На сломе эпохи (2006-2009 годы)

Но это лишь предположения. Насколько они обоснованы, покажут уже первые назначения в новый состав правительства.

«Наша газета», 11.01.2007

Реформа госуправления

В понедельник президент РК Нурсултан Назарбаев подписал Указ

«О мерах по модернизации административного управления». В качестве первоочередной задачи о реформе этой сферы на первом заседании нового правительства говорил и премьер-министр Карим Масимов. В связи с вышеназванным можно утверждать, что год политических реформ, который обещал глава государства, уже начался. Сразу же, как только народ отметил наступление старого Нового года.

Китайский вариант Нового года с его Годом свиньи для этих целей оказался не очень удобным. И не только потому, что употребление слова

«свинья» в русском языке вызывает политически некорректные ассоциации. Да и во всём мире мы вряд ли найдем хотя бы одного реформатора, который бы свои задумки захотел «приклеить» к образу не совсем чистоплотного животного. Но главная причина тут, конечно же, другая. Просто ждать уже некогда. Слишком много в системе госуправления накопилось того, от чего нужно немедленно освобождаться.

Судя по мерам, на которые делается основная ставка, главным бичом реформаторы считают непрофессионализм госслужащих. Ну, что ж, вариант этот беспроигрышный. У нас в какую отрасль ни ткни, такого

«добра» везде хватает. Вот только вытащит ли данное звено всю цепочку из управленческого кризиса? Ведь преобразования в этой сфере, запланированные на ближайшее время, уже не раз в Казахстане проводились. Были у нас и повышения зарплаты чиновникам, и неоднократные сокращения штатов чиновничьих аппаратов, не обделены мы и различными реорганизациями госструктур. И что же? А ничего! Вот решили попробовать ещё раз… Получится ли?

Наверное, что-то положительное очередные реформы в нашу жизнь внесут. Тем более, что сама она на месте не стоит. Появилось новое поколение, в рядах которого много талантливой молодёжи, ищущей применения своей кипучей энергии. И, возможно, именно для этой части нашего общества предполагаемые изменения придутся ко двору.

Но есть тут одна немаловажная деталь. Какой человеческий тип сегодня востребован структурами государственного управления? Как раз об этом пока никто не говорит. А ведь он постоянно воспроизводится существующим типом власти. Если в этой сфере процветают деляческие отношения, мздоимство – жди прихода туда людей пронырливых и без всяких признаков совести. Если там царствует обстановка бездумного исполнения воли начальства, то и соответствующий комплект серых, безликих личностей, неспособных при решении нестандартных ситуаций взять ответственность на себя, там тоже будет обеспечен.

Как все это отражается на обществе? Не лучшим образом. Люди если и соглашаются на существование структур, стоящих над ними, то лишь в том случае, когда видят в этом необходимость для себя. Но если они туда обращаются и не могут решить ни один свой вопрос так, как это предписано существующими в государстве законами, то в их головах невольно рождается вопрос: а нужна ли нам такая власть?

В нашем случае получается так, что люди, от которых зависит принятие важных для общества решений, вроде бы уже слышат этот вопрос и что-то предполагают изменить. Но понимают ли они, что одним повышением зарплаты, более чётким распределением функций между структурами проблему не решить? В Казахстане нужно менять и сложившийся тип отношений, который диктовался до сих пор авторитарным типом власти. Речь идёт не о культивировании анархического отношения к исполнительской дисциплине – без неё управление вообще невозможно. Мы должны позаботиться о системе принятия коллективных решений. Не забывая, впрочем, и об индивидуальной ответственности за действия конкретных людей. Время, когда в «бой» по преодолению экономического кризиса нужно было идти, руководствуясь лишь мнением самого мудрого, дальше всех видящего лидера, уже прошло. Но мы слишком медленно переходим к расширению прав людей инициативных и ничего до сих пор не сделали для повышения ответственности тех, кто принимает ошибочные решения.

