кучково поле, 2023. С. 22–23.

14

См.: Медушевский А. Модель для сборки: российский федерализм XX–XXI в. в поисках идентичности. Ч. 1 // Сравнительное конституционное обозрение. М., 2017. № 2 (117). С. 29; Данилова Е. Н. Обсуждение и закрепление правового статуса национальных автономных образований в Конституции РСФСР 1937 г. // Вестник Московского университета. Серия 26: Государственный аудит. 2018. № 2. С. 71–83.

15

См.: Абдин Н. «Приговор окончательный и подлежит немедленному исполнению». Так был убит 37-летний председатель Хакасского облисполкома // Хакасия. 1994. 14 дек. № 196. С. 4–5; Тугужекова В. Н., Карлов С. В. Репрессии в Хакасии. Абакан: Изд-во ХГУ, 1998. С. 51–53; Гавриленко В. К. Хакасия в лицах. Абакан: ООО «Фирма “Март”», 2005. С. 84–86; Степанов М. Г. Борьба за федерализм – репрессии как следствие (кейс М. Г. Торосова – председателя Хакасского областного исполнительного комитета) // Федеративное государство: историко-правовой опыт и современные практики (к 100-летию образования СССР): материалы международной научно-практической конференции. Омск: Изд-во ОГУ, 2022. С. 270–274.

16

См.: Семенов П. Г. Автономия в советском государственном строительстве // Сов. государство и право. М., 1959. № 3. С. 38–39; Азовкин И. А., Иезуитов В. М. Назревшие вопросы правового положения автономной области // Там же. № 5. С. 76–78.

17

См.: Сушкова Т., Кулагашева Л. Малоизвестные страницы жизни и деятельности Николая Доможакова // Хакасия. 1996. 26 марта, № 8. С. 4.

18

См.: Златопольский Д. Л. Государственное устройство СССР. М.: Госюриздат, 1960. С. 234–236.

19

См.: Лепешкин А. И., Ким А. И., Мишин Н. Г., Романов П. И. Курс советского государственного права. М.: Госюриздат, 1962. Т. 2. С. 201. Подобная точка зрения, которая в то время поддерживалась и другими крупными учеными-государствоведами и являлась господствующей, в определенной мере ставит под сомнение встречающееся в современной литературе мнение, что советскими государствоведами «поощрялся» переход субъектов от административной к более широкой политической автономии (см.: Масталиев К. Т. Теория и практика советского федерализма // Уральский форум конституционалистов. Екатеринбург, 2023. Вып. 8. Ч. 1. С. 272–273). С этой точкой зрения можно согласиться лишь применительно к 20–30-м гг. прошлого столетия.

20

См.: Мамышева Е. П., Медведева Н. Н. Виктор Семенович Анжиганов: ученый-философ, педагог, общественный деятель (к 90-летию со дня рождения) // Вестник Хакасского государственного университета. История и археология. Абакан, 2020. С. 157–158.

21

В частности, возможность вывода автономных областей как одна из альтернатив развития их статуса осторожно прогнозировалась исполкомом облсовета депутатов трудящихся Хакасской АО в предложениях от 18 апреля 1977 г. в Президиум Верховного Совета РСФСР, представленных в соответствии с п. 2 постановления Президиума Верховного Совета РСФСР и Совета Министров РСФСР от 13 января 1977 г. № 3793 «О подготовке предложений по вопросам, касающимся определения компетенции краевых, областных Советов, Советов депутатов трудящихся автономных областей и национальных округов» (см.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1977. № 3. Ст. 53).

22

См.: Митюков М. А., Барнашов А. М. Исследования по государствоведению и международному праву в Томском государственном университете (от возрождения юридического факультета до начала конституционных преобразований в стране. 1948–1993 гг.: опыт библиографического обзора). Томск: Изд-во ТГУ. С. 43, 44, 59–60, 73–74, 83–87.

23

Первоначально в проекте Конституции СССР 1977 г. было записано, что автономные области находятся в составе союзных республик, но незадолго до принятия этого проекта под влиянием выступления в прессе тогдашнего первого секретаря Карачаево-Черкесского обкома КПСС В. С. Мураховского (впоследствии ставшего первым секретарем Ставропольского крайкома партии) эта формулировка была изменена на сохраняющую «статус-кво» (об этом см.: Конституция Республики Алтай: история создания в архивных документах. Горно-Алтайск: ИД «Алтын Туу», 2017. С. 26–30).

