Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный)

Под обращением в порядке Закона № 59-ФЗ не следует понимать запрос информации о деятельности органа, который подлежит рассмотрению в соответствии с Законом об обеспечении доступа к информации[217], а также адвокатский запрос, который подлежит рассмотрению в соответствии с Законом об адвокатуре[218].

Современные технологии создали для недобросовестных граждан инструмент быстрой и не требующей финансовых и временных затрат рассылки массовых (от разных лиц по одному вопросу) и веерных (от одного лица разным адресатам) обращений, а для органов власти – дополнительную нагрузку, что потребовало формирования в них специализированных подразделений по работе с обращениями граждан. Имея возможность выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», граждане могут производить такую рассылку в любое время суток, без выходных и праздничных дней.

Кроме того, направляя обращения в форме электронного документа, граждане часто используют вымышленные, в том числе взятые из кинематографа, фамилии и имена, создают разовые электронные адреса, оскорбляют представителей власти, пытаются оказать на них давление (требуя провести проверки, уволить и т. д.), и используют вымышленные факты. Электронная форма создает у недобросовестных граждан чувство безнаказанности и вселяет уверенность в своей анонимности, позволяет не сдерживать свои эмоции и «включать фантазию»[219]. Возможно, вступающие в силу с 30 марта 2025 года изменения в Закон № 59-ФЗ отчасти исправят ситуацию с поступлением обращений от недобросовестных граждан. Отчасти, так как ограничивается только возможность на их обращение в форме электронного документа. Нужно отдавать отчет, что они не остановятся, а перейдут на письменные обращения, что создаст еще большую нагрузку на органы публичной власти (и организационную и финансовую).

Исковые заявления и иные документы, адресованные процессуальной стороне по делу (ответчику, в том числе административному, третьему лицу, заинтересованному лицу и т. д.) являются процессуальными документами, рассматриваются в процессуальном порядке (глава 12 ГПК РФ, глава 13 АПК РФ, глава 12 КАС РФ), и их рассмотрение не регламентируется нормами Закона № 59-ФЗ. В случае поступления органам и должностным лицам публичной власти обращений, в которых обжалуются судебные решения, они подлежат возврату с разъяснением порядка их обжалования (часть 2 статьи 11 Закона № 59-ФЗ).

Законом № 59-ФЗ установлена единая процедура рассмотрения обращений граждан (индивидуальных и коллективных), при этом такое понятие, как «массовые обращения», в законе отсутствует. Ввиду отсутствия критериев отнесения обращений к «массовым» и порядка их рассмотрения, граждане (группы граждан) имеют право направлять обращения, имеющие, например, одинаковый текст или одинаковое смысловое содержание, неограниченному кругу лиц.

Полагаем, что федеральному законодателю стоило бы рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон № 59-ФЗ, дающих следующее определение понятию «массовые обращения»: «массовые обращения – многочисленные обращения, имеющие одинаковый текст или одинаковое смысловое содержание и направленные кругу лиц различными гражданами, объединениями граждан и организациями, в том числе с использованием идентичных шаблонов», а также определяющих особый порядок их рассмотрения на основании нормативного акта, принятого соответствующим органом публичной власти с учетом особенностей их структуры и норм Закона № 59-ФЗ, а также определяющего форму подачи обращений.

2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

Характеристика жалоб в понимании Закона № 59-ФЗ приводится в Методических рекомендациях по работе с жалобами российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц[220], разработанных УРсОГ Президента РФ. Вопрос применения методических рекомендаций рассмотрен в комментарии к пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ.

Основная часть жалоб граждан содержит обвинения конкретных должностных лиц либо субъектов предпринимательской деятельности в нарушении законодательства Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов гражданина, в том числе в совершении тяжких преступлений[221].

Стоит обратить особое внимание на специальный порядок обжалования судебных решений исключительно в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, в связи с чем как уже указывалось выше жалобы на решения судов не рассматриваются и возвращаются заявителям (часть 2 статьи 11 Закона № 59-ФЗ). Жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации подаются и рассматриваются в соответствии с федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Жалоба на депутатов Государственной Думы может быть подана в соответствии с федеральным законом «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» за неподдержание связи с избирателями более 30 дней (в том числе нерассмотрение обращений избирателей).

Жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, руководителя следственного отдела, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя подлежат рассмотрению в порядке, установленном УПК РФ.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

РИНЦ // URL: http://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=877047 (дата обращения: 15.10.2024).

2

Степкин С.П. Конституционализация института обращений граждан: монография. М.: Ваш формат, 2023. 631 с.

3

Степкин С.П. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Постатейный. М.: ЛитРес, 2020. 228 с.

4

Российская академия естествознания. Интернет-энциклопедия «Ученые России» // URL: https://famous-scientists.ru/12391 (дата обращения: 12.12.2024).

5

Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Бондарь Н.С. и др.; под ред. Зорькина В.Д. 2-е изд., пересмот. М.: Норма, Инфра-М, 2012. С. 310; Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / Авдеенкова М.П. и др.; науч. ред. Скуратов Ю.И. М.: Статут, 2013. С. 111.