Ситуация в сфере государственного управления Казахстана сейчас такова, что там накопилось излишнее количество людей, предпочитающих свою инициативу не проявлять, а тупо исполнять указания старших по должности товарищей. Большинство же творчески относящихся к своему делу спецов невольно вытолкнуты в оппозицию. Если дело так пойдёт и дальше, то где гарантия, что и теперешняя оппозиция, придя к власти, не будет аналогично поступать с сегодняшними руководителями? Вырваться из этого замкнутого круга будет нелегко. Реально разрешить данную проблему может только формирование всех органов госуправле ния со свободным участием всех слоёв общества. Или их представителей.

«Наша газета». 18.01.2007

Новогодний подарок бюджетникам

С начала 2007 года в бюджетных организациях на 30% повышена зарплата. Два года назад её таким образом уже поднимали. Но тогда оклады у бюджетников были настолько «смешными», что начисленный на них процент можно было рассмотреть лишь через лупу. Не случится ли и сейчас такого же разочарования?

Медицина

– При общем увеличении окладов всех сотрудников бюджетных организаций в среднем на 30% с учётом различных надбавок средняя заработная плата работников здравоохранения повысилась на 59%, образования – на 36%, социальной защиты и культуры – на 35%, правоохранительных органов – на 34%, других отраслей – от 31% до 33%, – сообщила «НГ» директор департамента бюджетного планирования Мария Щеглова.

У медицинских работников прибавка получилась наиболее весомая. Как раз за счёт надбавок, которых раньше не было. В департаменте бюджетного планирования назвали и конкретные цифры: за психоэмоциональные нагрузки и сложность работ для медработников хирургического профиля к их базовому окладу теперь будут добавлять от 100% до 200%, учреждений медико-санитарной помощи – от 150% до 200%, работникам «скорой» – от 100% до 150%. Доплаты за категории составят от 50% до 150%.

По расчётам главного врача горбольницы Хайруллы Испулова, у некоторых хирургов общая зарплата вырастет в два раза.

Для некоторых категорий специалистов будет иметь значение и то, в каком медучреждении он работает. Например, у терапевтов в больницах зарплата будет несколько ниже, чем у их коллег в поликлиниках.

– В России такой подход сразу же привел к решению кадровой проблемы среди участковых терапевтов, – говорит Испулов. – Вполне возможно, что после теперешнего повышения зарплаты к нам придут те выпускники медицинских вузов, которые когда-то предпочли стать торговыми агентами в фармацевтических компаниях.

Образование

В школах ситуация несколько иная. Начальник отдела планирования и прогнозирования департамента образования Костанайской области Нина Суворова считает, что кадровая ситуация там давно уже стабилизировалась. И хотя, по её мнению, в здравоохранении возможностей именно оплатой труда поощрять профессионализм специалистов немного больше, чем в образовании, но педагоги на этот раз тоже получили ощутимую добавку. Несмотря на то что прибавка 30% к зарплате учителя будет начисляться только на базовый оклад, это обязательно увеличит и размеры некоторых надбавок. В частности, за категорию, стаж работы, за внеклассную работу и т. п.

– Мы недавно посчитали, насколько вырастет зарплата у педагогов профессиональной школы в Рудном, – привела пример Суворова. – Там 70% имеют высшую категорию, все с высшим образованием, у многих большой стаж работы, поэтому в среднем зарплата в этом учебном заведении вырастет на 41%.

Аналогичные расчёты сделали и по директорам сельских школ. Получилось, что у некоторых из них зарплата теперь будет составлять 62 000 тенге. Раньше была около 47 000. Играют роль, конечно, и 25% надбавки за работу в сельской местности.

Расширили директорам школ возможность и для применения других способов поощрения профессионализма учителей. Если раньше для премирования можно было использовать сэкономленные деньги лишь по фонду оплаты труда, то теперь (правда, не более 30% в год) – за счёт более бережного отношения к расходам за коммунальные услуги. Сказать, что возможностей здесь много, язык не поворачивается. Ну, а вдруг получится?