24

См.: Митюков М. А. Законодательство об автономных областях (государственно-правовое исследование): дис. … канд. юрид. наук. Томск, 1979. С. 188–189.

25

См., напр.: Закон РСФСР от 2 декабря 1981 г. «О Хакасской автономной области» // Сов. Хакасия. 1981. 16 дек. С. 3.

26

См.: Митюков М. А. Законы союзных республик об автономных областях // Вопросы теории права, социалистической государственности и социального управления: сб. статей. Томск: Изд-во ТГУ, 1984. Вып. 4. С. 69–82; Он же. Закон РСФСР о Хакасской автономной области: история принятия, содержание, перспективы конкретизации и совершенствования // Великий октябрь и социалистическое строительство в Хакасии: материалы обл. науч. конф. Абакан: ХАКНИИЯЛИ, 1988. С. 81–92.

27

См.: Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири (1985–1991 гг.). Абакан: «Бригантина», 2015. С. 135–136.

28

См.: Артамонова Н. Я. Интеллигенция Хакасии в этнополитических процессах // Малые республики Сибири: культурно-исторический и социально-политический облик на рубеже тысячелетий: материалы I Межрегиональной научно-практической конференции молодых исследователей. Абакан, 2007. С. 14.

29

См.: Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири… С. 135.

30

См.: Реутов Е. В. К истории преобразования административного статуса Хакасии в середине 1980-х – начале 1990-х гг. // Вестник Челябинского государственного университета. История. Вып. 39. 2009. № 10 (191). С. 100–107.

31

См.: Сабенина А. В., Гергилев Д. Н. «Парад суверенитетов» в СССР и его проявления в Центральной Сибири в 1988–1992 гг. // Северные архивы и экспедиции. Красноярск: ООО «МЦПК», 2022. Т. 6, № 1. С. 142–145.

32

Уже в начале 1992 г. отдельные политические силы, в частности РДДР, пытались реанимировать идею 20–30-х гг. о вхождении автономий, а также республик в состав краев (см.: Попов Г. Х. Первые контуры будущего. В 2 ч. Ч. 1. М.: Моск. межд. ун-т, 2022. С. 158).

33

Имеются в виду насильственные межэтнические столкновения в 1990 г. в Хову-Аксы, Элегесте и Сут-Холе Тувинской АССР.

34

См.: Костяков А. О чем шумит «священное дерево»? // КК. 1989. 22 авг. № 100. С. 4.

35

См.: Строитель: приложение к газете «Советская Хакасия» на возведении Абаканского вагонного завода. Абакан, 1989. 6 дек. № 20. С. 2.

36

См.: СХ, 1990. 21 янв. № 18. С. 1.

37

Здесь весьма оживленно обсуждаются варианты (альтернативы) дальнейшего государственно-правового развития региона (см.: Торосов В. М., Митюков М. А., Котожеков Г. Г. Хакасия: какой ей быть? (интервью) // СХ. 1989. 13 авг. № 187. С. 2).

38

См.: Лебедев Г. Энергия созидания. Встреча народных депутатов с активом области // СХ. 1989. 14 июня. № 165. С. 1; Кокова В. Чтобы всем в Хакасии жилось лучше // СХ. 1989. 16 июля. № 164. С. 2–3; Трошкина Г. А. За консолидацию действий // СХ. 1989. 29 ноября. № 273. С. 1.

39

См.: Митюков М. А. [Механизм изменения статуса Хакасии], дек. 1989 // Национальный архив Республики Хакасия. Д. 577. Л. 10–15. А заместитель начальника отдела юстиции Красноярского крайисполкома по Хакасской автономной области А. И. Крутиков еще в марте 1989 г. подготовил «Тезисы об изменении законодательства, регулирующего межнациональные отношения, применительно к автономной области», в которых также обосновывал необходимость вхождения автономной области непосредственно в РСФСР (Личный архив автора).

40

Об идеологических и юридических основаниях, социально-исторических корнях тенденции к суверенизации в автономиях см.: Особые мнения членов Комиссии Государственной Думы по расследованию причин и обстоятельств возникновения кризисной ситуации в Чеченской Республике В. Л. Шейниса, Б. А. Золотухина, Ю. Е. Воеводы, не подписавших Заключения (основные выводы и предложения) Парламентской комиссии. М.: РИО Аппарата Госдумы, окт. 1995. С. 7–9.