6

Федеральный закон от 04.08.2023 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Официальный Интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 04.08.2023. № 0001202308040085.

7

Информационно-статистические обзоры рассмотренных обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту РФ // URL: http://letters.kremlin.ru/digests (дата обращения: 30.03.2024).

8

Обзоры обращений – Правительство РФ // URL: http://services.government.ru/overviews/ (дата обращения: 30.03.2024).

9

Статистика обращений в Государственную Думу // URL: https://priemnaya.duma.gov.ru/ru/stat_page/all/ (дата обращения: 30.03.2024).

10

Информационно-аналитический отчет об исполнении решений Конституционного Суда РФ, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства // URL: https://ksrf.ru/ru/Info/Maintenance/Documents/Report_2023.pdf (дата обращения: 17.05.2024).

11

Ежегодные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // URL: https://ombudsmanrf.org/documents/ezhegodnye-doklady (дата обращения: 12.12.2024).

12

Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news?item=89584477 (дата обращения: 12.12.2024).

13

В Федеральном законе от 21.12.2021 № 414-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» используется «законодательный орган субъекта Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 21.12.2021. № 0001202112210031.

14

Нарутто С.B. Обращение граждан в органы публичной власти: учебник. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021. С. 27.

15

Адамова Э.Р. Эволюция права граждан на обращение в органы государственной власти в России / Сборник аспирантских научных работ юридического факультета. Казань: Изд-во Казан. Ун-та, 2011. № 12. С. 16.

16

Комментарии к Судебнику 1497 г. // URL: http://vur-05-1.narod.ru/istotgp/kom1497.htm (дата обращения: 13.02.2023).

17

Нарутто С.B. Обращение граждан в органы публичной власти: учебник. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021. С. 27.

18

Кабашов С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие. М.: Флинта: Наука, 2010. С. 6 – 28.

19

Генеральный регламент или Устав от 28.02.1720, по которому Государственные Коллегии, також и все оных принадлежащих к ним канцелярий и контор служители, не токмо во внешних и внутренних учреждениях, но и во отправлении своего чина, подданнейше поступать имеют. Реформы Петра I. Сост. Лебедев В.И. Сборник документов. М.: Гос. соц. – эк. изд-во, 1937. С. 108–135.

20

Корякин В.М. Работа с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации: вопросы теории и практики. М.: За права военнослужащих, 2007. 239 с.

21

Законодательство Петра I. М.: Юридическая литература, 1997. С. 86.

22

Манифест 1763 г. «О порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя» / Российское законодательство X–XX в. в 9 т. Т. 6. Законодательство первой половины XIX века. М.: Юридическая литература, 1988. С. 315–316.

23

Российское законодательство X–XX вв.: в 9 т. Т. 5. отв. ред. Е.И. Индова / Законодательство периода расцвета абсолютизма. М.: Юридическая литература, 1987. 527 с.

24

Российское законодательство X–XX вв. в 9 Т. Т. 6. отв. ред. О.И. Чистяков / Законодательство первой половины XIX в. М.: Юридическая литература, 1988. С. 78.

25

Ремнев А.В. Канцелярия прошений в самодержавной системе правления конца XIX столетия // Исторический ежегодник. 1998. С. 17–35.

26

Именной Высочайший указ от 18.02.1905 / Законодательные акты переходного времени. 1904–1908 гг. СПб: Издание Юридического книжного склада Право, 1909. С. 18.

27

Постановление VI Всероссийского Чрезвычайного Съезда Советов от 08.11.1918 «О точном соблюдении законов» // СУ РСФСР. 1918. № 90. Ст. 908.

28

Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. М.: Упр. делами Совнаркома СССР, 1943. С. 177–178.

29

Декрет СНК РСФСР от 30.12.1919 «Об устранении волокиты» (утратил силу) // СУ РСФСР. 1920. № 1–2. Ст. 7.

30

Рудяк Б.М. Материалы приемной М.И. Калинина – источник для изучения истории советского общества // Вопросы теории. 1957. № 2. С. 123.

31

Постановление ЦИК СССР от 14.12.1935 «О положении дел с разбором жалоб трудящихся» // СЗ СССР. 1936. № 31. Ст. 274.

32

Постановление ЦИК СССР от 13.01.1937 «Об утверждении постановлений, принятых в период между сессиями Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР и подлежащих утверждению 3 сессии Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР 7 созыва» // СЗ СССР. 1937. № 7. Ст. 24.

33

Жирнов Е. Беспрерывно звонят ответственным работникам // Коммерсантъ Власть. 25.09.2006. № 38. С. 66.

34

Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18.12.1963 № 18 «О мерах по дальнейшему улучшению рассмотрения жалоб и заявлений граждан по судебным делам» // Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924–1963, 1964.

35

Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 25.02.1960 № 231 «О мерах по устранению канцелярско-бюрократических извращений при оформлении трудящихся на работу и разрешении бытовых нужд граждан» // СП СССР. 1960. № 6. Ст. 33.