Акиматы

Особое положение у служащих, работающих в органах госуправления. Процент прибавки у них минимальный, но ведь и точка отсчёта другая. Если у рядовых специалистов на конец 2006 года должностные оклады были в пределах 30 000 – 35 000 тенге, то у директоров департаментов они доходили до 70 000, а у акимов превышали 100 000. Поэтому для них рост на 30% ощутим больше, чем у врача, учителя или библиотекаря. Правда, у них нет и возможности «подрабатывать», как у других. Разве что взятками… Так и тут далеко не каждый имеет достаточно властных полномочий, чтобы на этом деле открыть свой маленький бизнес. К тому же борьба с коррупцией мешает. Например, в прошедшем году только по инициативе Дисциплинарного совета управления Агентства РК по делам госслужбы в Костанайской области за нарушение Закона «О борьбе с коррупцией» привлечено к ответственности 65 госслужащих, а вообще за различные правонарушения – 214. На 202 больше предыдущего периода.

Но одними карательными мерами проблему не решишь. Возглавляющий Дисциплинарный совет начальник управления Агентства РК по делам государственной службы в Костанайской области Мерей Байлин надеется на административную реформу, которую предстоит провести в 2007-м году. Определённую роль в этом должна сыграть и система оплаты труда. С одной стороны, главой государства поставлена задача довести зарплату госслужащих до уровня, сопоставимого с аналогичной работой в национальных компаниях. С другой – ввести систему оценки работы чиновников по конечному результату их деятельности. Но как именно его оценивать?

– Сейчас в правительстве разрабатывается рейтинговая система оценки труда госслужащих, – рассказывает Байлин. – В ней предусматривается премирование лучших. На это должны идти средства, сэкономленные из фонда заработной платы. За счет них может появиться возможность и заключать контракты с высокопрофессиональными специалистами, которые работают в других сферах. Надеемся, что после повышения зарплаты госслужба станет более привлекательной для настоящих профессионалов.

Время покажет, позволят ли такого рода изменения в оценке труда работников госуправления наконец-то переломить их сознание? Переломить настолько, чтобы они поняли, что им дано право не просто представлять власть, но использовать свои полномочия для оказания различных услуг гражданам.

Потери будут минимальны

С 1 января изменился порядок начисления и размеры подоходного налога, он стал единым и равным 10%. Это обстоятельство озаботило и бюджетников, и всех остальных. Не потеряем ли мы часть своей зарплаты?

Бюджетники заволновались потому, что как раз у этой категории работников раньше процент подоходного налога был ниже. Однако расчёты специалистов говорят, что их опасения напрасны.

Теперь к начислению этого налога будет браться не часть зарплаты, которая останется после вычитания из нее величины минимального расчетного показателя (так было прежде), а установленной минимальной зарплаты. А она сегодня примерно в шесть раз выше МРП. Это первое.

Второе, как для бюджетников, так и для остальных, потери если и будут, то небольшие. По расчётам, опубликованным в «Бюллетене бухгалтера» (№ 52, декабрь 2006 года), видно, что в пределах месячных окладов от 24 000 до 62 000 они будут составлять от 3-х до 413-ти тенге. Чтобы нейтрализовать и эти потери, работодатели своим сотрудникам могут увеличивать оклады в размерах от 3-х до 51-го тенге. Всех, кто этим предметно интересуется, отсылаем к названному изданию.

«Наша газета», 18.01.2007

Засосало!..

Предметом особого обсуждения стал факт рассмотрения предложений по кандидатуре премьер-министра в партии «Нур Отан» прежде, чем Президент РК Нурсултан Назарбаев представил её депутатам Парламента. Что за этим стоит? Очередной спектакль, игра главных героев в котором демонстрирует миру «специфическое» отношение лидера страны к демократическим ценностям? Или это начало реального реформирования авторитарной системы власти в Казахстане?

Начнём с театральности сего действа. Политическая жизнь так устроена, что без предварительно расписанного сценария, без распределения ролей и неукоснительного следования главной сюжетной линии, которую для всех участников «спектакля» определяет его автор, достичь цели невозможно. Поэтому гораздо продуктивнее оценивать не сюжетные ходы, которые предшествовали назначению г-на Масимова, а то, ради чего его кандидатуру пропустили через горнило партийного чистилища.