41

См.: Костякова Ю. Б. Будущее Хакасии: обсуждение вопроса на страницах областной газеты в 1989 г. // Хакасия в ХХ в.: язык, история, культура: материалы второй межрегиональной научной конференции 28 сентября 2007 г., г. Абакан / под ред. Л. В. Анжигановой. Абакан: Изд-во ХГУ, 2007. С. 40–41; Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири… С. 136–137.

42

См.: Конституция Республики Алтай: история создания в архивных документах. С. 22–25.

43

Цит. по: Шаповалова Т. Свою судьбу решаем сами // СХ. 1989. 30 авг. № 199. С. 2.

44

Об этом заседании см.: Байдошева А. Притяжение земли Хакасской // СХ. 1989. 1 окт. № 227. С. 3.

45

Подробно об этом см.: Реутов Е. В. К истории преобразования административного статуса Хакасии в середине 1980-х – начале 1990-х гг. // Вестник Челябинского государственного университета. История. Вып. 39. 2009. № 10 (191). С. 104–105.

46

СХ. 1989. 6 окт. № 231. С. 1–2.

47

Ивандаев В. И. Автономная область или республика? // Народный учитель. Абакан: АГПИ, 1989. 25 окт. № 23. С. 2.

48

Цит. по: Шаповалова Т. Обретение позиции. Интеллигенция Хакасии о судьбах и проблемах области // СХ. 1989. 28 ноября. № 273.

49

См.: Штыгашев В. Н. Доверие, искренность, великодушие должны наполнять наши межнациональные отношения: выступление на сессии Верховного Совета РСФСР // СХ. 1989. 29 сент. № 249. С. 1.

Почти через год, 15 августа 1990 г. на II сессии областного Совета XXI созыва В. Н. Штыгашев обещал: «Обязательно, когда состоятся переговоры, консультации, примутся законодательные базы, будет обязательно референдум Хакасской автономной области» (цит. по: Ермолин П. Как образовали Хакасскую республику // СХ. 1991. 14 дек. № 284. С. 1). Но, видимо, это был лишь политический маневр. Позднее представители местной властной элиты под разными предлогами обосновывали отказ от референдума об изменении государственно-правового статуса Хакасии, ссылаясь, что против изменения статуса АО лишь единицы «пришлых» граждан, на «дороговизну» референдума и вообще на «некорректность» постановки вопроса об этом (см.: Торосов В. М. К вопросу о преимуществах нового статуса Хакасии / Ежегодник ин-та саяно-алтайской тюркологии. Вып. 4. Абакан. 2000. С. 3–7; Артамонова Н. Я. Интеллигенция Хакасии в этнополитических процессах. С. 15).

50

См.: Сукин И. Какой быть Хакасии // СХ. 1989. 29 окт. № 249. С. 2. Исчерпывающе критикуемая Сукиным позиция М. И. Швалева на статус автономной области изложена в цитируемом уже обзоре Т. Шаповаловой (см.: СХ. 1989. 28 нояб. № 273).

51

См.: Платонов Е. Хакасия – моя Родина // СХ. 1989. 13 окт. № 236. С. 2.

52

См.: Штыгашев В. Н. «Терпеть насилие – безнравственно вдвойне…» // СХ. 1989. 26 окт. № 246. С. 2.

53

См.: Митюков М. А. Повлиял Съезд // КР. 1989. 13 сент. № 209. С. 1.

54

В литературе иногда первый вариант преобразования автономной области называют «республиканским», а второй – «каскадным» (см.: Костякова Ю. Б. Будущее Хакасии: обсуждение вопроса на страницах областной газеты в 1989 г. // Хакасия в ХХ в.: язык, история, культура: материалы второй межрегиональной научной конференции. Абакан: Изд-во ХГУ им. Н. Ф. Катанова, 2007. С. 43–44).

55

См.: Угольков Ю. Идти, крепко взявшись за руки // КР. 1989. 19 дек. № 290. С. 2.

56

Угольков Ю. Указ. соч. С. 2.

57

Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири… С. 138.

58

См.: Реутов Е. В. К истории преобразования административного статуса Хакасии в середине 1980-х – начале 1990-х гг. С. 104.

59

См.: Митюков М. А. Какая Конституция нам нужна? // КР. 1989. 7 окт. № 230–231. С. 2.

60

См.: Конституция Республики Алтай: история создания в архивных документах. С. 21.