36

Постановление ЦК КПСС от 29.08.1967 «Об улучшении работы по рассмотрению писем и организации приема трудящихся» // Северная Новь. 21.09.1967. № 111 (3009). С. 1.

37

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 17. Ст. 144.

38

Закон СССР от 26.06.1968 № 2830-VII «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 27. Ст. 237.

39

Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята Верховным Советом СССР 07.10.1977) (утратила силу) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

40

Постановление Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-I «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. № 52. Ст. 1865.

41

Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18.04.1986 № 9 «О применении судами законодательства об ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан и преследование за критику» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1986. № 3.

42

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29.01.1988 № 8256-XI «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1988. № 5. Ст. 137.

43

Закон Российской Федерации от 28.04.1993 № 4882-1 «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РФ. 03.06.1993. № 22. Ст. 787.

44

Закон СССР от 02.11.1989 № 719-1 «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 22. Ст. 416.

45

Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (утратил силу) // Рос. газ. 1993. 12 мая. № 89.

46

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 04.07.2020.

47

Указ Президента Российской Федерации от 22.05.1995 № 514 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» (утратил силу) // Рос. газ. 1995. 26 мая. № 101.

48

Указ Президента Российской Федерации от 17.02.2010 № 201 «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» // СЗ РФ. 22.02.2010. № 8. Ст. 838.

49

См.: Статья 10 Федерального закона от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 31.07.1995. № 31. Ст. 2990.

50

Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 26) (утратил силу) // СЗ РФ. 28.08.1995. № 35. Ст. 3506.

51

Кабашов С.Ю. Организация работы с обращениями граждан в истории России: учебное пособие. М.: Флинта: Наука, 2010. С. 156.

52

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Рос. газ. 2003. 8 окт. № 202.

53

Указ Президента Российской Федерации от 13.06.1996 № 864 «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2998.

54

См.: Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 14.03.1997 № 209-р «Об образовании Комиссии по правам человека в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 23.04.1997. № 4/45.

55

Указ Президента Российской Федерации от 21.04.1998 № 426 «О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан» (утратил силу) // Рос. газ. 1998. 24 апр. № 80.

56

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Рос. газ. 2006. 5 мая. № 95.

57

СОЗД ГАС «Законотворчество» // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/263597-4 (дата обращения: 24.12.2024).

58

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» (утратил силу).

59

Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учеб. для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 800 с.

60

Степкин С.П. Проблемы злоупотребления правом при реализации права граждан на обращения // Российский юридический журнал. 2019. № 1 (124). С. 54–59.

61

Минашкин А.В. Основы правового регулирования обращений граждан в Республике Беларусь // Арбитражный и гражданский процесс. 2007. № 7. С. 37.

62

Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 № 1163-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сокова Вячеслава Михайловича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс: Версия Проф» (дата обращения: 24.12.2024).

63

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Рос. газ. 1994. 23 июля. № 138–139.

64

Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (в ред. от 29.05.2023) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.03.1997. № 9. Ст. 1011.

65

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-I (в ред. от 05.12.2022) «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст. 766.

66

Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) «О гражданстве Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 28.04.2023. № 0001202304280013.

67

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 20.02.1992. № 8. Ст. 366.

68

Федеральный закон от 18.03.2020 № 48-ФЗ (в ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 18.03.2020. № 0001202003180028.

69

Федеральный закон от 27.12.2018 № 501-ФЗ (в ред. от 10.07.2023) «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 28.12.2018. № 000120181228003.

70

Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (в ред. от 25.12.2023) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 17.07.1995. № 29. Ст. 2759.

71

Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Рос. газ. 2002. 13 июля. № 127.

72

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.

73

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Рос. Газ. 2002. 27 июля. № 137.

74

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Рос. газ. 2001 22 дек. № 249.

75

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 09.03.2015. № 0001201503090041.

76

Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Рос. газ. 1997. 6 янв. № 3.

77

Закон Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Рос. газ. 1992. 29 июля. № 170.

78

Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // Рос. газ. 2010. 30 дек. № 296.

79

Степкин С.П. Внесудебная защита прав граждан: важность и проблемы эффективной деятельности института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации // Вестник Университета им. О.Е.Кутафина. 2024. № 6 (118). С. 138–144.

80

Матейкович М.С. Романчук И.С. Уполномоченные по правам человека в механизме судебной защиты прав и свобод // Журнал российского права. 2020. № 11. С. 51.

81

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // СЗ РФ. 30.05.2011. № 22. Ст. 3168.

82

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.

83

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Рос. газ. 2009. 13 фев. № 25.

84

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2009 № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 30.11.2009. № 48. Ст. 5832.

85

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23.12.2009 № 3018-5 ГД «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.12.2009. № 52 (ч. I). Ст. 6487.

86

Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» // Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru). 07.02.2020.

87

Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.10.2004. № 43. Ст. 4169.

88

Федеральный закон от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.06.2005. № 23. Ст. 2199.