Мне представляется, что при всей разности человеческой реакции на некоторые условности нашей жизни, психологически мы всё равно невольно начинаем вписываться в рамки той роли, которую определяют организаторы нашей служебной биографии. Поэтому в голову Карима Масимова уже независимо от его воли и сознания въехала мысль, что теперь во власти он не только посланник Президента, но и его партии. А это, в свою очередь, означает, что воля партии для него закон. Правда, казахстанцам такая идейная предтеча в деятельности руководителя исполнительной ветви власти ничем не грозит. Потому как воля партии «Нур Отан» на сегодня – это продолжение воли её лидера Нурсултана Назарбаева, а не наоборот. А это означает, что фактически ничего не изменилось. Разве что в спектакле появилась новая сюжетная линия, которая может возбудить некоторых зрителей в зале, начавших от скуки засыпать.

Аналогичная судьба может ждать и другие реформаторские новации, которые обещаны нам в наступившем году. Но это не означает, что от них нужно отказаться. Просто ожидать другие в наших условиях бессмысленно. Сейчас главное – сменить форму политической системы. А суть её изменится с приходом во власть тех людей, которые не мучаются дилеммой, что должно быть впереди: экономика или политика? Они должны хорошо себе представлять, что одно без другого существовать не может. Сегодня же в Казахстане правят люди, главный постулат которых в организации жизни общества – прежде экономика, а потом политика. Правда, сами они на практике следуют другому принципу. Ведь г-ну Назарбаеву вряд ли удалось бы применить шоковые методы экономических реформ, если бы он не провёл через референдум теперешнюю Конституцию, дающую ему неограниченную власть. А это означает, что ради экономических преобразований он вначале занялся политикой – сменил парламентско-президентскую форму правления, которая существовала с тогдашним Верховным Советом, на сугубо президентскую. И дальше, проводя рыночные реформы, глава Казахстана постоянно занимался укреплением собственной власти, что говорит о его непрерывном решении политических вопросов.

В суровых условиях экономического кризиса, который Казахстан переживал в 90-х годах, твердь авторитарной власти стала способом спасения нации. Но при наступлении экономической оттепели твердь начала превращаться в трясину, засасывающую своих создателей. Для собственного спасения они ещё пытаются выбрасывать спасательные круги в виде так называемых провластных партий, и поскольку там достаточное количество людей, подпиравших эту твердь, на какое-то время им ещё удастся быть на плаву. Но наша советская история наглядно продемонстрировала, что долго на такого рода поплавках удержаться не получится. Судя по тому, как в Казахстане развиваются процессы политического реформирования, нас ожидает тот же исход. 25 декабря прошлого года глава государства подписал указ, отменяющий аналогичный документ, принятый им 28 августа 1991 года, который установил «недопустимость совмещения руководства должностей в органах государственной власти и управления с должностями в политических и иных общественно-политических объединениях». Осталось только изменить аналогичную норму в Конституции РК, и мы вернёмся к старому. Правда, в 1991-м году тот указ Назарбаев подписывал с целью ухода от влияния коллективной воли, набиравшей тогда силу. Сейчас же, при теперешнем состоянии партии, на которую он опирается, его отмена лишний раз подтверждает нацеленность Назарбаева на удержание своей власти с помощью другого, более современного политического инструмента. Что, в конечном итоге, авторитаризм не устраняет, а придает ему лишь более мягкую форму.

«Наша газета». 25.01.2007

Письма «пенсионного счастья»

Накопительные пенсионные фонды (НПФ) начали рассылать своим вкладчикам выписки с их индивидуальных пенсионных счетов. Мы понемногу стали привыкать к этим ежегодным «посланиям», но особой радости и надежд их содержание не добавляет. Уж слишком цифры там пока невелики. К тому же нет уверенности, что ко времени выхода на пенсию покупательная способность этих накоплений не погасится инфляцией. В этой связи возникает вопрос: неужто мы никак не можем повлиять на процесс их приумножения? Оказывается, возможность такая есть.