61

См.: Ботандаев И. Н. Сначала думать – потом голосовать // СХ. 1989. 18 нояб. № 263. С. 1.

62

Байдошева А. Притяжение земли Хакасской. С. 3.

63

См.: Гавриленко В. К. Хакасия в лицах. Абакан: ООО «Фирма “Март”», 2005. С. 81.

64

Об этом см.: Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири… С. 140.

65

См.: Второй съезд народных депутатов СССР 12–24 декабря 1989 г. Стенограф. отчет: в 6 т. Т. 5. М., 1990. С. 346.

66

Там же. С. 463–464.

67

См., напр., выступление второго секретаря Красноярского крайкома КПСС В. М. Соколова на пленуме Хакасского крайкома партии / Способствовать реализации новой национальной политики партии. Пятый пленум Хакасского областного комитета КПСС // СХ. 1989. 9 дек. № 296. С. 2–3.

68

См.: Второй съезд народных депутатов СССР 12–24 декабря 1989 г. Стенограф. отчет. Т. 3. М., 1990. С. 508.

69

См.: Старовойтова Г. В. Национально-государственное устройство страны: доклад народного депутата СССР // Конференция демократических движений и организаций страны 16–18 сентября 1989 г., г. Ленинград / Репринт. С. 24–38.

70

См.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 14. 24 мая. М.: Изд. Верх. Совета РСФСР. С. 12.

71

См.: Батынская Л. И. «…не за количеством гнаться, а за качеством» / записал Н. Д. Огородников // СХ. 1989. № 244. 22 окт. С. 1.

72

См.: Биюшкина Н. И., Кодан С. В., Сосенков Ф. С. Советский федерализм как результат политико-правовой бифуркации: идеологическое и организационное оформление. М.: Юрлитинформ, 2022. С. 231.

73

См.: Бужкевич М. От закона к закону // Правда. 1990. 16 апр. № 106. С. 1.

74

Цит. по: Юдкевич Г. Пять лет назад они «сеяли» демократию. А теперь? // Абакан. 1995. 7 марта. № 35–36. С. 3.

75

См.: Дробижева Л. М., Аклаев А. Р., Коротеева В. В. [и др.] Демократизация и образы национализма в Российской Федерации 90-х гг. М.: Мысль, 1996. С. 51–55: Алексеев П. Н. Политико-правовая модернизация в Хакасии // Постсоветская Хакасия: трансформационные процессы и этнорегиональные модели адаптации. М., 2005. С. 190–191.

76

Еще в ноябре 1988 г. на Абаканской городской партийной конференции заместитель редактора газеты «Советская Хакасия» Н. Д. Огородников говорил, что «права автономной области значительно сужены, практически область не может решить ни одного сколько-нибудь серьезного вопроса без разрешения из края. Сегодня ясно видно, что статус области, утвержденный почти шестьдесят лет назад, устарел, стал тормозом в ее развитии. Область рассматривается как слаборазвитое экономическое, социальное и административное образование, нуждающееся в повседневной опеке. Между тем Хакасия по многим экономическим и социальным параметрам опережает даже ряд самостоятельных областей и автономных республик. Имеется у нас не меньший, чем в самостоятельных областях, административный аппарат, не менее опытные кадры» (Перестройке – конкретные цели [ред. обзор]) // СХ. 1988. 15 ноября. № 263. С. 2–3).

77

См.: Предстоит побороться // КР. 1989. 20 дек. № 291. С. 1.

78

См.: Митюков М. А. Хакасии – реальную автономию // СХ. 1990. 18 февр. № 42. С. 2.

79

См.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 6. М.: Изд. Верх. Совета РСФСР. 18 мая. С. 15.

80

Там же. С. 23, 25.

81

См.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 7. 19 мая. С. 21, 64.

82

См.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 16. 25 мая. С. 3–4.

83

См.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 20. 28 мая. С. 38–39.

84

Кандидатура С. М. Шахрая не набрала требуемого числа голосов для избрания.

85

См.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 27. 4 июня. С. 19.

86

См.: Митюков М. А. Время надежд и сомнений (интервью) // СХ. 1990. 6 июля. № 155. С. 2.

87

См.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 25. 1 июня. С. 29.

88

См.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 41. 12 июня. С. 42.

89

См.: Реутов Е. В. Общественно-политические процессы в автономиях Южной Сибири… С. 142.