Как их читать?

Начинать эту работу нужно с внимательного прочтения получаемых из НПФ писем. Для начала проверьте все ли взносы с вашей заработной платы были перечислены в пенсионный фонд.

Кстати, в этой сфере порядка стало гораздо больше. По данным председателя налогового комитета Костаная Светланы Трегубовой, к концу прошлого года общая задолженность по пенсионным платежам среди хозяйствующих субъектов сократилась примерно в 15 раз по сравнению с 2000-м годом, когда она составляла около 450 млн. тенге. По анализу налоговиков, 70% случаев неуплат работодатели сейчас объясняют отъездом работников после увольнения в другие города и за пределы Казахстана. Выплаты заработной платы по так называемым «серым» схемам – без отчислений подоходного налога и пенсионного взноса – явление распространенное, но сегодня мы не об этих случаях.

Читая письмо из своего пенсионного фонда, обязательно посмотрите размер начисленного вам инвестиционного дохода и сравните его с уровнем инфляции за соответствующий период.

Правда, как заверила нас директор Костанайского филиала АО

«НПФ «УларУмит» Лариса Кичкина, когда наступает момент выплаты и потери от инфляции налицо, государство гарантирует компенсацию. За соблюдением этого порядка должно следить Агентство финансового надзора (АФН).

Туда, где доходность больше

Допустим, проанализировав годовые результаты работы фонда с вашими пенсионными отчислениями, вы остались недовольны прибыльностью. А что можно сделать, чтобы изменить ситуацию?

– У вкладчика есть возможность сравнить результаты деятельности своего пенсионного фонда с другими, – утверждает региональный директор АО «ОНПФ «Отан» по Костанаю и Костанайской области Виктор Нартов, – и выбрать тот, где доходность выше.

Определённый смысл в этом есть, но тут у человека возникает несколько проблем. Сегодня в Казахстане работает 14 НПФ, между ними существует конкуренция, в ходе которой каждый фонд называет свои преимущества, должные привлечь потенциального вкладчика. У одних – очень солидные, на их взгляд, учредители, у других – самый большой собственный капитал, а третьи побили все ранее установленные рекорды по количеству привлеченных вкладчиков и накопленных активов. Все эти показатели, разумеется, в той или иной степени характеризуют работу пенсионных фондов, но Нартов главным среди них считает именно доходность на фоне минимизации инвестиционных рисков.

Правда, с одной оговоркой. Очень высокая доходность зачастую является следствием инвестирования проектов с большой степенью риска.

А откуда об этом может знать рядовой вкладчик? Ведь для того чтобы принять взвешенное решение по выбору НПФ, нужно ещё быть и неплохим экономистом, хорошо разбирающимся в тех финансовых инструментах, которыми сегодня работают пенсионные фонды для получения инвестиционных доходов. Например, если взять тот же ОПНФ «Отан», то 27,12% своих активов он инвестировал в покупку государственных ценных бумаг, 31,79% – в ценные бумаги предприятий, имеющих рейтинг BB международных рейтинговых агентств, а 21,09% – в ценные бумаги предприятий, входящих в листинг «А» Казахстанской фондовой биржи.

Вам, уважаемые читатели, эта информация о чем-то говорит? Вы можете отдать предпочтение именно этому фонду, в надежде, что он приумножит ваши вклады? В сравнительной таблице видно – по доходности фонд «Отан» в прошлом году оказался среди лидеров всех казахстанских НПФ. Но где гарантия, что этот результат, как минимум не ухудшится в последующем? К сожалению, критериев для выбора наиболее доходного фонда пока недостаточно.

Юрьев день пенсионной реформы

И всё же выход один – учиться выбирать. Учитывая, что иногда даже эту возможность у нас отбирают, тут есть над чем работать. Ведь первоначально выбор НПФ делали не мы, а бухгалтеры наших организаций. Им «в лом» было готовить несколько платёжных поручений для перечисления взносов в разные фонды. Тогда при выборе и восторжествовал не индивидуальный подход, а корпоративный. Кого теперь винить, что вы попали в фонд, который по доходности сейчас тащится в хвосте у остальных?