90

Личный архив автора.

91

Митюков М. А. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР: Выступление на I Съезде народных депутатов РСФСР // Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 42. 16 июня. С. 3537; Советская Россия. 1990. № 141–142. 19 июня. С. 5.

92

Митюков М. А. Выборы Председателя Верховного Совета РСФСР // СХ. 1990. 30 мая. № 124. С. 1.

93

Пожалуй, исключением из этого являлась более благожелательная позиция руководства Краснодарского края к выходу из его состава Адыгейской автономной области (см.: Государственность Адыгеи: истоки, пути становления и развития. Материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 30-летию образования Республики Адыгея / науч. рук. К. Г. Ачмиз. Майкоп: Полиграф-ЮГ, 2021. С. 16).

94

Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.): в 6 т. Т. 1: 1990 г. / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 86.

95

Ардашкин В., Сахнова Т. Нужна Компартия России? // КР. 1989. 14 сент. № 210. С. 2.

96

См.: Основные принципы экономической самостоятельности Красноярского края. Проект регионального хозрасчета // КР. 1989. 1 ноября. № 250. С. 2.

97

После этого события в дневнике записал: «При избрании руководства краевого Совета попытался обосновать точку зрения о повышении статуса Хакасской автономной области в составе края и избрании от нее одного из заместителей председателя краевого Совета, но разговор с О. С. Шениным получился, как у слепого с глухим».

98

См.: Третья сессия Верховного Совета РСФСР. Бюллетень № 1 заседания Совета Республики 30 января 1991 г. Изд. Верх. Совета. С. 3–5.

99

Цит. по: Торосов В. М. Хакасии нужна реальная самостоятельность // СХ. 1991. 11 апр. № 84. С. 2.

100

См.: Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: в 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. Т. 2. С. 70–72; Митюков М. А. Автономная область – субъект Российской Федерации // Актуальные проблемы государства и права / ред. А. И. Ким. Томск: Изд-во ТГУ, 1977. С. 33–40.

101

Цит. по: Медушевский А. Модель для сборки: российский федерализм XX–XXI вв. в поисках идентичности. Ч. 1 // Сравнительное конституционное обозрение. М., 2017. № 2 (117). С. 18.

102

См. прилож. к дис.: Митюков М. А. Законодательство об автономных областях. Томск, 1979. С. 240.

103

См.: Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 41. 12 июня. С. 37–38. В то же время определенная часть народных депутатов России (Н. П. Медведев, В. А. Сердюков и др.) продолжали придерживаться традиционной позиции, что субъектами РСФСР являются только автономные республики (там же. С. 38–40). Интересно, что при обсуждении проекта Декларации о государственном суверенитете РСФСР В. А. Сердюков (Ленинград) заявлял: «В Декларации есть один крайне большой недостаток: фактически в ней не определены субъекты Федерации. Можно понять из Декларации, что субъектами Федерации являются автономные республики, автономные области. Однако субъектами Федерации не являются края и области…» (Первый съезд народных депутатов РСФСР. Бюл. 1990. № 39. 11 июня. С. 23).

104

Тема субъектов Федерации обозначилась и 18 июня 1990 г. на первой пресс-конференции председателей палат Верховного Совета РСФСР. Здесь председатель Совета Национальностей Р. Г. Абдулатипов высказался, что в отношении краев и областей «надо подчеркнуть, что это не просто административно-территориальные образования в чистом виде, а одновременно и субъекты Федерации». (см.: Митюков М. А. Вокруг проекта Федеративного договора: 1990 г. [из дневников конституционалиста] // Проблемы конституционного развития Российской Федерации: сб. статей, посвященных 90-летию проф. Б. С. Крылова. М.: ИЦ Университета им. О. Е. Кутафина [МГЮА], 2014. С. 230).

105

См.: Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.) в 6 т. (10 кн.). Т. 6: Дополнительные, мемуарные, справочные материалы / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М., 2010. С. 856–857.

106

В Предложениях к заключению Федеративного договора от 22 августа 1990 г. председатель областного Совета Горно-Алтайской автономной области В. И. Чаптынов главным полагал «повышение государственно-правового статуса» этой автономии «путем признания ее субъектом СССР, РСФСР и исходящими из этого полномочиями как субъекта Федерации» (см.: Конституция Республики Алтай: история создания в архивных документах. Горно-Алтайск: ИД «Алтын Туу», 2017. С. 32–33).