Сегодня законодательство даёт нам возможность переходить в другой НПФ. Правда, не более двух раз в год. При этом процедуру перехода могут осуществить специалисты вновь выбранного фонда. После заключения договора с этим НПФ выписывается заверенная нотариусом доверенность, по которой ваш поверенный и оформляет все необходимые документы. Кстати, плату за оформление доверенности многие фонды берут на себя. Если кто-то боится, что в бухгалтерии его предприятия начнут отговаривать от перехода в другой НПФ, то знайте, что с 1 июля 2006 года работодатель перечисляет пенсионные взносы всех своих работников в одно место – в Государственный центр по выплате пенсий. Лишь оттуда они идут уже на ваши личные счета выбранных вами фондов. Поэтому вашему начальству сегодня всё равно, услугами какого НПФ вы пользуетесь.

Брать ответственность на себя

Конечно, возможностей у нас для осознанного выбора пока немного. И сами пенсионные фонды ограничены в выборе проектов для вложения своих активов.

– Какими финансовыми инструментами НПФ могут пользоваться, определяет правительство, – комментирует ситуацию Нартов. – Они сегодня не очень доходные, но зато с минимальной степенью риска.

Фонды готовы вкладывать активы в более доходные проекты. И в правительстве уже называют конкретные и весьма перспективные направления в экономике, которые сегодня остро нуждаются в инвестировании (например, закупка самолетов для казахстанских авиакомпаний и строительство железных дорог). Однако то ли до сих пор не очень ясно будущее казахстанской экономики, то ли срабатывает обычный бюрократизм, но особых подвижек в этом направлении не наблюдается. Всё пока в планах.

Среди них, например, создание механизма участия самих вкладчиков в формировании инвестиционного портфеля. Основная идея заключается в том, что проекты, в которые ваш НПФ собирается вкладывать деньги, по размерам предполагаемых доходов и, соответственно, по степени риска будут распределены по трем инвестпортфелям: консервативный, умеренный и агрессивный. Вы сами будете решать, куда ваши накопления направить. Захотите рискнуть и получить максимально возможный доход – для вас агрессивный портфель, если предпочитаете более осторожный подход – умеренный, а для тех, кто склонен не рисковать, – консервативный. Главная особенность этой системы – часть ответственности за использование ваших накоплений вы возьмёте на себя.

В принципе, это уже будет массовое подключение граждан к рынку ценных бумаг. Вот только готовы ли мы в нем участвовать?

«Наша газета». 25.01.2007

Взаимное страхование: реальная польза или самообман?

Прошло полгода с момента принятия Закона РК «О взаимном страховании». При обсуждении проекта этого документа в Парламенте некоторые депутаты говорили, что он должен расширить альтернативные возможности аграриев при выборе партнёра по договору обязательного страхования в растениеводстве. Предполагалось, что конкуренция между уже существующими страховыми компаниями и вновь создаваемыми обществами взаимного страхования позволит сельхозтоваропроизводителям выбирать именно того страховщика, который им будет по-настоящему выгоден. В связи с чем повысится и доверие к страхованию вообще. Однако на практике всё оказалось не так просто.

Отдаёшь всегда своё

Расставаться со своими деньгами всегда было нелегко. Особенно, когда возникает опасение, что эта «разлука» может оказаться вечной. Поэтому введение в Казахстане обязательного страхования в растениеводстве сельчане встретили без особого энтузиазма. Денежки свои кровные отдашь страховой компании, а вернёт ли она их в случае постигшего тебя природного катаклизма? Тут ещё посмотреть надо. Уж очень тонкое это дело – разделить, где посевы «загнулись» по воле божьей канцелярии, а где – по вине самого сеятеля. С чем и столкнулись сельчане в первый же год введения «обязаловки». У некоторых из них попытка оформить наличие страхового случая переходила в судебное разбирательство. И не факт, что все они закончились в пользу пахарей.